Текст рішення
РІШЕННЯ
№8766-р/пк-пз від 20.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ЗІРЕКС" (код ЄДРПОУ:
42679697) від 16 липня 2026 № UA-2026-07-10-001757-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ЗІРЕКС" (код ЄДРПОУ: 42679697) від 16 липня 2026 № UA-2026-07-10-001757-a.a2 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ЗІРЕКС" (код ЄДРПОУ: 42679697) від 16 липня 2026 № UA-2026-07-10-001757-a.a2 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови
Дискримінаційні умови щодо аналогічних договірів та досвіду постачання · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Визнати дії Замовника, які полягають у встановленні вимоги щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виключно на водопровідних очисних спорудах водоканалів України, такими, що порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, рівного ставлення та пропорційності. 3. Визнати положення тендерної документації, якими встановлено, що аналогічним договором є виключно договір на постачання гранульованого активованого вугілля на водопровідні очисні споруди водоканалів України, такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». 4. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної умови щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виключно на водопровідні очисні споруди водоканалів України. 5. Зобов'язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», забезпечивши можливість підтвердження досвіду виконання аналогічного договору договорами поставки гранульованого активованого вугілля незалежно від категорії замовника, сфери використання товару чи території виконання такого договору, за умови відповідності предмета договору предмету закупівлі. 6. Зобов'язати Замовника продовжити строк подання тендерних пропозицій після внесення змін до тендерної документації відповідно до вимог законодавства, щоб усі потенційні учасники мали достатній час для підготовки та подання тендерних пропозицій.
Аналіз положень тендерної документації, норм Закону України «Про публічні закупівлі», принципів здійснення публічних закупівель, міжнародних технічних стандартів та практики органу оскарження свідчить про те, що встановлена Замовником вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та безпідставно обмежує конкуренцію.
Предметом закупівлі є товар – гранульоване активоване вугілля. Водночас Замовник визначив аналогічним виключно договір поставки такого товару на водопровідні очисні споруди водоканалів України, фактично доповнивши передбачений статтею 16 Закону кваліфікаційний критерій новими умовами, які Законом не передбачені.
Закон України «Про публічні закупівлі» не надає замовникам права визначати аналогічність договору залежно від категорії покупця, сфери застосування товару або території виконання договору. Аналогічність договору повинна визначатися його предметом та характером виконаних зобов'язань, а не видом або місцем знаходження контрагента.
Замовником не наведено жодного нормативно-правового акта, державного стандарту, технічного регламенту чи міжнародного стандарту, який би встановлював залежність якості, безпечності або експлуатаційних характеристик гранульованого активованого вугілля від того, кому саме така продукція постачалася раніше.
Натомість міжнародні стандарти EN 12915, NSF/ANSI/CAN 61, AWWA B604 та загальновизнана світова практика підтверджують, що придатність гранульованого активованого вугілля визначається виключно його фізико-хімічними характеристиками, результатами випробувань та відповідністю встановленим технічним вимогам.
Встановлена Замовником вимога не є необхідною для досягнення мети закупівлі, не має безпосереднього зв'язку з предметом закупівлі, не відповідає принципу пропорційності та безпідставно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведене, тендерна документація в оскаржуваній частині підлягає приведенню у відповідність до вимог законодавства шляхом виключення дискримінаційної умови щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виключно на водопровідних очисних спорудах водоканалів України.