09110000-3 - Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8160-р/пк-пз від 06.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:

45699297) від 24 червня 2026 № UA-2026-06-18-012588-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.06.2026 № 7748-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що зміни до Документації стосуються додавання до предмета закупівлі, окрім первинних номенклатурних позицій вугілля кам’яного марок Г (25-200) та ДГ (13-100), паливної щепи (тріски) з деревини (пункт Б) додатку 2 Документації). І на підтвердження відповідності предмету закупівлі вимагаються від учасника документи, зазначені в п.4.6 додатку 1 Документації "Інформація про відповідність запропонованої паливної щепи (тріски) з деревини технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копій:

- Сертифікату якості (пункт 5.6.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*;

- Протокол або Протокол випробувань (пункт 5.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*;

- Декларації паливного продукту видана виробником або постачальником паливної щепи (тріски) з деревини згідно таблиці А.1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013.

*Означені документи повинні бути видані з дотриманням вимог абзацу другого частини п’ятої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі".

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, оприлюдненому Замовником в системі PROZORRO, предметом закупівлі в цьому тендері є 09110000-3 – Тверде паливо. Виходячи з цього, Замовник має керуватися нормами п.29 Особливостей і не встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Таким національним стандартом для паливної щепи (тріски) з деревини є ДСТУ EN 15234-4:2013 "Тверде біопаливо. Забезпечення якості. Частина 4. Тріски деревні для непромислового використання (EN 15234-4:2012, IDT)".

Проте, Замовник відповідно до п.4.6 додатку 1 Документації вимагає сертифікат якості з посиланням на п.5.6.1 ДСТУ EN 15234-4:2013.

Цей пункт описує вимоги до вхідного контролю сировини та інших матеріалів, зокрема "отримання від постачальника заявлених документів, наприклад сертифікати підтвердження якості (PEFC. FSC тощо)" (дослівно з п.5.6.1 ДСТУ EN 15234-4:2013).

Сертифікат підтвердження якості може надаватися, бо в стандарті він зазначений як приклад, а не як обов’язок. Крім того, Сертифікат підтвердження якості зі стандарту перетворився в Сертифікат якості в Документації Замовника, тобто Замовник обмежив можливості, передбачені стандартом оскільки сертифікат підтвердження якості — це збірна назва для документів, що засвідчують безпечність та відповідність товару встановленим стандартам.

Залежно від типу продукції та того, хто його видає, це може бути:

- Сертифікат відповідності: Офіційний документ, який видає незалежний акредитований орган. Він доводить, що товар відповідає державним чи міжнародним стандартам.

- Декларація виробника: Документ, у якому сам виробник бере на себе відповідальність та гарантує, що його продукція відповідає вимогам безпеки.

- Сертифікат (або Паспорт) якості виробника: Внутрішній документ заводувиробника, який містить фактичні результати лабораторних випробувань конкретної партії товару.

У постачальника паливної щепи (тріски) з деревини, у якого Скаржник буде закуповувати для товар для потреб Замовника, таким документом є сертифікат відповідності, а не сертифікат якості. Проте, за наявності у Скаржника сертифікату відповідності на деревну тріску (щепу) він не може взяти участь у процедурі закупівлі, через відсутність сертифікату якості на зазначений товар.

ТОВ "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" вважає, що Замовник має розширити можливості для надання документів згідно з п.5.3.1 ДСТУ EN 15234-4:2013 (тобто дати альтернативу):

сертифікат відповідності, декларація виробника або сертифікат якості, оскільки зазначений стандарт не встановлює чітких документів для підтвердження якості вхідного контролю сировини та інших матеріалів для паливної щепи (тріски) з деревини. Це усуне невідповідність Документації нормам п.29 Особливостей та розширить коло потенційних учасників процедури закупівлі, усунувши дискримінаційні вимоги в цій частині.

Замовник зазначає, що всі вимоги до паливної щепи (тріски) прямо базуються на положеннях ДСТУ EN 15234-4:2013 "Тверде біопаливо. Забезпечення якості. Частина 4.

Тріски деревні для непромислового використання", що виключає будь-які порушення у цій частині.

Зокрема, Документацією передбачено надання документів, які прямо кореспондують положенням зазначеного стандарту:

- вимога щодо сертифікату якості встановлена з урахуванням положень пункту 5.6.1 ДСТУ EN 15234-4:2013, який передбачає наявність документів, що підтверджують якість сировини;

- вимога щодо протоколу або протоколу випробувань відповідає абзац 4 пункту 5.1 ДСТУ EN 15234-4:2013, який регламентує необхідність контролю якісних показників продукції шляхом випробувань;

- вимога щодо декларації паливного продукту повністю відповідає таблиці А.1 додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013, яка визначає інформацію, що має бути задекларована виробником або постачальником палива.

Таким чином, кожен із документів, передбачений Замовником, ґрунтується на відповідних положеннях національного стандарту, а отже твердження Скаржника про встановлення "додаткових" або "непередбачених" вимог є безпідставними.

Водночас позиція Скаржника щодо необхідності заміни сертифікату якості на сертифікат відповідності не має належного правового обґрунтування. Скаржник не наводить жодної норми законодавства або положення стандарту, яке б зобов’язувало Замовника приймати виключно або альтернативно інші документи замість сертифікату якості.

Більш того, Скаржник фактично намагається підмінити вимоги Документації власною господарською ситуацією, аргументуючи свою позицію тим, що конкретний обраний ним постачальник має лише сертифікат відповідності. Такий підхід не може вважатися належним доказом дискримінації, оскільки вимоги закупівлі встановлюються Замовником відповідно до потреб та національних стандартів, а не виходячи з обмежених можливостей окремого суб’єкта господарювання чи його контрагентів.

При цьому Скаржник не доводить фактичної неможливості виконання вимог тендерної документації. Зокрема, відсутні будь-які докази того, що ним було здійснено спроби отримання необхідних документів у інших виробників чи постачальників або що ринок в цілому не передбачає можливості отримання таких документів.

Більше того, сам Скаржник зазначає: "У постачальника паливної щепи (тріски) з деревини, у якого ми будемо закуповувати товар, таким документом є сертифікат відповідності, а не сертифікат якості".

Таким чином, Скаржник фактично обмежує себе одним постачальником, що не може вважатися належним обґрунтуванням дискримінації.

Скаржник не наводить доказів, що на ринку наявні постачальники, які володіють повним пакетом документів, передбачених тендерною документацією.

Більш того, як встановлено Замовником в загальному доступі веб-порталу:

https://prozorro.gov.ua/, ФОП Сухіна Світлана Костянтинівна має у наявності відповідні документи, у тому числі декларацію паливного продукту, протокол випробувань і навіть протокол радіаційного контролю.

За таких обставин посилання Скаржника на відсутність у нього конкретного документа є суб’єктивним та не підтверджує існування об’єктивних або системних бар’єрів для участі у процедурі закупівлі.

Крім того, наданий Скаржником доказ щодо наявності у нього сертифікату відповідності не може вважатися належним, оскільки відсутні будь-які підтвердження того, що зазначений документ був отриманий ним у рамках реальних господарських відносин з виробником/постачальником - ФОП Сухіна Світлана Костянтинівна. Відтак не виключається, що відповідний документ не пов’язаний безпосередньо з діяльністю Скаржника.

Таким чином, вимоги Документації відповідають національному стандарту ДСТУ EN 15234-4:2013, встановлені в межах та у спосіб, передбачений пунктом 29 Особливостей, не містять дискримінаційних положень та є об’єктивно необхідними для забезпечення належної якості предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

4.6. Інформація про відповідність запропонованої паливної щепи (тріски) з деревини технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копій:

- Сертифікату якості (пункт 5.6.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*;

- Протокол або Протокол випробувань (пункт 5.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*;

Декларації паливного продукту видана виробником або постачальником паливної щепи (тріски) з деревини згідно таблиці А.1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013.

*Означені документи повинні бути видані з дотриманням вимог абзацу другого частини п’ятої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі".

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.

Б) Запропонована Учасником паливна щепа (тріска) повинна відповідати наступним вимогам:

Таблиця №2 передбачає, зокрема:

Назва паливного продукту:

Паливна щепа (тріска) з деревини.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 16.06.2026 № UA.0.1O210.02125-26, продукція Деревна тріска (щепа), відповідає вимогам ДСТУ EN 15234-4:2013; специфікація виробника, виробник продукції ФОП Сухина Світлана Костянтинівна.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

ДСТУ EN 15234-4:2013 "Тверде біопаливо ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯКОСТІ Частина 4.

Тріски деревні для непромислового використання (ΕΝ 15234-4:2012, IDT)" установлює вимоги щодо перевіряння якості (контролювання якості) та визначає заходи стосовно забезпечення якості деревних трісок для непромислового використання відповідно до вимог, установлених в EN 14961-4 (забезпечення якості). Цей стандарт поширюється на всі етапи ланцюжка від постачання сировини виробнику біопалива до місця постачання паливного продукту кінцевому користувачу.

Цей стандарт поширюється на забезпечення якості тільки деревних трісок, зроблених з де ревних біомас, визначених згідно з таблицею 1 EN 14961-1:2010 i EN 149614.

Відповідно до розділу 5 ЗАХОДИ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА КОНТРОЛЮВАННЯ ЯКОСТІ ДСТУ EN 15234-4:2013 передбачає, зокрема:

5.1 Загальні вимоги Забезпечення та контролювання якості спрямовані на забезпечення впевненості у стабільному досягненні якості відповідно до вимог замовника. Це означає, що визначені вимоги виконують і досягають стабільну та постійну якість згідно з вимогами замовника, але це не обов'язково означає високу якість. Замовник або покупець є наступною компанією-оператором у ланцюжку постачання. Замовник або покупець повинен встановлювати не тільки вимоги щодо якості палива, а й до процесів виконання роботи на підприємстві, зокрема до документації (декларації паливного продукту, марковання на пакованні тощо), визначення терміну постачання та транспортування (забезпечення постачання біопалива у визначений строк і з установленими критеріями якості).

Якість палива має бути забезпечена на всьому ланцюжку постачання. Ланцюжок постачання для твердих біопалив має бути для більшості випадків найбільш простим, супровідні документи мають бути широко поширеними документами для забезпечення та контролювання якості.

Примітка. Якщо замовник є постачальником, роздрібним торговцем або кінцевим користувачем, вимоги замовника, як правило, записують у договорі щодо постачання.

Під час контролювання якості головним чином перевіряють якість продукції чи виконання процесу, щоб забезпечити постачання продукції чи послуги з узгодженими параметрами найбільш ефективним і рентабельним способом. У результаті високої якості контролювання продукція та процеси будуть економічно ефективними.

Забезпечення якості полягає в перевірянні продукції та технологічних процесів здебільшого через показники, отримані під час контролювання якості та занесені до протоколу, й використовуванні цих даних, щоб:

а) бути впевненим, що виготовлена продукція виготовлена під час проведення технологічних процесів у звичайному режимі та відповідає нормативним технічним характеристикам;

b) гарантувати, що протягом довгого строку підтримується стабільність (постійні результати під час процесів) або передбачено покращення якості.

5.2 Простежуваність Деревні тріски для непромислового використання мають відповідати вимогам EN 14961-4.

Походження та джерело твердого біопалива зазначено в таблиці 1 EN 14961-1:2010.

Три етапи в ланцюжку постачання показано на рисунку 1.

Для простежуваності усі компанії-оператори в ланцюжку постачання мають нести відповідальність щодо походження та джерела матеріалу, який вони постачають. Перша компанія-оператор має відповідати за документацію, підготовлену вперше. Технічна документація має бути доступною та забезпечувати обґрунтовані вимоги по всьому ланцюжку постачання згідно 3 EN 15234-1.

5.6 Заходи щодо забезпечення якості продукції (етап 5) 5.6.1 Вхідний контроль сировини та інших матеріалів - перевіряють візуальним оглядом чи іншим методом випробування вхідну сировину;

- замовник установлює певні вимоги й узгоджує їх із постачальником;

- візуально перевіряють наявність засміченості;

- сировину, що містить домішки, які можуть вплинути на процес виробництва чи кінцевий паливний продукт, не приймають;

- отримують від постачальника заявлені документи, наприклад, сертифікати підтвердження якості (PEFC, FSC тощо 2)).

2) PEFC: Програма підтримки сертифікації лісів, FSC: Лісова опікунська рада.

За таких умов, пунктом 5.6 ДСТУ EN 15234-4:2013 передбачено отримання від постачальника заявлених документів, наприклад, сертифікати підтвердження якості (PEFC, FSC тощо).

Враховуючи наведене, ДСТУ EN 15234-4:2013 "Тверде біопаливо ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯКОСТІ Частина 4. Тріски деревні для непромислового використання (ΕΝ 15234-4:2012, IDT)" не встановлено необхідність наявності саме сертифіката якості.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать положенням пункту 29 Особливостей в цій частині.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати саме сертифікат якості на паливну щепу (тріски) з деревини, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Кривоозерський професійний аграрний ліцей (код ЄДРПОУ: 02546080) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "09110000-3 - Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-18-012588-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації