Інтерактивна панель

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8403-р/пк-пз від 09.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Соломенчука Артема Анатолійовича (код ЄДРПОУ:

3312709919) від 29 червня 2026 № UA-2026-06-04-011034-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.07.2026 № 7976-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 08.07.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що встановлені Замовником технічні вимога є дискримінаційними оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, що запропонують товар - інтерактивні панелі Promethean ActivPanel Plus 10 Premium 86" OPS-M (i7/16/512/Windows).

Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі 1-Vision (виробник – ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ") не містить вище зазначених технічних вимог.

За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.

Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.

Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.

Встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.

Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;

недискримінації учасників та рівного ставлення до них.

Замовник зазначає, що формування технічних характеристик інтерактивної панелі (зокрема, вимог до підсвітки QLED, яскравості та підвищеної зносостійкості матеріалів) зумовлено тим, що обладнання купується в межах стратегічного розвитку дослідницької інфраструктури університету під жорстким контролем МОН України. Дане обладнання буде внесено до державного реєстру системи "URIS" і використовуватиметься для високоточних наукових та освітніх цілей, що виключає можливість закупівлі застарілих або низькоякісних побутових аналогів, які пропонує Скаржник.

Дії Замовника повністю підпорядковані виконанню вимог Міністерства освіти і науки України щодо створення високотехнологічної наукової інфраструктури до встановленого дедлайну (01.07.2026). Навмисне затягування процедури закупівлі з боку Скаржника шляхом подання необґрунтованих скарг ставить під загрозу виконання університетом показників Алгоритму МОН України та ефективність використання виділених бюджетних асигнувань.

Дані технічні характеристики – це не забаганка університету, а технічні вимоги до наукового та дослідницького обладнання, яке повинно служити роками. Міністерство вимагає від Замовника звітувати за якісну інфраструктуру в системі "URIS".

Університет оголосив закупівлю вчасно та в повній відповідності до наказів МОН.

Скаржник же своїми діями просто намагається заблокувати створення наукової бази університету та зірвати виконання державних інструкцій.

У розділі скарги, де Скаржник просить усунути дискримінаційні вимоги, ним фактично наведено повний перелік технічних характеристик предмета закупівлі без визначення конкретних показників, які, на його думку, обмежують конкуренцію або унеможливлюють його участь у процедурі закупівлі. Таким чином, зі змісту скарги видно, що Скаржник намагається штучно підлаштувати технічні характеристики під наявну у нього модель інтерактивної панелі.

Замовник раніше вже знизив технічні характеристики, а саме: щодо встановлення конкретних технічних параметрів (яскравість, вибір технології дисплея, товщина скла, процесор).

Замовник є державним закладом вищої освіти. Формуючи технічні специфікації, ми керувалися виключно потребами забезпечення високої якості освітнього процесу, довговічності обладнання в умовах інтенсивного використання студентами та викладачами, а також сучасними стандартами цифровізації освіти.

Високий рівень яскравості є критично важливим для великих аудиторій університету із високим рівнем природного освітлення (великі вікна, сонячна сторона). Зниження цього показника унеможливить чітке сприйняття графічної інформації з дальніх рядів аудиторії.

Дана характеристика у інтерактивній панелі Скаржника – 400 кд/м2. Дана характеристика у інтерактивній панелі Скаржника – 400 кд/м², що унеможливлює її повноцінне та якісне використання у навчальних приміщеннях Замовника із зазначеними параметрами освітленості. Таким чином, вимога Скаржника щодо зниження яскравості до 400 кд/м² є спробою змусити Замовника закупити товар із гіршими технічними характеристиками, який не відповідає потребам закладу вищої освіти.

Чинне законодавство у сфері публічних закупівель не зобов'язує Замовника знижувати якісні або технічні параметри товару до мінімального рівня, наявного на ринку, лише для того, щоб підлаштувати тендерну документацію під конкретну модель одного з потенційних учасників (зокрема, Скаржника). Замовник діяв виключно в межах наданих йому повноважень, створивши умови для здорової конкуренції між виробниками високотехнологічного обладнання класу QLED.

При визначенні технічних та якісних вимог до предмета закупівлі Замовником було проведено детальний аналіз умов експлуатації обладнання в навчальних аудиторіях (приміщеннях). За результатами аналізу встановлено, що використання панелей на базі технології QLED (Quantum Dot LED) є єдино можливим та економічно виправданим рішенням для досягнення цілей закупівлі, зважаючи на такі об'єктивні чинники:

- рівень яскравості та робота в умовах слабкого затемнення;

- специфіка приміщень: навчальні аудиторії мають велику площу скління та високий рівень природного і штучного освітлення. Забезпечити повне затемнення вікон під час проведення занять не завжди є можливим або доцільним.

- технічна перевага QLED. Панелі QLED забезпечують рівень яскравості від 500 до 1500+ кд/м² (кандел на квадратний метр). Технологія IPS в аналогічному ціновому сегменті зазвичай обмежена яскравістю у 250 – 450 кд/м². Недостатня яскравість IPS-матриць у світлих приміщеннях призводить до "блік-ефекту", втрати чіткості та зниження контрастності зображення.

Технічна перевага QLED. У QLED-панелях використовуються неорганічні нанокристали (квантові точки), які мають майже 100% світлопропускну здатність. На відміну від IPS, де колірні фільтри блокують значну частину світла від підсвічування, QLED ефективно трансформує світловий потік без зайвих втрат енергії. Для досягнення однакового рівня яскравості екрана QLED-панель споживає значно менше електроенергії, ніж IPS-панель. Враховуючи значну кількість обладнання та тривалий час його щоденної роботи, вибір QLED дозволяє суттєво знизити навантаження на енергомережу закладу та забезпечує довгострокову економію бюджетних коштів на оплату комунальних послуг.

Товщина скла (знижена з 3,2 мм до 3,0 мм) та міцність (9Н) зумовлені вимогами безпеки та антивандальності в місцях масового скупчення молоді Процесор Intel Core i7 (змінено з 12-го покоління до 11-го покоління) необхідні для коректної та безперебійної роботи сучасного важкого спеціалізованого програмного забезпечення (3D-моделювання, віртуальні лабораторії, інтерактивні мапи), що використовуються в освітніх програмах університету.

Університет вже має сформовану інфраструктуру та базу методичних матеріалів, створених викладачами за попередні роки. Вимога щодо підтримки або повної сумісності з професійним ПЗ обумовлена потребою безперервності навчального процесу, щоб уникнути додаткових витрат бюджетних коштів на перенавчання персоналу та конвертацію тисяч наявних інтерактивних уроків.

Специфіка навчального процесу передбачає тривале відображення на екранах статичного контенту (розкладів, інтерфейсів програм, методичних матеріалів, слайдів презентацій, логотипів).

Квантові точки QLED виготовлені з неорганічних матеріалів, які не схильні до деградації, залишкового вигорання пікселів або появи "фантомних" зображень при тривалій статиці.

Використання технології QLED гарантує тривалий термін експлуатації панелей без втрати якості перенесення кольорів та чіткості, що мінімізує ризики передчасного виходу обладнання з ладу та додаткових витрат на його ремонт чи заміну.

Замовник вже має успішний досвід інсталяції та практичного використання значної кількості QLED-панелей (зокрема, бренду Samsung). Дане обладнання підтвердило свою високу надійність, чіткість зображення в реальних умовах експлуатації та задекларовані показники енергоефективності.

Встановлення вимоги щодо технології QLED не має на меті дискримінацію учасників, оскільки панелі з цією технологією виготовляються різними світовими виробниками та представлені у широкому асортименті на ринку України. Вибір технології QLED зумовлений виключно чіткими технічними вимогами до яскравості, довговічності та енергоефективності, які є критично важливими для забезпечення безперебійного та якісного процесу навчання в конкретних умовах закладу.

Скаржник стверджує, що під дані вимоги підходить лише бренд Promethean. Проте, аналіз ринку інтерактивного обладнання свідчить, що аналогічні параметри або параметри із кращими показниками (що повністю задовольняє вимогу тендерної документації щодо надання "еквіваленту") мають й інші світові виробники преміум-сегменту.

Зокрема, технічним вимогам Замовника в частині потужності процесора, діагоналі, роздільної здатності, об'єму пам'яті та можливостей інтеграції можуть відповідати окремі комплектації панелей брендів SMART Board® T Pro series, PRESTIGIO, за умови комплектації їх відповідними OPS-модулями відповідної специфікації, що вільно реалізуються на ринку України.

Скаржник не надав документальних доказів того, що жоден інший виробник у світі, окрім Promethean, не здатний виготовити або укомплектувати OPS-модуль процесором i712700, 16GB ОЗУ та SSD 512GB. Сама по собі відсутність у Скаржника можливості поставити товар, який відповідає високим технічним запитам Замовника, не свідчить про дискримінацію з боку Замовника, а є наслідком обмеженості асортименту самого Скаржника.

Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі 1-Vision (виробник – ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ") має гірші технічні вимоги, ніж технічні умови щодо бажаних характеристик товару, який планує придбати Замовник.

Сам по собі факт відповідності технічних характеристик певній моделі обладнання не свідчить про дискримінаційний характер таких вимог. Законодавство у сфері публічних закупівель не позбавляє замовника права самостійно визначати технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі відповідно до власних потреб та специфіки діяльності, за умови дотримання принципів недискримінації та наявності можливості пропонувати еквівалентний товар.

Скаржник просить внести зміни до тендерної документації, однак чітко не зазначає, які саме характеристики необхідно змінити, виключити або викласти в іншій редакції.

Відсутність конкретного та виконавчого способу усунення нібито допущених порушень унеможливлює встановлення точного обсягу оскарження, а також предметне визначення фактичних вимог Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічне завдання щодо предмету закупівлі.

Додатком 3 Документації передбачено вимоги Замовника щодо бажаних характеристик товару:

Тип пристрою:

Інтерактивний комплекс (інтерактивна панель + мобільна стійка + вбудований комп'ютерний модуль) Діагональ екрана: 86 дюймів Тип підсвітки:

QLED Роздільна здатність: UHD (3840 x 2160 при 60 Гц) Яскравість екрана: Не менше ніж 500 кд/м² Сенсорна технологія та мультитач:

Інфрачервоний (розсіювання);

Час відгуку дотику, 3 мс;

Мультитач 40.

Матеріал поверхні екрана: Загартоване, антивідблискне скло, товщина не менше 3,0 мм Міцність скла 9H (олівець), 7 (по Моосу) Технологія написання (стилус): Без батарейки; Сучасна технологія високоточного розпізнавання дотику та почерку; Точка 3 мм; Гумка 7 мм; Режим указки; Режим керування курсором миші; Керування звуком.

Стилус: 2 пасивні, підтримка 3 ID стилусів, 1 активний Вбудована аудіосистема: Загальна потужність не менше 60 Вт із вбудованим сабвуфером Мікрофон 3,5 мм: 1 + масив 8 вбудованих мікрофонів Кнопки керування: Кнопки живлення, меню, гучності, вибір джерела, заморозка, вимкнення сенсора Процесор обчислювального модуля (OPS): Intel Core i7 не нижче 11-го покоління Графічний процесор: Графіка Intel Iris XE Graphics (із підтримкою 4K при 60 Гц) Оперативна пам'ять (ОЗП): 16 ГБ DDR4 Вбудована пам'ять (накопичувач): 512 ГБ SSD NVMe Операційна система модуля: Windows 11 Pro (можливість паралельної роботи в іншому середовищі Android) Бездротові інтерфейси: Wi-Fi 6, Bluetooth 5.3 Дротові інтерфейси та порти:

HDMI In, HDMI Out 1x (up to 4K) HDMI 2.0, USB 2.0x2, USB 3.0x2, USB Type-Cx2 (USB 4.0 Thunderbolt, DP Alt), Combined 3.5 mm, Integrated 10/100/1000 Mbps, AX200, Wi-Fi 6E, Bluetooth® 5.3 Програмне забезпечення в комплекті:

Професійне програмне забезпечення для створення інтерактивних уроків Promethean ActivInspire або еквівалент з аналогічним функціоналом ПО професійне:

Спеціалізоване ПЗ для інтерактивної роботи (або еквівалент) Додаткові функції та сервіси:

Вбудована інтерактивна біла дошка, таймери, рандомізатори, сумісність із Zoom, Google Meet, Microsoft Teams, синхронізація з хмарами Google Drive та OneDrive Загальні електричні дані:

Джерело живлення100–240В змінного струму, 50/60 Гц;

Споживання - максимальне 117 Вт;

Сертифікати CE, FCC, IC, UL, CUL, CB, RCM, Energy Star Особливості: Управління панелями через централізовану систему виробника Комплектація (кріплення/встановлення): Мобільна стійка (підлоговий стенд для транспортування) Фізичні габарити панелі (86"):

ширина не більше 2000 мм, товщина не більше 120 мм, висота не більше 1250 мм Вага нетто (86"):

Не більше 80 кг Гарантія:

36 місяців Комплект поставки: Інтерактивна панель, мобільна стійка.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю відповідності вимогам Документації продукції Promethean та SMART;

- документи з технічними характеристиками продукції Promethean;

- документи з технічними характеристиками продукції SMART.

Разом з тим, надані Замовником документи не підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Житомирський державний університет імені Івана Франка (код ЄДРПОУ: 02125208) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Інтерактивна панель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-011034-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги в тендерній документації