ДК 021:2015: 44510000-8 Знаряддя, 44511000-5 Ручні знаряддя, 44511500-0 Ручні пилки, 44511510-3 Полотна до ручних пилок, 44512000-2 Ручні інструменти різні, 44512200-4 Щипці,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №9769-р/пк-пз від 12.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця КАЛЮЖНОГО ОЛЕКСАНДРА ВОЛОДИМИРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2891817471) від 04 серпня 2026 № UA-2026-06-19-006034-a.a6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.08.2026 №9499-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 4 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 4 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"ОПТОВА

КОМПАНІЯ

"ПРОМІНСТРУМЕНТ" (надалі – ТОВ "ОК "ПРОМІНСТРУМЕНТ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОК "ПРОМІНСТРУМЕНТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОК "ПРОМІНСТРУМЕНТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що під час підготовки Пропозицій один з учасників звернувся до Замовника із запитанням про порядок зазначення еквівалентів у позиціях, де вказано торгову марку або артикул. Замовник 25.06.2026 надав відповідь.

Принципово важливо, що у наведеному роз’ясненні Замовник встановив обов’язок вказувати саме виробника товару, а не торгову марку. Отже, зазначення учасником певної особи у графі виробника є твердженням про те, що ця особа є виробником запропонованого товару, і таке твердження підлягає перевірці на достовірність.

Виконуючи вимогу роз’яснення, Переможець за низкою позицій зазначив виробником товару "Промінструмент", тобто задекларував, що виробником запропонованого товару є саме ТОВ "ОК "ПРОМІНСТРУМЕНТ". При цьому в кожній із цих позицій Замовником було зазначено конкретного виробника, модель або артикул, які Переможець замінив на власне найменування за позиціями №№ 1, 2, 13, 22, 25, 26, 31, 33, 34, 39, 41, 45, 46, 56, 58, 65, 67, 70, 73, 75, 76, 78, 80 та 81.

Проте Переможець не є і не може бути виробником зазначеного товару. Це підтверджується такими доказами, які є вичерпними та стосуються всіх наведених позицій незалежно від того, хто є фактичним виробником конкретного товару:

– за відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань видами діяльності ТОВ "ОК "ПРОМІНСТРУМЕНТ" (код ЄДРПОУ 35093020) є виключно оптова торгівля та посередництво: основний вид — КВЕД 46.74 "Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткованням і приладдям до нього"; додаткові — 46.15 та 46.19 "Діяльність посередників у торгівлі…", 46.90 "Неспеціалізована оптова торгівля".

Будь-яка діяльність із виробництва інструмента у відомостях відсутня;

– дистриб’юторський, а не виробничий характер діяльності Переможця підтверджується свідоцтвом виробника Zhenjiang Scharp Machinery Tools Co., Ltd (КНР), згідно з яким ТОВ "ОК "ПРОМІНСТРУМЕНТ"" є дистриб’ютором цього виробника;

– наданий Переможцем у складі Пропозиції сертифікат якості видано тим самим китайським заводом із застереженням, що "ТОВ "ОК ПРОМІНСТРУМЕНТ" від імені заводу гарантує…", тобто Переможець прямо діє від імені виробника, а не є ним.

Таким чином, зазначення Переможцем "Промінструмент" як виробника товару у 24 позиціях є недостовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, оскільки саме на підставі інформації про виробника Замовник, згідно з власним роз’ясненням, підтверджує відповідність еквівалента вимогам закупівлі.

Додатково Скаржник звертає увагу, що поряд із виробником Переможець не зазначив також моделі та артикули, установлені Замовником: YT-4497 (позиції 13, 56), YT4495 (позиція 41), SD-8011 (позиція 22), 35D857 (позиція 46), SBAC0325 (позиція 65), CF69 (позиція 73), M58610 (позиція 75), HT-1103 (позиція 76), YT-6239 (позиція 78), "№ 3" Ridgid (позиція 31), "48204" (позиція 70). Отже, за цими позиціями предмет постачання не ідентифікований і жодним чином не може бути перевірений на відповідність технічній специфікації.

Також у ціновій пропозиції (Додаток 6 до тендерної документації) у графі "Країна походження товару" Переможець за всіма позиціями Лоту 4, крім позиції 64, зазначив країну походження "Китай". Це стосується, зокрема, усіх 24 позицій, наведених у яких виробником задекларовано "Промінструмент".

ТОВ "ОК "ПРОМІНСТРУМЕНТ" (код ЄДРПОУ 35093020) є юридичною особою, зареєстрованою та розташованою в Україні (02121, м. Київ, вул. Автопаркова, буд. 5), і не має жодних виробничих потужностей у Китайській Народній Республіці. Отже, товар, виробником якого є "Промінструмент", не може мати країну походження "Китай".

Країна походження товару визначається країною, в якій товар було повністю вироблено або піддано достатній переробці (стаття 36 Митного кодексу України), а не країною продавця чи маршрутом постачання товару. Відтак відомості, наведені Переможцем у технічній специфікації (виробник — "Промінструмент"), і відомості, наведені ним у Ціновій пропозиції (країна походження — "Китай"), є взаємно суперечливими: достовірність одного з них виключає достовірність іншого.

Ця суперечність є самостійним і документально підтвердженим доказом того, що інформація про виробника, наведена Переможцем, є недостовірною, та є підставою для відхилення тендерної пропозиції згідно з абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Також за позицією 79 технічної специфікації Замовником установлено "Молоток AntiVibe 570 г" з характеристиками: рукоятка металева, довжина 280 мм, вага головки 570 г, загальна довжина 282 мм, ширина 170 мм, висота 35 мм, виробник Stanley. Переможець у своїй технічній специфікації повністю відтворив ці характеристики, включно з виробником "Stanley", тобто задекларував постачання оригінального товару виробника Stanley, а не еквівалента.

У Ціновій пропозиції за позицією 79 Переможець зазначив країну походження товару — "Китай".

Згідно з листом офіційного представництва виробника — Представництва "Стенлі Блек енд Декер Дойчланд ГмбХ" (ЄДРПОУ 26612410, м. Київ, вул. Сирецька, 33-Ш) від 03.08.2026 REG № 18-1 — молоток муляра AntiVibe вагою 570 г торгової марки Stanley виробляється під артикулом 1-54-022 і має країну походження Тайвань.

Отже, заявлена Переможцем країна походження товару за позицією 79 ("Китай") не відповідає дійсності. Оскільки Переможець задекларував саме оригінальний товар Stanley, країна його походження є об’єктивно встановленою і підтверджується безпосередньо офіційним представництвом виробника.

Технічними вимогами до позиції 58 (ножиці для пластикових труб 12,0 мм/42,0 мм) передбачено відомості про виробника та країну-виробника товару — REMS (Німеччина).

Переможець не зазначив ані виробника, ані країни-виробника запропонованого товару, обмежившись словом "Промінструмент", а в Ціновій пропозиції зазначив країну походження "Китай".

Установити фактичного виробника та країну-виробника запропонованого за цією позицією товару неможливо. Зазначення країни-виробника є суттєвим, зокрема, для цілей застосування постанови Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 № 426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації", врахування якої прямо передбачено вступною частиною технічної специфікації Замовника.

Технічними вимогами до позиції 65 (ножиці по металу прямі) Замовником установлено: виробник Toptul (SBAC0325), тип — прямі, довжина 250 мм, країна-виробник — Тайвань. Переможець зазначив виробником "Промінструмент", а країною-виробником — "Китай" замість передбаченого технічною специфікацією Тайваню; у Ціновій пропозиції також зазначено "Китай".

Право учасника запропонувати еквівалент стосується торгової марки та/або виробника товару, тобто дозволяє замінити зазначену у технічній специфікації торгову марку (виробника) на іншу, і не поширюється на технічні характеристики предмета закупівлі, вимоги до яких мають бути виконані. Країна-виробник, зазначена Замовником у графі технічних характеристик товару, є самостійною технічною вимогою до предмета закупівлі, а не торговою маркою, а тому посилання на право надання еквівалента не звільняє учасника від обов’язку забезпечити відповідність товару цій технічній вимозі. Крім того, з огляду на зазначене вище відомості про виробника за цією позицією є недостовірними, а отже й зазначена країна-виробник не є підтвердженою.

Крім того, Переможцем надано сертифікат якості, виданий заводом Zhenjiang Scharp Machinery Tools Co., Ltd (КНР). Вимога Документації допускає надання документів про якість як на окремий товар, так і на групу товарів; Скаржник не ставить під сумнів обсяг охоплення наданого сертифіката — порушення полягає у змісті самого документа.

Наведені в сертифікаті стандарти якості не відповідають найменуванням товарів, для яких їх зазначено:

– для позиції "Набір надфілів алмазних 10 шт" зазначено ДСТУ EN ISO 11148, який установлює вимоги щодо безпеки ручних неелектрифікованих механізованих (пневматичних) інструментів і до ручного різального інструмента (надфілів) не застосовується;

– для позиції "Головки магнітні 8 мм 1/4"" зазначено ISO 1173-88, який установлює розміри шестигранних хвостовиків бітових насадок для викруток, а не характеристики торцевих головок; крім того, редакція ISO 1173:1988 є скасованою;

– у графі найменування товару зазначено "DIN 5234" (тобто номер стандарту замість назви товару), якому поставлено у відповідність ДСТУ EN ISO 28927-8:2015 — стандарт на методи випробування вібрації портативних механізованих інструментів, що не має стосунку до жодного з наведених товарів.

Зміст і сфера застосування кожного з наведених стандартів не потребують спеціальних знань чи експертизи та перебувають у вільному відкритому доступі в офіційному онлайн-каталозі Міжнародної організації зі стандартизації (ISO), а тому можуть бути безпосередньо перевірені органом оскарження:

– серія ISO 11148 "Hand-held non-electric power tools — Safety requirements" (Ручні неелектрифіковані механізовані інструменти.

Вимоги щодо безпеки) — https://www.iso.org/standard/50130.html;

– ISO 1173:1988 "Assembly tools for bolts and screws — Hexagon drive ends for handand machine-operated screwdriver bits", статус "Withdrawn" (скасовано) — https://www.iso.org/standard/5754.html;

чинна редакція ISO 1173:2001 — https://www.iso.org/standard/23588.html;

– ISO 28927-8:2009 "Hand-held portable power tools — Test methods for evaluation of vibration emission — Part 8: Saws, polishing and filing machines with reciprocating action and small saws with oscillating or rotating action" — https://www.iso.org/standard/50166.html.

Наведені у сертифікаті товари безпосередньо відповідають позиціям Лоту 4 — плашкотримач 1/2–3/4" (позиція 37), набір надфілів алмазних 10 шт (позиція 42), ключ трубний ступеневий зі стандартом DIN 5234 (позиція 64), набір напилків (позиція 78). Саме щодо цих позицій наданий документ якості складено з очевидними помилками у зазначенні стандартів, а в одному рядку номер стандарту наведено замість найменування товару. Такий документ не може вважатися належним підтвердженням якості та відповідності товару, встановленим діючим законодавством, як того вимагає Розділ 2 технічної специфікації.

Наведена ситуація є прямо аналогічною тій, що вже була предметом розгляду органу оскарження за участю того самого Замовника — ПрАТ "АК "Київводоканал".

Рішенням органу оскарження від 26.06.2026 № 7775-р/пк-пз (закупівля UA-2026-0424-013215-a, лот № 4, Замовник — ПрАТ "АК "Київводоканал") установлено, що Пропозиція переможця, який запропонував еквіваленти без зазначення інформації про виробника у позиціях, де Замовником таку інформацію було передбачено, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а зазначення недостовірної інформації про виробника та країну походження товару є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Комісія зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення переможця за лотом № 4.

Ключовою обставиною у тій справі була саме взаємна суперечність між заявленим переможцем виробником (ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат", Україна) та заявленою ним же країною походження товару ("Німеччина"). У цій процедурі має місце така сама за структурою суперечність — між заявленим виробником "Промінструмент" (Україна) та заявленою країною походження "Китай", при чому не у двох, а у 24 позиціях.

Відповіддю від 03.08.2026 Замовник відмовив у задоволенні вимоги Скаржника.

Наведені у цій відповіді доводи не спростовують викладеного вище. Окремо Скаржник зазначає, що обставини, описані у пунктах 3.2 і 3.3 Скарги, встановлені за результатами додаткового аналізу Пропозиції Переможця, вимогою не охоплювалися і Замовником по суті не розглядалися.

Скаржник зазначає, що довід про "OEM-виробництво" не спростовує недостовірності відомостей про виробника, а навпаки — підтверджує її Замовник стверджує, що Переможець "задекларував себе як виробника та/або торгову марку/постачальника продукції під зареєстрованим брендом", що відсутність відповідних КВЕД не спростовує можливості замовляти виробництво товарів під власною торговою маркою на сторонніх виробничих потужностях (OEM-виробництво), і що інформація у графі "Виробник" ідентифікує суб’єкта, який відповідає за випуск продукції в обіг під відповідним брендом.

По-перше, цей довід прямо суперечить власному роз’ясненню Замовника від 25.06.2026, яким установлено обов’язок зазначати саме виробника товару, а не постачальника, власника торгової марки чи особу, відповідальну за випуск продукції в обіг.

Замовник у роз’ясненні розмежував поняття "виробник", "модель" і "артикул", а отже надав їм самостійного значення. Тлумачення поняття "виробник" як "суб’єкта, який відповідає за випуск продукції в обіг під брендом" уперше сформульоване Замовником після розкриття тендерних пропозицій і до відома учасників не доводилося. Добросовісні учасники, у тому числі Скаржник, формували свої пропозиції виходячи з буквального змісту роз’яснення, чим порушено частину четверту статті 5 Закону.

По-друге, Замовник у своїй відповіді фактично визнає обставину, на якій ґрунтується скарга: він прямо зазначає, що виробництво товару здійснюється "на сторонніх виробничих потужностях (в тому числі на заводах-підрядниках, зокрема Zhenjiang Scharp Machinery Tools Co. Ltd)". Тобто Замовник сам підтверджує, що фактичним виробником запропонованого товару є не ТОВ "ОК "ПРОМІНСТРУМЕНТ"", а сторонні підприємства.

Саме в цьому й полягає недостовірність відомостей, зазначених Переможцем у графі "Виробник".

По-третє, довід про "зареєстрований бренд/знак для товарів і послуг" та про OEMвиробництво не підтверджений жодним документом тендерної пропозиції: у її складі відсутні свідоцтво на знак для товарів і послуг, договори на виробництво товару під власною торговою маркою або будь-які інші документи, що підтверджували б наведену Замовником схему. Замовник не наділений правом заповнювати прогалини тендерної пропозиції власними припущеннями, зробленими на стадії розгляду вимоги.

По-четверте, навіть за наявності OEM-схеми вона не усуває суперечності, описаної у Скарзі: країна походження товару визначається країною його фактичного виробництва (стаття 36 Митного кодексу України), а не місцем реєстрації власника торгової марки.

Відтак пояснення Замовника про виробництво на китайських потужностях лише підтверджує, що заявлений виробник "Промінструмент" (Україна) не відповідає дійсності.

По-п’яте, абзац третій підпункту 1 пункту 44 Особливостей є імперативним і не містить винятків, пов’язаних з "загальноприйнятою комерційною практикою".

Доводи щодо сертифіката якості не спростовують невідповідності зазначених у ньому стандартів, Замовник стверджує, що ДСТУ EN ISO 11148 "охоплює загальні вимоги безпеки до механічних та різальних інструментів". Це твердження не відповідає дійсності.

Серія стандартів ISO 11148 має назву "Hand-held non-electric power tools — Safety requirements" (Ручні неелектрифіковані механізовані інструменти. Вимоги щодо безпеки) і поширюється виключно на інструменти, що приводяться в дію стисненим повітрям, гідравлічною рідиною або двигуном внутрішнього згоряння. Ручний надфіль, який не має жодного приводу, до сфери застосування цієї серії не належить у принципі. Сфера застосування є у вільному доступі в офіційному каталозі ISO за наведеним у пункті 3.6 посиланням.

Щодо ISO 1173-88 Замовник не заперечує самого факту, що зазначена редакція є скасованою: ISO 1173:1988 має в офіційному каталозі ISO статус "Withdrawn" і замінена редакцією ISO 1173:2001. Крім того, позиція "Головки магнітні 8 мм 1/4"" у технічній специфікації Лоту 4 взагалі відсутня, а отже наведені Замовником пояснення щодо сумісності хвостовиків стосуються товару, який за цим лотом не закуповується.

Найістотнішим є те, що Замовник у своїй відповіді жодним чином не відповів на довід щодо рядка сертифіката, у якому в графі найменування товару зазначено "DIN 5234", тобто номер стандарту замість назви товару, з віднесенням його до ДСТУ EN ISO 289278:2015. Останній є стандартом на лабораторні методи вимірювання вібрації механізованих пилок, полірувальних та обпилювальних машин зі зворотно-поступальною дією і не має жодного стосунку до ручного трубного ключа (позиція 64). Цей довід Скаржника залишився неспростованим.

Довід щодо позиції 58 ґрунтується на неперевірюваному твердженні Замовника, Замовник зазначає, що "відсутність у графі окремого вказівника країни за наявності чіткого зазначення марки/виробника ("Промінструмент") не перешкоджає ідентифікації товару", та що ним "перевірено, що зазначений товар не походить з Російської Федерації".

Проте у відповіді не наведено ані джерела, ані документа, на підставі якого таку перевірку здійснено, а сама тендерна пропозиція відповідних відомостей не містить: у технічній специфікації країна-виробник не зазначена взагалі, у Ціновій пропозиції зазначено "Китай", а виробником заявлено "Промінструмент", тобто українську юридичну особу. Замовник не може підміняти відсутні у тендерній пропозиції відомості власним твердженням, зробленим після розкриття пропозицій і нічим не підтвердженим.

Крім того, цей довід внутрішньо суперечливий: Замовник посилається на "чітке зазначення марки/виробника (Промінструмент)" як на достатню ідентифікацію товару, тоді як у пункті 1 тієї ж відповіді визнає, що фактичним виробником є сторонній заводпідрядник, найменування якого у пропозиції за цією позицією не наведено.

Довід щодо позиції 65 підміняє предмет спору, Замовник відповідає, що він "не встановлює дискримінаційних вимог щодо конкретної країни походження товару", а запропонований еквівалент "не є гіршим за зазначений у технічній специфікації".

Скаржник не оскаржує умов Документації і не стверджує про їх дискримінаційність.

Предметом спору є інше Замовник самостійно включив характеристику "Країна-виробник Тайвань" до графи технічних характеристик позиції 65, тобто зробив її обов’язковою вимогою до предмета закупівлі, обов’язковою для всіх учасників однаковою мірою. Право учасника запропонувати еквівалент дозволяє замінити зазначену торгову марку (виробника) на іншу, але не звільняє від обов’язку забезпечити відповідність товару встановленим технічним характеристикам.

Переоцінивши після розкриття Пропозицій значущість власної технічної вимоги на користь окремого учасника, Замовник надав Переможцю необґрунтовану перевагу та порушив частину четверту статті 5 Закону. Ввідомості про виробника за цією позицією є недостовірними, а отже й зазначена Переможцем країна-виробник не є підтвердженою.

Довід про непоширення правової позиції, викладеної в рішенні № 7775-р/пк-пз, є безпідставним, Замовник зазначає, що обставини, розглянуті органом оскарження в рішенні № 7775-р/пк-пз, стосувалися іншого предмета закупівлі та іншого складу документів, а рішення ухвалюються щодо кожного конкретного випадку окремо.

Скаржник не стверджує про преюдиційність зазначеного рішення. Йдеться про правову позицію органу оскарження щодо тлумачення та застосування тих самих норм — підпунктів 1 і 2 пункту 44 Особливостей — у справі за участю того самого Замовника.

Структура порушення є ідентичною: суперечність між заявленим учасником виробником товару та заявленою ним же країною походження цього товару. Відмінність предмета закупівлі (абразивні вироби замість слюсарного інструмента) не впливає на застосування норми про недостовірну інформацію, суттєву для визначення результатів відкритих торгів.

Замовник зазначає, що відповідно до положень абзацу другого статті 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" виробником вважається будьяка фізична або юридична особа (резидент чи нерезидент України), яка виготовляє продукцію або доручає її розроблення чи виготовлення та реалізує цю продукцію під своїм найменуванням або торговельною маркою.

Зазначаючи найменування "Промінструмент", Переможець скористався загальновизнаною цивільно-правовою моделлю випуску продукції під власною торговельною маркою (Private Label), згідно з якою товар виготовляється на замовлення та під контролем Переможця на контрактних потужностях заводів-виробників (зокрема, Zhenjiang Scharp Machinery Tools Co., Ltd, КНР, що підтверджено авторизаційним документом у складі Пропозиції).

Таким чином, Переможець виступає суб'єктом господарювання, який вводить зазначену продукцію в цивільний обіг та несе повну юридичну відповідальність за її відповідність і якість як її виробник у розумінні спеціального законодавства України.

Щодо ствердження про суперечність між заявленим виробником і заявленою країною походження товару, Замовник зазначає, що посилання Скаржника на статтю 36 Митного кодексу України (далі — МК України) є безпідставним та, навпаки, повністю підтверджує правову позицію Замовника.

Відповідно до статті 36 МК України країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці. Враховуючи, що безпосереднє технологічне виготовлення інструмента здійснюється на контрактних потужностях іноземних підприємств, Переможець цілком достовірно та об’єктивно зазначив у графі "Країна походження товару" Цінової пропозиції держави фактичного виробництва — Китайську Народну Республіку.

Водночас зазначення у технічній специфікації найменування "Промінструмент", відображає належність торговельної марки та використання цивільно-правової моделі контрактного виробництва (Private Label). Таким чином, відомості щодо виробника/бренду та країни походження товару не є взаємно суперечливою інформацією, а доповнюють одна одну та повністю відповідають вимогам діючого законодавства.

Переможець не спотворив технічних чи якісних характеристик товару, а надав точні відомості щодо походження товару та його бренду, які є достатніми для ідентифікації та оцінки еквівалента Замовником.

Разом із тим, інформація, зазначена учасником у Пропозиції щодо країни походження товару, носить інформаційний характер та не впливає на технічні, якісні та функціональні характеристики запропонованого товару, не змінює виробника товару, не створює переваг учаснику під час оцінки тендерних пропозицій, не впливає на ціну, технічні характеристики чи якість продукції та не вводить Замовника в оману щодо предмета закупівлі.

Щодо країни походження товару за позицією 79 (Stanley AntiVibe, артикул 1-54-022), Замовник зазначає, що Переможець запропонував у даному випадку товар, технічні характеристики якого повністю співпадають за найменуванням та своїми технічними характеристиками.

Країною походження товарів концерну Stanley Black & Decker є Сполучені Штати Америки, де продукт був розроблений, запатентований і де зареєстрована компаніявласник.

Географія виробництва:

• Головний офіс: США.

• Виробничі потужності: глобальна мережа заводів компанії розміщена у США, Китаї, Мексиці, Бразилії, Великій Британії та інших країнах.

• Конкретна країна виготовлення завжди вказується на маркуванні та штрихкоді кожного окремого інструменту чи одиниці продукції.

Фактичне виробництво залежить від партії поставки, а точну інформацію екземпляра конкретної продукції можна дізнатися лише з пакування чи наліпки.

Разом із тим, інформація, зазначена учасником у Пропозиції щодо країни походження товару, носить інформаційний характер та не впливає на технічні, якісні та функціональні характеристики запропонованого товару, не змінює виробника товару, не створює переваг учаснику під час оцінки Пропозицій, не впливає на ціну, технічні характеристики чи якість продукції та не вводить Замовника в оману щодо предмета закупівлі.

Особливості передбачають відхилення Пропозиції лише у випадку надання недостовірної інформації, яка є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі.

У даному випадку виробник товару був зазначений правильно, технічні характеристики товару відповідають вимогам Документації.

Також Скаржник стверджує, що Переможець не зазначив інформацію за позицією 58 про виробника та країни-виробника запропонованого товару.

Переможець у додатку 5 "Технічна специфікація" за позицією 58 запропонував товар, технічні характеристики якого повністю співпадають за найменуванням та своїми технічними характеристиками.

Опис "REMS Германия" у Документації має розглядатися як орієнтовна технічна характеристика (функціональна вказівка), а не як дискримінаційна вимога на користь конкретного виробника, що суперечить принципам публічних закупівель. Згадка торгової марки, зазначення конкретного виробника та моделі (REMS Германия) носить описовий характер.

Відповідно до положень абзацу другого статті 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" виробником вважається будь-яка фізична або юридична особа (резидент чи нерезидент України), яка виготовляє продукцію або доручає її розроблення чи виготовлення та реалізує цю продукцію під своїм найменуванням або торговельною маркою.

Зазначаючи найменування "Промінструмент", Переможець скористався загальновизнаною цивільно-правовою моделлю випуску продукції під власною торговельною маркою (Private Label), згідно з якою товар виготовляється на замовлення та під контролем Переможця на контрактних потужностях заводів-виробників (зокрема, Zhenjiang Scharp Machinery Tools Co., Ltd, КНР, що підтверджено авторизаційним документом у складі пропозиції).

Таким чином, ТОВ "ОК "ПРОМІНСТРУМЕНТ" виступає суб'єктом господарювання, який вводить зазначену продукцію в цивільний обіг та несе повну юридичну відповідальність за її відповідність і якість як її виробник у розумінні спеціального законодавства України.

Відповідно до статті 36 МК України, країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці. Враховуючи, що безпосереднє технологічне виготовлення інструмента здійснюється на контрактних потужностях іноземних підприємств, Переможець цілком достовірно та об’єктивно зазначив у графі "Країна походження товару" Цінової пропозиції держави фактичного виробництва — Китайську Народну Республіку.

Водночас зазначення у технічній специфікації найменування "Промінструмент", відображає належність торговельної марки та використання цивільно-правової моделі контрактного виробництва (Private Label). Таким чином, відомості щодо виробника/бренду та країни походження товару не є взаємно суперечливою інформацією, а доповнюють одна одну та повністю відповідають вимогам діючого законодавства України.

Переможець не спотворив технічних чи якісних характеристик товару, а надав точні відомості щодо походження товару та його бренду, які є достатніми для ідентифікації та оцінки еквівалента Замовником.

Щодо країни-виробника за позицією 65, Замовник зазначає, що Переможець у Додатку 5 "Технічна специфікація" за позицією 65 запропонував товар, технічні характеристики якого повністю співпадають за найменуванням та своїми технічними характеристиками.

Відповідно до положень абзацу другого статті 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", виробником вважається будь-яка фізична або юридична особа (резидент чи нерезидент України), яка виготовляє продукцію або доручає її розроблення чи виготовлення та реалізує цю продукцію під своїм найменуванням або торговельною маркою.

Зазначаючи найменування "Промінструмент", Переможець скористався загальновизнаною цивільно-правовою моделлю випуску продукції під власною торговельною маркою (Private Label), згідно з якою товар виготовляється на замовлення та під контролем Переможця на контрактних потужностях заводів-виробників (зокрема, Zhenjiang Scharp Machinery Tools Co., Ltd, КНР, що підтверджено авторизаційним документом у складі пропозиції).

Таким чином, ТОВ "ОК "ПРОМІНСТРУМЕНТ" виступає суб'єктом господарювання, який вводить зазначену продукцію в цивільний обіг та несе повну юридичну відповідальність за її відповідність і якість як її виробник у розумінні спеціального законодавства України.

Відповідно до статті 36 МК України, країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці. Враховуючи, що безпосереднє технологічне виготовлення інструмента здійснюється на контрактних потужностях іноземних підприємств, Переможець цілком достовірно та об’єктивно зазначив у графі "Країна походження товару" Цінової пропозиції держави фактичного виробництва — Китайську Народну Республіку.

Водночас зазначення у технічній специфікації найменування "Промінструмент", відображає належність торговельної марки та використання цивільно-правової моделі контрактного виробництва (Private Label). Таким чином, відомості щодо виробника/бренду та країни походження товару не є взаємно суперечливою інформацією, а доповнюють одна одну та повністю відповідають вимогам діючого законодавства.

Переможець не спотворив технічних чи якісних характеристик товару, а надав точні відомості щодо походження товару та його бренду, які є достатніми для ідентифікації та оцінки еквівалента Замовником.

Щодо сертифіката якості, Замовник зазначає, що Переможець надав комплексний сертифікат якості виробника, який охоплює групу товарів, що поставляються. Зазначення у внутрішніх документах заводу-виробника або міжнародних сертифікатах технічних специфікацій, стандартизованих кодів чи суміжних міжнародних норм (ISO/EN) є внутрішньою документальною практикою виготовлювача.

Замовником перевірено, що наданий сертифікат гарантує якість та безпечність всієї номенклатурної групи інструменту, що пропонується до постачання. Документація Замовника не містила вимоги про надання окремого сертифіката відповідності на кожен ручний інструмент за конкретними вузькоспеціалізованими ДСТУ, якщо такі документи не є обов'язковими відповідно до законодавства України для даного типу продукції.

Документи якості, надані Переможцем, поширюють свою дію на відповідну групу товарів даного виробника та підтверджує дотримання технологічних стандартів при виготовленні інструменту. До того ж остаточна перевірка відповідності документів про якість здійснюється безпосередньо під час приймання-передачі товару та його візуальнотехнічного огляду.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист представництва "Стенлі Блек енд Декер Дойчланд ГмбХ", у якому зазначено, зокрема: "Виробничий концерн STANLEY BLACK & DECKER, що має офіційне некомерційне Представництво у Україні (Представництво "Стенлі Блек енд Декер Дойчланд ГмбХ", вул. Сирецька, 33 Ш, м. Київ, 04073, Україна, ЄДРПОУ 26612410), повідомляє, що продукція концерну виробляється під вказаними артикулами, відповідає наданому опису та має країну походження:

Молоток муляра AntiVibe® вага 570 гр STANLEY 1-54-022.

Торгова марка: Stanley Виробляється під артикулом 1-54-022.

Країна походження – Тайвань".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 04.08.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-19-006034-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-19-006034-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо Пропозиції Переможця.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надається згідно з Додатком 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" Документації.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі Лот 4 Розрахунковий департамент та передбачає, зокрема:

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, джерело його походження або виробника, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент".

У випадку, якщо ДСТУ/ГОСТ втратять чинність, то якість продукції, запропонована учасниками, має бути не гірша ніж в зазначеному ДСТУ/ГОСТі.

У місцях, де у технічних характеристиках предмета закупівлі містяться посилання на ТУ, допускається предмет закупівлі з технічними характеристиками не гіршими, ніж ті, які зазначені у технічних характеристиках замовника При поданні Пропозицій враховувати вимоги постанови КМУ від 09 квітня 2022 року № 426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" та постанови НБУ від 24 лютого 2022 року № 18 "Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану".

1. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

№ Найменування предмета закупівлі Технічні характеристики Ключ комбінований з тріскачкою 22 мм Набір ударних торцевих головок подовжені 1/2 "12-24 мм 8 шт.

Молоток слюсарний 0,4 кг, тип2 Набір викруток діелектричних 7 шт., Щипці для стопорних кілець 210 мм внутрішні прямі Щипці для стопорних кілець 200 мм зовнішні вигнуті Ключ трубний 3'' Ridgid Yato Dnipro-M YATO, YT-4497 Pro'sKit SD-8011 JUCO JUCO Ключ трубний розвідний Ridgid № 3 Найменування товару, запропоноване Учасником Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником Щипці для стопорних кілець 180мм зовнішні прямі Комплект ключів кутових Плашкотримач 1/2 -3/4" Набір ключів шестигранних 2.5-10 мм 7 предметів Молоток слюсарний 0,5 кг, тип 2, Набір надфілів алмазних 10шт, Викрутка пласка 6х150mm Набір ключів накидних 12 шт, 35D857 Молоток слюсарний 0,8 кг, тип2, Ножиці для пластикових труб 12.0 мм/42.0 мм Ключ трубний ступеневий Ø1 1/4"

Ножиці по металу прямі Молоток зварника 500 г ручка скловолокно Ключ трубний 90 градусів, 2" Ножниці для труб Професійний набір ріжковонакидних ключів із тріскачкою (632) Набір ключів накидних 12 од 6-32 мм Cr-V Набір напилків ,5 шт Молоток AntiVibe 570 г Набір головок з тріскачкою 1/2" 20од. 8-32мм Ключ розвідний ULTRA 250 мм JUCO кутові ключі Jonnesway Torx Т6-Т70 Бренд TOPTUL YATO, YT-4495 Стандарт якості: ДСТУ EN ISO 11148 MTX

ТОРЕХ

YATO, YT-4497, 800 г REMS Германия Стандарт якості DIN 5234 Виробник Toptul (SBAC0325) Країнавиробник Тайвань двокомпонентні рукоятки серії GRIPro;

Tolsen Сталь (48204) Ножниці для труб Wezer CF-69 MAR-POL M58610 Тип накидні ключі INTERTOOL HT-1103 Виробник: YATO.

Рукоятка -метал, довжина, мм-280, вага головки, г-570. Довжина282 мм, ширина-170 мм, висота 35 мм, Stanley TOPTUL Dnipro-M

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ

ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

2.Учасник надає у складі Gропозиції супроводжувальні документи на товар та/або на декілька найменувань товару та/або на групу товарів та/або на частину групи товарів:

- документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність) встановлені діючим законодавством.

Додаток 6 Документації містить ФОРМУ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (Форма "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" подається Учасниками на фірмовому бланку у вигляді, наведеному нижче), зокрема:

№ п/п Найменування товару запропоноване Учасником Країна походження товару У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "форма "цінова пропозиція" (файл Цінова пропозиція Лот 4.pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ Найменування товару запропоноване Учасником Країна походження товару п/п Ключ комбінований з тріскачкою 22 мм Набір ударних торцевих головок подовжені 1/2 "12-24 мм 8 шт.

Молоток слюсарний 0,4 кг, тип2 Набір викруток діелектричних 7 шт., Щипці для стопорних кілець 210 мм внутрішні прямі Щипці для стопорних кілець 200 мм зовнішні вигнуті Ключ трубний 3'' Промінструмент Щипці для стопорних кілець 180мм зовнішні прямі Комплект ключів кутових Плашкотримач 1/2 -3/4" Набір ключів шестигранних 2.5-10 мм 7 предметів Молоток слюсарний 0,5 кг, тип 2, Набір надфілів алмазних 10шт Викрутка пласка 6х150mm Набір ключів накидних 12 шт, Промінструмент Молоток слюсарний 0,8 кг, тип2, Ножиці для пластикових труб 12.0 мм/42.0 мм Ключ трубний ступеневий Ø1 1/4" Ножиці по металу прямі Молоток зварника 500 г ручка скловолокно Ключ трубний 90 градусів, 2" Ножниці для труб Професійний набір ріжково-накидних ключів із тріскачкою (6-32) Набір ключів накидних 12 од 6-32 мм Cr-V Набір напилків ,5 шт Молоток AntiVibe 570 г Набір головок з тріскачкою 1/2" 20од. 8-32мм Ключ розвідний Промінструмент 250 мм Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Німеччина Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай Китай - документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" (файл Технічна специфікація Лот 4.pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ п/п Найменування товару запропоноване Учасником Ключ комбінований з тріскачкою 22 мм Набір ударних торцевих головок подовжені 1/2 "12-24 мм 8 шт.

Молоток слюсарний 0,4 кг, тип2 Набір викруток діелектричних 7 шт., Щипці для стопорних кілець 210 мм внутрішні прямі Щипці для стопорних кілець 200 мм зовнішні вигнуті Ключ трубний 3'' Промінструмент Щипці для стопорних кілець 180мм зовнішні прямі Комплект ключів кутових Плашкотримач 1/2 - 3/4" Набір ключів шестигранних 2.5-10 мм 7 предметів Молоток слюсарний 0,5 кг, тип 2, Набір надфілів алмазних 10шт, Викрутка пласка 6х150mm Набір ключів накидних 12 шт, Промінструмент Молоток слюсарний 0,8 кг, тип2, Ножиці для пластикових труб 12.0 мм/42.0 мм Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником Промінструмент Промінструмент Промінструмент Промінструмент Промінструмент Промінструмент Ключ трубний розвідний Промінструмент № 3 Промінструмент кутові ключі Промінструмент Torx Т6Т70 Бренд Промінструмент Промінструмент Колонка "Стандарт якості" ДСТУ EN ISO 11148 Промінструмент Промінструмент Промінструмент Промінструмент Ключ трубний ступеневий Ø1 1/4"

Ножиці по металу прямі Молоток зварника 500 г ручка скловолокно Ключ трубний 90 градусів, 2" Ножниці для труб Професійний набір ріжково-накидних ключів із тріскачкою (6-32) Набір ключів накидних 12 од 6-32 мм Cr-V Набір напилків ,5 шт Молоток AntiVibe 570 г Набір головок з тріскачкою 1/2" 20од. 8-32мм Ключ розвідний Промінструмент 250 мм Колонка "Стандарт якості" DIN 5234 Виробник Промінструмент Країна-виробник Китай Промінструмент Промінструмент Ножниці для труб Промінструмент Промінструмент Промінструмент Виробник: Промінструмент Stanley Промінструмент Промінструмент - сертифікат якості (файл Сертифікат якості Крейг.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Найменування Напилок тригранний Плашкотримач 1/2 -3/4" Набір надфілів алмазних 10шт Головки магнітні 8 мм 1/4" Ключ трубний ступеневий Ø1 DIN 5234 Технічні характеристики

ГОСТ 1465-80

ГОСТ 22395-77

ДСТУ EN ISO 11148

ISO 1173-88 DIN 5234

ДСТУ EN ISO 28927-8:2015

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації у разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, джерело його походження або виробника, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент".

Документація не містить окремих вимог щодо обов'язку учасників зазначати торгову марку, модель, артикул запропонованих еквівалентів.

Документацією не передбачено інформації саме щодо виробників за вищезазначеними позиціями №№ 1, 2, 13, 22, 25, 26, 31, 33, 34, 37, 39, 41, 42, 45, 46, 56, 58, 67, 70, 73, 75, 76, 79, 80 та 81 лоту № 4, у тому числі, Скаржник не довів, що вищезазначені позначення в Документації є інформацією саме про виробника. Також Скаржник не довів та документально не підтвердив, що позначення "Промінструмент" у наданих у складі Пропозиції Переможця документах є інформацією саме про виробника.

Також слід зазначити, що наданий Переможцем у складі Пропозиції сертифікат якості містить інформацію щодо відповідності набору надфілів алмазних ДСТУ EN ISO 11148, головок магнітних 8 мм 1/4", що відповідає вимогам додатку 5 Документації.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до оформлення документів про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність).

Також Скаржник не довів та документально не підтвердив, що "Промінструмент" не є виробником за позиціями 65 та 78 запропонованого учасником товару.

Також слід зазначити, що відповідно до Спільного українсько-китайського комюніке Україна визнає, що Уряд Китайської Народної Республіки є єдиним законним Урядом Китаю, а Тайвань - невід'ємною частиною території Китаю.

Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації щодо країни походження запропонованого ним товару.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю

КАЛЮЖНОМУ

ОЛЕКСАНДРУ

ВОЛОДИМИРОВИЧУ (код ЄДРПОУ: 2891817471) у задоволенні скарги від 04 серпня 2026 № UA-2026-06-19-006034-a.a6.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель (на рішення про визначення переможця процедури закупівлі за Лотом 4)