Спостереження за допомогою пульта централізованого спостереження за станом засобів охоронної сигналізації, що встановлені на об’єкті з виїздом наряду реагування при надходженні...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9820-р/пк-пз від 13.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Управління поліції охорони в Черкаській області (код ЄДРПОУ: 40109037) від 04 серпня 2026 № UA-2026-07-01-009515-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.08.2026 № 9489-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Приватне підприємство "КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ "ЛІДЕР" (код ЄДРПОУ: 36391145) (надалі – ПП "КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ "ЛІДЕР", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ "ЛІДЕР".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 30.07.2026 № 1-30/07/26 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "УХВАЛИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів Управління поліції охорони в Черкаській області (код ЄДРПОУ 40109037), що подана на участь у процедурі відкритих торгів згідно предмету закупівлі: Спостереження за допомогою пульта централізованого спостереження за станом засобів охоронної сигналізації, що встановлені на об’єкті з виїздом наряду реагування при надходженні сигналу "Тривога" (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 79710000-4 Охоронні послуги), з наступних підстав:

1.1. Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовником створено: 28.07.26, 15:44 та через авторизований майданчик Замовником розміщена Вимога про усунення порушення, відповідно до якої Учасник повинен був виправити невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до п. 4.2. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії. Додатку 4 до тендерної документації І. Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, 4.2. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід.

Довідка має містити наступні відомості:

№ з/п Прізвище ім’я по батько і працівника Посада Досвід роботи Освіта Обов’язкова наявність в Учасника:

1. Фахівця з організації заходів охорони, який має досвід роботи не менше одного року на дату подання пропозиції учасником, та повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів відповідно до п.14 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 №960 (зі змінами) 2. Охоронників в кількості не менше 10-ти осіб, які відповідають кваліфікаційним вимогам:- мають свідоцтво не нижче ІІІ розряду за професією "охоронник".

На підтвердження наявності охоронників відповідної кваліфікації Учасник надає накази про працевлаштування та повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту". Додаток Д1 до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платникiв податкiв - фiзичних осiб, i сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску. На підтвердження наявності кваліфікації охоронників Учасник надає скановані оригінали свідоцтв та додатків до свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3 розряду.

3. Оператор (диспетчер) пульта централізованого спостереження - 2 особи. Учасник надає сканований оригінал наказу або трудової книжки.

Отже, у зв`язку з усуненням невідповідностей в інформації та/або документах що подані Учасником у складі тендерної пропозиції, Учасник повинен виправити невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме - Охоронників в кількості не менше 10-ти осіб, які відповідають кваліфікаційним вимогам:- мають свідоцтво не нижче ІІІ розряду за професією "охоронник".

Учасник не підтвердив та не надав скановані оригінали свідоцтв та додатків до свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3 розряду, на працівників, що були зазначені в довідці про працівників відповідної кваліфікації від 24.07.2026 № 3893/43/5/03-2026, натомість завантажив іншу довідку про працівників відповідної кваліфікації від 28.07.2026 № 3901/43/5/03-2026, змінивши склад працівників в повному обсязі, що підтверджує сам Учасник в довідці про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей від 28.07.2026 № 3900/43/5/032026.

Крім того, учасник надав копії витягів з наказів по особовому складу, в тому числі на чотирьох охоронників взводу "Титан" Батальйону Управління поліції охорони в Черкаській області, призначених по основному місцю та по сумісництву, на умовах неповного робочого часу, саме - взводу "Титан" Батальйону Управління поліції охорони в Черкаській області.

Відповідно до п. 4.2. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії. Додатку 4 до тендерної документації І. Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, учасник повинен завантажити в складі документів Додаток Д1 до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платникiв податкiв - фiзичних осiб, i сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

Фактично Учасник завантажив в складі пропозиції окремі сторінки чорно - білих скан-копії окремих аркушів Додатку Д1 за 6 місяців 2026 року, із заретушованими даними, тим самим Учасник недотримався вимог, п. 1.7. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, відповідно до якого всі визначені тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням "..pdf.", "..jpeg.", тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Такі скан-копії повинні бути створені шляхом сканування документів на сканері у кольоровому зображенні. Якщо учасником завантажується в електронну систему закупівель кольорова скан-копія з оригіналу документа то така сканкопія не потребує завірення учасником, якщо ж учасник завантажує чорно-білу скан-копію документа або скан-копію з ксерокопії документа (надані сторонніми підприємствами, організаціями чи установами, зокрема, але не виключно: договори, накладні, акти, виписки, листи, технічні специфікації, сертифікати, паспорти якості тощо), то такі документи мають бути засвідчені (кожен документ окремо), відповідно до вимог п. 1.8 цього Розділу.

Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме з дотриманням вимог передбачених ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" (окрім документів прийнятих до введення в дію даного ДСТУ) та з обов’язковим дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Скан-копії документів, які долучаються Учасником до тендерної пропозиції, повинні мати високий рівень чіткості, що забезпечить можливість коректно прочитати документ та всі реквізити документа. Забороняється обмежувати перегляд файлів шляхом встановлення на них паролів або у будь-який інший спосіб.

У разі надання неякісних сканованих копій документів або пошкоджених електронних файлів, що унеможливлюють їх розгляд (нечітке зображення, зміщене зображення, файл не відкривається, невірний формат файлу тощо) такі документи Замовником не розглядаються і вважаються не поданими учасником.

Також, скановані оригінали свідоцтв та додатків до свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3 розряду, подані Учасників з недотриманням вимог п. 1.7. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції.

Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, в частині завантаження в електронну систему закупівель чорно-білих скан-копій документів або скан-копій з ксерокопії документа (надані сторонніми підприємствами, організаціями чи установами, зокрема, але не виключно: договори, накладні, акти, виписки, листи, технічні специфікації, сертифікати, паспорти якості тощо), то такі документи мають бути засвідчені (кожен документ окремо), відповідно до вимог п. 1.8 цього Розділу, тобто із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги.

… Враховуючи зазначене, Учасник відкритих торгів - Управління поліції охорони в Черкаській області відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (пп. 1 п. 44 Особливостей) та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція Учасника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону)".

Скаржник зазначає, що Управління поліції охорони є територіальним органом та спеціалізованим підрозділом Національної поліції України, чий статус прямо визначено статтею 13 та статтею 23 Закону України "Про Національну поліцію". Вони діють на основі єдиної державної системи та забезпечують охоронні послуги на договірних засадах.

Працівники груп швидкого реагування відповідно до ст.42 Закону України "Про Національну поліцію" можуть використовувати такі спеціальні засоби як: гумові та пластикові кийки; електрошокові пристрої контактної та контактно дистанційної дії; засоби обмеження рухомості (кайданки, сітки для зв'язування тощо); засоби, споряджені речовинами сльозогінної та дратівної дії; засоби примусової зупинки транспорту;

спеціальні маркувальні та фарбувальні засоби; службові собаки та службові коні; пристрої, гранати та боєприпаси світлозвукової дії; засоби акустичного та мікрохвильового впливу;

пристрої, гранати, боєприпаси та малогабаритні підривні пристрої для руйнування перешкод і примусового відчинення приміщень; пристрої для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії; засоби, споряджені безпечними димоутворюючими препаратами;

водомети, бронемашини та інші спеціальні транспортні засоби; засоби та/або пристрої, призначені для виявлення, припинення порушень порядку та правил використання повітряного простору України експлуатантами безпілотних повітряних суден, у тому числі для перехоплення сигналів дистанційного керування, пошкодження чи знищення таких суден та/або складових частин безпілотних авіаційних систем. Ст.46 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено застосування вогнепальної зброї поліцейськими.

Поліцейський має службове посвідчення, спеціальний нагрудний знак і табельну вогнепальну зброю, а також спеціальні засоби, які видаються для виконання службових обов'язків. Отримання поліцейськими спеціальних засобів здійснюється відповідно до відомості видачі таких засобів і лише після проходження відповідного навчання. Відомості видачі спеціальних засобів знаходяться у відповідальної за видачу вказаних засобів службової особи та зберігаються у черговій частині УПО Черкаської області. Інформація щодо забезпечення та видачі спеціальних засобів розголошенню не підлягає. Відповідно до ст. 18 звертаючись до особи, або у разі звернення особи до поліцейського, поліцейський зобов'язаний назвати своє прізвище, посаду, спеціальне звання та пред'явити на її вимогу службове посвідчення надавши можливість ознайомитися з викладеною в ньому інформацією, не випускаючи його рук. В службових посвідченнях вказано про табельну зброю, яка закріплена та зберігається за поліцейським. Для закріплення зброї поліцейський здає заліки лише після успішної їх здачі за ним закріплюється вогнепальна зброя. Вся документація щодо здачі поліцейськими заліків по закріпленню за ними зброї зберігається у кадровій службі і розголошенню стороннім особам не підлягає.

Виходячи з вище наведеного, свідоцтво про присвоєння III розряду поліцейському не надається, оскільки має ширші повноваження наділені законом.

Відповідна інформація було доведена до відома Замовника, а саме "ДОВІДКА про забезпечення, зберігання, використання та застосування спеціальних засобів та зброї працівниками груп швидкого реагування Управління поліції охорони в Черкаській області під час здійснення охоронної діяльності" №3894/43/5/03-2026 від 24.07.2026 файл "довідка наряди реагування.pdf" від 29 липня 2026 15:04.

Вказана інформація надана в порядку п. 1.5. ч. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції - Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Під час подання пропозиції Управлінням поліції охорони в Черкаській області 25.07.2026 року о 12 год. 02 хв. завантажено довідку про працівників "Довідка працівники.

pdf" які відповідають кваліфікаційним вимогам, надано витяги з наказів про працевлаштування та повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту" на даних працівників та надано Додаток Д1 до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платникiв податкiв - фiзичних осiб, i сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

Під час подання пропозиції нами вказано працівників-поліцейських для яких чинним законодавством не передбачено обов’язковість отримання свідоцтв про присвоєння III розряду.

Професія "Охоронник" є робітничою професією, а свідоцтво про присвоєння ІІІ кваліфікаційного розряду підтверджує проходження професійного навчання особою, яка здійснює охоронну діяльність як працівник суб’єкта охоронної діяльності відповідно до вимог Закону України "Про охоронну діяльність".

Натомість поліцейські Управління поліції охорони не є працівниками за професією "Охоронник", а проходять службу в Національній поліції України відповідно до Закону України "Про Національну поліцію". Для призначення на посаду вони проходять спеціальну професійну підготовку, відбір та навчання, складають Присягу поліцейського, а їх професійна компетентність підтверджується не свідоцтвом про присвоєння робітничої кваліфікації, а фактом проходження служби в Національній поліції.

При цьому повноваження поліцейських Управління поліції охорони є не лише тотожними окремим функціям охоронника, а й значно ширшими. Зокрема, під час виконання службових обов’язків вони забезпечують охорону майна та фізичних осіб, здійснюють пропускний режим, реагують на протиправні посягання, припиняють правопорушення, застосовують передбачені законом поліцейські заходи примусу, мають право перевіряти документи, проводити поверхневу перевірку, затримувати осіб у випадках, визначених законом, використовувати спеціальні засоби та вогнепальну зброю у порядку, встановленому Законом України "Про Національну поліцію".

Таким чином, усі функції, які відповідно до кваліфікаційної характеристики може виконувати охоронник 3-го розряду, входять до обсягу службових повноважень поліцейського Управління поліції охорони. Водночас законодавством на поліцейського покладено значно ширший перелік обов’язків та надано додаткові владні повноваження, яких охоронник не має.

Отже, вимога щодо надання свідоцтва про присвоєння ІІІ розряду кваліфікації за професією "Охоронник" не може застосовуватися до поліцейських Управління поліції охорони, оскільки вони не набувають статусу охоронника шляхом отримання відповідної робітничої кваліфікації, а здійснюють охоронні функції в силу свого спеціального правового статусу поліцейського. Відсутність такого свідоцтва не свідчить про відсутність необхідних знань, навичок чи повноважень для виконання відповідних охоронних функцій.

Фактично Замовник прирівняв поліцейського до працівника робітничої професії "Охоронник" та застосував до нього вимогу, яка законодавством на поліцейських не поширюється. Такий підхід суперечить принципам об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, оскільки оцінює відповідність учасника за критерієм, який за своєю правовою природою виконується поліцейськими Управління поліції охорони без отримання додаткових свідоцтв, через особливий порядок проходження служби та підтвердження їх професійної кваліфікації.

Зокрема, при усунення невідповідностей нами було повідомлено Замовника: "На виконання вимоги Замовника додатково надаємо довідку про нових працівників та необхідні документи, що вимагалися тендерною документацією" файл "Довідка про усунення невідповідностей.pdf" від 29 липня 2026 15:04.

Таким чином, відбувалася не заміна працівників, а доповнення інформації за рахунок переліку цивільних осіб, для яких передбачено отримання відповідних свідоцтв.

Висновок Замовника про те, що Скаржник не мав права замінити або ж в даному випадку доповнити, працівників у довідці про наявність працівників під час усунення невідповідностей, не ґрунтується на вимогах законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель та частини дев’ятої статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник протягом 24 годин усуває виявлені замовником невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів.

Таким чином, законодавство та практика органу оскарження виходять із того, що процедура усунення невідповідностей передбачає можливість не лише виправлення окремих помилок у вже поданих документах, а й подання нових документів та зміни інформації, у тому числі щодо працівників, якщо внаслідок цього усувається виявлена невідповідність.

Отже, висновок Замовника про неправомірність заміни працівників не ґрунтується на нормах Закону, Особливостей чи практиці органу оскарження. Навпаки, офіційне узагальнення практики Комісії АМКУ прямо підтверджує допустимість зміни складу працівників під час виконання вимоги про усунення невідповідностей. Відтак відхилення тендерної пропозиції з цієї підстави є безпідставним та таким, що суперечить пункту 43 Особливостей і сформованій практиці органу оскарження, та порушує право Скаржника на неупереджений розгляд та оцінку.

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги тендерної документації щодо надання "Додаток Д1 до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платникiв податкiв - фiзичних осiб, i сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску", в складі тендерної пропозиції надано Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору, а також Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам. Вказані документи містять відомості, що вимагаються тендерною документацією щодо працівників, які плануються залучатися до надання послуг та зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації.

Підставою для відхилення тендерної пропозиції Замовник визначив те, що Скаржником у складі тендерної пропозиції надано відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб і військового збору, а також відомості про нарахування заробітної плати, в яких зафарбовано прізвища, власні імена, по батькові та реєстраційні номери облікових карток платників податків працівників, які не зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації та не плануються до залучення до виконання договору. Такий висновок Замовника є безпідставним та не відповідає вимогам законодавства.

Подані Скаржником документи були надані виключно з метою підтвердження перебування у трудових відносинах саме тих працівників, яких Учасник заявив у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації та яких планується залучати до виконання предмета закупівлі. Саме щодо цих осіб інформація була повністю відкритою та дозволяла Замовнику безперешкодно встановити їх особу, перевірити факт працевлаштування та відповідність вимогам тендерної документації.

Водночас у зазначених документах містилися персональні дані інших працівників підприємства, які не були заявлені у довідці про наявність працівників, не підтверджували виконання жодного з кваліфікаційних критеріїв, не планувалися до залучення до виконання договору та жодним чином не впливали на оцінку тендерної пропозиції.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" відомості про фізичну особу, зокрема прізвище, ім’я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків, є персональними даними. Статтями 6 та 14 зазначеного Закону встановлено, що обробка та поширення персональних даних здійснюються виключно з визначеною метою та в обсязі, необхідному для досягнення такої мети, а поширення персональних даних без згоди суб’єкта персональних даних допускається лише у випадках, прямо передбачених законом.

Документація не містила вимоги щодо розкриття персональних даних усіх працівників незалежно від їх участі у виконанні договору. Так само законодавство у сфері публічних закупівель не покладає на учасників обов’язку безпідставно поширювати персональні дані осіб, які не мають жодного відношення до підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.

Таким чином, приховування прізвищ, власних імен, по батькові та реєстраційних номерів облікових карток платників податків працівників, які не заявлені до виконання договору, було здійснено виключно з метою дотримання вимог Закону України "Про захист персональних даних" та забезпечення права таких осіб на захист їх персональної інформації.

При цьому жодної інформації щодо працівників, зазначених у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації Скаржником не приховувалося. Замовник мав можливість повністю перевірити відповідність саме тих працівників, які заявлені для виконання договору, а тому приховування персональних даних інших осіб жодним чином не перешкоджало проведенню такої перевірки та не могло вплинути на результати оцінки тендерної пропозиції.

Фактично Замовник здійснив відхилення пропозиції через виконання вимог законодавства про захист персональних даних та безпідставно ототожнив захист інформації про осіб, які не є предметом перевірки, із ненаданням належних документів. Такий підхід є надмірно формальним, не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", та призвів до необґрунтованого відхилення тендерної пропозиції за відсутності будь-яких об’єктивних перешкод для перевірки відповідності Учасника вимогам тендерної документації.

Файли не є пошкодженими, жодним чином до фалів не обмежено вільний доступ, мають високий рівень чіткості, що забезпечує можливість коректно прочитати документ та всі реквізити документа.

Замовником необґрунтовано яким саме чином порушено умови тендерної документації та яким чином вказане в протоколі впливає на зміст тендерної пропозиції чи спотворює його.

Опубліковане Замовником повідомлення не містило жодних посилань на п. 1.7. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції. Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації. Таким чином Замовником не вказано спосіб та порядок усунення невідповідностей, чим порушено наші права, оскільки вимога про усунення невідповідностей була незрозумілою та неточною.

