09110000-3 - Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8163-р/пк-пз від 06.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ:

46040772) від 24 червня 2026 № UA-2026-06-18-012588-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.06.2026 №7754-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в цій закупівлі Замовник закуповував дві марки вугілля кам'яного. Однак 23.06.2026 Замовник вніс зміни до Документації та оприлюднив їх в електронній системі закупівлі в новій редакції і файл з назвою Перелік змін.

Ознайомившись із змінами в Документації щодо цієї закупівлі в редакції від 23.06.2026, Скаржник вважає, що Замовником порушено законодавство в сфері публічних закупівель, зокрема порушений порядок визначення предмета закупівлі та встановлені дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію і дискримінують учасників, в тому числі ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ".

Зміни до Документації стосуються додавання до предмета закупівлі, окрім первинних номенклатурних позицій вугілля кам'яного марок Г (25-200) та ДГ (13-100), паливної щепи (тріски) з деревини (пункт Б) додатку 2 Документації. І на підтвердження відповідності предмету закупівлі вимагаються від учасника документи, зазначені в п.4.6 додатку 1 Документації "Інформація про відповідність запропонованої паливної щепи (тріски) з деревини технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копій:

Сертифікату якості (пункт 5.6.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*:

Протокол або Протокол випробувань (пункт 5.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*:

Декларації паливного продукту видана виробником або постачальником паливної щепи тріски) з деревини згідно таблиці А. 1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013.

(*Означені документи повинні бути видані з дотриманням вимог абзацу другого частини п'ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»." Скаржник зазначає, що Замовник неправомірно, порушуючи Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №708 від 15.04.2020, об'єднав в одному тендері два різних предмета закупівлі 09110000-3 Тверде паливо та 03410000-7 Деревина і два принципово різні товари вугілля кам'яне та тріску паливну (деревинну).

Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №708 від 15.04.2020. зобов'язує замовників визначати предмет закупівлі для товарів і послуг за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, оприлюдненому Замовником в системі PROZORRO, предметом закупівлі в цьому тендері є 09110000-3 Тверде паливо, в який входить більш детальна категорія 09111100-1 Вугілля, що с правильним, оскільки відповідно до таблиці 1 додатку 2 Документації закуповується вугілля кам'яне марок Г (25-200) та ДГ (13-100).

Проте через зміни в Документацію додаЄться пункт Б) і таблиця 2 додатку 2 Документації, в якій зазначена паливна щепа (тріска) з деревини. З урахуванням вимог п.4.6 додатку 1 Документації, де вимагаються від учасників процедури закупівлі саме документи у складі Пропозиції, Замовник посилається на ДСТУ EN 15234-4:2013 для паливної щепи (тріски) з деревини. Зазначене Замовником ДСТУ має назву "Тверде біопаливо.

Забезпечення якості. Частина 4. Тріски деревні для непромислового використання (EN 15234-4:2012, IDT)". Якщо подивитися в Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, то можна знайти категорію 03417000-6 Деревинна тріска, яка відноситься до класу 034100007 Деревина, який співпадає з назвою зазначеного ДСТУ і є предметом закупівлі для доданої Замовником в тендерній документації номенклатурної позиції паливна щепа (тріска) з деревини, а не 09110000-3 Тверде паливо, як зазначив Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів. Скаржник зазначає, що купа тендерів в системі PROZORRO нещодавно розпочаті і завершені щодо закупівлі тріски з деревини і всі вони з правильно визначеним предметом закупівлі 03410000-7 Деревина. Наприклад такі: UA-2026-06-08002048-а Деревинна тріска (щепа), UA-2026-05-11-009107-а Деревинна тріска (щепа), UA2026-01-12-000050-а «Тріска паливна» ДК 021:2015:03410000-7 та інші.

Замовник неправомірно, порушуючи Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №708 від 15.04.2020, об'єднав в одному тендері два різних предмета закупівлі 09110000-3 - Тверде паливо та 03410000-7 Деревина і два принципово різні товари вугілля кам'яне та тріску паливну (деревинну).

Неправомірне рішення Замовника об'єднати в одному в одному тендері два різних предмета закупівлі, призвело до дискримінації вузькоспеціалізованих учасників, зокрема ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ", який є постачальником твердого палива (вугілля), і не здійснює лісозаготівельну діяльність та діяльність на суміжному з цим ринку. Додавання 12 тонн паливної щепи (тріски) з деревини в предмет закупівлі в порівнянні з 200 тоннами вугілля кам'яного, говорить про свідомий намір Замовника штучно обмежити конкуренцію в цьому тендері, оскільки взяти участь в ньому і підготувати Пропозиції у відповідності до вимог Замовника, зможуть лише ті учасники, які працюють і на ринку постачання вугілля, і на лісозаготівельному ринку. Згідно з зареєстрованими ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" видами економічної діяльності КВЕДами, де основним видом діяльності є 46.71 «Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами», унеможливлює взяти участь у цьому тендері через відсутність відповідного КВЕДУ 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням.

Скаржник вважає, що Замовник має усунути невідповідності в частині неправомірного визначення предмета закупівлі для паливної щепи (тріски) з деревини шляхом вилучення цієї номенклатурної позиції в цьому тендері, а також вимоги щодо підтвердження відповідності паливної щепи (тріски) з деревини, зазначені в п.4.6 додатку 1 Документації або зробити лотування предмета закупівлі, що дасть можливість учасникам подавати окремі Пропозиції щодо вугілля кам'яного та паливної щени (тріски) з деревини.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника ґрунтуються на неправильному тлумаченні суті предмета закупівлі, а також на помилковому ототожненні різних за функціональним призначенням товарів.

Замовником у Документації передбачено закупівлю, зокрема, паливної щепи (тріски) з деревини, яка використовується виключно як енергетичний ресурс для опалення.

Таким чином, йдеться не про деревину як сировину, що може використовуватися у будівництві чи виробництві, а саме про продукт, що має чітко визначене призначення — використання як паливо.

Скаржник, посилаючись на код 03410000-7 «Деревина» та похідний 03417000-6 «Деревинна тріска», фактично підміняє поняття паливної продукції поняттям сировини, що є некоректним. Зазначені коди застосовуються до деревної продукції як матеріалу, тоді як у даному випадку закуповується саме паливна щепа як різновид енергетичного ресурсу.

При цьому Замовник звертає увагу, що сам Скаржник посилається на ДСТУ EN 15234-4:2013, який має офіційну назву «Тверде біопаливо. Забезпечення якості. Частина 4.

Тріски деревні для непромислового використання». Таким чином, зазначений стандарт прямо визначає паливну щепу (тріску) як тверде біопаливо, що підтверджує правомірність її віднесення Замовником до предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 09110000-3 «Тверде паливо». Більш того, з урахуванням класифікації ДК 021:2015, паливна щепа за своїм функціональним призначенням кореспондує з кодом 09111400-4 «Деревне паливо», який входить до групи 09110000-3 «Тверде паливо». Відтак визначення предмета закупівлі Замовником здійснено відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №708 від 15.04.2020, із дотриманням принципу класифікації за функціональним призначенням товару.

Твердження Скаржника про нібито об’єднання різних предметів закупівлі не відповідає фактичним обставинам. Кам’яне вугілля та паливна щепа є різними видами одного класу товарів — твердого палива, що використовуються з єдиною метою — забезпечення теплової енергії. Законодавство у сфері публічних закупівель не містить заборони на включення до одного предмета закупівлі різних видів палива, якщо вони мають однакове функціональне призначення.

Водночас доводи Скаржника щодо дискримінації у зв’язку з відсутністю відповідного КВЕД є юридично необґрунтованими та такими, що не ґрунтуються на положеннях законодавства. Класифікація видів економічної діяльності має виключно статистичний характер і використовується для облікових цілей, що прямо випливає із її правової природи. Закон не містить жодної вимоги щодо обов’язкової відповідності КВЕДів учасника предмету закупівлі. Відповідно, відсутність у Скаржника певного КВЕД не є і не може бути підставою для обмеження його участі у процедурі закупівлі.

Більш того, учасники процедури закупівлі не обмежені у способах забезпечення виконання договору, в тому числі шляхом залучення третіх осіб, постачальників або придбання відповідного товару на ринку. Отже, наведені Скаржником аргументи щодо неможливості участі є суб’єктивним припущенням та не підтверджують факту дискримінації.

Посилання Скаржника на можливе звуження конкуренції також не відповідає дійсності, оскільки включення до предмета закупівлі паливної щепи не створює об’єктивних чи нормативно встановлених бар’єрів для участі. Ринок постачання палива є конкурентним та передбачає можливість комплексного постачання різних його видів, а отже, будь-який потенційний учасник має можливість сформувати пропозицію відповідно до вимог Документації.

Таким чином, Документація Замовника розроблена з дотриманням вимог статей 5 та 22 Закону принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та максимальної ефективності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.6. Інформація про відповідність запропонованої паливної щепи (тріски) з деревини технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копій:

- Сертифікату якості (пункт 5.6.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*;

- Протокол або Протокол випробувань (пункт 5.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*;

- Декларації паливного продукту видана виробником або постачальником паливної щепи (тріски) з деревини згідно таблиці А.1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013.

*Означені документи повинні бути видані з дотриманням вимог абзацу другого частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі:

А) Запропоноване Учасником вугілля (згідно вимог таблиці 1 цього Додатку) повинно відповідати ДСТУ 7146:2010. Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 7146:2010 та таким якісним і технічним характеристикам:

Таблиця №1: Марка вугілля, Розмір кусків, мм Г 25-200 ДГ 13-100 Б) Запропонована Учасником паливна щепа (тріска) повинна відповідати наступним вимогам:

Таблиця №2 № Назва паливного продукту Кількість, тон Гранулометричний склад, мм (допустима похибка ±0,2) Зольність, не більше ніж (допустима похибка ±0,1) Паливна щепа (тріска) з деревини 10-50 0,9% Вологість, не більше ніж (допустима похибка ±1,0) Вміст загальної сірки, не більше ніж (допустима похибка ±0,002) 18% 0,05% Нижча теплота згорання на робочий стан палива, не менше ніж (допустима похибка ±0,1) 14,200 МДж/кг (3375 ккал/кг) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо Інформація про предмет закупівлі:

Вугілля кам’яне марки Г (25-200) (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо) Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо) Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо Паливна щепа (тріска) з деревини Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

09000000-3 Нафтопродукти, паливо, електроенергія та інші джерела енергії 09110000-3 Тверде паливо 09111400-4 Деревне паливо.

Скаржник не довів, що вищезазначений предмет закупівлі [Паливна щепа (тріска) з деревини] не може бути віднесено до коду "09110000-3 Тверде паливо".

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ: 46040772) у задоволенні скарги від 24 червня 2026 № UA-2026-06-18012588-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації