Текст рішення
РІШЕННЯ
№7413-р/пк-пз від 18.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Соломенчука Артема Анатолійовича (код ЄДРПОУ:
3312709919) від 08 червня 2026 № UA-2026-06-04-011034-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 10.06.2026 №6988-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації встановлено вимоги замовника щодо бажаних характеристик товару - інтерактивної панелі.
Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні вимоги є дискримінаційними оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, що запропонують інтерактивні панелі Promethean ActivPanel Plus 10 Premium 86" OPS-M (i7/16/512/Windows).
Так як, Скаржник наголошує, що товар лише конкретного товар виробника відповідає усім встановленим дискримінаційним вимогам в сукупності, що були зазначені замовником у Документації.
Скаржник повідомляє, що планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі 1-Vision (виробник – ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ") не містить вище зазначених технічних вимог.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в Документації наявні дискримінаційні вимоги.
На думку Скаржника Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно з додатком 3 Документації.
Враховуючи вищенаведене, Скаржник просить видалити у додатку 3 Документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними:
Найменування товару Інтерактивна панель Бренд Promethean Модель ActivPanel Plus 10 Premium 86" OPS-M (i7/16/512/Windows) Тип пристрою Інтерактивний комплекс (інтерактивна панель + мобільна стійка + вбудований комп'ютерний модуль) Діагональ екрана 86 дюймів Тип підсвітки QLED Роздільна здатність UHD (3840 x 2160 при 60 Гц) Яскравість екрана 1034 кд/м² Сенсорна технологія та мультитач :
Інфрачервоний (розсіювання);
Час відгуку дотику, 3 мс;
Мультитач 40.
Матеріал поверхні екрана Загартоване, антивідблискне скло, товщина 3,2 мм Міцність скла 9H (олівець), 7 (по Моосу) Технологія написання (стилус): Без батарейки; Технологія почерку Vellum™; Точка 3 мм; Гумка 7 мм; Режим указки; Режим керування курсором миші; Керування звуком.
Стилус: 2 пасивні, підтримка 3 ID стилусів, 1 активний Вбудована аудіосистема 2x25+20Вт сабвуфер Мікрофон 3,5 мм 1 + масив 8 вбудованих мікрофонів Кнопки керування Кнопки живлення, меню, гучності, вибір джерела, заморозка, вимкнення сенсора Процесор обчислювального модуля (OPS): Intel Core i7 12-го покоління Графічний процесор Графіка Intel Iris XE Graphics (із підтримкою 4K при 60 Гц) Оперативна пам'ять (ОЗП) 16 ГБ DDR4 Вбудована пам'ять (накопичувач) 512 ГБ SSD NVMe Операційна система модуля Windows 11 Pro (можливість паралельної роботи в іншому середовищі Android) Бездротові інтерфейси Wi-Fi 6, Bluetooth 5.3 Дротові інтерфейси та порти HDMI In, HDMI Out 1x (up to 4K) HDMI 2.0, USB 2.0x2, USB 3.0x2, USB Type-Cx2 (USB 4.0 Thunderbolt, DP Alt), Combined 3.5 mm, Integrated 10/100/1000 Mbps, AX200, Wi-Fi 6E, Bluetooth® 5.3 Програмне забезпечення в комплекті Windows Professional Edition, Promethean ActivSuite, Promethean ActivInspire, Promethean Explain Everything, Activpanel Plus 3D: Наука ПО професійне ActivInspire® Professional x1 пристроїв користувача, Promethean ActivSuite™ x2 пристроїв користувача Додаткові функції та сервіси Вбудована інтерактивна біла дошка, таймери, рандомізатори, сумісність із Zoom, Google Meet, Microsoft Teams, синхронізація з хмарами Google Drive та OneDrive Загальні електричні дані: Джерело живлення100–240В змінного струму, 50/60 Гц;
Споживання - максимальне 117 Вт;
Сертифікати CE, FCC, IC, UL, CUL, CB, RCM, Energy Star Особливості Дистанційні бездротові поновлення;
Управління панелями Promethean; Wake-on-LAN;
Тиха безвентиляторна конструкція Комплектація (кріплення/встановлення) Мобільна стійка (підлоговий стенд для транспортування) Фізичні габарити панелі (86") 1955 x 107 x 1197 мм Вага нетто (86") 68,7 кг Країна походження Гарантія 36 місяців Комплект поставки Інтерактивна панель, мобільна стійка Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості.
Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;
недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Замовник зазначає, що є державним закладом вищої освіти. Формуючи технічні специфікації, ми керувалися виключно потребами забезпечення високої якості освітнього процесу, довговічності обладнання в умовах інтенсивного використання студентами та викладачами, а також сучасними стандартами цифровізації освіти.
Вимога щодо яскравості (1034 кд/м²). Високий рівень яскравості є критично важливим для великих аудиторій університету із високим рівнем природного освітлення (великі вікна, сонячна сторона). Зниження цього показника унеможливить чітке сприйняття графічної інформації з дальніх рядів аудиторії.
Вибір технології дисплеїв QLED у порівнянні з технологією IPS. При визначенні медико-технічних/технічних вимог до предмета закупівлі Замовником було проведено детальний аналіз умов експлуатації обладнання в навчальних аудиторіях (приміщеннях). За результатами аналізу встановлено, що використання панелей на базі технології QLED (Quantum Dot LED) є єдино можливим та економічно виправданим рішенням для досягнення цілей закупівлі, зважаючи на такі об'єктивні чинники:
- рівень яскравості та робота в умовах слабкого затемнення;
- специфіка приміщень: навчальні аудиторії мають велику площу скління та високий рівень природного і штучного освітлення. Забезпечити повне затемнення вікон під час проведення занять не завжди є можливим або доцільним.
- технічна перевага QLED. Панелі QLED забезпечують рівень яскравості від 500 до 1500+ кд/м² (кандел на квадратний метр). Технологія IPS в аналогічному ціновому сегменті зазвичай обмежена яскравістю у 250 – 450 кд/м². Недостатня яскравість IPS-матриць у світлих приміщеннях призводить до "блік-ефекту", втрати чіткості та зниження контрастності зображення.
Енергоефективність та зниження експлуатаційних витрат. Технічна перевага QLED.
У QLED-панелях використовуються неорганічні нанокристали (квантові точки), які мають майже 100% світлопропускну здатність. На відміну від IPS, де колірні фільтри блокують значну частину світла від підсвічування, QLED ефективно трансформує світловий потік без зайвих втрат енергії. Для досягнення однакового рівня яскравості екрана QLED-панель споживає значно менше електроенергії, ніж IPS-панель. Враховуючи значну кількість обладнання та тривалий час його щоденної роботи, вибір QLED дозволяє суттєво знизити навантаження на енергомережу закладу та забезпечує довгострокову економію бюджетних коштів на оплату комунальних послуг.
Товщина скла (3,2 мм) та міцність (9Н). Зумовлені вимогами безпеки та антивандальності в місцях масового скупчення молоді.
Процесор Intel Core i7 12-го покоління та 16 ГБ ОЗУ. Необхідні для коректної та безперебійної роботи сучасного важкого спеціалізованого програмного забезпечення (3Dмоделювання, віртуальні лабораторії, інтерактивні мапи), що використовуються в освітніх програмах університету.
Щодо програмного забезпечення та сервісів (ActivInspire). Університет вже має сформовану інфраструктуру та базу методичних матеріалів, створених викладачами за попередні роки. Вимога щодо підтримки або повної сумісності з професійним ПЗ обумовлена потребою безперервності навчального процесу, щоб уникнути додаткових витрат бюджетних коштів на перенавчання персоналу та конвертацію тисяч наявних інтерактивних уроків.
Надійність, стійкість до статичного вигорання та строк служби.
Специфіка навчального процесу передбачає тривале відображення на екранах статичного контенту (розкладів, інтерфейсів програм, методичних матеріалів, слайдів презентацій, логотипів).
Технічна перевага QLED: Квантові точки QLED виготовлені з неорганічних матеріалів, які не схильні до деградації, залишкового вигорання пікселів або появи "фантомних" зображень при тривалій статиці.
Використання технології QLED гарантує тривалий термін експлуатації панелей без втрати якості перенесення кольорів та чіткості, що мінімізує ризики передчасного виходу обладнання з ладу та додаткових витрат на його ремонт чи заміну.
Наявний позитивний досвід експлуатації. Замовник вже має успішний досвід інсталяції та практичного використання значної кількості QLED-панелей (зокрема, бренду Samsung). Дане обладнання підтвердило свою високу надійність, чіткість зображення в реальних умовах експлуатації та задекларовані показники енергоефективності.
Встановлення вимоги щодо технології QLED не має на меті дискримінацію учасників, оскільки панелі з цією технологією виготовляються різними світовими виробниками та представлені у широкому асортименті на ринку України. Вибір технології QLED зумовлений виключно чіткими технічними вимогами до яскравості, довговічності та енергоефективності, які є критично важливими для забезпечення безперебійного та якісного процесу навчання в конкретних умовах закладу.
Скаржник стверджує, що під дані вимоги підходить лише бренд Promethean. Проте, аналіз ринку інтерактивного обладнання свідчить, що аналогічні параметри або параметри із кращими показниками (що повністю задовольняє вимогу тендерної документації щодо надання "еквіваленту") мають й інші світові виробники преміум-сегменту.
Зокрема, технічним вимогам Замовника в частині потужності процесора, діагоналі, роздільної здатності, об'єму пам'яті та можливостей інтеграції можуть відповідати окремі комплектації панелей брендів SMART Board® T Pro series, PRESTIGIO, за умови комплектації їх відповідними OPS-модулями відповідної специфікації, що вільно реалізуються на ринку України.
Замовник зазначає, що Скаржник не надав документальних доказів того, що жоден інший виробник у світі, окрім Promethean, не здатний виготовити або укомплектувати OPSмодуль процесором i7-12700, 16GB ОЗУ та SSD 512GB. Сама по собі відсутність у Скаржника можливості поставити товар, який відповідає високим технічним запитам Замовника, не свідчить про дискримінацію з боку Замовника, а є наслідком обмеженості асортименту самого Скаржника.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі 1-Vision (виробник – ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ") має гірші технічні вимоги, ніж технічні умови щодо бажаних характеристик товару, який планує придбати Замовник.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону технічна специфікація може містити опис конкретних характеристик, якщо це обґрунтовано потребами замовника. Закон не зобов'язує Замовника знижувати свої вимоги до техніки до мінімального рівня, наявного у Скаржника, на шкоду власним інтересам.
Відповідно до п. 5 та п. 6 розділу ІІІ додатку 3 Документації у разі, якщо дані технічні вимоги та специфікація товару містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, технічну умову, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".
У разі, якщо учасник торгів запропоновує еквівалент товару, він обов’язково додатково повинен надати у складі тендерної пропозиції опис товару, документальне підтвердження повної відповідності основних технічних характеристик запропонованого товару, з основними технічними характеристиками замовленого товару з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірші, ніж у замовленого товару.
На основі вищевикладеного, Замовник вважає, що скарга на дискримінаційні вимоги в Документації є безпідставною і не суперечить основним принципам закупівель, в тому числі недискримінація Учасників.
Окремо Замовник звертає увагу Колегії на те, що скарга не містить належного обґрунтування порушення прав та законних інтересів Скаржника.
У своїй скарзі Скаржник стверджує, що технічні характеристики предмета закупівлі відповідають інтерактивній панелі Promethean ActivPanel Plus 10 Premium 86" OPS-M (i7/16/512/Windows), однак не зазначає, які саме технічні характеристики є дискримінаційними та з яких підстав.
У розділі скарги, де Скаржник просить усунути дискримінаційні вимоги, ним фактично наведено повний перелік технічних характеристик предмета закупівлі без визначення конкретних показників, які, на його думку, обмежують конкуренцію або унеможливлюють його участь у процедурі закупівлі. Таким чином, зі змісту скарги неможливо встановити, які саме технічні характеристики Скаржник вважає дискримінаційними та які саме зміни, на його думку, повинні бути внесені до Документації.
Крім того, скарга не містить порівняльного аналізу технічних характеристик товару, який Скаржник планує запропонувати (інтерактивна панель 1-Vision), із технічними вимогами Замовника. Скаржником не наведено жодного обґрунтування того, які саме технічні характеристики його товару не відповідають вимогам Замовника та чому такі вимоги є необґрунтованими або надмірними.
Скаржник також не надав жодних доказів того, що встановленим технічним вимогам може відповідати виключно продукція одного виробника. Твердження про те, що сукупності технічних характеристик відповідає лише продукція Promethean, є припущенням Скаржника та не підтверджене жодними доказами проведення аналізу ринку, технічними висновками, порівняльними таблицями або інформацією щодо продукції інших виробників.
Сам по собі факт відповідності технічних характеристик певній моделі обладнання не свідчить про дискримінаційний характер таких вимог. Законодавство у сфері публічних закупівель не позбавляє замовника права визначати технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі відповідно до власних потреб за умови дотримання принципів здійснення закупівель та можливості пропонування еквівалентного товару.
Скаржник просить внести зміни до Документації, однак не зазначає, які саме характеристики необхідно змінити, виключити або викласти в іншій редакції. Відсутність конкретного способу усунення нібито допущених порушень унеможливлює встановлення обсягу оскарження та фактичних вимог Скаржника.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- Порівняльну таблицю інтерактивних панелей виробників, зокрема, товарів Інтерактивна панель Promethean, Інтерактивна панель SMART, а також Інтерактивна панель Vision (варіант Скаржника) щодо якої Замовник наводить невідповідність вимогам Документації;
- файли "Технічні характеристики. Виробник Promethean_1.pdf" та "Технічні характеристики. Виробник Promethean_2.pdf", відповідно до яких містяться документи на товар Promethean;
- файл "Технічні характеристики. Виробник SMART Board®.pdf", відповідно до якого міститься документ, викладений іншою, ніж українська мовою.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить технічне завдання щодо предмету закупівлі, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
ІІ. КІЛЬКІСНІ ТА ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Таблиця 1 Вимоги замовника щодо бажаних характеристик товару:
Інтерактивна панель Найменування товару Інтерактивна панель Бренд Promethean Модель ActivPanel Plus 10 Premium 86" OPS-M (i7/16/512/Windows) Тип пристрою Інтерактивний комплекс (інтерактивна панель + мобільна стійка + вбудований комп'ютерний модуль) Діагональ екрана 86 дюймів Тип підсвітки QLED Роздільна здатність UHD (3840 x 2160 при 60 Гц) Яскравість екрана 1034 кд/м² Сенсорна технологія та мультитач:
Інфрачервоний (розсіювання);
Час відгуку дотику, 3 мс;
Мультитач 40.
Матеріал поверхні екрана:
Загартоване, антивідблискне скло, товщина 3,2 мм Міцність скла 9H (олівець), 7 (по Моосу) Технологія написання (стилус): Без батарейки; Технологія почерку Vellum™; Точка 3 мм; Гумка 7 мм; Режим указки; Режим керування курсором миші; Керування звуком.
Стилус: 2 пасивні, підтримка 3 ID стилусів, 1 активний Вбудована аудіосистема 2x25+20Вт сабвуфер Мікрофон 3,5 мм 1 + масив 8 вбудованих мікрофонів Кнопки керування Кнопки живлення, меню, гучності, вибір джерела, заморозка, вимкнення сенсора Процесор обчислювального модуля (OPS) Intel Core i7 12-го покоління Графічний процесор Графіка Intel Iris XE Graphics (із підтримкою 4K при 60 Гц) Оперативна пам'ять (ОЗП) 16 ГБ DDR4 Вбудована пам'ять (накопичувач) 512 ГБ SSD NVMe Операційна система модуля Windows 11 Pro (можливість паралельної роботи в іншому середовищі Android) Бездротові інтерфейси: Wi-Fi 6, Bluetooth 5.3 Дротові інтерфейси та порти: HDMI In, HDMI Out 1x (up to 4K) HDMI 2.0, USB 2.0x2, USB 3.0x2, USB Type-Cx2 (USB 4.0 Thunderbolt, DP Alt), Combined 3.5 mm, Integrated 10/100/1000 Mbps, AX200, Wi-Fi 6E, Bluetooth® 5.3 Програмне забезпечення в комплекті: Windows 11 Professional Edition, Promethean ActivSuite, Promethean ActivInspire, Promethean Explain Everything, Activpanel Plus 3D:
Наука ПО професійне: ActivInspire® Professional x1 пристроїв користувача, Promethean ActivSuite™ x2 пристроїв користувача Додаткові функції та сервіси: Вбудована інтерактивна біла дошка, таймери, рандомізатори, сумісність із Zoom, Google Meet, Microsoft Teams, синхронізація з хмарами Google Drive та OneDrive Загальні електричні дані: Джерело живлення100–240В змінного струму, 50/60 Гц;
Споживання - максимальне 117 Вт;
Сертифікати CE, FCC, IC, UL, CUL, CB, RCM, Energy Star Особливості: Дистанційні бездротові поновлення;
Управління панелями Promethean; Wake-on-LAN;
Тиха безвентиляторна конструкція Комплектація (кріплення/встановлення) Мобільна стійка (підлоговий стенд для транспортування) Фізичні габарити панелі (86") 1955 x 107 x 1197 мм Вага нетто (86") 68,7 кг Країна походження Гарантія 36 місяців Комплект поставки Інтерактивна панель, мобільна стійка.
Разом з тим, Замовником не надано документів виробників, продукція яких відповідає усім в сукупності вимогам тендерної документації (у тому числі, викладені українською мовою).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Житомирський державний університет імені Івана Франка (код ЄДРПОУ: 02125208) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Інтерактивна панель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-011034-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на дискримінаційні вимоги в тендерній документації
ВИМОГА №1 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. видалити у Додатку 3 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними: Найменування товару Інтерактивна панель Бренд Promethean Модель ActivPanel Plus 10 Premium 86" OPS-M (i7/16/512/Windows) Тип пристрою Інтерактивний комплекс (інтерактивна панель + мобільна стійка + вбудований комп'ютерний модуль) Діагональ екрана 86 дюймів Тип підсвітки QLED Роздільна здатність UHD (3840 x 2160 при 60 Гц) Яскравість екрана 1034 кд/м² Сенсорна технологія та мультитач Інфрачервоний (розсіювання); Час відгуку дотику, 3 мс; Мультитач 40. Матеріал поверхні екрана Загартоване, антивідблискне скло, товщина 3,2 мм Міцність скла 9H (олівець), 7 (по Моосу) Технологія написання (стилус) Без батарейки; Технологія почерку Vellum™; Точка 3 мм; Гумка 7 мм; Режим указки; Режим керування курсором миші; Керування звуком. Стилус 2 пасивні, підтримка 3 ID стилусів, 1 активний Вбудована аудіосистема 2x25+20Вт сабвуфер Мікрофон 3,5 мм 1 + масив 8 вбудованих мікрофонів Кнопки керування Кнопки живлення, меню, гучності, вибір джерела, заморозка, вимкнення сенсора Процесор обчислювального модуля (OPS) Intel Core i7 12-го покоління Графічний процесор Графіка Intel Iris XE Graphics (із підтримкою 4K при 60 Гц) Оперативна пам'ять (ОЗП) 16 ГБ DDR4 Вбудована пам'ять (накопичувач) 512 ГБ SSD NVMe Операційна система модуля Windows 11 Pro (можливість паралельної роботи в іншому середовищі Android) Бездротові інтерфейси Wi-Fi 6, Bluetooth 5.3 Дротові інтерфейси та порти HDMI In, HDMI Out 1x (up to 4K) HDMI 2.0, USB 2.0x2, USB 3.0x2, USB Type-Cx2 (USB 4.0 Thunderbolt, DP Alt), Combined 3.5 mm, Integrated 10/100/1000 Mbps, AX200, Wi-Fi 6E, Bluetooth® 5.3 Програмне забезпечення в комплекті Windows 11 Professional Edition, Promethean ActivSuite, Promethean ActivInspire, Promethean Explain Everything, Activpanel Plus 3D: Наука ПО професійне ActivInspire® Professional x1 пристроїв користувача, Promethean ActivSuite™ x2 пристроїв користувача Додаткові функції та сервіси Вбудована інтерактивна біла дошка, таймери, рандомізатори, сумісність із Zoom, Google Meet, Microsoft Teams, синхронізація з хмарами Google Drive та OneDrive Загальні електричні дані Джерело живлення100–240В змінного струму, 50/60 Гц; Споживання - максимальне 117 Вт; Сертифікати CE, FCC, IC, UL, CUL, CB, RCM, Energy Star Особливості Дистанційні бездротові поновлення; Управління панелями Promethean; Wake-on-LAN; Тиха безвентиляторна конструкція Комплектація (кріплення/встановлення) Мобільна стійка (підлоговий стенд для транспортування) Фізичні габарити панелі (86") 1955 x 107 x 1197 мм Вага нетто (86") 68,7 кг Країна походження Гарантія 36 місяців Комплект поставки Інтерактивна панель, мобільна стійка
ВИМОГА №1
1) В Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що:
Таблиця 1
Вимоги замовника щодо бажаних характеристик товару Характеристики товару, запропоновані учасником процедури закупівлі
Інтерактивна панель – 2 шт.
Найменування товару Інтерактивна панель
Бренд Promethean
Модель ActivPanel Plus 10 Premium 86" OPS-M (i7/16/512/Windows)
Тип пристрою Інтерактивний комплекс (інтерактивна панель + мобільна стійка + вбудований комп'ютерний модуль)
Діагональ екрана 86 дюймів
Тип підсвітки QLED
Роздільна здатність UHD (3840 x 2160 при 60 Гц)
Яскравість екрана 1034 кд/м²
Сенсорна технологія та мультитач Інфрачервоний (розсіювання);
Час відгуку дотику, 3 мс;
Мультитач 40.
Матеріал поверхні екрана Загартоване, антивідблискне скло, товщина 3,2 мм
Міцність скла 9H (олівець), 7 (по Моосу)
Технологія написання (стилус) Без батарейки; Технологія почерку Vellum™; Точка 3 мм; Гумка 7 мм; Режим указки; Режим керування курсором миші; Керування звуком.
Стилус 2 пасивні, підтримка 3 ID стилусів, 1 активний
Вбудована аудіосистема 2x25+20Вт сабвуфер
Мікрофон 3,5 мм 1 + масив 8 вбудованих мікрофонів
Кнопки керування Кнопки живлення, меню, гучності, вибір джерела, заморозка, вимкнення сенсора
Процесор обчислювального модуля (OPS) Intel Core i7 12-го покоління
Графічний процесор Графіка Intel Iris XE Graphics
(із підтримкою 4K при 60 Гц)
Оперативна пам'ять (ОЗП) 16 ГБ DDR4
Вбудована пам'ять (накопичувач) 512 ГБ SSD NVMe
Операційна система модуля Windows 11 Pro (можливість паралельної роботи в іншому середовищі Android)
Бездротові інтерфейси
Wi-Fi 6, Bluetooth 5.3
Дротові інтерфейси та порти HDMI In, HDMI Out 1x (up to 4K) HDMI 2.0, USB 2.0x2, USB 3.0x2, USB Type-Cx2 (USB 4.0 Thunderbolt, DP Alt), Combined 3.5 mm, Integrated 10/100/1000 Mbps, AX200, Wi-Fi 6E, Bluetooth® 5.3
Програмне забезпечення в комплекті Windows 11 Professional Edition, Promethean ActivSuite, Promethean ActivInspire, Promethean Explain Everything, Activpanel Plus 3D: Наука
ПО професійне ActivInspire® Professional x1 пристроїв користувача, Promethean ActivSuite™ x2 пристроїв користувача
Додаткові функції та сервіси Вбудована інтерактивна біла дошка, таймери, рандомізатори, сумісність із Zoom, Google Meet, Microsoft Teams, синхронізація з хмарами Google Drive та OneDrive
Загальні електричні дані Джерело живлення100–240В змінного струму, 50/60 Гц;
Споживання - максимальне 117 Вт;
Сертифікати CE, FCC, IC, UL, CUL, CB, RCM, Energy Star
Особливості Дистанційні бездротові поновлення;
Управління панелями Promethean; Wake-on-LAN;
Тиха безвентиляторна конструкція
Комплектація (кріплення/встановлення) Мобільна стійка (підлоговий стенд для транспортування)
Фізичні габарити панелі (86") 1955 x 107 x 1197 мм
Вага нетто (86") 68,7 кг
Країна походження
Гарантія 36 місяців
Комплект поставки Інтерактивна панель, мобільна стійка
Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні вимога є дискримінаційними оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, що запропонують товар - інтерактивні панелі Promethean ActivPanel Plus 10 Premium 86" OPS-M (i7/16/512/Windows) (документальне підтвердження додається).
Так як, Скаржник наголошує, що лише конкретного товар виробника –відповідає усім встановленим дискримінаційним вимогам в сукупності, що були зазначені замовником у тендерній документації.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі 1-Vision (виробник – ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ») не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додається).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",