Також Скаржник звертає увагу, що подані Скаржником свідоцтва є належними документами, що містять усі обов’язкові реквізити, передбачені законодавством, є повністю читабельними та дозволяють безперешкодно встановити особу власника документа, його номер, дату видачі, найменування навчального закладу, присвоєну кваліфікацію та інші істотні відомості. Отже, документи повністю виконують своє призначення як докази відповідності працівника вимогам тендерної документації.

Сам по собі спосіб відображення документа у чорно-білому форматі жодним чином не змінює зміст документа, не впливає на достовірність викладених у ньому відомостей, не спотворює інформацію та не позбавляє Замовника можливості перевірити його справжність і відповідність встановленим вимогам.

Метою подання документів у складі тендерної пропозиції є підтвердження відповідності учасника встановленим вимогам, а не дотримання формальних вимог до способу сканування документів, якщо такі вимоги не впливають на можливість їх перевірки.

Більше того, вимога щодо кольорового сканування має технічний характер та спрямована на забезпечення належної якості відображення документа. У даному випадку чорно-біла сканована копія є належної якості, містить усі необхідні реквізити та є повністю читабельною, а тому відсутні будь-які об’єктивні підстави вважати, що Замовник був позбавлений можливості перевірити відповідність працівника кваліфікаційним вимогам.

Відхиляючи тендерну пропозицію виключно через чорно-білий формат сканованої копії документа, Замовник фактично поставив форму документа вище його змісту та проігнорував той факт, що кваліфікація працівників була підтверджена належними документами у повному обсязі. Такий підхід суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема принципам добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об’єктивного й неупередженого визначення переможця.

Таким чином, сама лише обставина подання читабельної чорно-білої сканованої копії свідоцтва за відсутності будь-яких сумнівів щодо його змісту, достовірності чи можливості перевірки не може вважатися достатньою та законною підставою для відхилення тендерної пропозиції.

В тому числі, документи пропозиції містять накладений кваліфікований підпис уповноваженої особи, що відповідає порядку передбаченому п. 1.8 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції. Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації.

Замовник зазначає, що Скаржник вирішив усунути невідповідності, завантаживши іншу довідку про працівників відповідної кваліфікації від 28.07.2026 № 3901/43/5/03-2026, змінивши склад працівників в повному обсязі, що підтверджує сам Учасник в довідці про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей від 28.07.2026 № 3900/43/5/03-2026.

При цьому, Учасник не включив до данної довідки - 1. Фахівця з організації заходів охорони, який має досвід роботи не менше одного року на дату подання пропозиції учасником, та повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів відповідно до п.14 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 №960 (зі змінами) та 3. Оператор (диспетчер) пульта централізованого спостереження - 2 особи. Учасник надає сканований оригінал наказу або трудової книжки.

Тобто такі дії Учасника вдійсності не відповідають розділу 6. Щодо розгляду замовником документів, поданих учасником процедури закупівлі на виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, Узагальненої практики розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, яким передбачено, що відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Твердження Скаржника щодо ширших повноважень поліцейських, узгоджуються з вимогами чинного законодавства, проте не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, в частині кваліфікаційного критерію - наявність працівників відповідної кваліфікації – охоронників, а також документального підтвердження в частині де Учасник надає скановані оригінали свідоцтв та додатків до свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3 розряду.

В той же час, на виконання вимоги Скаржник завантажив копії витягів з наказів по особовому складу, в тому числі на чотирьох охоронників взводу "Титан" Батальйону Управління поліції охорони в Черкаській області, призначених по основному місцю та по сумісництву, на умовах неповного робочого часу, саме - взводу "Титан" Батальйону Управління поліції охорони в Черкаській області.

В складі документів пропозиції Учасник (скаржник) завантажив в складі документів окремі сторінки чорно - білих скан-копії окремих аркушів Додатку Д1 за 6 місяців 2026 року, із заретушованими даними, тим самим Учасник недотримався вимог, п. 1.7. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, В У разі надання неякісних сканованих копій документів або пошкоджених електронних файлів, що унеможливлюють їх розгляд (нечітке зображення, зміщене зображення, файл не відкривається, невірний формат файлу тощо) такі документи Замовником не розглядаються і вважаються не поданими учасником.

Також, скановані свідоцтва та додатки до свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3 розряду, подані Учасників з недотриманням вимог п. 1.7. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції. Розділу ІІІ.

Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації.

Цитуючи положення пунктів 1.7 та 1.8 розділу III Документації, Замовник зазначає, що Скаржник в складі документів своєї тендерної пропозиції, завантажив 89 файлів, при цьому, більша половина з них є чорно-білими копіями, як наслідок Скаржник не забезпечив виконання п. 1.7 та 1.8. Розділ III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації.

Саме тому, Замовником не вказано спосіб та порядок усунення невідповідностей, що допустив Учасник під час подання пропозиції та документів, які є чорно-білими, заретушованими, та поданими без дотримання п. 1.7 та 1.8. Розділ III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника не були підставою відхилення його пропозиції відповідно до протоколу від 30.07.2026 № 1-30/07/26, у зв'язку з чим не можуть бути предметом розгляду за Скаргою в цій частині.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

1.7. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням "..pdf.", "..jpeg.", тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Такі скан-копії повинні бути створені шляхом сканування документів на сканері у кольоровому зображенні. Якщо учасником завантажується в електронну систему закупівель кольорова скан-копія з оригіналу документа то така скан-копія не потребує завірення учасником, якщо ж учасник завантажує чорно-білу скан-копію документа або скан-копію з ксерокопії документа (надані сторонніми підприємствами, організаціями чи установами, зокрема, але не виключно: договори, накладні, акти, виписки, листи, технічні специфікації, сертифікати, паспорти якості тощо), то такі документи мають бути засвідчені (кожен документ окремо), відповідно до вимог п. 1.8 цього Розділу. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме з дотриманням вимог передбачених ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" (окрім документів прийнятих до введення в дію даного ДСТУ) та з обов’язковим дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Скан-копії документів, які долучаються Учасником до тендерної пропозиції, повинні мати високий рівень чіткості, що забезпечить можливість коректно прочитати документ та всі реквізити документа. Забороняється обмежувати перегляд файлів шляхом встановлення на них паролів або у будь-який інший спосіб.

У разі надання неякісних сканованих копій документів або пошкоджених електронних файлів, що унеможливлюють їх розгляд (нечітке зображення, зміщене зображення, файл не відкривається, невірний формат файлу тощо) такі документи Замовником не розглядаються і вважаються не поданими учасником.

1.8. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/ уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації У Додатку 4 до тендерної документації Замовником зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.

5.2. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Додаток 4 Документації містить Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Кваліфікаційні критерії.

4.2. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід.

Довідка має містити наступні відомості:

№ з/п Прізвище ім’я по батько і працівника Посада Досвід роботи Освіта Обовязкова наявність в Учасника:

1. Фахівця з організації заходів охорони, який має досвід роботи не менше одного року на дату подання пропозиції учасником, та повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів відповідно до п.14 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 №960 (зі змінами) 2. Охоронників в кількості не менше 10-ти осіб, які відповідають кваліфікаційним вимогам:- мають свідоцтво не нижче ІІІ розряду за професією "охоронник".

На підтвердження наявності охоронників відповідної кваліфікації Учасник надає накази про працевлаштування та повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту". Додаток Д1 до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платникiв податкiв - фiзичних осiб, i сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску. На підтвердження наявності кваліфікації охоронників Учасник надає скановані оригінали свідоцтв та додатків до свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3 розряду.

3. Оператор (диспетчер) пульта централізованого спостереження - 2 особи. Учасник надає сканований оригінал наказу або трудової книжки.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ДОВІДКА про працівників відповідної кваліфікації від 24.07.2026 №3893/43/5/032026 (файл "Довідка працівники.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

1 Чорногор Олег Миколайович Поліцейський водій взводу реагування 2 Відіборенко Олег Олегович Поліцейський водій взводу реагування 3 Тихомиров Сергій Михайлович Поліцейський водій взводу реагування 4 Скляренко Артем Сергійович Поліцейський взводу реагування 5 Яценко Артур Олександрович Поліцейський водій взводу реагування 6 Рижмань Ростислав Юрійович Поліцейський водій взводу реагування 7 Веретільник Віталій Анатолійович Поліцейський взводу реагування 8 Кононенко Дмитра Єгорович Поліцейський водій взводу реагування 9 Ночовний Іван Юрійович Поліцейський водій взводу реагування 10 Капуста Олександр Григорович Поліцейський взводу реагування 11 Обрусний Віталій Васильович Поліцейський водій взводу реагування 12 Андріяш Максим Васильович Поліцейський водій взводу реагування 13 Мащенко Ростислав Сергійович Поліцейський водій взводу реагування 14 Ясиркіна Ольга Василівна Чергова пульта пункту централізованого спостереження 15 Черненко Олена Іванівна Чергова пульта центру технічної охорони 16 Голядинець Олена Петрівна Чергова пульта пункту централізованого спостереження 17 Гриб Олексій Миколайович Начальник пункту централізованого спостереження -довідка від 24.07.2026 №3888/43/5/03-2026 (файл "Довідка наявність фахівця.pdf"), відповідно до якої, зокрема: "Управління поліції охорони в Черкаській області, як учасник процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Спостереження за допомогою пульта централізованого спостереження за станом засобів охоронної сигналізації, що встановлені на об'єкті з виїздом наряду реагування при надходженні сигналу "Тривога"), наданої Акціонерним товариством "Черкасиобленерго", ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-01-009515-а, повідомляє про наявність фахівця з організації заходів охорони, а саме заступник начальника управління начальник відділу технічної охорони та логістики Щербина Сергій Миколайович, який має вищу юридичну освіту (підтверджується копією диплому з додатками) та перебуває на керівній посаді офіцерського складу поліції охорони, має стаж роботи понад 9 років за спеціальністю з 01.02.2017 року (підтверджується витягом з наказу по особовому складу № 20 о/с від 31.01.2017)".

-Додаток Д1, який містить Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам (файл "звіт працівники 1.pdf"), який передбачає інформацію про працівників, зазначених у наведеній вище довідці.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні, зокрема, свідоцтва та додатки до свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3 розряду.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей у складі Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:

"В складі пропозиції Учасника відсутні документи, що підтверджують наявність в складі Учасника охоронників відповідної кваліфікації Учасник, відсутні накази про працевлаштування та повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту". Додаток Д1 до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платникiв податкiв - фiзичних осiб, i сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску. На підтвердження наявності кваліфікації охоронників Учасник надає скановані оригінали свідоцтв та додатків до свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3 розряду.

Отже, у зв`язку з усуненням невідповідностей в інформації та/або документах що подані Учасником у складі тендерної пропозиції, Учасник повинен виправити невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме - Охоронників в кількості не менше 10-ти осіб, які відповідають кваліфікаційним вимогам:- мають свідоцтво не нижче ІІІ розряду за професією "охоронник".

На підтвердження наявності охоронників відповідної кваліфікації Учасник надає накази про працевлаштування та повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту". Додаток Д1 до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платникiв податкiв - фiзичних осiб, i сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску. На підтвердження наявності кваліфікації охоронників Учасник надає скановані оригінали свідоцтв та додатків до свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією "Охоронник" не нижче 3 розряду".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

-ДОВІДКА про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей від 28.07.2026 №3900/43/5/03-2026 (файл "Довідка про усунення невідповідностей.pdf"), відповідно до якої, зокрема: "… На виконання вимоги Замовника повідомляємо, що під час подання пропозиції Управлінням поліції охорони в Черкаській області 25.07.2026 року о 12 год. 02 хв. завантажено довідку про працівників "Довідка працівники. pdf" які відповідають кваліфікаційним вимогам, надано витяги з наказів про працевлаштування та повідомлення про прийняття працівника на роботу (3 відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу укладення гігконтракту" на даних працівників та надано Додаток Д1 до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

На виконання вимоги Замовника додатково надаємо довідку про нових працівників та необхідні документи, що вимагалися тендерною документацією".

-ДОВІДКА про працівників відповідної кваліфікації від 28.07.2026 №3901/43/5/032026 (файл "довідка працівники.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

1 Омелюта Павло Володимирович Охоронник III розряду взводу охорони об'єктів та публічної безпеки 2 Миргородський Ігор Григорович Охоронник III розряду взводу охорони об'єктів та публічної безпеки 3 Кагамлик Сергій Васильович Охоронник ІІІ розряду взводу охорони об'єктів та публічної безпеки 4 Літвінов Олександр Генадійович Охоронник ІІІ розряду взводу охорони об'єктів та публічної безпеки 5 Балик Максим Вікторович Охоронник III розряду взводу охорони об'єктів та публічної безпеки 6 Гнєдін Вячеслав Петрович Охоронник III розряду взводу охорони об'єктів та публічної безпеки 7 Штангей Сергій Володимирович Охоронник ІІІ розряду взводу "Титан" 8 Глушко Ігор Володимирович Охоронник ІІІ розряду взводу "Титан" 9 Лисенко Сергій Іванович Охоронник ІІІ розряду взводу фізичної безпеки 10 Загородній Владислав Ростиславович Охоронник ІІІ розряду взводу "Титан" 11 Геращенко Юрій Миколайович Охоронник ІІІ розряду взводу "Титан" -накази по особовому складу щодо наведених вище працівників (файли "Документи Балик.pdf", "Документи Геращенко.pdf", "Документи Глушко.pdf", "Документи Гнєдін.pdf", "Документи Загородній.pdf", "Документи Кагамлик.pdf", "Документи Лисенко.pdf", "Документи Літвінов.pdf", "Документи Омелюта.pdf", "документи Штенгей.pdf", "Документити Миргородський.pdf") -свідоцтва з додатками, у яких зазначено про кваліфікацію за професфією Охоронник 3 розряду щодо наведених вище працівників (файли "Документи Балик.pdf", "Документи Геращенко.pdf", "Документи Глушко.pdf", "Документи Гнєдін.pdf", "Документи Загородній.pdf", "Документи Кагамлик.pdf", "Документи Лисенко.pdf", "Документи Літвінов.pdf", "Документи Омелюта.pdf", "документи Штенгей.pdf", "Документити Миргородський.pdf") -Додаток Д1, який містить Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам (файл "звіт працівники 1.pdf"), який передбачає інформацію про працівників, зазначених у наведеній вище довідці.

Відповідно до частини дев'ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

За таких умов, Законом передбачена можливість на вимогу про усунення невідповідностей надати виправлені або нові документи.

Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення наведених вище документів у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 30.07.2026 № 1-30/07/26 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "УХВАЛИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів Управління поліції охорони в Черкаській області (код ЄДРПОУ 40109037), що подана на участь у процедурі відкритих торгів згідно предмету закупівлі: Спостереження за допомогою пульта централізованого спостереження за станом засобів охоронної сигналізації, що встановлені на об’єкті з виїздом наряду реагування при надходженні сигналу "Тривога" (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 79710000-4 Охоронні послуги), з наступних підстав:

1.1. Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовником створено: 28.07.26, 15:44 та через авторизований майданчик Замовником розміщена Вимога про усунення порушення, відповідно до якої Учасник повинен був виправити невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

… Відповідно до п. 4.3. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії. додатку 4 Документації І.

Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, 4.3. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.

Довідка має містити наступні відомості:

№ з/п Назва Замовника, з яким укладено договір Предмет договору Стан виконання договору (виконано/частково виконано) Номер та дата договору Телефон, e-mail відповідальної особи контрагента •аналогічні договори, (але не менше трьох аналогічних договорів), зазначених в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

•первинні документи, що підтверджують факт надання послуг згідно аналогічних договорів, наданих у складі пропозиції та інформація щодо яких міститься у довідці (акти, тощо).

•позитивні відгуки від замовників згідно виконання/часткового виконання усіх аналогічних договорів копії яких надані у складі пропозиції учасника та згідно довідки.

Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору, щодо виконання якого надається відгук (номер за наявності та дата укладення), найменування предмета закупівлі, інформацію про належне виконання учасником обов’язків згідно договору.

(За умови надання копії аналогічного договору з АТ "Черкасиобленерго" - відгук та копії первинних документів подавати не потрібно).

Учасником в складі пропозиції подані договори про закупівлю послуг № 170 від 23.03.2023 з комунальним некомерційним підприємством "Смілянська міська лікарня на суму 142906,90 грн. та Договір № 68 від 21.02.2022 з відділом освіти Жашківської міської ради на суму 171258,00 грн.

Учасник усунув невідповідності шляхом завантаження додаткових актів на повну суму виконання договорів, при цьому, до договору про закупівлю послуг № 170 від 23.03.2023 з комунальним некомерційним підприємством "Смілянська міська лікарня на суму 142906,90 грн., учасник не надав додаткову угоду від 26 липня 2023 року, тобто надавши аналогічний договір не в повному обсязі (без додаткової угоди від 26.07.2023 року).

Враховуючи зазначене, Учасник відкритих торгів - Управління поліції охорони в Черкаській області відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (пп. 1 п. 44 Особливостей) та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція Учасника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону)".

Скаржник зазначає, що Замовником зазначено підставою відхилення тендерної пропозиції неусунення невідповідностей виявлений Замовником протягом 24-х годин з моменту публікації такої вимоги.

Замовником не виконано вимоги чинного законодавства та не включено до переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей інформацію щодо відсутності в складі пропозиції додаткової угоди від 26.07.2023 року. Отже, недовантаження такої угоди під час усунення невідповідностей не може слугувати підставою для відхилення пропозиції на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Відсутність додаткової угоди в складі пропозиції стосується кваліфікаційного критерію наявність досвіду виконання аналогічних договорів та підпадає під механізм п. 43 Особливостей, а також вказане не спричиняє не відповідність кваліфікаційним критеріям, а отже пропозиція не може бути відхилена відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція Учасника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону).

На підставі вказаного, Замовником порушено наше право щодо можливості усунення невідповідностей, порушено норми п. 43 Особливостей та ст. 29 Закону та здійснено незаконне відхилення тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що учасником в складі пропозиції подані договори про закупівлю послуг № 170 від 23.03.2023 з комунальним некомерційним підприємством "Смілянська міська лікарня на суму 142906,90 грн. та Договір № 68 від 21.02.2022 з відділом освіти Жашківської міської ради на суму 171258,00 грн.

На виконання вимоги учасник усунув невідповідності шляхом завантаження додаткових актів на повну суму виконання договорів, при цьому, до договору про закупівлю послуг № 170 від 23.03.2023 з комунальним некомерційним підприємством "Смілянська міська лікарня на суму 142906,90 грн., учасник не надав додаткову угоду від 26 липня 2023 року, тобто надавши аналогічний договір не в повному обсязі (без додаткової угоди від 26.07.2023 року).

Враховуючи зазначене, Замовник вважає правомірним рішення про відхилення пропозиції Учасника оскільки Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (пп. 1 п. 44 Особливостей) та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція Учасника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону).

З урахуванням зазначеного вище, просимо комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відмовити Управлінню поліції охорони в Черкаській області у задоволенні скарги з урахуванням її недоречності та необґрунтованості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Кваліфікаційні критерії.

4.3. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.

Довідка має містити наступні відомості:

№ з/п Назва Замовника, з яким укладено договір Предмет договору Стан виконання договору (виконано/частково виконано) Номер та дата договору Телефон, e-mail відповідальної особи контрагента • аналогічні договори, (але не менше трьох аналогічних договорів), зазначених в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

• первинні документи, що підтверджують факт надання послуг згідно аналогічних договорів, наданих у складі пропозиції та інформація щодо яких міститься у довідці (акти, тощо).

• позитивні відгуки від замовників згідно виконання/часткового виконання усіх аналогічних договорів копії яких надані у складі пропозиції учасника та згідно довідки.

Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору, щодо виконання якого надається відгук (номер за наявності та дата укладення), найменування предмета закупівлі, інформацію про належне виконання учасником обов’язків згідно договору.

(За умови надання копії аналогічного договору з АТ "Черкасиобленерго" - відгук та копії первинних документів подавати не потрібно).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ДОВІДКА від 24.07.2026 №3874/43/5/03-2026 (файл "Довідка аналогічний договір.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Управління поліції охорони в Черкаській області підтверджує відповідність встановленому кваліфікаційному критерію, а саме наявність досвіду виконання аналогічних договорів:

Та міститься інформація про наступні договори:

№ 10191/4/27 3-03/18-21 від 29.03.2021 № 10 від 07.02.2023 № 68 від 21.02.2022 № 170 від 23.03.2023 -договір про надання послуг від 29.03.2021 № 10191/4/27 3-03/18-21 (файл "Аналогічний договір 273_Черкасиобленерго.pdf"), укладений між Скаржником та Публічним акціонерним товариством "Черкасиобленерго", відповіднод о якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. За цим Договором Виконавець здійснює в інтересах Замовника:

1.1.1. Спостереження за станом та технічне обслуговування тривожної сигналізації (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 79710000-4 Охоронні послуги), що встановлена на об'єктах Замовника, перелік та адреси яких зазначені у Дислокації (додатки №1, №1а, №16, №ів, №1г, №ід, №le, №1є до Договору), що є невід'ємною частиною цього Договору. Обов'язковою умовою на час укладення та здійснення договору є наявність у Замовника повноважень на його володіння ( користування) Об'єктом (у формі права власності, права на повне господарське відання, оперативне управління, оренда, лізинг, доручення, тощо), відомості про що надаються Виконавцю в завіреній Замовником письмовій формі.

1.1.2. У разі надходження на ПЦС сигналу про спрацювання сигналізації забезпечує реагування НР для встановлення причин його надходження.

1.2. Місце надання послуг: 18002, Черкаська обл., за місцем дислокації об'єктів Замовника (Додаток 1).

1.3. Строк надання послуг: до 31.12.2021 року.

1.4. Виконавець надає послуги за даним Договором з моменту здачі сигналізації, що встановлена на Об'єкті під спостереження і до моменту зняття її з-під спостереження, у відповідності до Інструкції з користування сигналізацією (далі Інструкція) (додаток 4 до Договору).

1.5. За цим Договором Виконавець не приймає майно Замовника під охорону та зберігання і не вступає у володіння ним.

-договір про охорону об'єктів від 07.02.2023 № 10 (файл "аналогічний договір Держпродспоживслужба.pdf"), укладений між Скаржником та головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області, відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. За цим Договором Виконавець здійснює в інтересах Замовника відповідно до ч.

3 ст. 631 Цивільного кодексу України умови Договору розповсюджують свою дію на відносини, які виникли між сторонами з 01.01.2023 р.:

1.1.1. Спостереження за станом та технічне обслуговування сигналізації, що встановлена на об'єктах Замовника (код ДК 021:2015 79710000-4). перелік та адреси яких зазначені у Дислокації (додаток 1 до Договору), що с невід'ємною частиною цього Договору;

1.1.2. У разі надходження на ПЦС сигналу про спрацювання сигналізації забезпечує реагування НР для встановлення причин його надходження.

1.2. Виконавець надає послуги за даним Договором у відповідності до Інструкції з користування сигналізацією (далі Інструкція) (додаток 2 до Договору).

1.3. За цим Договором Виконавець не приймає майно Замовника на зберігання і не вступає у володіння ним.

-ПОЗИТИВНИЙ ВІДГУК (файл "лист відгук Держпродспоживслужба.pdf") до договору від 07.02.2023 № 10 -акти прийому-здачі виконаних робіт до договору від 07.02.2023 № 10 (файл "акти виконаних робіт держпродспоживслужба.pdf") -Договір від 21.02.2022 №68 (файл "Аналогічний договір Жашків .pdf"), укладений між Скаржником та Відділом освіти Жашківської міської ради, відповіднодо якого, зкрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. За цим Договором Виконавець здійснює в інтересах Замовника Код ДК 0212015: 79710000-4 - Охоронні послуги:

1.1.1. Спостереження за станом та технічне обслуговування сигналізації, що встановлена на об'єктах Замовника, перелік та адреси яких зазначені у Дислокації (додаток №1 до Договору), іцо є невід'ємною частиною цього Договору. Обов’язковою умовою на час укладення та здійснення договору є наявність у Замовника повноважень на його володіння (користування) Об’єктом (у формі права власності, права на повне господарське відання, оперативне управління, оренда, лізинг, доручення, тощо), відомості про що надаються Виконавцю в завіреній Замовником письмовій формі.

2. ЦІНА ПОСЛУГ ТА УМОВИ РОЗРАХУНКІВ

2.1. Ціна однієї години спостереження, технічного обслуговування однієї умовної установки сигналізації за цим договором визначається на підставі розрахунку нарахованих валових витрат, пов’язаних з цією діяльністю та узгоджується Протоколом узгодження ціни (дод. № 2 до Договору), що є невід’ємною частиною цього Договору.

Додаток 2 до договору від 21.02.2022 №68 містить протокол узгодження договірної ціни, який передбачає, зокрема: засвідчуємо, що “Сторонами” досягнута домовленість про ціни за надання послуг, які становлять:

1.40 грн./год. за видом охорони: ПЦС GPRS/GSM - канал зв’язку ( без реагування).

2,90 грн./год. за видом охорони: ПЦС GPRS/GSM-канал зв’язку об’єкти.

-лист-відгук (файл "Відгук Жашків.pdf") до договору від 21.02.2022 №68.

-акти прийому-здачі виконаних послуг до договору від 21.02.2022 №68 (файл "Акти виконаних робіт Жашків.pdf") -договір про закупівлю послуг від 23.03.2023 №170 (файл "Аналогічний договір Сміла.pdf"), укладений між Скаржником та КНП "Смілянська міська рада", відповідно до якого, зокрема:

1. Предмет Договору 1.1. ВИКОНАВЕЦЬ зобов'язується до 31 грудня 2023 року надавати Замовникові послуги, зазначені в п. 1.2. Договору, а Замовник прийняти і оплатити такі послуги.

1.2. Найменування послуги: код ДК 021:2015, код 79710000-4 Охоронні послуги (спостереження за станом та технічне обслуговування сигналізації).

1.3. Кількість 92 198 год.

1.3. Обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків Замовника.

-лист-відгук (файл "Відгук Сміла.pdf") до договору від 23.03.2023 №170 -акти прийому-здачі виконаних робіт до договору від 23.03.2023 №170 (файл "Акти виконаних робіт Сміла.pdf") Документація передбачає надати:

-не менше трьох аналогічних договорів зазначених в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

-первинні документи, що підтверджують факт надання послуг згідно аналогічних договорів, наданих у складі пропозиції та інформація щодо яких міститься у довідці (акти, тощо).

При цьому, Документація не містить окремих вимог що первинними документами необхідно підтвердити виконання договорів саме у повному обсязі.

Враховуючи наведене, у тому числі вимогу Документації щодо надання не менше трьох аналогічних договорів, а також надані Скаржником договори від 29.03.2021 № 10191/4/27 3-03/18-21, від 07.02.2023 № 10, від 21.02.2022 №68 відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей у складі Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого, органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема: "Відповідно до п. 4.3. Розділу 4. Кваліфікаційні критерії.

Додатку 4 до тендерної документації І. Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, 4.3. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.

Довідка має містити наступні відомості:

№ з/п Назва Замовника, з яким укладено договір Предмет договору Стан виконання договору (виконано/частково виконано) Номер та дата договору Телефон, e-mail відповідальної особи контрагента •аналогічні договори, (але не менше трьох аналогічних договорів), зазначених в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

•первинні документи, що підтверджують факт надання послуг згідно аналогічних договорів, наданих у складі пропозиції та інформація щодо яких міститься у довідці (акти, тощо).

•позитивні відгуки від замовників згідно виконання/часткового виконання усіх аналогічних договорів копії яких надані у складі пропозиції учасника та згідно довідки.

Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору, щодо виконання якого надається відгук (номер за наявності та дата укладення), найменування предмета закупівлі, інформацію про належне виконання учасником обов’язків згідно договору.

(За умови надання копії аналогічного договору з АТ "Черкасиобленерго" - відгук та копії первинних документів подавати не потрібно).

Учасником в складі пропозиції подані договори про закупівлю послуг № 170 від 23.03.2023 з комунальним некомерційним підприємством "Смілянська міська лікарня на суму 142906,90 грн. та Договір № 68 від 21.02.2022 з відділом освіти Жашківської міської ради на суму 171258,00 грн.

Фактично первинними документами, підтверджено факт надання послуг згідно аналогічних договорів, наданих у складі пропозиції та інформація щодо яких міститься у довідці (акти, тощо) на суму 130754,90 грн. та 144176,80 грн., відповідно.

Отже, у зв`язку з усуненням невідповідностей в інформації та/або документах що подані Учасником у складі тендерної пропозиції, Учасник повинен виправити невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме - первинні документи, що підтверджують факт надання послуг згідно аналогічних договорів, наданих у складі пропозиції та інформація щодо яких міститься у довідці (акти, тощо) на повну суму".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.07.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 29.07.2026 надав, зокрема, файли "Акти виконаних робіт Жашків.pdf", "Акти виконаних робіт Сміла.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 22800735) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Управління поліції охорони в Черкаській області (код ЄДРПОУ: 40109037) та рішення про визначення приватного підприємства "КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ "ЛІДЕР" (код ЄДРПОУ: 36391145) переможцем процедури закупівлі — "Спостереження за допомогою пульта централізованого спостереження за станом засобів охоронної сигналізації, що встановлені на об’єкті з виїздом наряду реагування при надходженні сигналу "Тривога", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202607-01-009515-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника