09110000-3 - Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10440-р/пк-пз від 27.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ:

46040772) від 17 серпня 2026 № UA-2026-06-18-012588-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.08.2026 №10026-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (надалі –

ТОВ "ПАЛИВО ОПТ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" (надалі – ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" та було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.08.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.08.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 13.08.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Відповідно до проведеного розгляду пропозиції на відповідність її вимогам тендерної документації про проведення відкритих торгів з особливостями та вимогам до предмету закупівлі учасник ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" підлягає відхиленню на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі зазначив у складі тендерної пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено відповідно до абзацу першого пункту 42 Особливостей.

Відповідно до пункту 4.2 Додатка 1 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010).

Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010.

Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином та підтверджувати відповідність товару вимогам ДСТУ 7146:2010.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" надано, зокрема, посвідчення якості №5/07 від 03.07.2026 на вугілля ДГ 25-100.

При цьому у вказаному посвідченні якості міститься інформація про відвантаження продукції 03.07.2026 автомобілем MAN, державний номерний знак АТ4271СТ, причіп АТ8745ХР. Відвантаження продукції здійснювалося Товариству з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 43852617) на станцію призначення: Україна, 03110, місто Київ, вул. Григорія Кочура, будинок 19, корпус 3, офіс 11.

З метою перевірки достовірності зазначеної інформації Замовником у порядку, передбаченому пунктом 42 Особливостей, були направлені запити до:

1) Товариства з обмеженою відповідальністю "ОПТІМ-ПАЛИВО" (код ЄДРПОУ 40963889) щодо підтвердження факту постачання вугілля марки ДГ 25-100 згідно з посвідчення якості № 5/07 від 03.07.2026 через ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 43852617) на зазначену адресу із використанням транспортного засобу MAN, державний реєстраційний номер АТ4271СТ, причіп АТ8745ХР.

2) РЕГІОНАЛЬНОГО СЕРВІСНОГО ЦЕНТРУ ГСЦ МВС В ОДЕСЬКІЙ,

МИКОЛАЇВСЬКІЙ ТА ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТЯХ (ФІЛІЯ ГСЦ МВС) щодо наявності в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів МВС України станом на 03.07.2026 автомобіля MAN з державним номерним знаком АТ4271СТ та причепа з державним номерним знаком АТ8745ХР.

Станом на дату складання цього протоколу відповіді від ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" до Замовника не надійшли.

Згідно з відповіддю РЕГІОНАЛЬНОГО СЕРВІСНОГО ЦЕНТРУ ГСЦ МВС В ОДЕСЬКІЙ, МИКОЛАЇВСЬКІЙ ТА ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТЯХ (ФІЛІЯ ГСЦ МВС) встановлено, що 11.03.2025 відбулася заміна номерного знака. Таким чином, вказаний у запиті номерний знак АТ4271СТ станом на дату надання відповіді не належить транспортному засобу марки MAN, модель TGS 24.440.

11.03.2025 зазначений транспортний засіб був перереєстрований на нового власника ТЗОВ "ГАНОК БУД" (код ЄДРПОУ 44559980) із видачею нового державного номерного знака ВС7855ТО.

Таким чином, станом на 03.07.2026 транспортний засіб MAN TGS 24.440, 2012 року випуску, номер шасі WMA24SZZ4CW174734, не міг використовуватися під державним номерним знаком АТ4271СТ для здійснення відвантаження, зазначеного у посвідченні якості № 5/07 від 03.07.2026.

Отже, наведена у вказаному посвідченні якості відомості щодо відвантаження продукції автомобілем MAN з державним номерним знаком АТ4271СТ не відповідають дійсності.

Враховуючи, що посвідчення якості подане учасником саме на виконання вимог пункту 4.2 Додатка 1 до тендерної документації та є документами, на підставі яких Замовник здійснює оцінку відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам, зазначена недостовірна інформація є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі.

Крім того, зазначення у посвідченні якості недостовірних відомостей щодо обставин відвантаження продукції ставить під сумнів достовірність таких документів та інформації, що в них міститься, а відтак не дозволяє Замовнику вважати належним чином підтвердженою відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 та тендерної документації.

Таким чином, Замовником у порядку, визначеному пунктом 42 Особливостей, встановлено факт надання ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" недостовірної інформації щодо автомобіля MAN, державний номерний знак АТ4271СТ, яка є суттєвою для підтвердження відповідності вимогам пункту 4.2 Додатка 1 до тендерної документації та для визначення результатів відкритих торгів.

У зв’язку з викладеним тендерна пропозиція ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" підлягає відхиленню відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей як така, що містить недостовірну інформацію, виявлену Замовником згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей, яка є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строк, встановлений пунктом 46 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Замовником до протоколу завантажено лист Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) від 13.08.2026 № 31/30/15/142­зі/08­2026­144­2026, відповідно до якого:

"Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) у межах компетенції розглянуто Ваш запит. За результатами розгляду повідомляємо наступне.

1) Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру транспортних засобів наявна інформація, що станом на 03.07.2026 транспортний засіб марки MAN, модель TGS 24.440, номерний знак - BC7855TO (попередній номерний знак - АТ4271СТ), VIN:

WMA24SZZ4CW174734, 2012 року випуску, об'єм двигуна - 12419 см. куб., тип ТЗ (за конструкцією) – вантажний, тип кузова - самоскид (з краном-маніпулятором), колір – білий, зареєстрований за "ГАНОК БУД" ТЗОВ (код ЄДРПОУ – 44559980). Дата державної реєстрації за особою з 11.03.2025 по теперішній час.

Звертаємо Вашу увагу, що у зв’язку з перереєстрацією зазначеного транспортного засобу на нового власника від 11.03.2025 відбулася заміна номерного знака. Таким чином, вказаний у запиті номерний знак АТ4271СТ станом на дату надання відповіді не належить транспортному засобу марки MAN, модель TGS 24.440.

Дата первинної державної реєстрації вищезазначеного транспортного засобу 04.05.2019.

2) Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру транспортних засобів наявна інформація, що станом на 03.07.2026 транспортний засіб марки LUECK, модель HDK, номерний знак - АТ8745ХР, VIN: W09HKL218YSL41176, 2000 року випуску, тип ТЗ (за конструкцією) – причіп, тип кузова - пр-бортовий-тентований, колір – сірий, зареєстрований на ім’я Загвойський Іван Богданович.

Дата державної реєстрації за особою з 19.09.2019 по теперішній час. Дата первинної державної реєстрації вищезазначеного транспортного засобу – 05.09.2019".

Скаржник зазначає, що посвідчення якості №5/07 від 03.07.2026 на вугілля ДГ 25100 надавалося в Пропозиції на виконання вимог п.4.2 додатку 1 Документації "Посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010). Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника що вказані у таблиці 1 додатку 2 тендерної документації.", тобто для підтвердження тих характеристик, що зазначені у таблиці 1 додатку 2 Документації - якісних, технологічних та фізико-механічних показників вугілля.

На виконання даної вимоги Документації, Скаржник у складі Пропозиції надав посвідчення якості, видане виробником вугілля. Усі якісні, технологічні та фізико механічні показники вугілля (зольність, вологість, вихід летких речовин, теплота згоряння тощо), зазначені у даному посвідченні, повністю відповідають вимогам ДСТУ 7146:2010 та Таблиці 1 додатку 2 Документації.

Замовником не встановлено невідповідності запропонованого вугілля технічним чи якісним вимогам Документації. Зокрема, Замовником не встановлено недостовірності:

марки вугілля; показників якості; результатів аналізування; кількості товару; розміру кусків; інших характеристик, що безпосередньо визначають якість запропонованого вугілля.

Отже, посвідчення якості виконує свою основну функцію - підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим Замовником технічним та якісним вимогам.

Встановлена Замовником неточність стосується виключно реквізиту транспортного засобу. Номер транспортного засобу є обов'язковим для бланка посвідчення якості згідно з п.7.4 ДСТУ 7146:2010, але не є технічною характеристикою самого вугілля (зольність, волога, вихід летких речовин, теплота згоряння тощо), оскільки саме для перевірки відповідності технічним вимогам Замовника документ і вимагався.

По-друге, в рамках перевірки наданої інформації Замовник отримав відповідь від РСЦ ГСЦ МВС, що станом на 03.07.2026 транспортний засіб MAN TGS 24.440, VIN WMA24SZZ4CW174734, мав державний номерний знак ВС7855ТО, а АТ4271СТ був його попереднім державним номерним знаком. Заміна номерного знака відбулася 11.03.2025 у зв'язку з перереєстрацією транспортного засобу. Таким чином, мова йде не про вигаданий або неіснуючий транспортний засіб. У посвідченні якості зазначено реально існуючий автомобіль MAN, але вказано його попередній державний номерний знак. Отже, встановлена Замовником обставина за своїм характером є технічною неточністю у реквізиті транспортного засобу.

По-третє, Скаржник не є власником посвідчення якості, не складав його і не підписував. Скаржник не є виробником вугілля, не є відправником та не є отримувачем тієї партії продукції, інформація про яку зазначена у посвідченні якості.

Зазначене посвідчення було отримане Скаржником від виробника вугілля ТОВ "ОПТІМ ПАЛИВО" (код ЄДРПОУ 40963889) через свого постачальника ТОВ "Торгівельна виробника компанія ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 43852617) та подане у складі Пропозиції на виконання прямої вимоги Замовника щодо надання посвідчення якості. Скаржник не вносив інформацію до посвідчення, не визначав його зміст та не здійснював оформлення зазначеного документа.

Таким чином, сам факт наявності технічної неточності у документі, складеному іншим суб'єктом господарювання, не може автоматично свідчити про те, що саме Скаржник подав недостовірну інформацію з метою введення Замовника в оману.

Для застосування підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник повинен був встановити не лише факт невідповідності окремого реквізиту, але й суттєвість саме цієї інформації для визначення результатів закупівлі. Такої обставини Замовником належним чином не доведено. Таким чином, для застосування цієї підстави недостатньо встановити лише факт неточності. Необхідно також встановити, що така інформація є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі. Замовник у протокольному рішенні не обґрунтував, яким саме чином попередній номерний знак транспортного засобу впливає на визначення результатів закупівлі.

Зазначення попереднього номерного знака: не змінює предмет закупівлі; не змінює марку вугілля; не змінює його якісні характеристики; не змінює кількість товару; не змінює ціну тендерної пропозиції; не змінює технічні характеристики товару; не створює можливості поставки іншого товару; не надає Скаржнику конкурентної переваги. Отже, Замовником не доведено причинно-наслідкового зв'язку між зазначеною неточністю та результатом процедури закупівлі.

По-четверте, Скаржник має намір надати пояснення суб'єкта господарювання, від якого було отримано посвідчення якості №5/07 від 03.07.2026.

Документ виданий виробником - ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" на основі випробувань, проведених незалежним органом з оцінки відповідності — акредитованою лабораторією НДВЛ ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ". Саме акредитована лабораторія у встановленому законом порядку підтвердила фактичні якісні та технічні характеристики вугілля (зольність, волога, теплота згоряння тощо) на відповідність ДСТУ 7146:2010 та вимогам таблиці 1 додатку 2 Документації.

Отримана відповідь ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" (вих. № 0602/34 від 14.08.2026 додається до скарги) пояснює наступне:

Відповідно до пункту 7.3 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", партією вугілля вважають прийняту до відправлення об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлене посвідчення якості.

Згідно з ДСТУ 4096-2002 та ДСТУ 3528-97, партія вугілля — це визначена кількість вугілля однієї марки та класу великості, сформована в одних умовах, піддана однорідній обробці та відвантажена на адресу одного одержувача у визначений проміжок часу (що супроводжується залізничною накладною або автотранспортною квитанцією). Зміст пункту 7.3 ДСТУ 7146:2010 визначає, що посвідчення якості є документом, який видається безпосередньо на фактично сформовану партію товару та супроводжує товар під час його фізичного транспортування від виробника/постачальника до замовника.

На етапі подачі тендерних пропозицій (до укладення договору та початку фактичного відвантаження):

Фізично не існує сформованої партії товару під даний договір;

Невідомі номери транспортних засобів вагонів/автомобілів) та залізничних/автомобільних накладних;

Неможливо провести відбір проб за ДСТУ 4096-2002 та отримати фактичні протоколи лабораторних випробувань для конкретного майбутнього відвантаження.

Дослівно з листа ТОВ "ОПТИМ-ПАЛИВО": "Для участі у процедурі закупівлі ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ", як учаснику, було надано посвідчення якості №5/07 від 03.07.2026 за результатами проведення випробувань наявного у нас вугілля ДГ (25-100), яке в майбутньому буде формуватися у відповідні партії та відправлятися кінцевому споживачу відповідно до укладеного договору з наданням нового посвідчення якості, як того вимагає ДСТУ. Тобто, надане Посвідчення якості є документом, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказані в Тендерній документації, проте є узагальненим зразком, оскільки фактична партія вугілля ще не сформована, а інформація про транспортний засіб була вказана, виходячи з даних про раніше відвантажені виробником партії вугілля. Надання даного документа мало на меті підтвердити фізико хімічні та якісні показники вугілля (зольність, вологість, теплоту згоряння тощо), яке виготовляється виробником та пропонується до постачання, їх повну відповідність вимогам ДСТУ 7146:2010 і Тендерної документації".

Тобто, виробником підтверджено, що надане посвідчення якості є узагальненим зразком, оскільки фактична партія вугілля ще не сформована, а державний номерний знак АТ4271СТ був зазначений у посвідченні внаслідок використання раніше збережених в електронній/обліковій системі даних щодо цього самого транспортного засобу і використовувався у документах за раніше укладеними договорами.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 14.08.2026 №0602/34, виданий ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", відповідно до якого:

" ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", як виробник вугільної продукції, повідомляє:

Відповідно до пункту 7.3 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови": "7.3 Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості".

Згідно з термінологією нормативних документів у галузі вугільної промисловості (зокрема ДСТУ 4096-2002 "Вугілля кам'яне та антрацит. Методи відбору та підготовки проб до випробувань" та ДСТУ 3528-97), партія вугілля це визначена кількість вугілля однієї марки та класу великості, сформована в одних умовах, піддана однорідній обробці та відвантажена на адресу одного одержувача у визначений проміжок часу (зазвичай супроводжується однією залізничною накладною або автотранспортною квитанцією).

Зі змісту п. 7.3 ДСТУ 7146:2010 випливає, що Посвідчення якості є документом, який:

- видається безпосередньо на фактично сформовану партію товару;

- супроводжує товар під час його фізичного транспортування від виробника/постачальника до замовника.

Відповідно до пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010, посвідчення про якість повинно містити такі обов'язкові дані:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Така інформація зазначається вже безпосередньо на конкретну партію вугілля, яка готова до відправлення.

Для участі у процедурі закупівлі ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ", як учаснику, було надано посвідчення якості №5/07 від 03.07.2026 за результатами проведення випробувань наявного у нас вугілля ДГ (25-100), яке в майбутньому буде формуватися у відповідні партії та відправлятися кінцевому споживачу відповідно до укладеного договору з наданням нового посвідчення якості, як того вимагає ДСТУ. Тобто, надане Посвідчення якості є документом, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказані в Тендерній документації, проте є узагальненим зразком, оскільки фактична партія вугілля ще не сформована, а інформація про транспортний засіб була вказана, виходячи з даних про раніше відвантажені виробником партії вугілля. Надання даного документа мало на меті підтвердити фізико-хімічні та якісні показники вугілля (зольність, вологість, теплоту згоряння тощо), яке виготовляється виробником та пропонується до постачання, їх повну відповідність вимогам ДСТУ 7146:2010 і Тендерної документації.

Отже, вимога надати на етапі тендерної процедури готову формалізовану відповідь у вигляді підписаного Посвідчення якості на вугілля, яке буде видобуте, відсортоване та поставлене в майбутньому періоді (під час виконання Договору закупівлі), є технічно та юридично неможливою до виконання.

Адже на етапі подачі тендерних пропозицій ще:

1. не існує фізично сформованої партії товару під даний договір;

2. невідомі номери транспортних засобів (вагонів/машин) та залізничних накладних;

3. неможливо провести відбір проб за ДСТУ 4096-2002 та отримати фактичні протоколи лабораторних випробувань для конкретного відвантаження.

Видача посвідчення якості, складеного з порушенням порядку відбору проб та без наявного обсягу партії, суперечить вимогам законодавства про метрологію, стандартизацію та оцінку відповідності, а також містить ознаки внесення недовірчих даних.

Надане нами посвідчення якості повністю відображає структуру, форму та перелік усіх обов'язкових показників та реквізитів, передбачених п. 7.4 ДСТУ 7146:2010, а також підтверджує, технічні та якісні характеристики пропонованого вугілля".

Замовник зазначає, що Скаржник маніпулятивно намагається звести підстави відхилення до питання відповідності товару технічним характеристикам. Водночас Замовник відхилив Пропозицію не через показники якості вугілля, а на підставі встановлення факту надання недостовірної інформації у складі Пропозиції.

Факт недостовірності був встановлений Замовником шляхом офіційної перевірки інформації та підтверджений відповіддю Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях. Отримана відповідь засвідчила, що транспортний засіб MAN TGS 24.440 на дату складання посвідчення якості мав інший державний номерний знак, ніж зазначений у документі, поданому учасником.

Таким чином, предметом розгляду є не якість вугілля та не технічні показники товару, а достовірність документів, поданих учасником для участі у процедурі закупівлі.

Наданий Скаржником лист ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" не містить жодного підтвердження того, що інформація, зазначена у посвідченні якості №5/07 від 03.07.2026, є правильною та достовірною.

Більше того, зміст самого листа фактично підтверджує позицію Замовника.

Відповідно до пункту 5.11 Додатку 1 тендерної документації учасник був зобов'язаний надати гарантійний лист про те, що вся інформація та документи, подані у складі тендерної пропозиції, містять достовірну інформацію та отримані у законний спосіб.

І Скаржник надав цей гарантійний лист у Пропозиції.

Подання гарантійного листа означає, що учасник бере на себе відповідальність за достовірність усіх документів незалежно від того, ким вони видані. Отже посилання Скаржника на те, що він не є виробником вугілля та не оформлював посвідчення якості, не звільняє його від відповідальності за зміст документів, які добровільно подані ним у складі Пропозиції.

Замовник оцінює документи учасника, а не внутрішні взаємовідносини між учасником, його постачальниками чи виробниками.

Замовник зазначає, що особливу увагу слід звернути на зміст листа ТОВ "ОПТІМПАЛИВО", в якому прямо зазначено:

"Посвідчення якості є узагальненим зразком, оскільки фактична партія вугілля ще не сформована, а інформація про транспортний засіб була вказана виходячи з даних про раніше відвантажені виробником партії вугілля".

Фактично виробник визнає, що відомості про транспортний засіб, зазначені у посвідченні якості, не стосуються партії вугілля, яка була предметом процедури закупівлі, а були перенесені з інших документів.

Однак посвідчення якості №5/07 містить конкретні реквізити:

- дату відвантаження;

- найменування споживача;

- транспортний засіб;

- інші індивідуалізуючі ознаки конкретної поставки.

Тобто документ оформлено не як умовний приклад або шаблон, а як посвідчення якості на конкретну партію продукції.

Якщо ж, як стверджує виробник, фактична партія взагалі не була сформована, виникає логічне питання: на підставі чого у документі були зазначені відомості про споживача, дату відправлення, транспортний засіб та інші реквізити, які відповідно до ДСТУ можуть зазначатися виключно щодо фактично сформованої партії.

Скаржник фактично сам поставив під сумнів достовірність посвідчення якості.

З одного боку він стверджує, що документ відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010.

З іншого боку виробник повідомляє, що:

- партія вугілля не була сформована;

- відомості про транспортний засіб взяті з попередніх відвантажень;

- документ використано як узагальнений зразок.

Водночас пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010 прямо передбачає:

"Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу та оформлено посвідчення якості".

Отже посвідчення якості повинно оформлюватися саме щодо конкретної сформованої партії товару.

Якщо партія не була сформована, як стверджує виробник, то підстав для оформлення посвідчення якості саме на таку партію не існувало.

Таким чином наведені Скаржником аргументи не лише не спростовують правомірність рішення Замовника, а навпаки підтверджують наявність у документах відомостей, які не відповідають фактичним обставинам.

Додатково Замовником під час розгляду Пропозиції Скаржника було направлено окремий запит до ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" щодо роз'яснення обставин оформлення посвідчення якості та наявних розбіжностей.

Станом на дату прийняття рішення про відхилення Пропозиції відповідь на зазначений запит відсутня.

Більше того, така відповідь відсутня і станом на дату підготовки даних пояснень.

Отже Замовник діяв у межах своїх повноважень, виходячи з наявної підтвердженої інформації, та не мав документальних підстав ігнорувати встановлені факти недостовірності.

Таким чином факт недостовірності інформації підтверджений офіційною відповіддю РСЦ ГСЦ МВС; лист ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" не спростовує цей факт; пояснення виробника фактично підтверджують використання у посвідченні якості відомостей, які не стосуються реальної партії товару; учасник гарантував достовірність усіх документів у складі пропозиції; Замовник правомірно застосував підставу відхилення через подання недостовірної інформації.

Отже рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" є законним, обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам законодавства і тендерної документації.

Крім того, з огляду на наведені в Скарзі пояснення щодо "узагальненого зразка" посвідчення якості, у Замовника виникли додаткові обґрунтовані сумніви щодо порядку оформлення даного документа та достовірності окремих відомостей, що в ньому містяться.

У зв'язку з цим Замовником буде ініційовано звернення до правоохоронних органів для надання правової оцінки зазначеним обставинам та перевірки дотримання вимог законодавства під час оформлення і використання такого документа.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатками1 та 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.2. Посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010).

Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника що вказані у таблиці 1 додатку 2 тендерної документації. Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином та підтверджувати відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі:

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

А) Запропоноване Учасником вугілля (згідно вимог таблиці 1 цього Додатку) повинно відповідати ДСТУ 7146:2010. Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 7146:2010 та таким якісним і технічним характеристикам:

Таблиця №1 № Марка вугілля Розмір кусків, мм Кількість, тон Зольність на сухий стан палива Ad, не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива Wrt, не більше ніж Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, не менше ніж ДГ 25-100 10% 10% 25,539 МДж/кг (6100 ккал/кг) У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- технічна специфікація, відповідно до якої:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" надає технічну специфікацію у вигляді таблиці 1 відповідно до вимог п.3.1 Додатку 1 до тендерної документації:

3. Вугілля кам'яне марки ДГ (25-100) Виробник вугілля ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", власник документів, по надаються на підтвердження технічних вимог - ТОВ "ОПТIM-ПАЛИВО" та ТОВ "ТВК ЕНЕРГО" (файл "2 Технічна специфікація.pdf");

- посвідчення якості від 03.07.2026 на Вугілля кам'яне марки ДГ (25-100) Шахта (розріз), збагачувальна фабрика: ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" ст. відправлення автовивіз Виробник: ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" палива вагою тн: 15,00 відвантажено за час з 03.07.2026 за дата

РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ №0122/2026

Найменування лабораторії: НДВЛ ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ПП

ИНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ"

Загальна волога на робочий стан палива Wrt % не більше ніж 9,9 Зольність на сухий стан палива (Аd), % 9,8 Нижча теплота згорання на робочий стан палива ккал/кг 6108 Число та місяць відвантаження: 03.07.2026 Номери залізничних (водних) вагонів накладних: Автомобіль MAN AT4271CT причіп АТ8745XP Вага(тонн): 15 Найменування споживача:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНА ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЕНЕРГО" (Код ЄДРПОУ: 43852617) договір постачання №1 від 01.01.2026 станції призначення: Україна, 03110, м. Київ, вул. Кочура Григорія, будинок 19, корпус 3, офіс 11 (файл "1 Посвідчення якості ДГ (25-100).pdf").

Відповідно до ДСТУ 7146:2010:

7. ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

7.3 Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

7.4 У посвідченні якості зазначають:

— назву підприємства-виробника;

— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

— назву споживача та дату відправлення;

— номер і дату договору про постачання;

— номери вагонів або інших транспортних засобів;

— масу нетто;

— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

— позначення цього стандарту.

Слід зазначити, що Скаржником а також наданим ним на розгляд Комісії листом від виробника не спростовано інформацію, зазначену Замовником у протоколі.

Враховуючи наведене, а також наданий Замовником лист Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) від 13.08.2026 № 31/30/15/142­зі/08­2026­144­2026, Скаржником надано недостовірну інформацію, в частині посвідчення якості від 03.07.2026 на Вугілля кам'яне марки ДГ (25100).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що відповідно до таблиці 2 додатку 2 Документації Замовник закуповує паливну щепу (тріску) з деревини з вимогами до показників.

Для підтвердження відповідності встановленим вимогам згідно з п.4.6 додатку 1 Документації від учасників вимагається надання:

"Інформація про відповідність запропонованої паливної щепи (тріски) з деревини технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копій:

Протокол або Протокол випробувань (пункт 5.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*;

Декларації паливного продукту видана виробником або постачальником паливної щепи (тріски) з деревини згідно таблиці А.1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013.

*Означені документи повинні бути видані з дотриманням вимог абзацу другого частини п’ятої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі"".

У складі Пропозиції Переможця наданий протокол випробувань №0048 від 04.08.2026 на паливну щепу(тріску) з деревини різних порід, виданий на ФОП Юрчак П.І., та Декларація паливного продукту на Деревні тріски (Паливна щепа(тріска) з деревини), видана ФОП Юрчак П.І. 30.04.2026.

В зазначених документах містяться взаємовиключні дані щодо суттєвих показників товару, а саме:

Вміст вологи: у Декларації — 16,6 %, у Протоколі — 9,8 %;

Насипна щільність: у Декларації — 290 кг/м³, у Протоколі — 215 кг/м³.

І хоч обидва документи мають показники в межах, встановлених Замовником, підтвердження технічних вимог — це не лише потрапляння точкових цифр у діапазон "від до", а й визначеність та однозначність запропонованого товару.

Наявність у складі однієї Пропозиції документів із суперечливими цифровими показниками унеможливлює з'ясування того, з якими саме технічними та якісними характеристиками пропонується товар до постачання. Показники вологості та насипної щільності є прямими фізичними параметрами конкретної продукції, від яких залежить її калорійність, умови транспортування та технологія спалювання. Один і той самий товар не може одночасно мати вологість 16,6% і 9,8% чи щільність 290 кг/м³ і 215 кг/м³.

Наявність у складі Пропозиції документів з суперечливими даними створює правову невизначеність щодо предмета закупівлі: Замовник позбавлений можливості встановити, товар з якими саме фактичними та точними характеристиками пропонується до постачання.

Замовник зазначає, що Скаржник фактично визнає, що усі показники, наведені у протоколі випробувань та декларації паливного продукту, перебувають у межах вимог, встановлених Замовником.

Таким чином, Скаржником підтверджено відсутність будь-якого порушення вимог технічної специфікації.

Тому сама по собі наявність певних відмінностей між окремими показниками не може автоматично свідчити про невідповідність товару вимогам закупівлі.

Особливо враховуючи, що:

- вологість за обома документами відповідає встановленій вимозі не більше 18%;

- зольність відповідає вимогам документації;

- теплота згоряння відповідає встановленим параметрам;

- інші визначальні характеристики товару також відповідають вимогам Замовника.

Фактично Скаржник намагається довести порушення шляхом порівняння двох різних документів між собою, тоді як документація вимагала порівняння кожного з них із вимогами Замовника. Така позиція не ґрунтується на умовах закупівлі.

Крім того, відмінності показників можуть пояснюватися різним часом проведення досліджень, природними змінами фізичних характеристик деревної тріски під час зберігання, різними партіями продукції або методиками визначення показників.

Жодного доказу того, що документи стосуються одного і того самого зразка тріски, Скаржник не надав. Отже наведені твердження мають виключно припущений характер.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.6. Інформація про відповідність запропонованої паливної щепи (тріски) з деревини технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копій:

- Протокол або Протокол випробувань (пункт 5.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*;

- Декларації паливного продукту видана виробником або постачальником паливної щепи (тріски) з деревини згідно таблиці А.1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013.

*Означені документи повинні бути видані з дотриманням вимог абзацу другого частини п’ятої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі".

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі:

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Б) Запропонована Учасником паливна щепа (тріска) повинна відповідати наступним вимогам:

Таблиця №2 № Назва паливного продукту Кількість, тон Гранулометричний склад, мм Зольність, не більше ніж Паливна щепа (тріска) з деревини 10-50 0,9% Вологість, не більше ніж Вміст загальної сірки, не більше ніж 18% 0,05% Нижча теплота згорання на робочий стан палива, не менше ніж 14,200 МДж/кг (3375 ккал/кг) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ від 04.08.2026 №9, відповідно до якого міститься таблиця з наступною інформацією, зокрема:

3. Паливна щепа (тріска) з деревини Гранулометричний склад, мм 10-50;

Зольність, не більше ніж 0,9%;

Вологість, не більше ніж 18%;

Вміст загальної сірки, не більше ніж 0,05%;

Нижча теплота згорання на робочий стан палива, не менше ніж 14,200 МДж/кг (3375 ккал/кг);

Виробник 1:

ФОП ЮРЧАК ПАВЛО ІГОРОВИЧ

Виробник 2:

ТОВ "КОМПАНІЯ ЛІСПОСТАЧ" (файл "Таблиця 1.pdf");

- протокол випробувань від 04.08.2026 №0048, відповідно до якого, зокрема:

Об'єкт випробувань: Паливна щепа (тріска) з деревини різних порід Виробник продукції: ФОП Юрчак Павло Ігорович

5. РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ

1. Вологість, % 9,8 4. Насипна щільність, кг/м³ 215 (файл "Протокол випробовувань №0048.pdf");

- ДЕКЛАРАЦІЯ ПАЛИВНОГО ПРОДУКТУ ДОДАТОК А ДСТУ EN 15234-4:2013, відповідно до якої, зокрема:

Торгова форма: Деревні тріски (Паливна щепа (тріска) з деревини) Вміст вологи, М, згідно з EN 14774-1, EN 14774-2 (Вологість) w-%, у стані під час постачання 16,6 Насипна щільність, згідно з BD, EN 15103 кг/м³ 290 (файл "Декларація паливного продукту.pdf").

Слід зазначити, що Документацією до товару паливної щепи (тріски) з деревини не встановлено характеристики "Насипна щільність".

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця наведені вище документи, що містять технічні характеристики запропонованого Переможцем товару паливної щепи (тріски) з деревини, зокрема, показники вологості, що знаходяться в межах передбачених Замовником у Документації "Вологість, не більше ніж 18%", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4.7 додатку 1 Документації Замовник вимагає від учасників "Щодо паливної щепи (тріски) Учасник надає Сертифікат підтвердження якості (PEFC або FSC)*або Сертифікат (PEFC або FSC)*. *Означені документи повинні бути видані з дотриманням вимог абзацу другого частини п’ятої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі".

При цьому, відповідно до вимог п.3.1 та п.3.2 додатку 1 Документації учасники мали зазначити інформацію про виробника пропонованого товару і постачальника.

В Пропозиції Переможця зазначена інформація про виробників паливної щепи (тріски) з деревини - ФОП Юрчак П.І. та ТОВ "КОМПАНІЯ ЛІСПОСТАЧ".

У складі Пропозиції Переможця наявна підміна суб’єктів та відсутність цілісності ланцюга документального підтвердження якості товару.

На підтвердження якісних та технічних характеристик безпосередньо запропонованого до постачання товару - паливної щепи(тріски) з деревини Переможець надав Декларацію паливного продукту та Протокол випробувань, видані щодо продукції виробника ФОП Юрчак П.І.

Водночас на виконання вимоги Документації щодо надання сертифіката FSC/PEFC Переможець надав сертифікат FSC, виданий зовсім іншому суб’єкту господарювання —

ТОВ "КОМПАНІЯ ЛІСПОСТАЧ".

Наданий сертифікат FSC на ТОВ "КОМПАНІЯ ЛІСПОСТАЧ" є іменним документом і юридично не розповсюджує свою дію на продукцію та виробничі потужності ФОП Юрчак П.І.

Переможцем не надано жодного документального підтвердження того, що щепа виробництва/походження ФОП Юрчак П.І. (яка задекларована до постачання) має сертифікацію FSC/PEFC або що ТОВ "КОМПАНІЯ ЛІСПОСТАЧ" є ланкою постачання саме цієї задекларованої партії.

Таким чином, штучне поєднання розрізнених документів від двох незалежних суб'єктів господарювання створює ситуацію, за якої на запропонований до постачання товар (виробництва ФОП Юрчак П.І.) не надано сертифікат FSC/PEFC, що свідчить про пряме невиконання вимог Документації. Що в свою чергу вимагає відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" на підставі абз.2 підпункту 2 п. 44 Особливостей без права надання учаснику 24 години на усунення цієї невідповідності.

Замовник зазначає, що Документація не містить положень щодо:

- підтвердження безперервного ланцюга постачання;

- надання документів простежуваності між виробником та постачальником;

- обов'язкового збігу найменування виробника в декларації паливного продукту та суб'єкта, на якого видано FSC-сертифікат;

- подання сертифікатів на кожного суб'єкта, який бере участь у виробництві або постачанні товару;

- надання сертифікації саме на конкретну партію товару.

Фактично Скаржник пропонує застосувати до учасника вимоги, яких Замовник ніколи не встановлював. Переможець надав вказаний документацією сертифікат, як того прямо вимагала Документація. Відтак вимога Замовника виконана у повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 Найменування Кількість, Технічні Виробник № товару тон характеристики* товару** Зазначена інформація надається учасником з метою підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника та надає Замовнику можливість звернутися до відповідних органів, підприємств, установ та організацій для підтвердження достовірності відомостей, у тому числі щодо легальності виробника.

*Показники (у цифровому, відсотковому або іншому вигляді) згідно Додатку 2 до Тендерної документації.

**Зазначається учасником найменування виробника товару із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо), код ЄДРПОУ, місце знаходження та контактні дані про виробника кожного пропонованого найменування твердого палива та власника документів що надаються на підтвердження технічних вимог.

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.6. Інформація про відповідність запропонованої паливної щепи (тріски) з деревини технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копій:

- Протокол або Протокол випробувань (пункт 5.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*;

- Декларації паливного продукту видана виробником або постачальником паливної щепи (тріски) з деревини згідно таблиці А.1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013.

*Означені документи повинні бути видані з дотриманням вимог абзацу другого частини п’ятої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі".

4.7. Щодо паливної щепи (тріски) Учасник надає Сертифікат підтвердження якості (PEFC або FSC)1 *або Сертифікат (PEFC або FSC)2*.

*Означені документи повинні бути видані з дотриманням вимог абзацу другого частини п’ятої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі".

PEFC: Програма підтримки сертифікації лісів, FSC: Лісова опікунська рада PEFC: Програма підтримки сертифікації лісів, FSC: Лісова опікунська рада.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ від 04.08.2026 №9, відповідно до якого міститься таблиця з наступною інформацією, зокрема:

3. Паливна щепа (тріска) з деревини Виробник 1:

ФОП ЮРЧАК ПАВЛО ІГОРОВИЧ

Виробник 2:

ТОВ "КОМПАНІЯ ЛІСПОСТАЧ" (файл "Таблиця 1.pdf");

- ДОВІДКА що містить інформацію про спосіб забезпечення поставки визначених замовником у цьому тендері товару від 30.07.2026 №4, відповідно до якої, зокрема:

Відомості про виробника Паливної щепи (тріски) з деревини яке пропонується до постачання (повне найменування, код ЄДРПОУ, адресу виробничих потужностей та контактний телефон):

Виробник 1:

Фізична особа-підприємець ЮРЧАК ПАВЛО ІГОРОВИЧ Виробник 2: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"КОМПАНІЯ ЛІСПОСТАЧ"

Відомості про постачальника(ів) (продавця(ів) Паливної щепи (тріски) з деревини яке пропонується до постачання: Фізична особа-підприємець ЮРЧАК ПАВЛО ІГОРОВИЧ Закупівля товару здійснюється безпосередньо у виробників товару. (файл "Довідка забезпечення поставки визначених замовником у цьому тендері товару.pdf");

- протокол випробувань від 04.08.2026 №0048, відповідно до якого, зокрема:

Об'єкт випробувань: Паливна щепа (тріска) з деревини різних порід Виробник продукції: ФОП Юрчак Павло Ігорович (файл "Протокол випробовувань №0048.pdf");

- ДЕКЛАРАЦІЯ ПАЛИВНОГО ПРОДУКТУ ДОДАТОК А ДСТУ EN 15234-4:2013, видана ФОП Юрчак П.І., відповідно до якої, зокрема:

Постачальник: Фізична особа-підприємець Юрчак П.І Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Мандриківська, будинок 163, квартира 94 Договір поставки №1-04/2026 від 01.04.2026 укладений з ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП"

Торгова форма: Деревні тріски (Паливна щепа (тріска) з деревини) (файл "Декларація паливного продукту.pdf");

- документ "CERTIFICATE", викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад, відповідно до якого, зокрема:

СЕРТИФІКАТ

КОД СЕРТИФІКАЦІЇ: CU-COC-903197

Сфера діяльності: Ланцюг постачання FSC "Лісової опікунської ради) Видано: ТОВ "КОМПАНІЯ ЛІСПОСТАЧ" м. Київ, Україна Об'єкт у: УКРАЇНА Стандарт: FSC-STD-40-004 V3-1 "Сертифікація ланцюга постачання", FSC-STD-50001 V2-1 "Вимоги щодо використання товарних знаків FSC власниками сертифікатів";

Дійсний до: 25 червня 2029 року Компанія "Контрол Юніон Сертифікейшнс" (Control Union Certifications) заявляє про проведення інспекції підрозділів та/або продукції вищезазначеного власника сертифіката та підтверджує його відповідність вищезазначеним стандартам.

Сертифікат поширюється на підрозділи та/або продукцію, зазначені в офіційному додатку до цього сертифіката. Повний перелік груп продукції, на які поширюється дія сертифікату, можна знайти в базі даних зареєстрованих сертифікатів FSC (http://info.fsc.org/) Сертифікат сам по собі не є доказом того, що конкретна продукція, яка постачається власником сертифіката, сертифікована за стандартом FSC (або є контрольованою деревиною FSC). Продукція, яку пропонує, відвантажує або продає власник сертифіката, може вважатися такою, на яку поширюється дія цього сертифіката, лише за умови чіткого зазначення відповідної заяви FSC у рахунках-фактурах та транспортних документах.

Сертифікат залишається чинним до подальшого повідомлення за умови, що учасник продовжує виконувати умови, викладені в клієнтському контракті з компанією "Контрол Юніон Сертифікейшнс Б.В." (Control Union Certifications B. V.), та за результатами перевірок, які здійснює "Контрол Юніон Сертифікейшнс Б.В.".

Додаток Сертифікована продукція P 063759 W3.1 Паливна щепа (тріска) з деревини (файл "FSC оригінал.pdf", "FSC переклад.pdf").

Відповідно до наданого у складі Пропозиції Переможця документа від 04.08.2026 №9, учасником запропоновано паливну щепу (тріску) з деревини, виробництва ФОП Юрчак П. І. та ТОВ "КОМПАНІЯ ЛІСПОСТАЧ".

Відповідно до умов Документації передбачено щодо паливної щепи (тріски) надати Сертифікат підтвердження якості (PEFC або FSC) або Сертифікат (PEFC або FSC).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат підтвердження якості (PEFC або FSC) або Сертифікат (PEFC або FSC) щодо запропонованого ним товару паливної щепи (тріски) виробництва ФОП Юрчак П. І.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2.3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4.6 додатку 1 Документації від учасників вимагається надання: "Декларації паливного продукту видана виробником або постачальником паливної щепи (тріски) з деревини згідно таблиці А.1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013".

В складі Пропозиції Переможця надана Декларація паливного продукту на Деревні тріски (Паливна щепа(тріска) з деревини), видана ФОП Юрчак П.І. 30.04.2026. Декларація мала бути складена згідно з таблицею А.1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013, в якій навпроти графи "Походження" зазначено "відповідно до таблиці 1 EN 14961-1:2010 (підбирають необхідний вид)". Таблиця 1 EN 14961-1:2010 має назву "Класифікація походження та джерел надходження твердого біопалива", вона побудована за древоподібною структурою (кодуванням) і ділить усе тверде біопаливо на 4 основні групи (рівень 1), кожна з яких деталізується на підгрупи (рівні 2, 3 та 4).

Приклад такої структури:

Група 1. Деревна біомаса (Woody biomass) Це найпоширеніша група, яка далі розгалужується на конкретні коди:

1.1 Деревина з лісового, паркового та іншого первинного господарства (Forest, plantation and other virgin wood) 1.1.1 Стовбурова деревина (Stemwood) 1.1.1.1 Хвойні (Coniferous) 1.1.1.2 Листяні (Broadleaf) 1.1.2 Залишки заготовок (Lops and tops / Harvest residues) 1.1.3 Цілі дерева без коріння (Whole trees without roots) 1.1.4 Лісосічні відходи (Logging residues) 1.1.5 Пеньки та коріння (Stumps and roots) 1.1.6 Деревина з парків, садів, озеленення (Prak/garden residues) і т.д.

Проте в наданій учасником декларації в графі "Походження" зазначено формулювання "Деревна біомаса" — це лише назва всієї розділової групи 1 (найвищого рівню) в Таблиці 1 EN 14961-1. Вона не розкриває фактичне джерело сировини.

Відповідно до ДСТУ EN 15234-4:2013, а саме схеми технологічного процесу (Рисунок 2): Першим кроком у ланцюжку постачання сировини прямо вказано:

"Походження і джерело 1.1, 1.2, 1.3", тобто необхідність кваліфікації за конкретними кодовими групами (1.1 - первинна деревина, 1.2 - побічні продукти/відходи деревообробки, 1.3 - використана деревина (вторинна)).

Найважливіше — без підгрупи (наприклад, 1.2.1 чи 1.2.2) неможливо зрозуміти, чи зазнавала деревина хімічної обробки (фарбування, лакування, антисептики). Якщо сировина мала хімічну обробку, вона не може використовуватися для непромислового палива вищих класів (A1/A2), оскільки під час згоряння виділяє токсичні речовини та має вищий вміст хлору та важких металів. Загальна назва "Деревна біомаса" не вказує на форму (тріска, тирса, стружка, кускова деревина тощо), що є обов'язковим для Декларації паливного продукту.

У додатку А (таблиці А.1, А.2, А.3) ДСТУ EN 15234-4:2013 наведено нормативні шаблони та приклади заповнення Декларації:

- у графі "Походження" шаблону (Таблиця А.1 та А.2) міститься сувора інструкція:

"Відповідно до таблиці 1 EN 14961-1:2010 (підбирають необхідний вид)", - у практичному прикладі заповнення Декларації (Таблиця А.3) у цій графі вказано не просто загальну назву, а конкретний цифровий код та деталізоване джерело: 1.1.4 Лісосічні відходи відповідно EN 14961-1.

Тобто, надана ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" Декларація паливного продукту не відповідає вимогам Документації, оскільки в ній в графі "Походження" не зазначено класифікаційного коду джерела сировини згідно з базовим стандартом класифікації біопалива (наприклад, код 1.1.3, 1.2.1 тощо), що не відповідає ДСТУ EN 15234-4:2013.

Зазначена невідповідність вимагає відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" на підставі абз.2 підпункту 2 п. 44 Особливостей без права надання учаснику 24 години на усунення цієї невідповідності.

Замовник зазначає, що Скаржник також стверджує, що декларація паливного продукту не відповідає ДСТУ EN 15234-4:2013 через зазначення походження як "деревна біомаса".

Разом із тим дана позиція не підтверджена жодним нормативним положенням, яке б прямо встановлювало, що використане формулювання автоматично робить документ недійсним або таким, що не відповідає вимогам стандарту.

Жодною нормою Документації не вимагалось:

- обов'язкове зазначення конкретного цифрового коду класифікації;

- обов'язкове зазначення коду виду біомаси у певному форматі;

- відхилення Пропозиції у випадку використання текстового визначення походження сировини.

Більш того, Скаржник фактично здійснює власне технічне тлумачення положень стандарту та намагається підмінити собою орган оцінки відповідності або орган стандартизації.

Замовник не наділений повноваженнями визнавати недійсними документи виробника лише на підставі припущень іншого учасника процедури закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця наявна декларація паливного продукту, яка містить інформацію щодо товару та видана відповідним суб'єктом господарювання. Вимога документації виконана.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.6. Інформація про відповідність запропонованої паливної щепи (тріски) з деревини технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копій:

- Протокол або Протокол випробувань (пункт 5.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*;

- Декларації паливного продукту видана виробником або постачальником паливної щепи (тріски) з деревини згідно таблиці А.1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013.

*Означені документи повинні бути видані з дотриманням вимог абзацу другого частини п’ятої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДЕКЛАРАЦІЯ ПАЛИВНОГО ПРОДУКТУ ДОДАТОК А ДСТУ EN 15234-4:2013, відповідно до якої, зокрема:

Декларація паливного продукту відповідно до EN 14961-4 Походження: Деревна біомаса Торгова форма: Деревні тріски (Паливна щепа (тріска) з деревини) Клас A1 (файл "Декларація паливного продукту.pdf").

ДСТУ EN 15234-4:2013 містить Додаток А (довідковий) ПРИКЛАДИ ДЕКЛАРАЦІЇ

ПАЛИВНОГО ПРОДУКТУ:

Таблиця А.1 Приклад шаблону декларації паливного продукту для деревних трісок Декларація паливного продукту відповідно до EN 14961-4 Походження: Відповідно до таблиці 1 EN 14961-1:2010 (підбирають необхідний вид).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надана у складі Пропозиції Переможця декларація паливного продукту не складена згідно з таблицею А.1 Додатку А

ДСТУ EN 15234-4:2013.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Кривоозерський професійний аграрний ліцей (код ЄДРПОУ: 02546080) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45920772) переможцем за процедурою закупівлі — "09110000-3 - Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-18-012588-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників