Металопластикові віконні блоки (за кодом ДК 021:2015: 44220000-8 – Столярні вироби)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9087-р/пк-пз від 27.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) від 16 липня 2026 № UA-2026-06-08-013587-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.07.2026 № 8761-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (надалі –

ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП")

товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕГРА ГРУПА" (надалі –

ТОВ "ІНТЕГРА ГРУПА")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ЄВРОБУД ГРУП" було відхилено Замовником статус Пропозиції Скаржника та ТОВ "ІНТЕГРА ГРУПА"– "Рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Разом з тим, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а також те, що такі порушення допущені не через дії/бездіяльність Замовника.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що Замовник грубо порушив закупівельне законодавство, прийнявши рішення про відміну торгів.

Вказаними діями Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, адже ТОВ "Глорія-В" могло стати переможцем закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі, зокрема неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Також відповідні роз’яснення наведені в Коментарях до законодавства про публічні закупівлі, стор.128 в частині 1 пункту 2 статті 32. Відміна тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся.

Замовником було самостійно виявлено грубі порушення у Документації, зокрема в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації, тобто допущено суттєві технічні та процедурні порушення при формуванні технічних вимог до предмета закупівлі, а також невірно визначено окремі кількісні та якісні характеристики металопластикових віконних блоків, усунення яких на певному етапі є вже неможливим та які призводять до дискримінації певних учасників та необ’єктивної оцінки і вибору переможця тендеру.

На підставі зазначених порушень замовником було прийнято рішення про відміну закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, а також дотриманням вимог законодавства в цілому.

Замовник наводить повний перелік порушень, щодо невідповідності технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі:

1. В технічній специфікації неправильно зазначені конфігурація, кількість та розміри віконних блоків.

2. В технічній специфікації не врахована потреба замовника на закупівлю кутових спецпланок з оцинкованої сталі RAL9003 товщиною не менше 0,45мм на кожен тип вікна.

3. В технічній специфікації не вказано технічні характеристики віконної фурнітури.

4. В технічній специфікації не надано вичерпний перелік аналогічної віконної фурнітури у відповідності з технічними характеристиками.

5. В технічній специфікації не конкретизовано вимогу щодо наявності армування з оцинкованої сталі не менше 2 мм в рамі, стулці та імпості.

6. В технічній специфікації не зазначено товщину відливу з оцинкованої сталі не менше 0,45мм 7. В технічній специфікації не вірно вказані розміри підвіконня.

8. В технічній специфікації не зазначено технічні характеристики підвіконня, а саме товщину підвіконня не менше 20мм та наявність вертикальних чи/та діагональних ребр жорсткості, що суттєво впливає на міцність підвіконня.

9. В технічній специфікації не встановлено вимог щодо змісту та оформлення паспорту на виріб.

10. В технічній специфікації не були зазначені вимоги на підтвердження опору теплопередачі віконних блоків не менше 0,9м2*К/Вт у вигляді теплотехнічних розрахунків згідно ДБН В 2.6-31:2021 "Теплова ізоляція та енергоефективність будівель" у відповідності до ДСТУ-Н Б В.2.6-146:2010 Конструкції будинків і споруд. Настанова щодо проектування і улаштування вікон та дверей.

Отже, на підставі вищевикладеного замовником було правомірно відмінено закупівлю відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме - замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Підпункт 2 пункту 50 Особливостей (Постанова КМУ №1178) — неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені технічні та процедурні помилки в тендерній документації та оголошенні про проведення закупівлі, які неможливо виправити на стадії кваліфікації".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ліцею №277 Деснянського району міста Києва 16.07.2026 № 59, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів замовником було допущено суттєві технічні та процедурні помилки при формуванні технічних вимог до предмета закупівлі, а також невірно визначено окремі кількісні та якісні характеристики металопластикових віконних блоків. Вказані невідповідності та помилки призводять до порушення вимог статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо дотримання принципів прозорості, відкритості та рівного ставлення до учасників. Оскільки процедура закупівлі наразі перебуває на етапі кваліфікації переможця, технічна та правова можливість внесення змін до тендерної документації чи оголошення з метою виправлення зазначених помилок повністю відсутня.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Ліцей № 277 Деснянського району міста Києва (код ЄДРПОУ: 01488038) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Металопластикові віконні блоки (за кодом ДК 021:2015: 44220000-8 – Столярні вироби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-08-013587-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірна відміна торгів