Інтерактивна панель

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9206 -р/пк-пз від 29.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шумик Інни Павлівни (код ЄДРПОУ 2891713442) від 17 липня 2026 № UA-2026-06-04-011034-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.07.2026 № 8813 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надав додаткові заперечення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у Додатку 3 до Документації встановлено наступні дискримінаційні вимоги:

Таблиця 1 Інтерактивна панель – 2 шт.

Тип пристрою Інтерактивний комплекс (інтерактивна панель + мобільна стійка + вбудований комп'ютерний модуль) Сенсорна технологія та мультитач Інфрачервоний (розсіювання); Час відгуку дотику, не більше 5 мс; Мультитач 40.

Матеріал поверхні екрана Загартоване, антивідблискне скло, товщина не менше 3,0 мм Технологія написання (стилус) Спосіб написання: палець, стилус або інший непрозорий об’єкт діаметром не менше 3 мм.

Мікрофон 3,5 мм Не менше ніж: mini-jack 3.5 мм (мікрофон) – 1 шт., mini-jack 3.5 мм (аудіо вихід) – 1 шт.

Оперативна пам'ять (ОЗП) 16 ГБ DDR4 Вбудована пам'ять (накопичувач) 512 ГБ SSD NVMe Бездротові інтерфейси Підтримувані стандарти Wi-Fi та Bluetooth: Wi-Fi 6 (IEEE 802.11 ax) + BT 5.0 Дротові інтерфейси та порти USB-A – 4 шт., USB Touch – 2 шт.,type-c – 1 шт., HDMI IN – 3 шт., RJ45 – 1 шт., Coxial – 1шт., RS-232 – 1 шт., HDMI Out 1x (up to 4K), Wi-Fi 6E, Bluetooth® 5.0 Програмне забезпечення в комплекті Windows 11 Professional Edition Загальні електричні дані Максимальне споживання потужності: 400 Вт Фізичні габарити панелі (86") ширина не більше 2000 мм, товщина не більше 120 мм, висота не більше 1250 мм Вага нетто (86") Не більше 80 кг Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні вимога є дискримінаційними оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, що запропонують товар - інтерактивні панелі Promethean ActivPanel Plus 10 Premium 86" OPS-M (i7/16/512/Windows).

Так як, Скаржник наголошує, що лише конкретного товар виробника –відповідає усім встановленим дискримінаційним вимогам в сукупності, що були зазначені замовником у Документації.

Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі 1-Vision (виробник – ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ») не містить вище зазначених технічних вимог.

За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в Документації наявні дискримінаційні вимоги.

Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник вимагає видалити у Додатку 3 до Документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними (В цій частині Скаржник наводить відповідний перелік характеристик).

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Документ "Новий досвід Promethean ActivPanel 10: Нова розумна дошка Promethean";

"Технічний паспорт виробу: ІНТЕРАКТИВНА ПАНЕЛЬ 1-Vision 65, 1-Vision 75, 1-Vision 86".

Замовник зазначає, що дана закупівля здійснюється згідно з наказу Міністерства освіти і науки від 05.03.2026 №412 "Про організацію фінансування Міністерством освіти і науки України наукової і науково-технічної діяльності закладів вищої освіти та наукових установ з урахуванням результатів їх державної атестації".

Таким чином, формування технічних характеристик інтерактивної панелі зумовлено тим, що обладнання купується в межах стратегічного розвитку дослідницької інфраструктури університету під жорстким контролем МОН України. Дане обладнання буде внесено до державного реєстру системи «URIS» і використовуватиметься для високоточних наукових та освітніх цілей, що виключає можливість закупівлі застарілих або низькоякісних побутових аналогів, які пропонує Скаржник.

Як зазначає Замовник, його дії повністю підпорядковані виконанню вимог Міністерства освіти і науки України щодо створення високотехнологічної наукової інфраструктури до встановленого дедлайну (01.07.2026). Навмисне затягування процедури закупівлі з боку Скаржника шляхом подання необґрунтованих скарг ставить під загрозу виконання університетом показників Алгоритму МОН України та ефективність використання виділених бюджетних асигнувань.

Дані технічні характеристики – це не забаганка університету, а технічні вимоги до наукового та дослідницького обладнання, яке повинно служити роками. Міністерство вимагає від Замовника звітувати за якісну інфраструктуру в системі «URIS».

Університет оголосив закупівлю вчасно та в повній відповідності до наказів МОН.

Скаржник же своїми діями просто намагається заблокувати створення наукової бази університету та зірвати виконання державних інструкцій.

Замовник детально опрацював доводи Скаржника, повторно вивчив технічну документацію на інтерактивні панелі 1-Vision (виробник – ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ») надану Скаржником та вивчив дані з мережі Інтернет та вважає їх необґрунтованими й такими, що не підлягають задоволенню.

Крім того, Замовник додає, що на виконання рішення Комісії від 09.07.2026 № 8403р/пк-пз за скарго ФОП Соломенчук Артем Анатольович (код 3312709919) щодо приведення Документації у відповідність із вимогами законодавства, вніс зміни в технічну документацію таким чином, що інтерактивні панелі 1-Vision (виробник – ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ») відповідають умовам технічної документації.

Всі учасники, які будуть пропонувати інтерактивні панелі 1-Vision (виробник – ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ») зможуть прийняти участь в торгах і потенційно стати переможцем.

На основі вищевикладеного, Замовник вважає, що скарга на дискримінаційні вимоги в Документації є безпідставною і не суперечить основним принципам закупівель, в тому числі недискримінація Учасників.

Замовник також додає, що у розділі Скарги, де Скаржник просить усунути дискримінаційні вимоги, ним наведено повний перелік технічних характеристик предмета закупівлі без визначення конкретних показників, які, на його думку, обмежують конкуренцію або унеможливлюють його участь у процедурі закупівлі.

Скаржник просить внести зміни до Документації, однак чітко не зазначає, які саме характеристики необхідно змінити, виключити або викласти в іншій редакції.

Відсутність конкретного та виконавчого способу усунення нібито допущених порушень унеможливлює встановлення точного обсягу оскарження, а також предметне визначення фактичних вимог Скаржника.

Також Замовник звертає увагу на скарги ФОП Соломенчук Артем Анатольович (код 3312709919) та ФОП Шумик Інна Павлівна (ІПН 2891713442). Аналіз текстів скарг вказаних підприємців вказує на ознаки координації дії або змови та пов’язаності учасників.

В даних скаргах однаковий порядок викладу фактів, посилань на норми законодавства та формування вимог, копіювання цілих абзаців, специфічних мовних зворотів та просліджується ознаки змови.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 до Документації містить технічне завдання щодо предмету закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Інтерактивна панель (ДК 021:2015 - 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) Найменування товару Інтерактивна панель Бренд Модель Тип пристрою Інтерактивний комплекс (інтерактивна панель + мобільна стійка + вбудований комп'ютерний модуль) Діагональ екрана 86 дюймів Тип підсвітки не гірше IPS Роздільна здатність UHD (3840 x 2160 при 60 Гц) Яскравість екрана Не менше ніж 400 кд/м² Сенсорна технологія та мультитач Інфрачервоний (розсіювання);

Час відгуку дотику, не більше 5 мс;

Мультитач 40.

Матеріал поверхні екрана Загартоване, антивідблискне скло, товщина не менше 3,0 мм Технологія написання (стилус) Спосіб написання: палець, стилус або інший непрозорий об’єкт діаметром не менше 3 мм.

Стилус 2 шт.

Вбудована аудіосистема Технічні характеристики динаміків: 15W × 2 колонки Мікрофон 3,5 мм Не менше ніж:

mini-jack 3.5 мм (мікрофон) – 1 шт., mini-jack 3.5 мм (аудіо вихід) – 1 шт.

Кнопки керування Процесор обчислювального модуля (OPS) Intel Core i5 не нижче 12-го покоління Графічний процесор Оперативна пам'ять (ОЗП) 16 ГБ DDR4 Вбудована пам'ять (накопичувач) 512 ГБ SSD NVMe Операційна система модуля Windows 11 Pro Бездротові інтерфейси Підтримувані стандарти Wi-Fi та Bluetooth: Wi-Fi 6 (IEEE 802.11 ax) + BT 5.0 Дротові інтерфейси та порти USB-A – 4 шт., USB Touch – 2 шт.,type-c – 1 шт., HDMI IN – 3 шт., RJ45 – 1 шт., Coxial – 1шт., RS-232 – 1 шт., HDMI Out 1x (up to 4K), Wi-Fi 6E, Bluetooth® 5.0 Програмне забезпечення в комплекті Windows 11 Professional Edition ПО професійне Додаткові функції та сервіси Загальні електричні дані Максимальне споживання потужності: 400 Вт Особливості Комплектація (кріплення/встановлення) Мобільна стійка (підлоговий стенд для транспортування) Фізичні габарити панелі (86") ширина не більше 2000 мм, товщина не більше 120 мм, висота не більше 1250 мм Вага нетто (86") Не більше 80 кг Країна походження Гарантія 36 місяців Комплект поставки Інтерактивна панель, мобільна стійка Замовник на розгляд Комісії надав таблицю, яка містить колонки "Вимоги замовника щодо бажаних характеристик товару" та "Відповідність технічної документації на інтерактивні панелі 1Vision (виробник – ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ»)";

"Технічний паспорт виробу: ІНТЕРАКТИВНА ПАНЕЛЬ 1-Vision 65, 1-Vision 75, 1-Vision 86" Разом з тим, Замовником не надано документів, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Житомирський державний університет імені Івана Франка (Код ЄДРПОУ:02125208) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Інтерактивна панель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-011034-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги в тендерній документації