Вугілля гранульоване активоване

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №11391-р/пк-пз від 21.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТАЛ-РОСТ" (код ЄДРПОУ: 33400188) від 09 вересня 2026 № UA-2026-07-10-001757-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.09.2026 № 11079-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.09.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Сілкарбон Україна" (надалі ТОВ "Сілкарбон Україна", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Сілкарбон Україна".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Сілкарбон Україна" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у рядку 4 таблиці додатка 3 Документації дослівно зазначено: "Насипна щільність, кг/см3", значення — "430-630". Саме цю одиницю вимірювання відтворено в порівняльній таблиці Переможця від 02.09.2026 № 07/09/26, де у графі "Пропозиція Учасника" зазначено: "550".

Натомість документи щодо того самого товару Silcarbon S835spezial, партії N26088+N-26089, містять такі фактичні значення насипної щільності:

сертифікат аналізу виробника від 18.06.2026 — 550 кг/м³;

звіт про випробування № ULE-26-0050271/01-1 від 04.06.2026, сторінка 2 — 550 г/л.

У складі Пропозиції Замовник вимагав надати паспорт виробника або інший документ виробника, що підтверджує відповідність такого товару вимогам, встановленим Замовником; документ про результати випробувань з інформацією про фактичні результати визначення основних технічних параметрів (показників) запропонованого товару: насипна щільність, вологість, зольність, йодний індекс, pH, із зазначенням числового значення результату (у відповідних одиницях вимірювання) та методу (методики) випробування.

Для сипучого гранульованого матеріалу насипна щільність визначається за формулою ρнас = m / Vнас = (m1 − m0) / Vнас, де m — маса матеріалу; m1 — маса мірної ємності з матеріалом; m0 — маса порожньої ємності; Vнас — об’єм, зайнятий матеріалом у ємності, включно з проміжками між гранулами, визначений за відповідною методикою випробування.

Для зіставлення з вимогою Документації наведені в сертифікаті та звіті результати насипної щільності перераховуються в кг/см³. Оскільки 1 м³ = 1 000 000 см³, 1 г = 0,001 кг, 1 л = 1 000 см³, розрахунок є таким:

За сертифікатом аналізу: ρнас [кг/см³] = ρнас [кг/м³] / 1 000 000 = 550 / 1 000 000 = 0,00055 кг/см³.

За звітом про випробування: ρнас [кг/см³] = ρнас [г/л] × 0,001 / 1 000 = 550 × 0,001 / 1 000 = 0,00055 кг/см³.

Отже, 550 кг/м³ = 550 г/л = 0,55 г/см³ = 0,00055 кг/см³.

Це значення не входить до встановленого Документацією інтервалу 430–630 кг/см³.

Водночас число "550" у порівняльній таблиці Переможця під заголовком "кг/см³" не узгоджується з фактичними результатами сертифіката аналізу та звіту про випробування.

У наданій редакції додатка 3 Документації вимога сформульована саме як "Насипна щільність, кг/см3 — 430-630".

На переконання Скаржника, заміна під час оцінювання "кг/см³" на "кг/м³" за незмінного числового діапазону означає застосування іншої за фізичним змістом вимоги, а не перерахунок еквівалентних величин. За потреби зміст умови мав уточнюватися або змінюватися в установленому порядку до оцінювання Пропозицій. Замовник не може обґрунтувати відповідність Переможця лише припущенням про таку заміну, залишивши без оцінки суперечність між його порівняльною таблицею та підтвердними документами.

Також Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано:

звіт про випробування № ULE-26-0050271/01-1 від 04.06.2026, виданий SGS Analytics Germany GmbH, підрозділ за адресою Hauptstraße 105, 04416 Markkleeberg, із перекладом;

сертифікат DAkkS № D-PL-11020-03-00 від 06.07.2026 щодо SGS Germany GmbH, Heidenkampsweg 99, 20097 Hamburg, із перекладом.

Пункт 3 Додатку 8 та Додаток 3 Документації вимагають підтвердження компетентності саме лабораторії, яка видала випробувальний документ. Для акредитованої лабораторії передбачено подання чинного документа про її акредитацію.

Однак найменування SGS Analytics Germany GmbH у звіті та SGS Germany GmbH у сертифікаті не збігаються. Відрізняються й наведені адреси. Спільне позначення SGS саме по собі не підтверджує поширення акредитації однієї юридичної особи на іншу.

Сертифікат DAkkS містить умову про чинність разом із рішенням від 06.07.2026 та визначає свій склад: титульний аркуш, його зворотний бік і відповідні додатки. Титульний аркуш і зворотний бік у наданому файлі є; рішення та додатки D-PL-11020-03-01, D-PL11020-03-02, D-PL-11020-03-03, D-PL-11020-03-04 і D-PL-11020-03-05 у ньому відсутні.

Відтак із наданого комплекту неможливо встановити, що акредитація охоплює SGS Analytics Germany GmbH, її майданчик у Markkleeberg та відповідні випробування активованого вугілля. Документів, які пояснюють поширення цієї акредитації на виконавця звіту, у наданих матеріалах немає.

Ця невідповідність стосується не лише адреси чи оформлення: документ виданий щодо іншого найменування юридичної особи, а сфера його застосування не розкрита належними додатками. Скаржник не стверджує, що SGS Analytics Germany GmbH фактично не має власної акредитації; натомість наданий сертифікат не підтверджує виконання вимоги про акредитацію лабораторії — виконавця звіту.

Замовник зазначає, що зазначення одиниці виміру "кг/см³"(кілограм на кубічний сантиметр) для активованого вугілля є очевидною технічною помилкою (опискою), оскільки речовини з такою щільністю фізично не існують у земних умовах.

Щільність найважчого металу на Землі (осмію) становить 0,0225 кг/см³, а золота — 0,0193 кг/см³. Показник 430 кг/см³ означав би, що один кубічний сантиметр речовини важить 430 кілограмів, що є абсурдом з точки зору фізики та хімії.

Загальновідомим фактом та стандартом ринку є те, що насипна щільність гранульованого активованого вугілля вимірюється в кг/м³ (кілограмах на кубічний метр) або г/л (грамах на літр), і її нормальний діапазон для кам’яного вугілля становить саме 400– 650 кг/м³.

Таким чином, цифровий діапазон 430–630 є коректним, а зазначена поруч одиниця виміру "кг/см³" є виключно друкарською помилкою Замовника (замість "кг/м³"помилково вказано "кг/см³").

Переможець у складі Пропозиції надав документ "Технічні характеристики" від 02.09.2026 № 07/09/26 у вигляді порівняльної таблиці, де повністю та дослівно відтворив вимогу Замовника, зазначивши у графі "Пропозиція учасника" числове значення "550".

Формально Переможець виконав інструкцію Замовника щодо заповнення порівняльної таблиці "слово в слово".

Проте, на виконання вимог додатка 8 Документації, Переможець також надав офіційні документи від виробника та акредитованої лабораторії, які розкривають фізичну суть запропонованого товару: Сертифікат аналізу виробника від 18.06.2026: містить фактичне значення 550 кг/м³.

Звіт про випробування № ULE-26-0050271/01-1 від 04.06.2026: містить фактичне значення 550 г/л.

Оскільки \(1 \text{ кг/м³} = 1 \text{ г/л}\), надані Переможцем документи є повністю узгодженими між собою. Вони підтверджують, що пропонований товар (Silcarbon S835spezial) має реальну насипну щільність 550 одиниць у загальноприйнятих для цього товару величинах, що повністю входить у встановлений Замовником числовий інтервал 430–630.

Щодо безпідставності математичних розрахунків, Замовник зазначає, що такий підхід Скаржника є маніпулятивним та антиконкурентним. Скаржник намагається змусити Замовника оцінювати товар за завідомо помилковим, фізично неможливим критерієм, який з’явився в Документації внаслідок технічної описки.

Відповідно до сталої практики органу оскарження та суду, технічні помилки та описки в Документації, які не призводять до викривлення змісту Пропозиції та суті предмета закупівлі, не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції учасника, якщо з інших документів чітко зрозуміло, який саме товар пропонується.

Замовник при оцінці Пропозиції Переможця керувався здоровим глуздом, принципами пропорційності та недискримінації.

Замовник оцінив числове значення (550), яке повністю відповідає реальним фізичним властивостям активованого вугілля та вимогам Документації (інтервал 430–630).

Скасування рішення про визначення Переможця через суто технічну опечатку Замовника в буквах одиниці виміру (при повній відповідності фізичного змісту товару та значно нижчій ціні Переможця) призведе до штучного обмеження конкуренції.

Переплати коштів Замовника, оскільки Скаржник пропонує вищу ціну. Прояву надмірного формалізму (так званого "процесуального пуризму"), який неодноразово засуджувався у рішеннях Верховного Суду та практиці органу оскарження.

Щодо акредитації, Замовник зазначає, що SGS (Société Générale de Surveillance) є світовим лідером у сфері інспекційних послуг, експертизи та лабораторних випробувань.

SGS Germany GmbH (юридична адреса в м. Гамбург) є материнською структурою та генеральним утримувачем генеральної акредитації німецького національного органу DAkkS за № D-PL-11020-03-00.

SGS Analytics Germany GmbH є спеціалізованим профільним лабораторним підрозділом цієї ж групи компаній SGS у Німеччині. Лабораторний майданчик за адресою Hauptstraße 105, 04416 Markkleeberg є невід’ємною частиною єдиної акредитованої системи лабораторій SGS в Німеччині, що діє в межах загальної мультисайтової (багатопрофільної) акредитації, виданої DAkkS. Наявність спільного торговельного знаку, бренду та коду унікальної ідентифікації міжнародної мережі SGS підтверджує, що лабораторія у м.

Маркклееберг діє не як сторонній незалежний суб'єкт, а як офіційно уповноважений випробувальний центр у структурі акредитованого органу.

Щодо структури номеру акредитації DAkkS, відповідно до офіційних правил німецького органу акредитації DAkkS, структура номеру акредитації є стандартизованою.

Номер D-PL-11020-03-00, наданий у складі Пропозиції, є базовим (кореневим) номером акредитації юридичної особи. Скаржник сам зазначає, що в сертифікаті є посилання на додатки з номерами від D-PL-11020-03-01 до D-PL-11020-03-05. Остання цифра в системі DAkkS означає конкретний підрозділ (сайт) або специфічний напрямок випробувань однієї й тієї ж організації. Наявність кореневого сертифікату зі строком дії підтверджує легітимність усієї системи випробу-вань SGS Germany.

Пунктом 3 додатка 8 Документації вимагалося надати: "для акредитованої лабораторії — чинний документ про акредитацію лабораторії".

Переможець надав чинний сертифікат акредитації DAkkS.

Вимога щодо надання абсолютно всіх додатків (які у випадку міжнародних лабораторій рівня SGS можуть налічувати сотні сторінок технічного тексту німецькою мовою) Замовником прямо не висувалася. Наданий документ дозволив Замовнику пересвідчитися, що випробування проведено в системі визнаного міжнародного органу SGS, який має діючу акредитацію DAkkS. Скаржник у Скарги прямо зазначає: "Скаржник не стверджує, що SGS Analytics Germany GmbH фактично не має власної акредитації".

Таким чином, Скаржник підтверджує факт компетентності лабораторії, але знову зводить Скаргу до суто формальної відсутності окремих паперових додатків.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань тощо — згідно з Додатком 3 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 цієї Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань тощо* та передбачає, зокрема:

1. ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

№ Найменування показника Характеристика (показників) Товару (вміст, % Товару по масі), що вимагається Замовником Вугілля гранульоване активоване кам’яне Насипна щільність, 430-630 Пропозиція Учасника кг/см3 У складі Пропозиції необхідно надати:

Паспорт виробника або інший документ, виданий та сформований виробником запропонованого товару, що підтверджує відповідність такого товару вимогам, встановленим Замовником.

Документ про результати випробувань (протокол випробувань, звіт випробувань або інший випробувальний документ), виданий лабораторію, яка має документально підтверджену компетентність щодо проведення випробувань за показниками та методами, зазначеними у такому документі. Документ повинен містити фактичні результати визначення основних технічних параметрів (показників) запропонованого товару: насипна щільність, вологість, зольність, йодний індекс, pH, із зазначенням числового значення результату (у відповідних одиницях вимірювання) та методу (методики) випробування.

На підтвердження компетенції лабораторії, яка видала випробувальний документ, Учасник повинен надати: для акредитованої лабораторії — чинний документ про акредитацію лабораторії, для лабораторії, яка не має акредитації — свідоцтво про технічну компетентність лабораторії разом з додатками (у випадку їх наявності) або інший документ, що видано у встановленому чинним законодавством порядку уповноваженим органом, в якому має бути зазначено перелік показників та методик випробувань, які має право/можливість здійснювати лабораторія, що підтверджує право такої лабораторії проводити відповідні випробування зазначені в наданому у складі пропозиції Учасника випробувальному документі.

*Учасник процедури закупівлі надає технічну частину пропозиції та підтверджує технічні вимоги Замовника (із заповненням поля "Пропозиція Учасника" та країнавиробника), викладаючи їх у вигляді порівняльної таблиці на фірмовому бланку із зазначенням № та дати, посади, прізвища, ініціалів та підпису уповноваженої особи, та скріплена печаткою підприємства (у разі використання).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "технічні характеристики" (файл ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ Характеристика (показників) Товару (вміст, % по масі), що вимагається Замовником Вугілля гранульоване активоване кам’яне Найменування показника Товару Насипна щільність, кг/см3 430-630 Пропозиція Учасника Активоване кам'яне гранульоване вугілля S835spezial ЛОT№N-26088+ N-26089 - документ, викладений іншою мовою, ніж українська та переклад такого документа, у якому зазначено, зокрема: "сертифікат аналізу від 18.06.2026 гранульоване активоване вугілля Silcarbon S835spezial N-26088+N-26089; Насипна щільність кг/м3 550";

- документ, викладений іншою мовою, ніж українська та переклад такого документа, у якому зазначено, зокрема: "Звіт про випробування SGS Analytics Germany GmbH Hauptstraße 105 | 04416 Markkleeberg № ULE-26-0050271/01-1 (файл Переклад: S835 spezialN26088+89 V2.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Проєкт: Дослідження активованого вугілля S835 spezial / Партія: N26088+89 Зразки 21-го тижня 2026 р.

Результати дослідження Насипна щільність г/л 550";

- документ "Akkreditierung", викладений іншою мовою, ніж українська та переклад такого документа, у якому зазначено, зокрема: "DAkkS - Німецький орган з акредитації.

Німецький орган з акредитації підтверджує цим сертифікатом про акредитацію, що SGS Germany GmbH Heidenkampsweg 99, 20097 Hamburg керує випробувальною лабораторією, яка відповідає вимогам стандарту DIN EN ISO/IEC 17025:2018 для видів діяльності з оцінки відповідності, більш детально вказаних у наведених нижче додатках. Це також включає існуючі законодавчі та нормативні вимоги до випробувальної лабораторії, включно з тими, що містяться у відповідних галузевих програмах, за умови, що вони прямо підтверджені у наведених нижче додатках.

Номер додатка D-PL-11020-03-01 D-PL-11020-03-02 D-PL-11020-03-03 D-PL-11020-03-04 D-PL-11020-03-05 Вимоги до системи управління в стандарті DIN EN ISO/IEC 17025 викладені мовою, що застосовується для випробувальних лабораторій, і в цілому відповідають принципам DIN EN ISO 9001.

Ця акредитація була видана відповідно до ст. 5 абз. 1 реч. 2 Регламенту (ЄС) № 765/2008 після проведення процедури акредитації з дотриманням мінімальних вимог стандарту DIN EN ISO/IEC 17011 та на підставі оцінки й рішення відповідних комітетів з акредитації. Цей сертифікат про акредитацію дійсний лише разом із рішенням від 06.07.2026. Він складається з цього титульного аркуша, зворотного боку титульного аркуша та відповідних додатків.

Реєстраційний номер сертифіката про акредитацію: D-PL-11020-03-00.

Зворотний бік Deutsche Akkreditierungsstelle GmbH Підрозділ у Берліні Spittelmarkt 10 10117 Berlin Deutsche Akkreditierungsstelle GmbH (DAkkS) є уповноваженим національним органом з акредитації Федеративної Республіки Німеччина відповідно до § 8 абзац 1 Закону про орган з акредитації (AkkStelleG) у поєднанні з § 1 абзац 1 Постанови про уповноваження органу з акредитації (AkkStelleGBV)".

1.1. Щодо сертифіката про акредитацію.

Слід зазначити, що у вищенаведеному сертифікаті про акредитацію відсутня інформація про те, що додатки до відповідного документа є його невід'ємними частинами.

Також Скаржник не довів та документально не підтвердив, що сертифікаті про акредитацію не підтверджує акредитацію лабораторії, що видала звіт про випробування SGS Analytics Germany GmbH.

При цьому у вищенаведеному сертифікаті про акредитацію зазначено, зокрема:

"Цей сертифікат про акредитацію дійсний лише разом із рішенням від 06.07.2026".

Разом з тим у складі Пропозиції Переможця відсутнє рішення від 06.07.2026. Таким чином вищенаведений сертифікат про акредитацію не є дійсним.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

1.2. Щодо насипної щільності.

Відповідно до вимог Документації насипна щільність, кг/см3 430-630.

Відповідно до документа "технічні характеристики" Переможцем запропоновано Активоване кам'яне гранульоване вугілля S835spezial ЛОT№N-26088+N-26089 з показником "насипна щільність, кг/см3 550".

При цьому у сертифікаті аналізу від 18.06.2026 гранульоване активоване вугілля Silcarbon S835spezial N-26088+N-26089, зазначено, зокрема: "Насипна щільність кг/м3 550".

У звіті про випробування SGS Analytics Germany GmbH Hauptstraße 105 | 04416 Markkleeberg № ULE-26-0050271/01-1, зазначено, зокрема: "Насипна щільність г/л 550".

Разом з тим, вищенаведені сертифікат аналізу від 18.06.2026 та звіт про випробування не підтверджують відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам, визначеним у Документації, в частині: "Насипна щільність, кг/см3 430630".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець надав сертифікат DIN EN ISO 9001:2015 № 2024-0030269-00, виданий Intertek Italia S.p.A. виробнику Silcarbon Aktivkohle GmbH 23.07.2024 зі строком дії до 30.07.2027, та додаток до нього.

Окремий файл на підтвердження акредитації Intertek Italia S.p.A. містить свідоцтво ACCREDIA № 0044MS REV. 000 (дата перегляду — 01.01.2023) у німецькому перекладі, український переклад та засвідчувальну сторінку.

У свідоцтві зазначено: "Сертифікації систем менеджменту (як зазначено в додатках до цього свідоцтва)".

Сфера акредитації визначається саме додатками до свідоцтва; титульний аркуш містить посилання на EN ISO/IEC 17021-1:2015, який стосується органу сертифікації систем менеджменту.

"Це свідоцтво є недійсним, якщо відповідні додатки не додаються".

Наведена умова міститься як у німецькомовному документі, так і в його українському перекладі.

У наданому файлі додатків ACCREDIA, що визначають сферу акредитації Intertek Italia S.p.A., немає.

Додаток до сертифіката DIN EN ISO 9001:2015 № 2024-0030269-00, наданий у документі "5_ISO9001_з_перекладом_на_українську_мову.pdf", стосується додаткового виробничого майданчика Silcarbon Aktivkohle GmbH.

Він не є додатком до свідоцтва про акредитацію Intertek Italia S.p.A. № 0044MS REV.

000 та не визначає сферу акредитації цього органу.

Таким чином, документ про акредитацію надано, але не в повному складі, передбаченому його власним змістом. Це не тотожне твердженню про відсутність акредитації Intertek Italia S.p.A. взагалі; йдеться про неналежне документальне підтвердження виконання вимоги пункту 3 додатка 8 та відповідної вимоги додатка 3 дДокументації.

Без додатка, що охоплює сертифікацію систем менеджменту якості за ISO 9001, наданий комплект не дозволяє перевірити належну сферу акредитації органу, який видав сертифікат виробнику. Посилання на сайт ACCREDIA у самому свідоцтві не є додатком до свідоцтва і саме по собі не замінює документа, подання якого вимагалося Документацією.

Замовник зазначає, що Документація не містила імперативної вимоги щодо надання документа про акредитацію "у повному обсязі разом з усіма додатками, що визначають сферу акредитації".

Переможець надав:

Дійсний сертифікат DIN EN ISO 9001:2015 № 2024-0030269-00, виданий саме Intertek Italia S.p.A.

Свідоцтво про акредитацію самого органу Intertek Italia S.p.A. (Свідоцтво ACCREDIA № 0044MS REV. 000) з належним перекладом.

Таким чином, вимогу Замовника щодо надання "документа про акредитацію" виконано фізично та документально.

Скаржник маніпулює твердженням, що без додатків неможливо перевірити, чи має Intertek Italia S.p.A. право сертифікувати системи менеджменту якості за ISO 9001.

Проте, безпосередньо у тексті наданого Переможцем свідоцтва ACCREDIA № 0044MS REV. 000 чітко зазначено (що підтверджується перекладом): Орган акредитований відповідно до стандарту EN ISO/IEC 17021-1:2015 ("Вимоги до органів, що здійснюють аудит і сертифікацію систем менеджменту"). Прямо вказано схему акредитації:

SGQ (Sistema di Gestione Qualità), що в міжнародній практиці є загальноприйнятим позначенням саме Систем менеджменту якості (ISO 9001). Титульний аркуш Свідоцтва містить ідентифікатор акредитації органу саме у сфері сертифікації систем якості (MS).

Таким чином, сам наданий документ (титульний аркуш свідоцтва) містить достатньо інформації, яка підтверджує, що Intertek Italia S.p.A. є належно акредитованим органом саме для видачі сертифікатів ISO 9001.

Щодо міжнародного статусу ACCREDIA та Intertek (Відсутність необхідності надмірного формалізму) ACCREDIA є Національним органом з акредитації Італії, який є членом Європейської кооперації з акредитації (EA) та підписантом Багатосторонньої угоди про визнання (EA MLA) та Міжнародного форуму з акредитації (IAF MLA).

Наявність унікального номера акредитації № 0044MS на офіційному бланку ACCREDIA дозволяє будь-якій зацікавленій особі, включаючи Замовника, миттєво верифікувати чинність акредитації та її повну сферу у відкритому єдиному міжнародному реєстрі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань тощо* та передбачає, зокрема:

У складі Пропозиції необхідно надати:

- дійсні сертифікати відповідності системи контролю якості продукції виробника товару вимогам ISO 9001 або аналогічного державного/європейського стандарту ISO 9001 виданий виробнику, та документ про акредитацію органу що видав такий сертифікат.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "CERTIFICATE OF REGISTRATION", викладений іншою мовою, ніж українська та переклад такого документа, у якому зазначено, зокрема: "Сертифікат реєстрацій.

Цим підтверджуємо, що система менеджмент компанії Silcarbon Aktivkohle GmbH Адреса: Мюхленвег 14, D-57399, Кіршхундем, Німеччина.

Була оцінена компаній Інтертек як Підтвердження вимогам DIN EN ISO 9001:2015 Система управління застосовна до:

Виготовлення/обробка, доопрацювання та Продаж активованого вугілля, силікагелю, Молекулярних сит, а також надання відповідних Послуг";

- документ "AKKREDITIERUNGSURKUNDE", викладений іншою мовою, ніж українська та переклад такого документа, у якому зазначено, зокрема: "СВІДОЦТВО ПРО

АКРЕДИТАЦІЮ

ОРГАН, ЩО ВИДАВ: ВІДДІЛ СЕРТИФІКАЦІЇ ТА КОНТРОЛЮ

ЦИМ ЗАСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО

КОМПАНІЯ "INTERTEK ITALIA S.p.A."

ВИКОНАЛА

ВИМОГИ СТАНДАРТУ ЯК ОСНОВНОГО ДЛЯ EN ISO/IEC 17021-1:2015

Сертифікації систем менеджменту (як зазначено в додатках до цього свідоцтва).

Акредитація засвідчує компетентність, неупередженість та безперервну і послідовну діяльність органу у сфері акредитації, визначеній у додатках до цього свідоцтва про акредитацію.

Це свідоцтво є недійсним, якщо відповідні додатки не додаються, і може бути призупинене, анульоване або обмежене у будь-який час, якщо ACCREDIA виявить будьяку невідповідність.

Дійсність акредитації можна перевірити на сайті (www.accredia.it) або запитати безпосередньо у відповідному відділі. QR-код дозволяє отримати прямий доступ до вебсайту www.accredia. it для перевірки дійсності свідоцтва про акредитацію, виданого САВ".

Слід зазначити, що у вищенаведеному свідоцтві про акредитацію зазначено, зокрема: "Акредитація засвідчує компетентність, неупередженість та безперервну і послідовну діяльність органу у сфері акредитації, визначеній у додатках до цього свідоцтва про акредитацію.

Це свідоцтво є недійсним, якщо відповідні додатки не додаються".

Разом з тим у складі Пропозиції Переможця відсутні додатки до відповідного свідоцтва. Таким чином вищенаведене свідоцтво є недійсним.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Житомирводоканал" Житомирської міської ради (код ЄДРПОУ: 03344065) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Сілкарбон Україна" (код ЄДРПОУ: 37414770) переможцем процедури закупівлі — "Вугілля гранульоване активоване", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10-001757-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі