Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9426-р/пк-пз від 04.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ЄВРОБУД" (код ЄДРПОУ: 31342727) від 23 липня 2026 № UA-2026-06-11-010211-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 27.07.2026 № 9037-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що вважає вимогу передбачену п.1.3.1. додатку 1 Документації дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників.
Скаржник звернувся до Органу оскарження зі скаргою від 22.06.2026 № UA-202606-11-010211-а.а1, у якій зазначив, що важає таку вимогу щодо того, що аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття, дискримінаційною.
Предмет закупівлі: Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Ірпінського академічного ліцею "Мрія" Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Тищенка, 10.
Технічним завданням (Додаток 2 до документації) визначено перелік робіт:
підготовчі роботи, загальнобудівельні роботи (в т.ч. земляні роботи, фундаменти, дверні прорізи, покрівля та ін), водопостачання та каналізація, опалення та вентиляція, електротехнічні роботи, теплопостачання, сантехнічні роботи та інші, більш дрібні роботи.
Відповідно до Експертного звіту (позитивного) № 0080-4868-26/ІЕГ/А від 10 квітня 2026, який є складовою частиною тендерної документації визначено, що клас наслідків (відповідальності) об’єктів СС2, сукупний показник СС2.
Відповідно до п. 5.1 Додатку 1 документації зазначено "Клас наслідків (відповідальності) СС2".
Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.
Отже, наявність ліцензії, що дозволяє будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками, дозволяє здійснювати як капітальний ремонт на об’єктах з середніми наслідками, так і нове будівництво.
За результатами розгляду вказаної скарги Комісією було прийнято рішення від 02.07.2026 № 8062-р/пк-пз.
На виконання обов'язкового до виконання Рішення Комісії АМКУ № 8062-р/пк-пз, Замовник 16.07.2026 вніс зміни до Документації та привів п. 1.3.1 додатка 1 у правомірну редакцію.
Однак, 21.07.2026 Замовник повторно розмістив редакцію Документації, якою зухвало та ігноруючи рішення Комісії АМКУ № 8062-р/пк-пз повернув попередню дискримінаційну вимогу, знову обмеживши аналогічні договори виключно "новим будівництвом захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття".
Скаржник наголошує, що відповідно до частини 22 статті 18 Закону, "Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються".
Замовник ігнорує правову позицію Комісії АМКУ. Повторне включення до Документації вимоги, яка вже була офіційно визнана Органом оскарження дискримінаційною в рамках цієї ж процедури закупівлі (Рішення № 8062-р/пк-пз від 02.07.2026), свідчить про пряме невиконання рішення АМКУ.
Скаржник має значний досвід виконання будівельних робіт, на підтвердження якого надає аналогічні договори у складі Пропозиції.
Наявний досвід Скаржника дозволяє підтвердити досвід виконання будівельних робіт згідно технічного завдання закупівлі. Проте Скаржник не може прийняти участь у закупівлі, оскільки не має досвіду саме виконання договору підряду предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту/протирадіаційного укриття, що є дискримінаційним для Скаржника.
Такі умисні дії Замовника штучно звужують коло потенційних учасників, унеможливлюють добросовісну конкуренцію та прямо порушують право Учасників взяти участь у даній процедурі закупівлі.
Окрім того, дискримінаційна вимога документації не дозволяє Скаржнику прийняти участь у закупівлі.
Замовник зазначає, що учасником було подано вимогу на усунення невідповідностей під час оприлюднення змін до Документації. Замовником було надано відповідь, що було допущено технічну помилку під час завантаження старої версії документу і дана невідповідність буде усунута шляхом оприлюднення актуального документу.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд комісії надійшла скарга Скаржника від 22 червня 2026 № UA-2026-0611-010211-a.a1, яка була прийнята до розгляду і за результатами розгляду якої було прийнято рішення від 02.07.2026 № 8062-р/пк-пз, відповідно до якого зазначено, зокрема наступне:
"… Аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту/протирадіаційного укриття.
… Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Ірпінського академічного ліцею "Мрія" Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, Бучанський район, м.Ірпінь, вул.Тищенка, 10.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
1) будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.
Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити довід виконання аналогічного договору, предметом якого є виконання робіт з саме нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині", та зобов’язано нести зміни до Документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар замовника щодо усунення порушення:
"Дата виконання рішення замовником 16 липня 2026 09:46 Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.07.2026 року № 8062-р/пк-пз замовником внесені зміни до тендерної документації" Замовником, 17.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
"1.3.1. Довідка, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва/капітального ремонту/реконструкції/реставрації, що за складом робіт схожі до робіт, згідно предмета закупівлі".
Також 21.07.2026 Замовник оприлюднив Документацію в новій редакції, зокрема додаток 1 Документації:
"1.3.1. Довідка, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття".
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 02.07.2026 № 8062-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити довід виконання аналогічного договору, предметом якого є виконання робіт з саме нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що звернувся до Органу оскарження зі скаргою від 22.06.2026 № UA-2026-06-11-010211-а.а1, у якій зазначив про надмірність та дискримінаційність вимоги передбаченої п. 1.2.3 Додатку 1 до Документації в редакції від 11.06.2026, оскільки відповідно до спеціальних норм законодавства (Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та Правил експлуатації електрозахисних засобів) таке спеціальне навчання є обов’язковим виключно для працівників, які безпосередньо обслуговують діючі електроустановки, а не для абсолютно всіх робітничих професій без винятку.
За результатами розгляду даного питання Комісією було прийнято Рішення від 02.07.2026 № 8062-р/пк-пз.
На виконання Рішення АМКУ № 8062-р/пк-пз від 02.07.2026 р., Замовником було оприлюднено оновлену редакцію Документації від 16.07.2026 у цій редакції Замовник дотримався вимог органу оскарження та повністю вилучив пункт 1.2.3 Додатка 1 (щодо обов'язкового надання посвідчень та витягів з протоколів з охорони праці/електробезпеки на кожного робітника), тим самим усунувши встановлене порушення.
Однак, вже 21.07.2026 року Замовник оприлюднює чергову редакцію Документації, у якій безпідставно повертає пункт 1.2.3 Додатка 1 у первинній дискримінаційній редакції Таким чином, Замовник, спочатку виконавши рішення Органу оскарження в редакції від 16.07.2026 р., у подальшому, в редакції від 21.07.2026 р. повторно вчинив те саме порушення, знову встановивши у Документації вимогу, яка вже була офіційно визнана Комісією АМКУ дискримінаційною та такою, що порушує ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі".
Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовником. Повторне включення Замовником вимоги, яка визнана дискримінаційною рішенням АМКУ від 02.07.2026 № 8062-р/пк-пз, свідчить про ігнорування рішень Органу оскарження, умисне створення штучних бар'єрів для учасників та пряме порушення принципів недискримінації та об'єктивності. Окрім того, дискримінаційна вимога Документації не дозволяє Скаржнику прийняти участь у закупівлі.
Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд комісії надійшла скарга Скаржника від 22 червня 2026 № UA2026-06-11010211-a.a1, яка була прийнята до розгляду і за результатами розгляду якої було прийнято рішення від 02.07.2026 № 8062-р/пк-пз, відповідно до якого зазначено, зокрема наступне:
"… 1.2.3. На виконання вимог Закону України "Про охорону праці", Правил пожежної безпеки в Україні, з метою безпечної роботи з електрообладнання при виконаннібудівельних робіт надати Витяги з протоколу перевірки знань та посвідчення на кожногопрацівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з: правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, пожежно-технічний мінімум.
… 1.2. Щодо документів про проходження навчань на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати витяги з протоколу перевірки знань та посвідчення саме на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з:
правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.", та зобов’язано нести зміни до Документації.
Замовником 17.07.2026 оприлюднено Документацію, відповідно до якої виключено вищезазначену вимогу п. 1.2.3. додатка 1 Документації, в новій редакції.
Також 21.07.2026 Замовником оприлюднено нову редакцію додатку 1 Документації, відповідно до якої, зокрема:
1.2.3. На виконання вимог Закону України "Про охорону праці", Правил пожежної безпеки в Україні, з метою безпечної роботи з електрообладнання при виконанні будівельних робіт надати Витяги з протоколу перевірки знань та посвідчення на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з:
правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, пожежно-технічний мінімум.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 02.07.2026 № 8062-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати витяги з протоколу перевірки знань та посвідчення саме на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з:
правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає щодо порушення порядку внесення змін до Документації.
Замовником 21.07.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено нову редакцію Додатка 1 до тендерної документації та Перелік змін. Однак оприлюднений Замовником Перелік змін містить завідомо недостовірну та неповну інформацію, оскільки відображає лише корегування п. 5.1.3.2 та продовження строку подання пропозицій, повністю приховуючи істотні зміни в інших розділах документації.
За результатами детального порівняння попередньої редакції від 17.07.2026 та нової редакції від 21.07.2026 встановлено, що Замовник вніс низку нових вимог та змінив кваліфікаційні критерії без їх відображення у порівняльній таблиці Переліку змін, а саме:
1.
Додав нову вимого щодо ТЗ (п. 1.1.3):
Інформація про наявність транспортних засобів додатково підтверджується копіями свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів.
2. Додав вимогу щодо сертифіката інженера-кошторисника (п. 1.2.1):
сертифікованого інженера-кошторисника (надати завірену належним чином копію відповідного сертифікату) 3. Додав пункт 1.2.3:
1.2.3. На виконання вимог Закону України "Про охорону праці", Правил пожежної безпеки в Україні, з метою безпечної роботи з електрообладнання при виконанні будівельних робіт надати Витяги з протоколу перевірки знань та посвідчення на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з:
правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, пожежно-технічний мінімум.
4. Змінив вимогу щодо країни походження товару (п. 3.1.2):
3.1.2. Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону та вимоги даного пункту не застосовуються у разі, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".
У такому випадку Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, із зазначенням відповідної угоди та документ, підтверджуючий країну походження товару (сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).
5. Звузив критерій аналогічного досвіду (п. 1.3.1):
1.3.1. Довідка, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття.
І тому подібне.
Відповідно до п. 54 Особливостей:
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Всупереч вимогам, Замовник належним чином не оприлюднив перелік змін, що вносяться, формально опублікувавши порівняльну таблицю лише для одного пункту, та приховавши десятки інших суттєвих правок і нових вимог.
Приховування реальних змін порушує принципи відкритості, прозорості та недискримінації учасників (ст. 5 Закону) та вводить учасників в оману щодо обсягу документів, які мають готуватися у складі тендерної пропозиції.
Такі дії та бездіяльність Замовника є прямим порушенням права Учасників на законність та об’єктивність при проведенні закупівлі, оскільки порушення визначеної законодавством процедури проведення закупівлі може стати підставою для відміни закупівлі або призвести до розірвання договору про закупівлю (у разі його укладення) за результатом здійсненого моніторингу органом Держаудитслужби тощо, що є дискримінаційним для Учасників та порушує їх законні права на участь у процедурі закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути вказані порушення шляхом приведення Переліку змін у відповідність до реальних внесених коригувань.
Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Замовником 21.07.2026 внесено зміни до Документації та оприлюднено перелік змін, в якому зазначено, зокрема, наступне:
"Додаток 1 до тендерної документації (редакція від 21.07.2026, Протокол №30)
ДОДАТОК 1
до тендерної документації 5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
… Розділ 4 п. 1 Тендерної документації: Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 27.07.2026р., 00:00 год.".
Разом з тим, відповідно до додатку 1 Документації, оприлюдненого 21.07.2026, зазначено наступне, зокрема:
1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1.3. Учасник має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації зазначеної в довідці, а саме:
щодо кожної одиниці власного обладнання (інструментів, устаткування, приладів, транспортних засобів) за підписом керівника оборотно-сальдову відомість про знаходження основних засобів, необоротних активів, які включені учасником до таблиці, на балансі підприємства;
… Інформація про наявність транспортних засобів додатково підтверджується копіями свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів.
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Обов’язкова вимога до Учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації:
сертифікованого інженера-кошторисника (надати завірену належним чином копію відповідного сертифікату);
1.2.3. На виконання вимог Закону України "Про охорону праці", Правил пожежної безпеки в Україні, з метою безпечної роботи з електрообладнання при виконанні будівельних робіт надати Витяги з протоколу перевірки знань та посвідчення на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з:
правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, пожежно-технічний мінімум.
1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.3.1. Довідка, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття.
За таких умов, додаток 1 Документації (в редакції від 21.07.2026) містить зміни, не передбачені переліком змін.
Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Враховуючи наведене, оприлюднений Замовником перелік змін не відповідає змінам до Документації, що відображені у новій редакції Документації.
Враховуючи викладене, Замовником порушено порядок оприлюднення інформації, у зв'язку з чим Замовник повинен усунути невідповідності в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до умов Документації.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації та усунути порушення порядку оприлюднення інформації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
1. Зобов'язати Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області (код ЄДРПОУ: 02143815) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Ірпінського академічного ліцею "Мрія" Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Тищенка, 10", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-11-010211-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
2. Зобов'язати Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області (код ЄДРПОУ: 02143815) усунути порушення порядку оприлюднення інформації, наведеної в мотивувальній частині рішення, за процедурою закупівлі - "Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Ірпінського академічного ліцею "Мрія" Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Тищенка, 10", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-11-010211-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
1. Повторне встановлення дискримінаційної вимоги та невиконання рішення Комісії АМКУ · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника усунути наведені порушення шляхом внесення змін до Тендерної документації процедури закупівлі UA-2026-06-11-010211-a, а саме: вилучити з п. 1.3.1 Додатка 1 дискримінаційну вимогу щодо обмеження аналогічних договорів виключно «новим будівництвом захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття», виклавши п. 1.3.1 у правомірній редакції від 16.07.2026 року.
Вимогами п.1.3.1. Додатку 1 до документації (в редакції від 11.06.2026 р.) передбачалось:
1.3.1. Довідка, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття.
Наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами:
- сканкопiєю(ями) аналогічного(их) договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- сканкопiєю(ями) видаткових накладних/актів здачі-приймання виконаних робіт/наданих послуг по договору(ах), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці або сканкопiєю(ями) позитивного(их) відгуку(ів), від кожного замовника(ів), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці. Лист-відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку (за наявності) підприємства, організації, яка його видає, за підписом керівника або уповноваженої особи, та містити інформацію про реквізити договору (дата укладання, номер за наявності), предмет договору, суму договору, iнформацiю про якiсть наданих послуг, дотримання термінів виконання, відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, контактну інформацію виконавця тексту відгуку для здійснення зв’язку з відповідним замовником для перевірки достовірності інформації (прізвище, ім’я та по батькові, контактний телефон)
Вважаючи зазначену вимогу дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників, Скаржник звернувся до Органу оскарження зі скаргою від 22.06.2026 № UA-2026-06-11-010211-а.а1, у якій зазначив:
Скаржник вважає таку вимогу щодо того, що Аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття, дискримінаційною.
Предмет закупівлі: Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Ірпінського академічного ліцею "Мрія" Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Тищенка, 10.
Технічним завданням (Додаток 2 до документації) визначено перелік робіт: підготовчі роботи, загальнобудівельні роботи (в т.ч. земляні роботи, фундаменти, дверні прорізи, покрівля та ін), водопостачання та каналізація, опалення та вентиляція, електротехнічні роботи, теплопостачання, сантехнічні роботи та інші, більш дрібні роботи.
Відповідно до Експертного звіту (позитивного) № 0080-4868-26/ІЕГ/А від 10 квітня 2026, який є складовою частиною тендерної документації визначено, що клас наслідків (відповідальності) об’єктів СС2, сукупний показник СС2.
Відповідно до п. 5.1 Додатку 1 документації зазначено «Клас наслідків (відповідальності) СС2».
Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.
Отже, наявність ліцензії, що дозволяє будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками, дозволяє здійснювати як капітальний ремонт на об’єктах з середніми наслідками, так і нове будівництво.
За результатами розгляду вказаної скарги Комісією АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято Рішення від 02.07.2026 № 8062-р/пк-пз, у якому Комісія дійшла наступних висновків:
Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити довід виконання аналогічного договору, предметом якого є виконання робіт з саме нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
На виконання обов'язкового до виконання Рішення Комісії АМКУ № 8062-р/пк-пз, Замовник 16.07.2026 р. вніс зміни до Тендерної документації та привів п. 1.3.1 Додатка 1 у правомірну редакцію:
1.3.1. Довідка, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва/капітального ремонту/реконструкції/реставрації, що за складом робіт схожі до робіт, згідно предмета закупівлі.
Наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами:
- сканкопiєю(ями) аналогічного(их) договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- сканкопiєю(ями) видаткових накладних/актів здачі-приймання виконаних робіт/наданих послуг по договору(ах), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці або сканкопiєю(ями) позитивного(их) відгуку(ів), від кожного замовника(ів), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці. Лист-відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку (за наявності) підприємства, організації, яка його видає, за підписом керівника або уповноваженої особи, та містити інформацію про реквізити договору (дата укладання, номер за наявності), предмет договору, суму договору, iнформацiю про якiсть наданих послуг, дотримання термінів виконання, відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, контактну інформацію виконавця тексту відгуку для здійснення зв’язку з відповідним замовником для перевірки достовірності інформації (прізвище, ім’я та по батькові, контактний телефон)
Однак, 21.07.2026 року Замовник повторно розмістив редакцію Тендерної документації, якою зухвало та ігноруючи Рішення Комісії АМКУ № 8062-р/пк-пз повернув попередню дискримінаційну вимогу, знову обмеживши аналогічні договори виключно «новим будівництвом захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття».
1.3.1. Довідка, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття.
Наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами:
- сканкопiєю(ями) аналогічного(их) договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому (яких) відображена в Довідці;
- сканкопiєю(ями) видаткових накладних/актів здачі-приймання виконаних робіт/наданих послуг по договору(ах), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці або сканкопiєю(ями) позитивного(их) відгуку(ів), від кожного замовника(ів), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці. Лист-відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку (за наявності) підприємства, організації, яка його видає, за підписом керівника або уповноваженої особи, та містити інформацію про реквізити договору (дата укладання, номер за наявності), предмет договору, суму договору, iнформацiю про якiсть наданих послуг, дотримання термінів виконання, відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, контактну інформацію виконавця тексту відгуку для здійснення зв’язку з відповідним замовником для перевірки достовірності інформації (прізвище, ім’я та по батькові, контактний телефон)
Наголошуємо, що відповідно до частини 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», «Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються».
Замовник ігнорує правову позицію Комісії АМКУ. Повторне включення до Тендерної документації вимоги, яка вже була офіційно визнана Органом оскарження дискримінаційною в рамках цієї ж процедури закупівлі (Рішення № 8062-р/пк-пз від 02.07.2026 р.), свідчить про пряме невиконання рішення АМКУ.
Скаржник має значний досвід виконання будівельних робіт.
- Додатковий договір № 04з-2024/2 від 21.03.2024 р. до Рамкової угоди № 22-02/1 від 22.02.2024 р., предмет договору: Капітальний ремонт і реставрацію (капітальний ремонт протирадіаційного укриття (ПРУ) ТВБВ №10005/057 філії – Житомирського обласного управління АТ «Ощадбанк», що розташоване за адресою Житомирська область, м. Звягель, вул. Шевченка, 6) код ДК 021:2015 -45453000-7. Серед іншого виконувались роботи покрівельні роботи, заміна вікон і дверей, електромонтажні роботи, сантехнічні роботи.
- Додатковий договір №10018/041 від 19.03.2024 р. до Рамкової угоди №22-02/1 від 22.02.2024р., предмет договору: Капітальний ремонт укриття у ТВБВ №10018/041 філії – Сумське обласне управління АТ «Ощадбанк» за адресою: Сумська обл. смт. Краснопілля, вул. Мезенівська, 11 код ДК 021:2015 - 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт. Серед іншого виконувались роботи покрівельні роботи, заміна вікон і дверей, електромонтажні роботи, сантехнічні роботи.
- Додатковий договір № 04з-2024/3 від 21.03.2024 р. до Рамкової угоди № 22-02/1 від 22.02.2024 р., предмет договору: Капітальний ремонт і реставрація (капітальний ремонт протирадіаційного укриття (ПРУ) ТВБВ №10005/03 філії – Житомирського обласного управління АТ «Ощадбанк», що розташоване за адресою Житомирська область м. Овруч, вул. Шевченка, 74а) код ДК 021:2015 -45453000-7. Серед іншого виконувались роботи покрівельні роботи, заміна вікон і дверей, електромонтажні роботи, сантехнічні роботи, вентиляція.
- Договір № 961 від 04.12.2023 р., предмет договору: капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку в м. Іпрінь Київської області по вул. Миру, 10, який постраждав в наслідок військової агресії російської федерації проти України (в. т.ч. проектування). Коригування. Серед іншого виконувались роботи заміна вікон та дверей, земляні роботи, улаштування фундаментів, покрівельні роботи, зовнішні роботи, опалення та вентиляція, водопостачання та каналізація, електротехнічна частина,
Наявний досвід Скаржника дозволяє підтвердити досвід виконання будівельних робіт згідно технічного завдання закупівлі. Проте Скаржник не може прийняти участь у закупівлі, оскільки не має досвіду саме виконання договору підряду предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття, що є дискримінаційним для Скаржника.
Такі умисні дії Замовника штучно звужують коло потенційних учасників, унеможливлюють добросовісну конкуренцію та прямо порушують право Учасників взяти участь у даній процедурі закупівлі. Окрім того, дискримінаційна вимога документації не дозволяє Скаржнику прийняти участь у закупівлі.
2. Повторне встановленя дискримінаційної вимоги про проходження навчання працівників робітничих професій та невиконання рішення Комісії АМКУ · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника усунути вказані дискримінаційні порушення та виключити п. 1.2.3 із Додатка 1 до тендерної документації відповідно до Рішення Комісії АМКУ від 02.07.2026 № 8062-р/пк-пз.
Вимогами п. 1.2.3 Додатку 1 до документації в редакції від 11.06.2026 р. Замовником передбачалось:
1.2.3. На виконання вимог Закону України «Про охорону праці», Правил пожежної безпеки в Україні, з метою безпечної роботи з електрообладнання при виконанні будівельних робіт надати Витяги з протоколу перевірки знань та посвідчення на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з: правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, пожежно-технічний мінімум.
Скаржник звернувся до Органу оскарження зі скаргою від 22.06.2026 № UA-2026-06-11-010211-а.а1, у якій зазначив про надмірність та дискримінаційність зазначеної вимоги, оскільки відповідно до спеціальних норм законодавства (Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та Правил експлуатації електрозахисних засобів) таке спеціальне навчання є обов’язковим виключно для працівників, які безпосередньо обслуговують діючі електроустановки, а не для абсолютно всіх робітничих професій без винятку:
Відповідно до Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених Наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 р. № 4: вимоги цих Правил поширюються на працівників, що обслуговують діючі електроустановки споживачів напругою до 220 кВ включно і є обов'язковими для всіх споживачів та виробників електроенергії, незалежно від їх відомчої належності і форм власності на засоби виробництва, вимоги цих Правил повинні виконуватись під час експлуатації діючих електроустановок, електричних станцій, електричної частини ТАВ, ЗДТУ, районних котелень, що обслуговуються споживачами, під час виконання в них монтажних, налагоджувальних, випробувальних, ремонтних і будівельних робіт.
Відповідно до Правил експлуатації електрозахисних засобів, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики від 05.06.2001 р. № 253 правила експлуатації електрозахисних засобів (далі - Правила) поширюються на електрозахисні засоби, які експлуатуються в електроустановках, вимоги цих Правил необхідно виконувати під час проектування та обслуговування електроустановок.
Скаржник має працівників:
- Лагодний Сергій Миколайович, професія муляр 4 розряду, згідно цивільно правової угоди залучається на виконання робіт з мурування або ремонту конструкцій зі штучних і природних будівельних матеріалів.
- Кухарішен Андрій Анатолійович, професія муляр 4 розряду, згідно цивільно правової угоди залучається на виконання робіт з мурування або ремонту конструкцій зі штучних і природних будівельних матеріалів.
Дані працівники пройшли навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.15-07, а також Кухарішен А.А. з НПАОП 45.2-7.020-12. На даний момент дані працівники проходять навчання та перевірку знань з пожежно-технічного мінімуму. Проте дані працівники не обслуговують діючі електроустановки споживачів напругою до 220 кВ включно, не є споживачами чи виробниками електроенергії, не експлуатують діючі електроустановки, електричні станції тощо, не проектують та не обслуговують електроустановки. Те ж стосується малярів, штукатурів, монтажників з монтажу металевих конструкцій, арматурників, бетонярів, покрівельників, лицювальників (плиточників) та ін., які вимагаються в тендерній документації. Працівники Скаржника (крім електрогазозварника, електромонтера) не мають і не повинні мати для виконання робіт згідно технічного завдання саме підтвердження навчання: правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01.
За результатами розгляду даного питання Комісія АМКУ в частині Рішення від 02.07.2026 № 8062-р/пк-пз встановила наступне :
1.2. Щодо документів про проходження навчань на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати витяги з протоколу перевірки знань та посвідчення саме на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з: правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
На виконання Рішення АМКУ № 8062-р/пк-пз від 02.07.2026 р., Замовником було оприлюднено оновлену редакцію Тендерної документації від 16.07.2026 р. У цій редакції Замовник дотримався вимог органу оскарження та повністю вилучив пункт 1.2.3 Додатка 1 (щодо обов'язкового надання посвідчень та витягів з протоколів з охорони праці/електробезпеки на кожного робітника), тим самим усунувши встановлене порушення.
Однак, вже 21.07.2026 року Замовник оприлюднює чергову редакцію Тендерної документації, у якій безпідставно повертає пункт 1.2.3 Додатка 1 у первинній дискримінаційній редакції:
1.2.3. На виконання вимог Закону України «Про охорону праці», Правил пожежної безпеки в Україні, з метою безпечної роботи з електрообладнання при виконанні будівельних робіт надати Витяги з протоколу перевірки знань та посвідчення на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з: правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, пожежно-технічний мінімум.
Таким чином, Замовник, спочатку виконавши рішення Органу оскарження в редакції від 16.07.2026 р., у подальшому, в редакції від 21.07.2026 р. повторно вчинив те саме порушення, знову встановивши у тендерній документації вимогу, яка вже була офіційно визнана Комісією АМКУ дискримінаційною та такою, що порушує ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовником. Повторне включення Замовником вимоги, яка визнана дискримінаційною рішенням АМКУ від 02.07.2026 № 8062-р/пк-пз, свідчить про ігнорування рішень Органу оскарження, умисне створення штучних бар'єрів для учасників та пряме порушення принципів недискримінації та об'єктивності. Окрім того, дискримінаційна вимога документації не дозволяє Скаржнику прийняти участь у закупівлі.
3. Порушення порядку внесення змін до документації · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника усунути вказані порушення шляхом приведення Переліку змін у відповідність до реальних внесених коригувань.
21.07.2026 року Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено нову редакцію Додатка 1 до тендерної документації та Перелік змін. Однак оприлюднений Замовником Перелік змін містить завідомо недостовірну та неповну інформацію, оскільки відображає лише корегування п. 5.1.3.2 та продовження строку подання пропозицій, повністю приховуючи істотні зміни в інших розділах документації.
За результатами детального порівняння попередньої редакції від 17.07.2026 та нової редакції від 21.07.2026 встановлено, що Замовник вніс низку нових вимог та змінив кваліфікаційні критерії без їх відображення у порівняльній таблиці Переліку змін, а саме:
1. Додав нову вимого щодо ТЗ (п. 1.1.3):
Інформація про наявність транспортних засобів додатково підтверджується копіями свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів.
2. Додав вимогу щодо сертифіката інженера-кошторисника (п. 1.2.1):
- сертифікованого інженера-кошторисника (надати завірену належним чином копію відповідного сертифікату)
3. Додав пункт 1.2.3:
1.2.3. На виконання вимог Закону України «Про охорону праці», Правил пожежної безпеки в Україні, з метою безпечної роботи з електрообладнання при виконанні будівельних робіт надати Витяги з протоколу перевірки знань та посвідчення на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з: правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, пожежно-технічний мінімум.
4. Змінив вимогу щодо країни походження товару (п. 3.1.2):
3.1.2. Положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та вимоги даного пункту не застосовуються у разі, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
У такому випадку Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі з інформацією про країну походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, із зазначенням відповідної угоди та документ, підтверджуючий країну походження товару (сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).
5. Звузив критерій аналогічного досвіду (п. 1.3.1):
1.3.1. Довідка, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття.
І тому подібне.
Відповідно до п. 54 Особливостей:
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Всупереч вимогам, Замовник належним чином не оприлюднив перелік змін, що вносяться, формально опублікувавши порівняльну таблицю лише для одного пункту, та приховавши десятки інших суттєвих правок і нових вимог.
Приховування реальних змін порушує принципи відкритості, прозорості та недискримінації учасників (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі») та вводить учасників в оману щодо обсягу документів, які мають готуватися у складі тендерної пропозиції.
Такі дії та бездіяльність Замовника є прямим порушенням права Учасників на законність та об’єктивність при проведенні закупівлі, оскільки порушення визначеної законодавством процедури проведення закупівлі може стати підставою для відміни закупівлі або призвести до розірвання договору про закупівлю (у разі його укладення) за результатом здійсненого моніторингу органом Держаудитслужби тощо, що є дискримінаційним для Учасників та порушує їх законні права на участь у процедурі закупівлі.