Рішення АМКУ № 8062-р/пк-пз: Нове будівництво протирадіаційного укриття на території… – УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ І НАУКИ ІРПІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ…

Рішення органу оскарження № 8062-р/пк-пз від 02.07.2026 за скаргою UA-2026-06-11-010211-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8062-р/пк-пз від 02.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ЄВРОБУД" (код ЄДРПОУ: 31342727) від 22 червня 2026 № UA2026-06-11-010211-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.06.2026 № 7637-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документація містить вимогу наявності працівників саме конкретних робочих професій.

Скаржник має в наявності працівників:

- Морозовський Андрій Юрійович, професія слюсар-сантехнік 4 розряду, згідно цивільно-правової угоди залучається на виконання сантехнічних робіт.

- Волоський Володимир Васильович, професія слюсар-сантехнік 4 розряду, згідно цивільно-правової угоди залучається на виконання сантехнічних робіт.

Тобто, Скаржник має в наявності працівників з професією слюсар-сантехнік 2 чол., але не має саме монтажника санітарно-технічних систем устаткування. Скаржник вважає, що кваліфікація слюсаря-сантехніка дозволяє даному працівнику виконувати роботу з монтажу санітарно-технічних систем устаткування. Тобто наявних працівників слюсарівсантехніків достатньо для виконання робіт згідно технічного завдання. Вимога надати інформацію щодо працівника з професією саме Монтажник санітарно-технічних систем устаткування є дискримінаційним для Скаржника, хоча наявні в нього спеціалісти здатні виконувати роботу з монтажу санітарно-технічних систем устаткування.

Також Скаржник має працівника:

- Гниря Валерій Григорович, професія електрогазозварник 4 розряду, згідно цивільно правової угоди залучається на виконання електрогазозварних робіт.

Тобто, Скаржник має в наявності працівника з професією електрогазозварник, але не має саме Електрозварника ручного зварювання. Скаржник вважає, що кваліфікація електрогазозварника дозволяє даному працівнику виконувати роботу з зварювання, в тому числі ручного зварювання. Тобто наявного працівника електрогазозварника достатньо для виконання робіт згідно технічного завдання. Вимога надати інформацію щодо працівника з професією саме електрозварник ручного зварювання є дискримінаційним для Скаржника, хоча наявний в нього спеціаліст здатні виконувати роботу з зварювання, в тому числі ручного зварювання.

Також Скаржник має працівників:

- Кучерян Іван Дмитрович, професія покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів 4 розряду, згідно цивільно-правової угоди залучається44 на виконання покрівельних робіт.

- Лопуга Вадим Романович, професія покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів 4 розряду, згідно цивільно-правової угоди залучається на виконання покрівельних робіт.

Тобто, Скаржник має в наявності працівників з професією покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів, але не має саме покрівельників. Скаржник вважає, що кваліфікація покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів дозволяє даним працівникам виконувати покрівельні роботи згідно технічного завдання (в тому числі улаштування покрівель плоских чотиришарових із рулонних покрівельних матеріалів на бітумній мастиці, улаштування покрівель з профнастилу та ін., що передбачено технічним завданням Додатку 2 документації). Тобто наявних працівників покрівельників рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів достатньо для виконання робіт згідно технічного завдання. Вимога надати інформацію щодо працівника з професією саме покрівельник є дискримінаційним для Скаржника, хоча наявні в нього спеціалісти здатні виконувати покрівельні роботи згідно з технічним завданням.

Також Скаржник має працівника:

- Ігнатьєв Володимир Борисович, професія електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування 4 розряду, згідно цивільно правової угоди залучається на виконання електромонтажних робіт.

Тобто, Скаржник має в наявності працівника з професією електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, але не має саме Електромонтажника будівельного.

Скаржник вважає, що кваліфікація електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування дозволяє даному працівнику виконувати електромонтажні роботи згідно технічного завдання, викладеному в Додатку 2 документації. Тобто наявного працівника електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування достатньо для виконання робіт згідно технічного завдання. Вимога надати інформацію щодо працівника з професією саме електромонтер будівельний є дискримінаційним для Скаржника, хоча наявний в нього спеціаліст здатен виконувати електромонтажні роботи згідно з технічним завданням.

Окрім того, Скаржник не може ідентифікувати професію "Монтажник з монтажу металевих конструкцій". Відповідно до Класифікатору професій дана професія відсутня серед затверджених професій. Найближча можлива професія – код КП 7214 "Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій". Неможливість чітко зрозуміти умови документації, а також викладення цих умов з порушенням чинних норм є дискримінаційним для Скаржника, оскільки може призвести до неправомірного відхилення його пропозиції.

Окрім того, Скаржник вважає надмірними та дискримінаційними вимоги щодо надання витягів з протоколу перевірки знань та посвідчення на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з: правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01.

Відповідно до Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених Наказом Держнаглялохоронпраці України від 09.01.1998 р. № 4: вимоги цих Правил поширюються на працівників, що обслуговують діючі електроустановки споживачів напругою до 220 кВ включно і є обов'язковими для всіх споживачів та виробників електроенергії, незалежно від їх відомчої належності і форм власності на засоби виробництва, вимоги цих Правил повинні виконуватись під час експлуатації діючих електроустановок, електричних станцій, електричної частини ТАВ, ЗДТУ, районних котелень, що обслуговуються споживачами, під час виконання в них монтажних, налагоджувальних, випробувальних, ремонтних і будівельних робіт.

Відповідно до Правил експлуатації електрозахисних засобів, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики від 05.06.2001 р. № 253 правила експлуатації електрозахисних засобів (далі - Правила) поширюються на електрозахисні засоби, які експлуатуються в електроустановках, вимоги цих Правил необхідно виконувати під час проектування та обслуговування електроустановок.

Скаржник має працівників:

- Лагодний Сергій Миколайович, професія муляр 4 розряду, згідно з цивільно правовою угодою залучається на виконання робіт з мурування або ремонту конструкцій зі штучних і природних будівельних матеріалів.

- Кухарішен Андрій Анатолійович, професія муляр 4 розряду, згідно з цивільно правовою угодою залучається на виконання робіт з мурування або ремонту конструкцій зі штучних і природних будівельних матеріалів.

Дані працівники пройшли навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.15-07, а також Кухарішен А.А. з НПАОП 45.2-7.020-12. На даний момент дані працівники проходять навчання та перевірку знань з пожежно-технічного мінімуму. Проте дані працівники не обслуговують діючі електроустановки споживачів напругою до 220 кВ включно, не є споживачами чи виробниками електроенергії, не експлуатують діючі електроустановки, електричні станції тощо, не проектують та не обслуговують електроустановки. Те ж стосується малярів, штукатурів, монтажників з монтажу металевих конструкцій, арматурників, бетонярів, покрівельників, лицювальників (плиточників) та ін., які вимагаються в Документації. Працівники Скаржника (крім електрогазозварника, електромонтера) не мають і не повинні мати для виконання робіт згідно з технічним завданням саме підтвердження навчання: правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та викласти найменування робітничих професій у вигляді, що дозволяє залучення працівників з подібними чи близькими професіями. Також зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та викласти вимогу щодо підтвердження проходження навчання правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.11.21-98, правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01 лише щодо працівників, які повинні проходити таке навчання згідно з вимогами Правил.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії, виходячи зі специфіки предмета закупівлі. Предметом даної закупівлі є нове будівництво об'єкта цивільного захисту класу наслідків СС2. Роботи з монтажу сантехнічних систем, улаштування покрівель та ручного зварювання чітко визначені в просктно-кошторисній документації (ПКД), яка пройшла державну експертизу.

Крім того, назва професії «Монтажник з монтажу металевих конструкцій» хоча й містить редакційну неточність (коректно монтажник сталевих та залізобетонних конструкцій), вона є загальноприйнятою в будівельній практиці і не заважає учаснику, який дійсно володіє фахівцями будівельної сфери, подати пропозицію, зазначивши відповідний код за КП.

Будівництво протирадіаційного укриття - це технологічно складний процес підземного будівництва, пов'язаний із підвищеною небезпекою, використанням будівельних електроінструментів, зварювальних апаратів та виконанням робіт в умовах діючого закладу освіти. Вимога щодо наявності знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ΗΠΑΟΠ 40.1-1.21-98) та пожежної безпеки спрямована на недопущення виробничого травматизму та забезпечення безпеки на будівельному майданчику. Дана вимога поширюється на всіх учасників на рівних умовах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

Обов’язкова вимога до Учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації:

- посадових осіб: інженера з охорони праці, виконроба та /або головного інженера;

- інженера-кошторисника;

- працівників робітничих професій, які мають необхідні знання і досвід та будуть залучені для виконання робіт по даному предмету закупівлі.

Мінімальний необхідний перелік працівників робітничих професій, яких повинен залучити учасник:

Професія, посада та кількість:

1. Монтажник з монтажу металевих конструкцій 2. Штукатур 2 3. Електромонтажник будівельний 4. Арматурник 5. Бетоняр 2 6. Слюсар-сантехнік 1 7. Монтажник санітарно-технічних систем устаткування 8. Покрівельник 9. Електрозварник ручного зварювання 1 10. Муляр 11. Маляр 12. Лицювальник (плиточник) 1.2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ);

1.2.3. На виконання вимог Закону України "Про охорону праці", Правил пожежної безпеки в Україні, з метою безпечної роботи з електрообладнання при виконанні будівельних робіт надати Витяги з протоколу перевірки знань та посвідчення на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з:

правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, пожежно-технічний мінімум.

1.1. Щодо професії робітничих працівників.

Документація не містить вимог підтверджувати професії працівників відповідно до Національного класифікатору професій.

Скаржник в Скарзі зазначає про наявність працівників, а саме - слюсар-сантехнік, електрогазозварник, покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів, електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації враховуючи наявність відповідних працівників, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо документів про проходження навчань на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати витяги з протоколу перевірки знань та посвідчення саме на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з:

правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимога щодо того, що аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття є дискримінаційною.

Предмет закупівлі: Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Ірпінського академічного ліцею "Мрія" Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Тищенка, 10.

Технічним завданням визначено перелік робіт:

підготовчі роботи, загальнобудівельні роботи (в т.ч. земляні роботи, фундаменти, дверні прорізи, покрівля та ін), водопостачання та каналізація, опалення та вентиляція, електротехнічні роботи, теплопостачання, сантехнічні роботи та інші, більш дрібні роботи.

Відповідно до Експертного звіту (позитивного) № 0080-4868-26/ІЕГ/А від 10 квітня 2026, який є складовою частиною Документації визначено, що клас наслідків (відповідальності) об’єктів СС2, сукупний показник СС2.

Відповідно до п. 5.1 Додатку 1 документації зазначено "Клас наслідків (відповідальності) СС2".

Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Отже, наявність ліцензії, що дозволяє будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками, дозволяє здійснювати як капітальний ремонт на об’єктах з середніми наслідками, так і нове будівництво.

Скаржник має значний досвід виконання будівельних робіт.

- Додатковий договір № 04з-2024/2 від 21.03.2024 до Рамкової угоди № 22-02/1 від 22.02.2024, предмет договору: Капітальний ремонт і реставрацію (капітальний ремонт протирадіаційного укриття (ПРУ) ТВБВ №10005/057 філії – Житомирського обласного управління АТ "Ощадбанк", що розташоване за адресою Житомирська область, м. Звягель, вул. Шевченка, 6) код ДК 021:2015 -45453000-7. Серед іншого виконувались роботи покрівельні роботи, заміна вікон і дверей, електромонтажні роботи, сантехнічні роботи.

- Додатковий договір №10018/041 від 19.03.2024 до Рамкової угоди №22-02/1 від 22.02.2024, предмет договору: Капітальний ремонт укриття у ТВБВ №10018/041 філії – Сумське обласне управління АТ "Ощадбанк" за адресою: Сумська обл. смт. Краснопілля, вул. Мезенівська, 11 код ДК 021:2015 - 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт. Серед іншого виконувались роботи покрівельні роботи, заміна вікон і дверей, електромонтажні роботи, сантехнічні роботи.

- Додатковий договір № 04з-2024/3 від 21.03.2024 до Рамкової угоди № 22-02/1 від 22.02.2024, предмет договору: Капітальний ремонт і реставрація (капітальний ремонт протирадіаційного укриття (ПРУ) ТВБВ №10005/03 філії – Житомирського обласного управління АТ "Ощадбанк", що розташоване за адресою Житомирська область м. Овруч, вул. Шевченка, 74а) код ДК 021:2015 -45453000-7. Серед іншого виконувались роботи покрівельні роботи, заміна вікон і дверей, електромонтажні роботи, сантехнічні роботи, вентиляція.

- Договір № 961 від 04.12.2023, предмет договору: капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку в м. Іпрінь Київської області по вул. Миру, 10, який постраждав в наслідок військової агресії російської федерації проти України (в. т.ч.

проектування). Коригування. Серед іншого виконувались роботи заміна вікон та дверей, земляні роботи, улаштування фундаментів, покрівельні роботи, зовнішні роботи, опалення та вентиляція, водопостачання та каналізація, електротехнічна частина, Наявний досвід Скаржника дозволяє підтвердити досвід виконання будівельних робіт згідно з технічним завданням закупівлі. Проте Скаржник не може прийняти участь у закупівлі, оскільки не має досвіду саме виконання договору підряду предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття, що є дискримінаційним для Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до документації та вилучити вимогу щодо того, що аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є саме нове будівництво, а не капітальний ремонт. Специфіка зведення захисних споруд цивільного захисту з нуля (особливо в умовах воєнного стану) суттєво відрізняється від капітального ремонту вже існуючих будівель під укриття. Вона включає специфічні земляні роботи, специфічне армування, бетонування товстостінних монолітних конструкцій, монтаж спеціалізованого герметичного та вентиляційного обладнання захисних споруд (класу СС2). Досвід виконання капітального ремонту офісів чи звичайних житлових будинків не гарантує спроможності учасника якісно та вчасно звести критично важливий об'єкт безпеки для дітей. Замовник має право вимагати досвід виконання саме аналогічних за технологічною складністю робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.3.1. Довідка, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).

Аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття.

Наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами:

- сканкопiєю(ями) аналогічного(их) договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому (яких) відображена в Довідці;

- сканкопiєю(ями) видаткових накладних/актів здачі-приймання виконаних робіт/наданих послуг по договору(ах), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці або сканкопiєю(ями) позитивного(их) відгуку(ів), від кожного замовника(ів), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці. Лист-відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку (за наявності) підприємства, організації, яка його видає, за підписом керівника або уповноваженої особи, та містити інформацію про реквізити договору (дата укладання, номер за наявності), предмет договору, суму договору, iнформацiю про якiсть наданих послуг, дотримання термінів виконання, відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, контактну інформацію виконавця тексту відгуку для здійснення зв’язку з відповідним замовником для перевірки достовірності інформації (прізвище, ім’я та по батькові, контактний телефон) Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Ірпінського академічного ліцею "Мрія" Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, Бучанський район, м.Ірпінь, вул.Тищенка, 10.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

1) будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити довід виконання аналогічного договору, предметом якого є виконання робіт з саме нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що закупівля оголошена 11.06.2026. Під час публікації оголошення Замовником було оприлюднено Документацію в складі:

- Тендерна документація (файл "ТД_Нове будівництво укриття.docx");

- Додаток 1 до тендерної документації (файл "Додаток_1_Перелік документів для учасника.docx");

- Додаток 2 до тендерної документації (файл "Додаток_2_Технічні характеристики.docx");

- Додаток 3 до тендерної документації з додатками до нього (файли:

"Додаток_3_Проєкт договору.docx", "Додаток до Договроу_1_План фінансування.docx", "Додаток до Договроу_2_календарний графік.docx", "Додаток до Договору_3_Інформація про матеріальні ресурси.xls", "Додаток до Договору_4_Звіт з аналізу цін.docx", "Додаток до Договору_5_Протокол погодження ДЦ.docx");

- Додаток 4 до тендерної документації (файл "Додаток_4_Перелік документів Переможця.docx");

- Експертний звіт (позитивний), ВИТЯГ з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про завдання на проектування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва з додатковими розрахунками (файл "Мрія укриття. Коригування 2026.rar");

Експертний звіт (позитивний) (файл "Експертний звіт_УкриттяМРІЯ_13.04.2026.pdf");

- Кошторисні документи (файл "Ексель Мрія Укриття 2026.rar").

18.06.2026 Замовником було оприлюднено файл "ПКД для ТД.rar" для заміни файлу "Мрія укриття. Коригування 2026.rar".

Всупереч вимогам Особливостей Замовник не оприлюднив перелік змін, що вносяться.

Такі дії чи бездіяльність Замовника є порушенням права Скаржника на законність та об’єктивність при проведенні закупівлі, оскільки порушення визначеної законодавством процедури проведення закупівлі може стати підставою для відміни закупівлі або призвести до розторгнення договору про закупівлю (у разі його укладання) за результатом здійсненого моніторингу тощо, що є дискримінаційним для Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації у відповідності процедури, визначеної чинними нормами.

Замовник зазначає, що заміна файлу відбулася з технічних причин електронної системи закупівель для забезпечення коректного доступу учасників до машинозчитувальних файлів ПКД. Замовником не змінювалися текстові вимоги самої тендерної документації чи кваліфікаційних критеріїв. Проте, з метою суворого дотримання формальних вимог п. 54 Особливостей, Замовник готовий додатково завантажити окремий роз'яснювальний документ у систему. Дана технічна обставина жодним чином не обмежує конкуренцію та не є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.06.2026 оприлюднено Документацію.

Замовником 18.06.2026 було внесено зміни до Документації, зокрема, оприлюднено архівну папку "ПКД для ТД.rar".

Також 22.06.2026 Замовником було внесено зміни до Документації та завантажено 22.06.2026 файл "Перелік змін до Додатку 1.docx", який містить додаток 2 до протоколу №25 від 22.06.2026 Перелік змін, що вноситься до додатку 1 тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником до змін від 18.06.2026 не розміщено перелік змін, що вносяться.

Враховуючи викладене, Замовником порушено порядок оприлюднення інформації, у зв'язку з чим Замовник повинен усунути невідповідності в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до умов Документації.

4. Скаржник зазначає, що очікувана вартість закупівлі згідно з оголошенням про проведення закупівлі: 125 756 923,00 грн (з ПДВ).

Оскільки кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" (зі з мінами та доповненнями) №281 та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", то Скаржник звертає увагу, що Настанова з визначення вартості будівництва (з урахуванням останніх редакцій) передбачає особливості щодо визначення коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Відповідно до п. 5.31 Настанови:

У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Відповідно д п. 5.33 Настанови:

5.33. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі.

У п. 13.07 Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено:

13.07. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, в розмірі 6906,486 тис. грн. без ПДВ (з подальшим нарахуванням ПДВ у разі, якщо учасник є платником ПДВ) використовуються з урахуванням правил Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". Підставою для використання (зарахування до вартості виконаних робіт) коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами є Акт №КБ-2в та Довідка №КБ-3, у яких сума зазначених витрат розраховується відповідно до умов цього Договору Документацією не передбачено вимоги до суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, отже Замовником вирішено не враховувати їх в очікуваній вартості, а учасники не повинні фіксувати однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків або взагалі включати їх до ціни пропозиції.

У додатку 2 Документації викладено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. В Додатку 2 зазначено:

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду робіт — замовник здійснює закупівлю даного виду робіт, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника та отримано ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за № 0080-4868-26/ІЕГ/А від 10 квітня 2026 (EX01:2061-0245-4265-6459).

Незалежно від порушення порядку публікації змін Замовником, Документація містить Експертний звіт № 0080-4868-26/ІЕГ/А від 10 квітня 2026, а також Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (примітка зверху "Скан-копія кошторисної вартості за результатами експертизи").

Всього по зведеному кошторисному розрахунку з урахуванням витрат за підсумком:

129 044,020 тис. грн. з ПДВ., при цьому без ПДВ разом складає: 107 120,017 тис. грн.

В даному документі наявні окремі витрати, які не можуть бути включені до даної закупівлі, оскільки не можуть бути покладені на підрядника та повинні здійснюватись в межах інших закупівель або самостійно Замовником, оскільки не передбачені в технічному завданні закупівлі:

- Глава 10 (кошти на утримання служби замовника (1%), кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%), кошти на формування страхового фонду документації, кошти на покриття вартості видачі сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту (клас наслідків – СС2), кошти на проведення контрольного топографо-геодезичного знімання, кошти на проведення технічної інвентаризації) – всього 2154,487 тис. грн.

- Глава 12 (вартість проектних робіт (коригування), вартість експертизи проектної документації (коригування), кошти на здійснення авторського нагляду) – всього 127,027 тис. грн.

- Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва – всього 1526,003 тис. грн.

Отже, при виключенні цих витрат з Всього по зведеному кошторисному розрахунку, отримуємо всього 103 312 500 тис. грн. без ПДВ. При врахуванні ПДВ 20% отримуємо 123 975 000,00 грн. з ПДВ.

Дана сума не узгоджується з сумою очікуваної вартості закупівлі 125 756 923,00 з ПДВ (різниця складає 1 781 923,00 грн з ПДВ.). Отже, Замовником невірно визначено очікувану вартість закупівлі.

Некоректне визначення очікуваної вартості закупівлі порушує право Скаржника на відкритість, прозорість, об’єктивне визначення переможця, недискримінацію учасників, оскільки в подальшому може стати підставою для відміни закупівлі або призвести до розторгнення договору про закупівлю (у разі його укладання) за результатом здійсненого моніторингу тощо, що є дискримінаційним для Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до документації та/або оголошення про проведення закупівлі та викласти коректну суму очікуваної вартості закупівлі та/або включити до технічного завдання невраховані Замовником витрати, які Учасники повинні включити у вартість ціни пропозиції при складанні пропозиції.

Замовник зазначає, що очікувана вартість сформована на підставі затвердженої та кошторисної частини ПКД, що отримала позитивний експертний звіт № 0080-486826/ЛЕГЛА від 10 квітня 2026. Розрахунок очікуваної вартості здійснюється Замовником згідно з внутрішніми розпорядчими документами та чинним законодавством. Той факт, що певні кошти (наприклад, технічний нагляд чи експертиза) не виплачуються підряднику напряму, не означає, що вони не повинні входити до загального обсягу фінансування процедури закупівлі за даним об'єктом будівництва. Підрядник при формуванні своєї договірної ціни заповнює виключно ті статті витрат, які стосуються його будівельних робіт, і його цінова пропозиція може бути нижчою за очікувану вартість. Дискримінація тут відсутня.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

5.1.3. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

5.1.3.2. Кошторисні документи, які повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" (зі з мінами та доповненнями) №281 та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Тендерна документація" завантажено, зокрема:

- Файл "Додаток_3_Проєкт договору.docx" містить Договір підряду, яким передбачено, зокрема:

- ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво, який містить, зокрема:

ЗВЕДЕНИЙ

КОШТОРИСНИЙ

РОЗРАХУНОК

ВАРТОСТІ

ОБ'ЄКТА

БУДІВНИЦТВА, відповідно до якого:

Найменування глав, будівель, споруд, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, робіт і витрат та Кошторисна вартість, тис.грн. загальна вартість, зокрема:

Глава 10. Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги Разом по главі 10: 2154,487 Глава 12. Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд Разом по главі 12: 127,027 Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва 1526,003 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (1) 8134,235.

Всього по зведеному кошторисному розрахунку з урахуванням витрат за підсумком 129044,020.

Відповідно до пункту 36 частини першої статті 1 Закону уповноважений орган центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Відповідно до частини дев'ятої Закону основними функціями Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення та затвердження: примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Функції Уповноваженого органу виконує Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (надалі – Мінекономіки).

Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275 затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема, етапи визначення очікуваної вартості, методи визначення очікуваної вартості.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу назва предмету закупівлі - Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Ірпінського академічного ліцею "Мрія" Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Тищенка, 10.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Очікувана вартість становить 125 756 923,00 UAH з ПДВ.

Скаржник не довів, яким чином визначення очікуваної вартості порушує його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що вимогами п. 5.1.3.2. додатку 1 Документації передбачено:

Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2. Зокрема:

- договірну ціну (договірна ціна є динамічною) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси;

- відомості ресурсів для локальним кошторисів із зазначенням технічних характеристик матеріалів;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- інформація про ціни на матеріальні ресурси.

Усі матеріали повинні бути новими та такими, що не були у використанні, про що учасник надає гарантійний лист у складі своєї пропозиції.

Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі *imd у програмі АВК-5 або іншому програмному комплексі по розробці кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.

… Пропозиція, що не відповідає даним вимогам, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У додатку 2 Документації викладено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Одночасно документація в архіві "Ексель Мрія Укриття 2026.rar" містить кошторисні документи, в тому числі "Відомість обсягів робіт", де обсяги повністю співпадають з переліком робіт додатку 2 Документації, а перелік будівельних матеріалів в розділі "ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і комплекти", а також перелік устаткування в розділі "IV. Устаткування" в документі "Підсумкова відомість ресурсів" повністю відповідає Відомості матеріалів додатку 2 Документації.

Скаржник не розуміє статус документів, які містяться в архіві "Ексель Мрія Укриття 2026". Щодо даних документів відсутні посилання в додатку 1 Документації, водночас дані документи є складовою частиною Документації, а тому будь-який Учасник повинен враховувати їх при формуванні пропозиції.

При цьому в архіві "Ексель Мрія Укриття 2026.rar" в документі "Підсумкова відомість ресурсів" міститься інформація про поточну ціну за одиницю, грн кожного ресурсу, відпускна ціна, транспортна складова, заготівельно складські витрати щодо, а також містить інформацію про "Розділ І Витрати труда" та "Розділ ІІ. Будівельні машини і механізми".

Так, в документі "Підсумкова відомість ресурсів" в архіві "Ексель Мрія Укриття 2026.rar" зазначено: 123. Анкер з болтом 10х80 мм М8, поточна ціна за одиницю 13,33 грн.

При додаванні 20% ПДВ ціна за одиницю складатиме 16,00 грн. При цьому Скаржник планує здійснювати закупівлю даного товару за іншу вартість – 15,8 грн. з ПДВ (https://epicentrk.ua/ua/shop/anker-rozpirnyi-z-boltom-snapt-38916-m8-10x80-mm-5-sht.html, ціна на дату подання Скарги).

При вартості п’яти одиниць матеріалу 79 грн за упаковку з ПДВ, вартість одиниці складає 15,8 грн. з ПДВ.

Тому при здійсненні аналізу ринку цін при підготовці пропозиції, як це зобов’язує Настанова, Скаржник не може одночасно виконати вимоги Настанови (оскільки змушений буде запропонувати вищу ціну за матеріал, ніж визначену ціну за результатом аналізу цін) та вимоги до цін в Документації, що є дискримінаційним для Скаржника та може призвести до неправомірного відхилення його пропозиції.

Також документ "Підсумкова відомість ресурсів" в архіві "Ексель Мрія Укриття 2026.rar" містить ряд матеріалів, де зазначено: "транспортна складова, грн. "–", зокрема:

261. Дюбелі металеві довжиною 60 мм (2048,2 шт) 262. Дюбелі фасадні пластмасові (7396,432 шт);

266. Дюбель стальний ETHD8 М8х30х10 мм 92 E 508 (64 шт);

268. Дюбель-шурупи 6х40мм (1976 шт);

269. Дюбеля анкерні BIERBACH (TDN) 6x40 (3675 шт);

303. Затискач з болтом різьбовий (930 шт). та ін.

Орієнтовна сумарна вага цих та інших матеріалів, де зазначено "транспортна складова, грн "–" перевищує 115 кг.

Відповідно до п. 5.10 Настанови з визначення вартості будівництва витрати з транспортування матеріальних ресурсів розраховуються на підставі їх нормативної кількості, відстані перевезень та чинних тарифів. Оскільки документація не містить інформації, що дані матеріали вже містяться на об’єкті будівництва, підряднику потрібно буде забезпечити їх транспортування на об’єкт, що вимагатиме витрат, які чинні норми вимагають включати до розрахунків.

Тому при здійсненні розрахунків при підготовці пропозиції, Скаржник не зможе одночасно виконати вимоги Настанови (оскільки змушений буде включити суму транспортних витрат щодо даних матеріалів) та вимоги до сум транспортної складової цих матеріалів в Документації, що є дискримінаційним для Скаржника та може призвести до неправомірного відхилення його пропозиції.

Відповідно до п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням змін № 6): "Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ "Будівельні матеріали, вироби і комплекти" та (за наявності) Розділу ІV "Устаткування" або затверджену проектну документацію без кошторисної частини".

Всупереч положенням Настанови документація містить відомість ресурсів з цінами, а також, очевидно, кошторисну частину проектної документації.

Також документ "Підсумкова відомість ресурсів" в архіві "Ексель Мрія Укриття 2026.rar" містить інформацію про "Розділ І Витрати труда" та "Розділ ІІ. Будівельні машини і механізми", які відсутні в додатку 2 Документації, а також інформацію про енергоносії (позиції 722-725 та ін). Скаржник не розуміє чи необхідно враховувати показники, зазначені в даних розділах чи пунктах при складанні ціни пропозиції, що є дискримінаційним для Скаржника та може призвести до неправомірного відхилення його пропозиції.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та уточнити статус архіву "Ексель Мрія Укриття 2026.rar" і або вилучити кошторисну частину проектної документації та ціни до відомості ресурсів, а також Розділ І і ІІ відомості ресурсів або визначити вимоги до Учасників в частині врахування чи неврахування даних, викладених в цьому архіві.

Замовник зазначає, що архів містить вихідні файли інвесторске кошторисної документації, оприлюднені для максимальної прозорості та ознайомлення учасників з детальним конструктивом об'єкта. Відповідно до Настанови, Учасник розраховує свою ціну пропозиції (договірну ціну) самостійно на підставі відомостей обсягів робіт. Якщо Скаржник має можливість придбати анкери за ціною 15,8 грн замість інвесторських 16,00 грн, це є його конкурентною перевагою, яку він вправі відобразити у своїй договірній ціні (зменшивши її вартість). Замовник жодним чином не зобов'язує учасників дублювати інвесторські ціни «копійка в копійку». Те ж саме стосується транспортних витрат: учасник розраховує їх відповідно до логістики свого підприємства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

- договірну ціну (договірна ціна є динамічною) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси;

- відомості ресурсів для локальним кошторисів із зазначенням технічних характеристик матеріалів;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- інформація про ціни на матеріальні ресурси.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.

Вiдомiсть матеріалів, яка містить 668 позицій.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Тендерна документація" завантажено, зокрема, архівну папку "ПКД для ТД.rar" та "Ексель Мрія Укриття 2026.rar", відповідно до яких:

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:

Найменування, одиниця виміру та кількість, зокрема:

I. Витрати труда II. Будівельні машини і механізми III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 123. "+2405-1449 варіант 22" Анкер з болтом 10х80мм М8 шт Поточна ціна за одиницю, грн. 15,49 всього, грн. 495,68 відпускна ціна, грн. 13,33 транспортна складова, грн. 1,86 заготівельно-складські витрати, грн. 0,3 261. +С188888-8 варіант 13 Дюбелі металеві довжиною 60 мм шт 2048,2 транспортна складова, грн. "-" 262. &С111-136-3-ЦФ" Дюбелі фасадні пластмасові шт 7396,432 транспортна складова, грн. "-" 266. +С188888-8 варіант 12 "Дюбель стальний ETHD8 М8х30х10 мм 92 E 508" шт 64 транспортна складова, грн. "-" 268. +С188888-8 варіант 8" Дюбель-шурупи 6х40мм шт 1976 транспортна складова, грн. "-" 269. +С188888-8 варіант 9" Дюбеля анкерні BIERBACH (TDN) 6x40 шт 3675 транспортна складова, грн. "-" 303. +С188888-8 варіант 11" Затискач з болтом різьбовий шт транспортна складова, грн. "-".

Енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат 722. С1999-9001 Електроенергія кВт-год 2437,6071 723. С1999-9005 Мастильні матеріали кг 34,6102 724. С1999-9006 Гідравлічна рідина кг 0,8904 725. С1999-9009 Дрова м3 1,7395.

5.1 Щодо визначення транспортних витрат зокрема, за позиціями №№ 261, 262, 266, 268, 269, 303.

Відповідно до Кошторисних норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема:

V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) 5.10. Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

Витрати з транспортування матеріальних ресурсів розраховуються на підставі їх нормативної кількості, відстані перевезень та чинних тарифів.

Якщо перевезення планується здійснювати власними транспортними засобами учасника процедури закупівлі (підрядника), витрати з транспортування матеріальних ресурсів визначаються на підставі розрахунків вартості перевезень за 1 т на необхідну відстань відповідними транспортними засобами. Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власного автомобільного транспорту.

Заготівельно-складські витрати розраховуються виходячи з відповідних статей цих витрат та обсягів матеріальних ресурсів, які зберігаються на складах та застосовуються безпосередньо на об’єкті будівництва, потужності організації та обсягів робіт по цьому об’єкту будівництва або за домовленістю сторін за відсотковими показниками, передбаченими в інвесторській кошторисній документації, що обумовлюється договором.

Відповідно до Зміни № 5 до Кошторисних норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема:

3. У розділі V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" 3.6. Пункт 5.10. викласти в такій редакції:

"5.10. Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" аналіз поточних цін на матеріальні ресурси здійснюється з урахуванням положень підпунктів 1 – 3 пункту 1 цієї постанови.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.2 Щодо інших оскаржуваних вимог.

Відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема:

V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) 5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 та 5.33 цієї Настанови не застосовуються.

Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.

3. У розділі V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" 3.1. У пункті 5.1.: слово "укрупнених" замінити словом "одиничних"; слово "укрупнені" замінити словом "одиничні"; в абзаці третьому слово "або" замінити словом "та".

Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, дата набрання чинності Зміни № 6 до Кошторисних норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" – 16.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення оголошення - 11 червня 2026.

Відповідно до Зміни № 6 до Кошторисних норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема:

3. У розділі V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" 3.1. У пункті 5.1.:

слова "відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію" замінити словами "відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ "Будівельні матеріали, вироби і комплекти" та (за наявності) Розділу ІV "Устаткування" або затверджену проектну документацію без кошторисної частини.";

слова ", кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів" вилучити.

Слід зазначити, що на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Тендерна документація" завантажено, зокрема, архівну папку "ПКД для ТД.rar" та "Ексель Мрія Укриття 2026.rar".

За таких умов, Документація передбачає інформацію, яка міститься в зазначених архівних папках.

Слід зазначити, що Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, що замовник надає, зокрема, відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін.

При цьому, Замовником у підсумковій відомості ресурсів зазначено інформацію про ціни на будівельні матеріали, вироби і комплекти.

Враховуючи наведене, вимоги Документації (в частині визначення цін на матеріальні ресурси) не узгоджуються з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", що не дає можливості учасникам запропонувати матеріали за іншою ціною, ніж визначена Замовником.

6. Скаржник зазначає, що вимогами п. 5.1.3.2. додатку 1 Документації передбачено:

- договірну ціну (договірна ціна є динамічною) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси;

- відомості ресурсів для локальним кошторисів із зазначенням технічних характеристик матеріалів;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- інформація про ціни на матеріальні ресурси.

Пунктом 15.5 Настанови з визначення вартості будівництва, відповідно до положень якої повинні бути складені Учасниками надані кошторисні документи передбачено:

На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.

Постановою КМУ від 19 листопада 2025 № 1512 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та діє протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" було введено в Україні воєнний стан. Указом Президента України від 27 квітня 2026 року № 342/2026 воєнний стан було подовжено з 05 години 30 хвилин 4 травня 2026 строком на 90 діб. Отже, на дату кінцевого строку подання пропозицій воєнний стан є діючим, а Постанова КМУ від 19 листопада 2025 № 1512 є чинною.

Тому, відповідно до вимог п. 15.5 Настанови обгрунтовуючі розрахунки не надаються, а загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат.

Скаржник не може надати у складі пропозиції розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, оскільки в іншому випадку надані кошторисні документи, будуть складені учасником не відповідно до положень КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" (зі з мінами та доповненнями) №281 та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану". Тому вимога Документації є незаконною та дискримінаційною для Скаржника, адже Скаржник не може надати відповідний розрахунок та одночасно дотримати вимогу складання кошторисних документів, що призведе до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до документації та виключити вимогу надати "розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису".

Замовник зазначає, що Скаржник зазначає, що вимога надати розрахунок ЗВВ суперечить Постанові КМУ № 1512, яка встановлює ліміт ЗВВ до 10% без надання обгрунтувань.

Вимога Документації щодо надання кошторисних документів у форматі програмних комплексів (наприклад, АВК-5) передбачає стандартне вивантаження локальних кошторисів та розрахунків до них. Проте Замовник погоджується, що під час дії Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 підтвердження розрахунку ЗВВ первинними документами не вимагається, якщо вони не перевищують 10%. Замовник оцінюватиме пропозиції з урахуванням норм Постанови № 1512. Дана вимога не є дискримінаційною, оскільки програмне забезпечення автоматично формує договірну ціну з відповідними додатками.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Відповідно до Кошторисних норми України "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено, зокрема:

V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Визначення загальновиробничих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) 5.15. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунковоаналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

3. У розділі V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" 3.8. Пункт 5.15. доповнити новим абзацом третім такого змісту:

"На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.".

3. У розділі V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)"

3.3. В абзаці третьому пункту 5.15. та в абзаці четвертому пункту 5.17. після слів "на відшкодування цих витрат підряднику" доповнити словами "без надання обґрунтовуючих розрахунків".

Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції саме обґрунтовуючі розрахунки показників для визначення загальновиробничих витрат при складанні договірної ціни.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що вимогами п. 5.1.3.2. додатку 1 Документації передбачено:

- договірну ціну (договірна ціна є динамічною) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси;

- відомості ресурсів для локальним кошторисів із зазначенням технічних характеристик матеріалів;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- інформація про ціни на матеріальні ресурси.

Проектом договору (Додаток 3 до документації) передбачено:

3.1.Ціна цього договору (загальна вартість робіт згідно з Динамічною договірною ціною, яка визначається з урахуванням Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства і складає____ (________), у тому числі ПДВ – _________ (__________________).

… 12.1. Фінансування Робіт здійснюється за рахунок бюджетних коштів в сумі________________у тому числі ПДВ – ____________ .

Технічне завдання викладене в Додатку 2 до документації.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля "Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Ірпінського академічного ліцею "Мрія" Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Тищенка, 10", очікувана вартість закупівлі: 125 756 923,00 грн. з ПДВ.

Згідно з п. 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з ст. 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Закупівля оголошення згідно з річним планом UA-P-2026-06-11-010160-a. Згідно з річним планом на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість 125 756 923,00 грн. Джерело фінансування: місцевий бюджет, сума: 19 864 161,00 грн.

Отже, бюджетом передбачено на виконання робіт саме 19 864 161,00 грн. Іншого джерела фінансування не передбачено.

Скаржник не розуміє, яким чином він повинен складати пропозицію щодо закупівлі, технічним завданням якої передбачено виконання робіт на суму до 125 756 923,00 грн. з ПДВ, але щодо якої відсутнє передбачене фінансування на весь обсяг цих робіт.

У разі укладання договору про закупівлю в п. 3.1. такого договору буде зазначено сума згідно з пропозицією, яка визначена переможною, проте в п. 12.1 договору буде зазначено 19 864 161,00 грн. Отже, за виключенням ситуації аномально низької ціни, яка буде менша від 19 864 161,00 грн, ціна договору буде перевищувати розмір фінансування робіт.

Відповідно до статті 837 Цивільного Кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.

Таким чином, Замовник жодним чином не гарантує прийняти та оплатити виконану згідно з договором підряду роботу (якщо її вартість перевищуватиме розмір фінансування), оскільки в нього не передбачене відповідне фінансування. Замовник свідомо порушує принцип добросовісної конкуренції серед учасників, оскільки неправомірно змушує Учасників знижувати вартість своєї пропозиції до реального обсягу фінансування робіт.

Скаржник, проаналізувавши орієнтовну вартість робіт згідно технічного завдання не може забезпечити виконання цих робіт за суму 19 864 161,00 грн чи меншу, а тому не може прийняти участь у закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та / або оголошення про проведення закупівлі та змінити умови проекту договору в частині забезпечення фінансування підрядних робіт та/або змінити очікувану вартість закупівлі і технічне завдання закупівлі та/або скасувати закупівлю та забезпечити складання річного плану у відповідності до обсягів робіт.

Замовник зазначає, що відповідно до Бюджетного кодексу України та Особливостей, будівництво об'єктів, строк реалізації яких перевищує один бюджетний період (перехідні об'єкти), фінансується поетапно в межах фактичних асигнувань на поточний рік. Проєкт договору (Додаток 3) чітко передбачає, що фінансування здійснюється в межах виділених бюджетних коштів на відповідний рік, а загальна сума договору фіксує повну вартість будівництва об'єкта. Це стандартна правомірна практика для всіх державних закупівлях великих інфраструктурних об'єктів будівництва в Україні. Учасник подає пропозицію на весь обсяг робіт, розуміючи графік будівництва та фінансування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Тендерна документація" завантажено, зокрема:

- Файл "Додаток_3_Проєкт договору.docx" містить Договір підряду, яким передбачено, зокрема:

3. Договірна ціна 3.1.Ціна цього договору (загальна вартість робіт згідно з Динамічною договірною ціною, яка визначається з урахуванням Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства і складає________________(___________________ ), у тому числі ПДВ – ___________________(__________________).

12. Фінансування Робіт 12.1. Фінансування Робіт здійснюється за рахунок бюджетних коштів в сумі________________________________ у тому числі ПДВ – ________________ .

12.2.Зобов’язання Сторін щодо фінансування, строків виконання Робіт визначаються цим Договором, положеннями Загальних умов, Планом фінансування робіт (Додаток №1) та Календарним графіком виконання робіт (Додаток №2) по Об’єкту, що є невід’ємними частинами Договору.

12.3.Замовник має право уточнити План фінансування Робіт протягом поточного року у разі:

12.3.1. внесення змін у строки виконання Робіт;

12.3.2. прийняття рішення про прискорення чи уповільнення темпів виконання Робіт;

12.3.3. прийняття рішення про відтермінування платежу строком до 62 календарних днів через відсутність бюджетного фінансування тощо.

Одночасно із уточненням Плану фінансування Сторони вносять необхідні зміни в інші умови Договору.

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, назва предмету закупівлі - Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Ірпінського академічного ліцею "Мрія" Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Тищенка, 10.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Очікувана вартість становить 125 756 923,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-06-11-010160-a зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі: Місцевий бюджет Опис Код класифікації видатків: ТПКВКМБ: 1300 – Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти Адміністративно-територіальна класифікація: Україна територіальна громада Ірпінська Сума: 19 864 161,00 UAH.

8. Скаржник зазначає, що умовами Документації передбачено надати інформацію саме про те обладнання, матеріально-технічну базу, яка визначена при розрахунках договірної ціни.

При складанні розрахунків договірної ціни Скаржник повинен забезпечити підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 (вимога п. 5.1.3.2 Додатку 1 документації).

Складовою частиною документації є архів "Ексель Мрія Укриття 2026.rar", де міститься файл "167_КД_ПВР.xls", де викладено документ "Підсумкова відомість ресурсів", в розділі "ІІ Будівельні машини і механізми" якого викладено перелік будівельних машин і механізмів, які визначені кошторисними нормами як такі, які необхідні для виконання робіт. Серед зазначених в даному документі будівельних машин і механізмів є:

Крани баштові, вантажопідйомність 10 т – 320,50288 маш.год.;

Крани баштові, вантажопідйомність 5 т – 183,90741 маш.год.;

Крани баштові, вантажопідйомність 8 т – 572,76269 маш.год.;

Крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 32 т – 0,24943 маш.год.

Зважаючи на викладений документ 167_КД_ПВР.xls як складову частину документації, Скаржник сприймає її як орієнтир для надання інформації про обладнання та матеріально-технічну базу, яку необхідно включити до наданої у складі пропозиції інформації.

Отже, умовами документації передбачено надати інформацію в тому числі і про крани баштові, крани козлові.

Складовою частиною документації є Експертний звіт № 0080-4868-26/ІЕГ/А від 10 квітня 2026 р, де зазначено: гранична висота будівлі/ споруди – 5 м, умовна висота – 2,4 м.

Відповідно до Наказу Міністерства соціальної політики України від 19.01.2018 № 62:

- баштовий кран - кран поворотний зі стрілою, закріпленою у верхній частині вертикальної башти. Згідно даного нормативного документу баштовий кран здатен до нарощування висоти. Потребує монтажу.

- козловий кран - кран, несучі елементи конструкції якого опираються на кранову колію опорними стояками. Потребує монтажу.

- самохідний стріловий кран - кран стрілового типу, що може бути оснащений баштово-стріловим обладнанням та здатний пересуватися в ненавантаженому чи навантаженому стані без кранової колії, зберігаючи свою стійкість завдяки силі ваги. Не потребує монтажу.

Скаржник має в наявності залучений згідно з договором № 3/27.01.2026 від 27.01.2026 спеціальний вантажний автокран МАЗ КС-55727-С-12, вантажопідйомність даного крану складає до 20 т, довжина стріли до 28,08 м. Даний автокран здатен виконувати роботи на висоті, яка визначена проектом, а також має відповідну або більшу вантажопідйомність, а тому Скаржник не потребує для виконання робіт, передбачених технічним завданням, використання баштового крану.

Щодо крану козлового – його використання заплановане в обсязі 0,24943 маш.год..

Дане устаткування визначене проектом для роботи: Монтаж зв'язок і розпірок з одиночних і парних кутів, гнутозварних профілів для прогонів до 24 м при висоті будівлі до 25 м – 1,9187 т. (п. 48 переліку робіт технічного завдання). Дана робота передбачає використання матеріалів:

- Труба профільна 60х60х5 мм;

- Труба профільна 100х100х6 мм;

- Труба профільна 30х30х3 мм.

- Прокат листовий гарячекатаний загального призначення з вуглецевої сталі марки Ст3сп звичайної якості, товщина 6 мм.

Сумарна вага цих матеріалів не перевищує 2 т. Також, як було зазначено вище, технічні показники будівлі згідно з Експертним звітом свідчать, що гранична висота будівлі/ споруди – 5 м, умовна висота – 2,4 м. А тому, незважаючи на найменування роботи згідно з проектом, фактична висота підйому матеріалів не буде досягати 24-25 м.

Отже, технічним завданням не потребується для виконання робіт Монтаж зв'язок і розпірок з одиночних і парних кутів, гнутозварних профілів для прогонів до 24 м при висоті будівлі до 25 м виключно крану козлового при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 32 т.

Лише монтаж та демонтаж крану козлового займе від 1 до 20 днів (залежно від розробленого проекту виконання робіт у разі укладання договору підряду), в середньому 5 днів, а також додаткових фінансових витрат. Скаржник не планує витрачати зайві власні та бюджетні ресурси для монтажу та демонтажу крану, який буде потрібно лише для використання протягом 15 хвилин.

Скаржник має в наявності техніку спеціальний вантажний автокран МАЗ КС-55727С-12, яка здатна замінити під час виконання робіт крани баштові, крани козлові, що визначені в тендерній документації як необхідні для виконання робіт.

Відповідно до п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва: "Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ "Будівельні матеріали, вироби і комплекти" та (за наявності) Розділу ІV "Устаткування" або затверджену проектну документацію без кошторисної частини".

Оприлюднивши документацію з зазначенням Розділу ІІ відомості ресурсів, Замовник порушує права Скаржника на самостійне визначення необхідних машин, механізмів та будівельної техніки. Також вимога документації щодо підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для проведення робіт, визначених при розрахунках договірної ціни є надмірною при наявності переліку таких будівельних машин і механізмів в тендерній документації. Скаржник має можливості виконати передбачені технічним завданням роботи без використання усього спектру визначеної Замовником техніки, але не може прийняти участь у закупівлі, оскільки не має баштових кранів, козлового крану, але і не потребує їх для виконання робіт, що є дискримінаційним для Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до документації та виключити вимогу надання інформації про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для проведення робіт, визначених саме при розрахунках договірної ціни та/або виключити зі складу документації файл "167_КД_ПВР.xls" для забезпечення Скаржником можливості самостійного визначення переліку машин, необхідного для проведення робіт.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що він вимагає довідку про наявність обладнання та МТБ, необхідних для проведення робіт, визначених при розрахунках договірної ціни. Якщо Скаржник відповідно до розробленого ним Проєкту виконання робіт (ПВР) обгрунтовує та доводить можливість безпечного та якісного виконання монтажних робіт за допомогою автомобільного крана МАЗ (з урахуванням його вантажопідйомності та вильоту стріли), він вправі закласти цей механізм у свій кошторисний розрахунок та відобразити його в довідці про МТБ. Документація не містить імперативної заборони щодо заміни машин та механізмів на аналогічні за технічними характеристиками, якщо це не порушує технологію будівництва.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

1.1.3. Учасник має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації зазначеної в довідці, а саме:

- щодо кожної одиниці власного обладнання (інструментів, устаткування, приладів, транспортних засобів) за підписом керівника оборотно-сальдову відомість (інвентарні картки) про знаходження основних засобів, необоротних активів, які включені учасником до таблиці, на балансі підприємства;

- щодо кожної одиниці орендованого обладнання – документи, що підтверджують право використання інструментів, устаткування, приладів та матеріально-технічної бази (машин, механізмів, техніки), які є чинними на дату розкриття тендерної пропозиції Форма 1 Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази передбачає:

Найменування технічного засобу, обладнання, марка* Кількість Власний/ орендований **.

*Зазначаються машини, механізми, обладнання, устаткування, тощо, необхідні для проведення робіт, визначених при розрахунках договірної ціни.

**Якщо учасник є власником, зазначається – "власний", в інших випадках – зазначається власник, номер, дата, термін дії договору, який надає учаснику право користування майном, договору надання послуг, виконання робіт, договору оренди тощо або реквізити гарантійного листа власника про укладання з переможцем відповідного договору. На підтвердження користування, надання послуг, виконання робіт тощо, учасник надає відповідні договори або гарантійні листи, зазначених ним у таблиці цього додатку.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.

Найменування робіт та витрат, одиниця виміру та кількість, зокрема:

Локальний кошторис 02-01-02 на загальнобудівельні роботи Роздiл 5. Вхідна група 48. Монтаж зв'язок і розпірок з одиночних і парних кутів, гнутозварних профілів для прогонів до 24 м при висоті будівлі до 25 м т 1,9187.

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:

II. Будівельні машини і механізми, зокрема:

43. КБМ202-130 Крани баштові, вантажопідйомність 10 т маш. Год 320,50288 44. КБМ202-128 Крани баштові, вантажопідйомність 5 т маш. Год 183,90741 45. КБМ202-129 Крани баштові, вантажопідйомність 8 т маш. Год 572,76269 46. КБМ202-403 "Крани козлові при роботі на монтажітехнологічного устаткування, вантажопідйомність 32 т" маш. год 0,24943 - Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 на загальнобудівельні роботи, відповідно до якої:

II. Будівельні машини і механізми 24. КБМ202-130 Крани баштові, вантажопідйомність 10 т маш. Год 320,50288 25. КБМ202-128 Крани баштові, вантажопідйомність 5 т маш. Год 179,98066 26. КБМ202-129 Крани баштові, вантажопідйомність 8 т маш. Год 572,76269 27. КБМ202-403 "Крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 32 т" маш. год 0,24943 III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 172. "+С111-1815 варіант 1" "Прокат листовий гарячекатаний загального призначення з вуглецевої сталі марки Ст3сп звичайної якості, товщина 6 мм" т 0,0287 209. С111-1762 "Толь з крупнозернистою посипкою гідроізоляційна, марка ТГ-350" м2 15,6494 210. "+С124-31 варіант 4" Труба профільна 100х100х6 мм т 0,5558 211. "+С124-31 варіант 2" Труба профільна 30х30х3 мм т 0,1921 212. "+С124-31 варіант 3" Труба профільна 60х60х5 мм т 1,2035.

Документацією передбачено в довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази зазначити машини, механізми, обладнання, устаткування, тощо, необхідні для проведення робіт, визначених при розрахунках договірної ціни.

Відповідно до пiдсумкової вiдомості ресурсiв, яка міститься в Документації Замовником передбачено перелік будівельні машини і механізми, у тому числі, крани баштові, вантажопідйомність 10 т, крани баштові, вантажопідйомність 5 т, крани баштові, вантажопідйомність 8 т, крани козлові при роботі на монтажітехнологічного устаткування, вантажопідйомність 32 т.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР від 27.01.2026 № 3/27.01.2026 про найм транспортного засобу з екіпажем предметом якого є:

1.1. Цим Договором регулюються правовідносини, що виникають між сторонами у зв'язку з передачею Орендодавцем у тимчасове оплатне користування Орендаря транспортного засобу з екіпажем.

1.1.1. Під транспортним засобом у цьому Договорі розуміється:

спеціальний вантажний автокран МАЗ КС-55727-С-12, заводський номер 128, 2019 р.в., технічно-справний.

Слід зазначити, що Документація не передбачає можливості учасникам замінити будівельні машини і механізми.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть в довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази зазначити машини, механізми, обладнання, устаткування тощо, необхідні для проведення робіт, саме визначених при розрахунках договірної ціни, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації та усунення невідповідності в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення, та усунути порушення порядку оприлюднення інформації, наведеної в мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

1. Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ І НАУКИ ІРПІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 02143815) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Ірпінського академічного ліцею "Мрія" Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Тищенка, 10", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202606-11-010211-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

2. Зобов’язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ І НАУКИ ІРПІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 02143815) усунути порушення порядку оприлюднення інформації, наведеної в мотивувальній частині рішення за процедурою закупівлі - "Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Ірпінського академічного ліцею "Мрія" Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Тищенка, 10", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-11-010211-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей

1. Вимоги до працівників відповідної кваліфікації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти найменування робітничих професій у вигляді, що дозволяє залучення працівників з подібними чи близькими професіями. Також просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти вимогу щодо підтвердження проходження навчання правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01 лише щодо працівників, які повинні проходити таке навчання згідно вимог Правил.

Вимогами п. 2 Додатку 1 до документації передбачено:

1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

Таблиця 1

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

ПІБ Кваліфікація/

посада Загальний стаж роботи Працівник учасника/***працівник субпідрядника / співвиконавця ***Назва субпідрядника / співвиконавця

***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

Обов’язкова вимога до Учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації:

- посадових осіб: інженера з охорони праці, виконроба та /або головного інженера;

- інженера-кошторисника;

Мінімальний необхідний перелік працівників робітничих професій, яких повинен залучити учасник:

№ з/п Професія, посада Кількість

1. Монтажник з монтажу металевих конструкцій 1

2. Штукатур 2

3. Електромонтажник будівельний 1

4. Арматурник 2

5. Бетоняр 2

6. Слюсар-сантехнік 1

7. Монтажник санітарно-технічних систем устаткування 1

8. Покрівельник 2

9. Електрозварник ручного зварювання 1

10. Муляр 2

11. Маляр 2

12. Лицювальник (плиточник) 1

1.2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ);

1.2.3. На виконання вимог Закону України «Про охорону праці», Правил пожежної безпеки в Україні, з метою безпечної роботи з електрообладнання при виконанні будівельних робіт надати Витяги з протоколу перевірки знань та посвідчення на кожного працівника робітничих професій, зазначеного в довідці, про проходження навчань з: правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правил пожежної безпеки в Україні (ППБ), правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01, пожежно-технічний мінімум.

Отже, документація містить вимогу наявності працівників саме конкретних робочих професій.

Скаржник має в наявності працівників:

Тобто, Скаржник має в наявності працівників з професією слюсар-сантехнік 2 чол., але не має саме монтажника санітарно-технічних систем устаткування. Скаржник вважає, що кваліфікація слюсаря-сантехніка дозволяє даному працівнику виконувати роботу з монтажу санітарно-технічних систем устаткування. Тобто наявних працівників слюсарів-сантехніків достатньо для виконання робіт згідно технічного завдання. Вимога надати інформацію щодо працівника з професією саме Монтажник санітарно-технічних систем устаткування є дискримінаційним для Скаржника, хоча наявні в нього спеціалісти здатні виконувати роботу з монтажу санітарно-технічних систем устаткування.

Також Скаржник має працівника:

Також Скаржник має працівників:

Також Скаржник має працівника:

Тобто, Скаржник має в наявності працівника з професією електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, але не має саме Електромонтажника будівельного. Скаржник вважає, що кваліфікація електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування дозволяє даному працівнику виконувати електромонтажні роботи згідно технічного завдання, викладеному в Додатку 2 документації. Тобто наявного працівника електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування достатньо для виконання робіт згідно технічного завдання. Вимога надати інформацію щодо працівника з професією саме електромонтер будівельний є дискримінаційним для Скаржника, хоча наявний в нього спеціаліст здатен виконувати електромонтажні роботи згідно технічного завдання.

Окрім того, Скаржник не може ідентифікувати професію «Монтажник з монтажу металевих конструкцій». Відповідно до Класифікатору професій дана професія відсутня серед затверджених професій. Найближча можлива професія – код КП 7214 «Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій». Неможливість чітко зрозуміти умови документації, а також викладення цих умов з порушенням чинних норм є дискримінаційним для Скаржника, оскільки може призвести до неправомірного відхилення його пропозиції.

Скаржник має працівників:

- Лагодний Сергій Миколайович, професія муляр 4 розряду, згідно цивільно правової угоди залучається на виконання робіт з мурування або ремонту конструкцій зі штучних і природних будівельних матеріалів.

- Кухарішен Андрій Анатолійович, професія муляр 4 розряду, згідно цивільно правової угоди залучається на виконання робіт з мурування або ремонту конструкцій зі штучних і природних будівельних матеріалів.

Дані працівники пройшли навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.15-07, а також Кухарішен А.А. з НПАОП 45.2-7.020-12. На даний момент дані працівники проходять навчання та перевірку знань з пожежно-технічного мінімуму. Проте дані працівники не обслуговують діючі електроустановки споживачів напругою до 220 кВ включно, не є споживачами чи виробниками електроенергії, не експлуатують діючі електроустановки, електричні станції тощо, не проектують та не обслуговують електроустановки. Те ж стосується малярів, штукатурів, монтажників з монтажу металевих конструкцій, арматурників, бетонярів, покрівельників, лицювальників (плиточників) та ін., які вимагаються в тендерній документації. Працівники Скаржника (крім електрогазозварника, електромонтера) не мають і не повинні мати для виконання робіт згідно технічного завдання саме підтвердження навчання: правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів з урахуванням вимог НПАОП 40.1-1.21-98, правила експлуатації електрозахисних засобів НПАОП 40.1-1.07-01.

2. Вимоги до аналогічного договору · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації та вилучити вимогу щодо того, що Аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття.

Вимогами п. 1.3. Додатку 1 до документації передбачено:

1.3.1. Довідка, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).

ФОРМА ДОВІДКИ ПРО НАЯВНІСТЬ ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО(ИХ) ДОГОВОРУ(ІВ)

№ з/п Найменування, код ЄДРПОУ, адреса, телефон, прізвище, ім’я по батькові керівника замовника Номер та дата укладення аналогічного* договору, предмет договору та строк поставки товару/надання послуг/виконання робіт за договором

Сума договору

та сума

виконання договору

1 2 3 4

Скаржник вважає таку вимогу щодо того, що Аналогічним вважається договір підряду, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття, дискримінаційною.

Технічним завданням (Додаток 2 до документації) визначено перелік робіт: підготовчі роботи, загальнобудівельні роботи (в т.ч. земляні роботи, фундаменти, дверні прорізи, покрівля та ін), водопостачання та каналізація, опалення та вентиляція, електротехнічні роботи, теплопостачання, сантехнічні роботи та інші, більш дрібні роботи.

Відповідно до Експертного звіту (позитивного) № 0080-4868-26/ІЕГ/А від 10 квітня 2026, який є складовою частиною тендерної документації визначено, що клас наслідків (відповідальності) об’єктів СС2, сукупний показник СС2.

Відповідно до п. 5.1 Додатку 1 документації зазначено «Клас наслідків (відповідальності) СС2».

Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Скаржник має значний досвід виконання будівельних робіт.

- Додатковий договір № 04з-2024/2 від 21.03.2024 р. до Рамкової угоди № 22-02/1 від 22.02.2024 р., предмет договору: Капітальний ремонт і реставрацію (капітальний ремонт протирадіаційного укриття (ПРУ) ТВБВ №10005/057 філії – Житомирського обласного управління АТ «Ощадбанк», що розташоване за адресою Житомирська область, м. Звягель, вул. Шевченка, 6) код ДК 021:2015 -45453000-7. Серед іншого виконувались роботи покрівельні роботи, заміна вікон і дверей, електромонтажні роботи, сантехнічні роботи.

- Додатковий договір №10018/041 від 19.03.2024 р. до Рамкової угоди №22-02/1 від 22.02.2024р., предмет договору: Капітальний ремонт укриття у ТВБВ №10018/041 філії – Сумське обласне управління АТ «Ощадбанк» за адресою: Сумська обл. смт. Краснопілля, вул. Мезенівська, 11 код ДК 021:2015 - 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт. Серед іншого виконувались роботи покрівельні роботи, заміна вікон і дверей, електромонтажні роботи, сантехнічні роботи.

- Додатковий договір № 04з-2024/3 від 21.03.2024 р. до Рамкової угоди № 22-02/1 від 22.02.2024 р., предмет договору: Капітальний ремонт і реставрація (капітальний ремонт протирадіаційного укриття (ПРУ) ТВБВ №10005/03 філії – Житомирського обласного управління АТ «Ощадбанк», що розташоване за адресою Житомирська область м. Овруч, вул. Шевченка, 74а) код ДК 021:2015 -45453000-7. Серед іншого виконувались роботи покрівельні роботи, заміна вікон і дверей, електромонтажні роботи, сантехнічні роботи, вентиляція.

- Договір № 961 від 04.12.2023 р., предмет договору: капітальний ремонт багатоквартирного житлового будинку в м. Іпрінь Київської області по вул. Миру, 10, який постраждав в наслідок військової агресії російської федерації проти України (в. т.ч. проектування). Коригування. Серед іншого виконувались роботи заміна вікон та дверей, земляні роботи, улаштування фундаментів, покрівельні роботи, зовнішні роботи, опалення та вентиляція, водопостачання та каналізація, електротехнічна частина,

Наявний досвід Скаржника дозволяє підтвердити досвід виконання будівельних робіт згідно технічного завдання закупівлі. Проте Скаржник не може прийняти участь у закупівлі, оскільки не має досвіду саме виконання договору підряду предметом якого є виконання робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту / протирадіаційного укриття, що є дискримінаційним для Скаржника.

3. Порушення порядку внесення змін до документації · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації у відповідності процедури, визначеної чинними нормами.

Закупівля оголошена 11.06.2026 р.

Під час публікації оголошення Замовником було оприлюднено тендерну документацію в складі:

- Тендерна документація (файл «ТД_Нове будівництво укриття.docx»);

- Додаток 1 до тендерної документації (файл «Додаток_1_Перелік документів для учасника.docx»);

- Додаток 2 до тендерної документації (файл «Додаток_2_Технічні характеристики.docx»);

- Додаток 3 до тендерної документації з додатками до нього (файли: «Додаток_3_Проєкт договору.docx», «Додаток до Договроу_1_План фінансування.docx», «Додаток до Договроу_2_календарний графік.docx», «Додаток до Договору_3_Інформація про матеріальні ресурси.xls», «Додаток до Договору_4_Звіт з аналізу цін.docx», «Додаток до Договору_5_Протокол погодження ДЦ.docx»);

- Додаток 4 до тендерної документації (файл «Додаток_4_Перелік документів Переможця.docx»);

- Експертний звіт (позитивний), ВИТЯГ з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про завдання на проектування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва з додатковими розрахунками (файл «Мрія укриття. Коригування 2026.rar»);

- Експертний звіт (позитивний) (файл «Експертний звіт_Укриття-МРІЯ_13.04.2026.pdf»);

- Кошторисні документи (файл «Ексель Мрія Укриття 2026.rar»).

18.06.2026 р. Замовником було оприлюднено файл «ПКД для ТД.rar» для заміни файлу «Мрія укриття. Коригування 2026.rar».

Відповідно до п. 54 Особливостей:

Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Всупереч вимогам Особливостей Замовник не оприлюднив перелік змін, що вносяться.

4. Невідповідність технічного завдання в частині некоректного визначення очікуваної вартості закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації та/або оголошення про проведення закупівлі та викласти коректну суму очікуваної вартості закупівлі та/або включити до технічного завдання невраховані Замовником витрати, які Учасники повинні включити у вартість ціни пропозиції при складанні пропозиції.

Очікувана вартість закупівлі згідно оголошення про проведення закупівлі: 125 756 923,00 грн. (з ПДВ).

Вимогами п. 5.1.3.2. Додатку 1 до документації передбачено:

5.1.3.2. Кошторисні документи, які повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі з мінами та доповненнями) №281 та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».

- договірну ціну (договірна ціна є динамічною) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси;

- відомості ресурсів для локальним кошторисів із зазначенням технічних характеристик матеріалів;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- інформація про ціни на матеріальні ресурси.

Оскільки кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі з мінами та доповненнями) №281 та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», то звертаємо увагу, що Настанова з визначення вартості будівництва (з урахуванням останніх редакцій) передбачає особливості щодо визначення коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Відповідно до п. 5.31 Настанови:

Відповідно д п. 5.33 Настанови:

В п. 13.07 Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено:

13.07. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, в розмірі 6906,486 тис. грн. без ПДВ (з подальшим нарахуванням ПДВ у разі, якщо учасник є платником ПДВ) використовуються з урахуванням правил Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Підставою для використання (зарахування до вартості виконаних робіт) коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами є Акт №КБ-2в та Довідка №КБ-3, у яких сума зазначених витрат розраховується відповідно до умов цього Договору

Документацією не передбачено вимоги до суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, отже Замовником вирішено не враховувати їх в очікуваній вартості, а учасники не повинні фіксувати однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків або взагалі включати їх до ціни пропозиції.

В Додатку 2 до тендерної документації викладено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. В Додатку 2 зазначено:

Незалежно від порушення порядку публікації змін Замовником, тендерна документація містить Експертний звіт № 0080-4868-26/ІЕГ/А від 10 квітня 2026 р., а також Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (примітка зверху «Скан-копія кошторисної вартості за результатами експертизи»).

Всього по зведеному кошторисному розрахунку з урахуванням витрат за підсумком: 129 044,020 тис. грн. з ПДВ., при цьому без ПДВ разом складає: 107 120,017 тис. грн.

- Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва – всього 1526,003 тис. грн.

5. Некоректність складання технічного завдання в частині цін на роботи та ресурси, кошторисної частини проектної документації та транспортних витрат. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та уточнити статус архіву «Ексель Мрія Укриття 2026.rar» і АБО вилучити кошторисну частину проектної документації та ціни до відомості ресурсів, а також Розділ І і ІІ відомості ресурсів АБО визначити вимоги до Учасників в частині врахування чи неврахування даних, викладених в цьому архіві.

Вимогами п. 5.1.3.2. Додатку 1 до документації передбачено:

- договірну ціну (договірна ціна є динамічною) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси;

- відомості ресурсів для локальним кошторисів із зазначенням технічних характеристик матеріалів;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- інформація про ціни на матеріальні ресурси.

…

Пропозиція, що не відповідає даним вимогам, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Одночасно документація в архіві «Ексель Мрія Укриття 2026.rar» містить кошторисні документи, в тому числі «Відомість обсягів робіт», де обсяги повністю співпадають з переліком робіт Додатку 2 до тендерної документації, а перелік будівельних матеріалів в розділі «ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і комплекти», а також перелік устаткування в розділі «IV. Устаткування» в документі «Підсумкова відомість ресурсів» повністю відповідає Відомості матеріалів Додатку 2 до тендерної документації.

Скаржник не розуміє статус документів, які містяться в архіві «Ексель Мрія Укриття 2026». Щодо даних документів відсутні посилання в Додатку 1 до тендерної документації, водночас дані документи є складовою частиною тендерної документації, а тому будь-який Учасник повинен враховувати їх при формуванні пропозиції.

При цьому в архіві «Ексель Мрія Укриття 2026.rar» в документі «Підсумкова відомість ресурсів» міститься інформація про поточну ціну за одиницю, грн кожного ресурсу, відпускна ціна, транспортна складова, заготівельно складські витрати щодо, а також містить інформацію про «Розділ І Витрати труда» та «Розділ ІІ. Будівельні машини і механізми».

Так, в документі «Підсумкова відомість ресурсів» в архіві «Ексель Мрія Укриття 2026.rar» зазначено: 123. Анкер з болтом 10х80 мм М8, поточна ціна за одиницю 13,33 грн. При додаванні 20% ПДВ ціна за одиницю складатиме 16,00 грн. При цьому Скаржник планує здійснювати закупівлю даного товару за іншу вартість – 15,8 грн. з ПДВ (https://epicentrk.ua/ua/shop/anker-rozpirnyi-z-boltom-snapt-38916-m8-10x80-mm-5-sht.html, ціна на дату подання Скарги).

При вартості п’яти одиниць матеріалу 79 грн за упаковку з ПДВ, вартість одиниці складає 15,8 грн. з ПДВ.

Тому при здійсненні аналізу ринку цін при підготовці пропозиції, як це зобов’язує Настанова, Скаржник не може одночасно виконати вимоги Настанови (оскільки змушений буде запропонувати вищу ціну за матеріал, ніж визначену ціну за результатом аналізу цін) та вимоги до цін в тендерній документації, що є дискримінаційним для Скаржника та може призвести до неправомірного відхилення його пропозиції.

Також документ «Підсумкова відомість ресурсів» в архіві «Ексель Мрія Укриття 2026.rar» містить ряд матеріалів, де зазначено: «транспортна складова, грн. «–», зокрема:

261. Дюбелі металеві довжиною 60 мм (2048,2 шт)

262. Дюбелі фасадні пластмасові (7396,432 шт);

266. Дюбель стальний ETHD8 М8х30х10 мм 92 E 508 (64 шт);

268. Дюбель-шурупи 6х40мм (1976 шт);

269. Дюбеля анкерні BIERBACH (TDN) 6x40 (3675 шт);

303. Затискач з болтом різьбовий (930 шт). та ін.

Орієнтовна сумарна вага цих та інших матеріалів, де зазначено «транспортна складова, грн «–» перевищує 115 кг.

Тому при здійсненні розрахунків при підготовці пропозиції, Скаржник не зможе одночасно виконати вимоги Настанови (оскільки змушений буде включити суму транспортних витрат щодо даних матеріалів) та вимоги до сум транспортної складової цих матеріалів в тендерній документації, що є дискримінаційним для Скаржника та може призвести до неправомірного відхилення його пропозиції.

Звертаємо увагу, що відповідно до п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням змін № 6): «Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини.»

Також документ «Підсумкова відомість ресурсів» в архіві «Ексель Мрія Укриття 2026.rar» містить інформацію про «Розділ І Витрати труда» та «Розділ ІІ. Будівельні машини і механізми», які відсутні в Додатку 2 до тендерної документації, а також інформацію про енергоносії (позиції 722-725 та ін). Скаржник не розуміє чи необхідно враховувати показники, зазначені в даних розділах чи пунктах при складанні ціни пропозиції, що є дискримінаційним для Скаржника та може призвести до неправомірного відхилення його пропозиції.

6. Неправомірна вимога до розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації та виключити вимогу надати розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Вимогами п. 5.1.3.2. Додатку 1 до документації передбачено:

- договірну ціну (договірна ціна є динамічною) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси;

- відомості ресурсів для локальним кошторисів із зазначенням технічних характеристик матеріалів;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- інформація про ціни на матеріальні ресурси.

На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.

Постановою КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та діє протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» було введено в Україні воєнний стан. Указом Президента України від 27 квітня 2026 року № 342/2026 воєнний стан було подовжено з 05 години 30 хвилин 4 травня 2026 року строком на 90 діб. Отже, на дату кінцевого строку подання пропозицій воєнний стан є діючим, а Постанова КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 є чинною.

Скаржник не може надати у складі пропозиції розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, оскільки в іншому випадку надані кошторисні документи, будуть складені учасником не відповідно до положень КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі з мінами та доповненнями) №281 та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Тому вимога документації є незаконною та дискримінаційною для Скаржника, адже Скаржник не може надати відповідний розрахунок та одночасно дотримати вимогу складання кошторисних документів, що призведе до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника.

7. Некоректний обсяг фінансування робіт · Умови проєкту договору

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та / або оголошення про проведення закупівлі та змінити умови проекту договору в частині забезпечення фінансування підрядних робіт та/або змінити очікувану вартість закупівлі і технічне завдання закупівлі та/або скасувати закупівлю та забезпечити складання річного плану у відповідності до обсягів робіт.

Вимогами п. 5.1.3.2. Додатку 1 до документації передбачено:

- договірну ціну (договірна ціна є динамічною) з розрахунками за статтями витрат договірної ціни;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси;

- відомості ресурсів для локальним кошторисів із зазначенням технічних характеристик матеріалів;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- інформація про ціни на матеріальні ресурси.

Проектом договору (Додаток 3 до документації) передбачено:

3.1.Ціна цього договору (загальна вартість робіт згідно з Динамічною договірною ціною, яка визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства і складає________________(___________________ ), у тому числі ПДВ – ___________________(__________________).

…

12.1. Фінансування Робіт здійснюється за рахунок бюджетних коштів в сумі________________________________ у тому числі ПДВ – ________________ .

Технічне завдання викладене в Додатку 2 до документації.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля «Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Ірпінського академічного ліцею "Мрія" Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, Бучанський район, м. Ірпінь, вул. Тищенка, 10», очікувана вартість закупівлі: 125 756 923,00 грн. з ПДВ.

Згідно п. 14 Особливостей:

Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі»:

Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Закупівля оголошення згідно річного плану UA-P-2026-06-11-010160-a. Згідно річного плану на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість 125 756 923,00 грн. Джерело фінансування: місцевий бюджет, сума: 19 864 161,00 грн.

Отже, бюджетом передбачено на виконання робіт саме 19 864 161,00 грн. Іншого джерела фінансування не передбачено.

У разі укладання договору про закупівлю в п. 3.1. такого договору буде зазначено сума згідно пропозиції, яка визначена переможною, проте в п. 12.1 договору буде зазначено 19 864 161,00 грн. Отже, за виключенням ситуації аномально низької ціни, яка буде менша від 19 864 161,00 грн, ціна договору буде перевищувати розмір фінансування робіт.

Відповідно до статті 837 Цивільного Кодексу України:

За договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.

Таким чином, Замовник жодним чином не гарантує прийняти та оплатити виконану згідно договору підряду роботу (якщо її вартість перевищуватиме розмір фінансування), оскільки в нього не передбачене відповідне фінансування. Замовник свідомо порушує принцип добросовісної конкуренції серед учасників, оскільки неправомірно змушує Учасників знижувати вартість своєї пропозиції до реального обсягу фінансування робіт. Скаржник, проаналізувавши орієнтовну вартість робіт згідно технічного завдання не може забезпечити виконання цих робіт за суму 19 864 161,00 грн чи меншу, а тому не може прийняти участь у закупівлі, що є дискримінаційним для Скаржника.

8. Неможливість забезпечення повної відповідності зазначеного обладнання, матеріально-технічної бази вимогам документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації та виключити вимогу надання інформації про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для проведення робіт, визначених саме при розрахунках договірної ціни та/або виключити зі складу документації файл «167_КД_ПВР.xls» для забезпечення Скаржником можливості самостійного визначення переліку машин, необхідного для проведення робіт.

Вимогами п. 1.1. Додатку 1 документації передбачено:

1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

1.1.3. Учасник має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації зазначеної в довідці, а саме:

Форма 1

Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази

Учасник (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме:

№ з\п Найменування технічного засобу, обладнання, марка*

Кількість Власний/ орендований **

1 2 3 4

Посада (особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції) М.П. (у разі її використання)

(ПІБ) (підпис)

**Якщо учасник є власником, зазначається – «власний», в інших випадках – зазначається власник, номер, дата, термін дії договору, який надає учаснику право користування майном, договору надання послуг, виконання робіт, договору оренди тощо або реквізити гарантійного листа власника про укладання з переможцем відповідного договору. На підтвердження користування, надання послуг, виконання робіт тощо, учасник надає відповідні договори або гарантійні листи, зазначених ним у таблиці цього додатку.

Тобто, умовами документації передбачено надати інформацію саме про те обладнання, матеріально-технічну базу, яка визначена при розрахунках договірної ціни.

Складовою частиною документації є архів «Ексель Мрія Укриття 2026.rar», де міститься файл «167_КД_ПВР.xls», де викладено документ «Підсумкова відомість ресурсів», в розділі «ІІ Будівельні машини і механізми» якого викладено перелік будівельних машин і механізмів, які визначені кошторисними нормами як такі, які необхідні для виконання робіт. Серед зазначених в даному документі будівельних машин і механізмів є:

Крани баштові, вантажопідйомність 10 т – 320,50288 маш.год.;

Крани баштові, вантажопідйомність 5 т – 183,90741 маш.год.;

Крани баштові, вантажопідйомність 8 т – 572,76269 маш.год.;

Крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 32 т – 0,24943 маш.год.

Отже, умовами документації передбачено надати інформацію в тому числі і про крани баштові, крани козлові.

Відповідно до Наказу Міністерства соціальної політики України від 19.01.2018 № 62:

Скаржник має в наявності залучений згідно Договору № 3/27.01.2026 від 27.01.2026 року спеціальний вантажний автокран МАЗ КС-55727-С-12, вантажопідйомність даного крану складає до 20 т, довжина стріли до 28,08 м (згідно паспорту) Даний автокран здатен виконувати роботи на висоті, яка визначена проектом, а також має відповідну або більшу вантажопідйомність, а тому Скаржник не потребує для виконання робіт, передбачених технічним завданням, використання баштового крану.

Щодо крану козлового – його використання заплановане в обсязі 0,24943 маш.год.. Дане устаткування визначене проектом для роботи: Монтаж зв'язок і розпірок з одиночних і парних кутів, гнутозварних профілів для прогонів до 24 м при висоті будівлі до 25 м – 1,9187 т. (п. 48 переліку робіт технічного завдання). Дана робота передбачає використання матеріалів:

- Труба профільна 60х60х5 мм;

- Труба профільна 100х100х6 мм;

- Труба профільна 30х30х3 мм.

Сумарна вага цих матеріалів не перевищує 2 т. Також, як було зазначено вище, технічні показники будівлі згідно Експертного звіту свідчать, що гранична висота будівлі/ споруди – 5 м, умовна висота – 2,4 м. А тому, незважаючи на найменування роботи згідно проекту, фактична висота підйому матеріалів не буде досягати 24-25 м.

Звертаємо увагу, що лише монтаж та демонтаж крану козлового займе від 1 до 20 днів (залежно від розробленого проекту виконання робіт у разі укладання договору підряду), в середньому 5 днів, а також додаткових фінансових витрат. Скаржник не планує витрачати зайві власні та бюджетні ресурси для монтажу та демонтажу крану, який буде потрібно лише для використання протягом 15 хвилин.

Скаржник має в наявності техніку спеціальний вантажний автокран МАЗ КС-55727-С-12, яка здатна замінити під час виконання робіт крани баштові, крани козлові, що визначені в тендерній документації як необхідні для виконання робіт.

Звертаємо увагу, що відповідно до п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва: «Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини.»

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-06-11-010211-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.