09110000-3 - Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8054-р/пк-пз від 02.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:

45699297) від 22 червня 2026 № UA-2026-06-18-012588-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 2406.2026 № 7618-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в пункті 4.2 та 5.2 проєкту договору, який розміщений в додатку 3 Документації, Замовник вказує наступне: "4.2. Поставка Товару здійснюється протягом 5 (п’яти) робочих днів з моменту отримання замовлення (заявки) від Замовника.

Узгодження умов поставки між Сторонами може здійснюватися шляхом телефонного зв’язку за умови подальшого документального підтвердження.

5.2. Оплата за Товар здійснюється протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дати підписання обома Сторонами видаткової накладної".

Скаржник звертає увагу, що відповідно до ч.2 ст.21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема:

- строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

- умови оплати.

Скаржник повідомляє, що якщо переглянути інформацію, яку Замовник самостійно вказав у відповідних електронних полях системи закупівель у блоці "Умови поставки та здійснення розрахунків", можна простежити очевидну суперечність із положеннями проєкту договору.

Зокрема, в електронній системі зазначено, що строк поставки становить 30 робочих днів з моменту підписання договору, а післяоплата має бути здійснена всього протягом 10 робочих днів після поставки товару. Таким чином, вимоги тендерної документації прямо суперечать інформації, яка оприлюднена в електронних полях, що дезорієнтує учасників в належній підготовці тендерної пропозиції.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника узгодити між собою положення Документації з інформацією, яка розміщена в електронних полях системи закупівель.

Замовник зазначає, що ним 23.06.2026 до Документації внесені зміни та усунуто всі порушення, зазначені в Скарзі.

У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору про закупівлю, у якому зазначено, зокрема: "4.2. Поставка Товару здійснюється протягом 5 (п’яти) робочих днів з моменту отримання замовлення (заявки) від Замовника. Узгодження умов поставки між Сторонами може здійснюватися шляхом телефонного зв’язку за умови подальшого документального підтвердження.

5.2. Оплата за Товар здійснюється протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дати підписання обома Сторонами видаткової накладної".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, умови поставки та здійснення розрахунків:

Подія поставка товару підписання договору Опис Тип оплати Пiсляоплата Період Тип днів робочі Розмір Одноразова поставка робочі Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 3 Документації містить проєкт договору про закупівлю, у якому зазначено, зокрема: "4.2. Поставка Товару здійснюється протягом 30 (тридцяти) робочих днів з моменту отримання замовлення (заявки) від Замовника. Узгодження умов поставки між Сторонами може здійснюватися шляхом телефонного зв’язку за умови подальшого документального підтвердження.

5.2. Оплата за Товар здійснюється протягом 10 (десяти) робочих днів з дати підписання обома Сторонами видаткової накладної".

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Копії документів передбачені цими пунктами тендерної документації засвідчуються згідно ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" у такому порядку: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи яка є власником відповідного документу та засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Сканування повинно бути в кольоровому режимі з копії документу, з зазначенням учасника торгів якому такий документ надається. Дата засвідчення копії повинна бути не раніше дати оголошення даних торгів".

Окрім цього в цьому ж Додатку Замовник вимагає надання наступного документа:

"копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом)".

Таку вимогу Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.

Скаржник, посилаючись на п. 29 Особливостей, зазначає, що на сьогодні національним стандартом для вугілля є ДСТУ 7146:2010.

ДСТУ 7146:2010 містить наступну вимогу щодо сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик (пункт 7.10) - під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик - чотири роки.

Скаржник зазначає, що вказаний національний стандарт не містить жодних вимог про засвідчення такого документа. На думку Скаржника, за таких умов, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які відповідно зможуть надати зокрема засвідчений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик відповідно до вимог Замовника.

Скаржнику незрозуміло, для чого Замовник встановлює вимогу про те, що засвідчення документів повинно бути не раніше дати оголошення даних торгів. А як наприклад бути тим учасникам, які надають замість копії документів оригінал, або ж наприклад дата засвідчення копій документів раніше дня оголошення закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити зі складу Документації наступні положення: "Копії документів передбачені цими пунктами тендерної документації засвідчуються згідно ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" у такому порядку: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи яка є власником відповідного документу та засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Сканування повинно бути в кольоровому режимі з копії документу, з зазначенням учасника торгів якому такий документ надається. Дата засвідчення копії повинна бути не раніше дати оголошення даних торгів".

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

4.1. Інформація про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1.

пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом).

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

5.12. Копії документів передбачені цими пунктами тендерної документації засвідчуються згідно ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" у такому порядку: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи яка є власником відповідного документу та засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Сканування повинно бути в кольоровому режимі з копії документу, з зазначенням учасника торгів якому такий документ надається. Дата засвідчення копії повинна бути не раніше дати оголошення даних торгів.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.06.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вимоги "Копії документів передбачені цими пунктами тендерної документації засвідчуються згідно ДСТУ 4163:2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" у такому порядку: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи яка є власником відповідного документу та засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. Сканування повинно бути в кольоровому режимі з копії документу, з зазначенням учасника торгів якому такий документ надається. Дата засвідчення копії повинна бути не раніше дати оголошення даних торгів".

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації (зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо), що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі".

Таку вимогу Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.

Скаржник повідомляє, що відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник встановив в Документації вимогу, яка прямо суперечить положенням Особливостей. В Особливостях, наприклад, відсутня наступна інформація – "(зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо)".

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить виключити зі складу Документації наступні положення: "(зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо)".

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

5.12. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації (зокрема: отримання сертифікатів та інших документів, які такому учаснику не надавались підприємством яке є їх власником, для використання таким учасником для участі в цих торгах, тощо), що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Замовник має право звертатися за підтвердженням достовірності інформації та/або документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Також Замовник має право самостійно перевіряти всі відомості та документи, що містяться у складі тендерної пропозиції, шляхом використання інформаційних систем, відкритих реєстрів та баз даних України.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

5.12. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Також Замовник має право самостійно перевіряти всі відомості та документи, що містяться у складі тендерної пропозиції, шляхом використання інформаційних систем, відкритих реєстрів та баз даних України.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ: 45699297) від 22 червня 2026 № UA-2026-06-18-012588-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі