Послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11565-р/пк-пз від 24.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу комунального підприємства громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради (код ЄДРПОУ: 30530447) від 15 вересня 2026 № UA-2026-05-14-014778-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.09.2026 № 11307-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможець надав довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 12.06.2026 № 1206/03, у якій зазначив інформацію, зокрема про аналогічний за предметом договір, а саме - договір про закупівлю від 05.02.2025 № 5 (далі Договір), укладеного між Переможцем та Навчально-виховним комплексом "Ліцейзагальноосвітня школа І-ІІІ ступенів "Лідер" Смілянської міської ради Черкаської області за предметом: послуги з організації шкільного харчування: одноразове гаряче харчуванням учнів пільгових категорій у закладах загальної середньої освіти на 2025 року (Кейтеринг), код ДК 021:2015 -55520000-1-Кейтерингові послуги.

Також у складі Пропозиції Переможця міститься:

- Договір;

- Додаткова угода № 1 від 05.05.2025 до Договору;

- Акт наданих послуг № 1 від 2025 року щодо харчування учнів пільгових категорій за період з 07.02.2025 по 14.02.2025 (далі Акт 1/1);

- Акт наданих послуг № 1 від 2025 року щодо харчування дітей 1-4 класів за період з 07.02.2025 по 14.02.2025 (далі - Акт 1/2);

- Акт наданих послуг № 1 від 2025 року щодо харчування учнів пільгових категорій за період з 17.02.2025 по 28.02.2025 (далі - Акт 1/3);

- Акт наданих послуг № 2 від 2025 року щодо харчування дітей 1-4 класів за період з 17.02.2025 по 28.02.2025 (далі - Акт 2);

- Акт наданих послуг № 3 від 2025 року щодо харчування дітей 1-4 класів за період з 03.03.2025 по 14.03.2025 (далі - Акт 3);

- Акт наданих послуг № 4 від 2025 року щодо харчування учнів пільгових категорій за період з 03.03.2025 по 14.03.2025 (далі Акт 4);

- Акт наданих послуг № 5 від 2025 року щодо харчування учнів пільгових категорій за період з 17.03.2025 по 28.03.2025 (далі Акт 5);

- Акт наданих послуг № 6 від 2025 року щодо харчування дітей 1-4 класів за період з 17.03.2025 по 28.03.2025 (далі - Акт 6);

- Акт наданих послуг № 7 від 2025 року щодо харчування дітей 1-4 класів за період з 07.04.2025 по 15.04.2025 (далі-Акт 7);

- Акт наданих послуг № 8 від 2025 року щодо харчування учнів пільгових категорій за період з 07.04.2025 по 15.04.2025 (далі - Акт 8);

- Акт наданих послуг № 9 від 2025 року щодо харчування учнів пільгових категорій за період з 16.04.2025 по 02.05.2025 (далі - Акт 9);

- Акт наданих послуг № 10 від 2025 року щодо харчування дітей 1-4 класів за період з 16.04.2025 по 02.05.2025 (далі - Акт 10).

- Специфікацією за додатком 1 до Договору (враховуючи зміну за Додатковою угодою № 1 від 05.05.2025 до Договору) визначено обсяги Договору.

Виходячи зі змісту Акту 1/2, Акту 2, Акту 3, Акту 6, Акту 7 і Акту 10 Переможцем здійснено одноразове харчування учнів від 1 до 4 класів в обсязі 7935 порцій на суму 317 400,00 грн без ПДВ (тобто на 905 порцій на суму 36 200,00 грн без ПДВ менше ніж визначено специфікацією).

Виходячи зі змісту Акту 1/1, Акту 1/3, Акту 4, Акту 5, Акту 8 і Акту 9 Переможцем здійснено:

Одноразове гаряче харчування учнів від 6 до 11 років в обсязі 400 порцій на суму 71 368,00 грн без ПДВ;

Одноразове гаряче харчування учнів від 11 до 14 років в обсязі 1622 порцій на суму 71 368,00 грн без ПДВ;

суму Одноразове гаряче харчування учнів від 14 до 18 років в обсязі 1615 порцій на 74 290,00 грн без ПДВ.

Скаржник зазначає, що за категоріями стосовно одноразового харчування учнів від 11 до 14 років та від 14 до 18 років крім того додатково в Акті 1/1, Акті 1/3, Акті 4, Акті 5, Акті 8 і Акті 9 виділено 415 порцій на 18 260 грн без ПДВ (для одноразового гарячого харчування учнів від 11 до 14 років) та 390 порцій на суму 17940,00 грн без ПДВ (для одноразового гарячого харчування учнів від 14 до 18 років), що не були визначені специфікацією за Додатком 1 до Договору.

Поряд з цим Переможцем у складі Пропозиції не надано окремої додаткової угоди, за якою б було внесено зміну до Договору, зокрема до Специфікації за Додатком 1 до Договору, якою б збільшено обсяг та ціну послуги в частині одноразового гарячого харчування учнів від 11 до 14 років і від 14 до 18 років, та водночас зменшено обсяг та вартість послуги в частині одноразового харчування учнів від 1 до 4 класів.

Таким чином на виконання вимог пункту 1.3. розділу 1 додатку 1 Документації Переможцем не підтверджено повне виконання Договору, в тому числі в частині послуги одноразового гарячого харчування учнів від 1 до 4 класів. Тобто Переможець не надав не менше двох виконаних аналогічних договорів або не підтвердив виконання не менше двох аналогічних договорів.

Враховуючи викладене, в Пропозиції Переможця, а саме - в поданих у складі Пропозиції Переможця інформації та документах, подання яких передбачалось пунктом 1.3 розділу 1 додатку 1 Документації, наявні невідповідності Замовник зазначає, що під час розгляду пропозиції Замовник виходив з наявності в її складі довідки про досвід виконання аналогічних договорів, самих договорів і актів наданих послуг, передбачених пунктом 1.3 Додатку 1 Документації. Наведене Скаржником співставлення обсягів послуг за специфікацією до договору та за актами наданих послуг Замовник у повідомленні від 26.06.2026 не зазначав. Усі зазначені документи оприлюднені в електронній системі закупівель у складі пропозиції Переможця і доступні Комісії для оцінки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.3.1. Довідка за Формою 3, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше двох договору).

Аналогічним вважається договір щодо надання послуги за ДК 021:2015 – 555200001 "Кейтерингові послуги".

1.3.2. Не менше двох виконаних аналогічних договорів, зазначених в наданій Учасником довідці з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.

1.3.3. Виконанням договорів в повному обсязі є надання актів наданих послуг, які підтверджують (обсяг) послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.

Форма 3 Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) передбачає:

Найменування замовника за договором Номер та дата договору Предмет договору Документ (и), що підтверджують виконання договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 12.06.2026 №1206/03, містить інформацію про договір про закупівлю №5 від "05" лютого 2025 та договір №158 від 21.12.2023 (файл "3. Довідка про наявність в учасника аналогічного договору.pdf");

- ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ від 05.02.025 № 5, укладений з НВК "Ліцей загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів "Лідер" Смілянської міської ради Черкаської області, предметом якого є:

1.2. Найменування послуг. поч гаряче харчуванням учнів пільгових категорій та учнів початкових класів (1-4кл.) у закладах загальної середньої освіти на 2025 рік.

(Кейтеринг), код ДК 021:2015 "Кейтерингові послуги" (далі послуги). -55520000-1 1.3. Категорії учнів, кількість/обсяг та вартість послуг, які надаються за цим Договором, зазначені у Специфікації (додаток №1 до цього Договору), що є невід'ємною частиною цього Договору.

1.3.1 послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів від 6 до 11 років: 840 порцій, по ціні 40,00 грн, без ПДВ, на суму 33600,00 грн, без ПДВ;

1.3.2 послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів від 11 до 14 років: 4452 порцій, по ціні 44,00 грн, без ПДВ, на суму 195888,00 грн, без ПДВ.

1.3.3 послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів від 14 до 18 років: 4452 порцій, по ціні 46,00 грн, без ПДВ, на суму 204792,00 грн, без ПДВ.

1.3.4 послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів від 1 до 4 класів: 17892 порцій, по ціні 40,00 грн, без ПДВ, на суму 715680,00 грн, без ПДВ.

ІІІ. ЦІНА ДОГОВОРУ

3.1. Ціна Договору становить 1149 960,00 грн. (один мільйон сто сорок дев'ять тисяч дев'ятсот шістдесят гривень 00 копійок). Без ПДВ.

Додаток № 1 до Договору від 05.02.2025 № 5 СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл "3.1. Договір № 5 від 05.02.2025.pdf");

- Додаткова угода від 05.05.2025 № 1 до Договору № 5 від "05" лютого 2025 року, відповідно до якої:

1. Сторони домовились зменшити ціну договору на 634 702,00 (шістсот тридцять чотири тисячі сімсот дві гривні 00 копійок), у зв'язку з чим внести зміни до пункту 3.1.

Договору та викласти його в такій редакції:

"Ціна Договору становить 515 258,00 грн. (П'ятсот п'ятнадцять тисяч двісті п'ятдесят вісім грн. 00 коп.) без ПДВ".

2. Розділ І Предмет Договору п.1.3 викласти в новій редакції:

1.3. Категорії учнів, кількість/обсяг та вартість послуг, які надаються за цим Договором, зазначені у Специфікації (додаток №1 до цього Договору), що є невід'ємною частиною цього Договору.

1.3.1 послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів від 6 до 11 років: 400 порцій, по ціні 40,00 грн, без ПДВ, на суму 16000,00 грн, без ПДВ;

1.3.2 послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів від 11 до 14 років: 1622 порцій, по ціні 44,00 грн, без ПДВ, на суму 71368,00 грн, без ПДВ.

1.3.3 послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів від 14 до 18 років: 1615 порцій, по ціні 46,00 грн, без ПДВ, на суму 74290,00 грн, без ПДВ.

1.3.4 послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів від 1 до 4 класів: 8840 порцій, по ціні 40,00 грн, без ПДВ, на суму 353600,00 грн, без ПДВ.

3. Розділ V Надання послуг п.5.1. викласти в новій редакції: Строк надання послуг до 05.05.2025року.

4. Специфікацію (Додаток 1 до Договору) викласти в редакції, що додається до цієї Додаткової угоди (файл "3.1. Договір № 5 від 05.02.2025.pdf");

- Додаток 1 до Договору СПЕЦИФІКАЦІЯ до Договору № 5 від "05" лютого 2025, відповідно до якого:

Найменування, одиниця виміру та кількість одноразове гаряче харчування для учнів від 6 до 11 років порцій 400 Ціна за одиницю виміру в грн, без ПДВ 40,00 Вартість, грн, без ПДВ 16 000,00 одноразове гаряче харчування для учнів від 11 до 14 років порцій 1622 Ціна за одиницю виміру в грн, без ПДВ 44,00 Вартість, грн, без ПДВ 71 368,00 одноразове гаряче харчування для учнів від 14 до 18 років порцій 1615 Ціна за одиницю виміру в грн, без ПДВ 46,00 Вартість, грн, без ПДВ 74 290,00 одноразове гаряче харчування для учнів від 1 до 4 класів порцій 8840 Ціна за одиницю виміру в грн, без ПДВ 40,00 Вартість, грн, без ПДВ 353 600,00 Загальна вартість, грн, без ПДВ 515 258,00 (файл "3.1. Договір № 5 від 05.02.2025.pdf");

- Акт наданих послуг № 1, відповідно до якого:

Харчування учнів пільгових категорій за період з 07.02.2025року по 14.02.2025 року Всього відпущено обідів 517 Загальна сума з ПДВ 23030,00 - Акт наданих послуг № 1, відповідно до якого:

Виконавцем були надані послуги:

Харчування дітей 1-4 класів за період з 07.02.2025 року по 14.02.2025року 1023 діто/дні Загальна сума з ПДВ 40920,00 - Акт наданих послуг № 1, відповідно до якого:

Харчування учнів пільгових категорій за період з 17.02.2025 року по 28.02.2025 року Всього відпущено обідів 653 Загальна сума з ПДВ 29120,00 - Акт наданих послуг № 2, відповідно до якого:

Виконавцем були надані послуги:

Харчування дітей 1-4 класів за період з 17.02.2025 року по 28.02.2025року 1148 діто/дні Загальна сума з ПДВ 45920,00 - Акт наданих послуг № 3, відповідно до якого:

Виконавцем були надані послуги:

Харчування дітей 1-4 класів за період з 03.03.2025 року по 14.03.2025року 983 діто/дні Загальна сума з ПДВ 39320,00 - Акт наданих послуг № 4, відповідно до якого:

Харчування учнів пільгових категорій за період 03.03.2025 року по 14.03.2025 року Всього відпущено обідів 512 Загальна сума з ПДВ 22788,00 - Акт наданих послуг № 5, відповідно до якого:

Харчування учнів пільгових категорій за період з 17.03.2025 року по 28.03.2025 року Всього відпущено обідів 902 Загальна сума з ПДВ 40098,00 - Акт наданих послуг № 6, відповідно до якого:

Виконавцем були надані послуги:

Харчування дітей 1-4 класів за період з 17.03.2025 року по 28.03.2025року 1532 діто/дні Загальна сума з ПДВ 61280,00 - Акт наданих послуг № 7, відповідно до якого:

Виконавцем були надані послуги:

Харчування дітей 1-4 класів за період з 07.04.2025року по 15.04.2025року 1188 діто/дні Загальна сума з ПДВ 47520,00 - Акт наданих послуг № 8, відповідно до якого:

Харчування учнів пільгових категорій за період з 07.04.2025року по 15.04.2025 року Всього відпущено обідів 630 Загальна сума з ПДВ 28046.00 - Акт наданих послуг № 9, відповідно до якого:

Харчування учнів пільгових категорій за період з 16.04.2025 року но 02.05.2025 року Всього відпущено обідів 1228 Загальна сума з ПДВ 54776,00 - Акт наданих послуг № 10, відповідно до якого:

Виконавцем були надані послуги:

Харчування дітей 1-4 класів за період з 16.04.2025 року по 02.05.2025року 2061 діто/дні Загальна сума з ПДВ 82440,00 (файл "3.1.1. Акти наданих послуг до договору № 5.pdf").

Документацією передбачено надати документи, що підтверджую виконання аналогічних договорів в повному обсязі, також передбачено, що виконанням договорів в повному обсязі є надання актів наданих послуг, які підтверджують (обсяг) послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.

Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність додаткових угод до договору від 05.02.2025 № 5.

Разом з цим, надані в складі Пропозиції Переможця акти наданих послуг до договору від 05.02.2025 № 5 не підтверджують саме (обсяг) послуг, які визначені в договорі, з урахуванням додаткової угоди № 1.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що надані в складі Пропозиції Переможця меню (осінь), Меню (зима), Меню (весна) та Меню (літо) не відповідають вимогам Документації, в тому числі додатку 2 Документації.

За підпунктом 4.2.4. пункту 4.1. пункту 4 додатку 2 Документації виділено категорії вихованців закладів дошкільної освіти 2-4 роки і 4-6 років (7 років для 67 категорії за цим підпунктом).

Поряд з цим Меню (осінь), Меню (зима), Меню (весна) та Меню (літо) включає категорії вихованці 1-3 роки, 3-4 роки і 4-6(7) років.

Додатком 1 до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою 305, (далі Норми 305) визначено наступні норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід або вечерю у закладах дошкільної освіти у разі п'ятиденного перебування, а саме - фруктів:

Група харчових продуктів: Фрукти та ягоди Характеристика: різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені Частота включення де складу сніданку, обід або вечері: щодня на сніданок або вечерю, а також на обід Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень: 10 порцій Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи:

від 1 до 4 років - 60 грамів від 4 до 6 (7) років - 80 грамів.

Скаржник наводить у Скарзі як приклад 4 тижні меню (осінь) щодо обсягів фруктів свіжих та зазначає про неузгодженість Меню (осінь) додатку 1 Норм 305 в частині виділення вікових категорій та маси порції харчового продукту "фрукти". Така ж невідповідність вбачається і в Меню (зима), Меню (весна) та Меню (літо).

Враховуючи викладене документи, що надаються на виконання умови пункту 4.1.

розділу 4 додатку 1 Документації не відповідають умовам технічної специфікації.

Замовник зазначає, що пунктом 4.1 розділу 4 додатку 1 Документації вимагалося надання примірного чотиритижневого сезонного меню, погодженого з органом Держпродспоживслужби. У складі пропозиції Переможця містяться чотири сезонні меню з відміткою про погодження Управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району від 11.05.2026. Замовник не є органом державного контролю у сфері безпечності та якості харчових продуктів і при розгляді пропозиції врахував наявність такого погодження.

Питання відповідності вікових груп і маси порцій, зазначених у меню, вимогам Додатку 2 Документації та Норм № 305 може бути перевірене Комісією за документами, що містяться в електронній системі закупівель.

Замовник діяв у межах повноважень, визначених Законом та Особливостями, без мети надати перевагу будь-якому з учасників, та зацікавлений у тому, щоб договір про закупівлю було укладено з учасником, пропозиція якого відповідає вимогам Документації.

Будь-яке рішення, прийняте Комісією за результатами розгляду скарги, Замовник виконає у встановлений строк.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

4.1. Примірне чотиритижневе сезонне меню (зима-осінь-весна-літо) триразового харчування для дітей у закладах дошкільної освіти на 2026, погоджене з органом Держпродспоживслужби, згідно вимог постанови КМУ від 24.03.2021р. №305 (далі Примірне чотиритижневе сезонне меню).

У разі внесення змін Примірне чотиритижневе сезонне меню повторно погоджується з органом Держпродспожив служби.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.

4. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4.1. Харчування дітей у закладах дошкільної освіти здійснюється відповідно до вимог Постанови № 305, зокрема:

4.2.1. спосіб організації харчування: організація харчування постачальником харчових продуктів та/або послуг з харчування - кейтеринг: спосіб організації харчування дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування;

4.2.2. режим (кратність) харчування – триразово: сніданок, обід, вечеря;

4.2.3.1. Примірне чотиритижневе сезонне меню (зима-осінь-весна-літо) триразового харчування для дітей у закладах дошкільної освіти на 2026, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби за місцем надання послуг, згідно вимог постанови КМУ від 24.03.2021р. №305.

4.2.4. Віковий та кількісний склад дітей охоплених харчуванням в дошкільних закладах освіти:

Найменування послуги:

1. Послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти з числа пільгових категорій (віком 2-4 років) з оплатою 100 % суми за рахунок Замовника 2. Послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти з числа пільгових категорій (віком 2-4 років) з оплатою 50 % суми за рахунок Замовника 3. Послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти з числа пільгових категорій (віком 4-6 (7) років) з оплатою 50 % суми за рахунок Замовника 4. Послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти з числа пільгових категорій (віком 4-6 (7) років) з оплатою 100 % суми за рахунок Замовника 5. Послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти (віком 2-4 років) 6. Послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти (віком 4-6 (7) років).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на весняний період 2026 року для триразового п'ятиденного харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, відповідно до якого:

Міститься інформація про 4 тижневе меню, зокрема 2 рази на день – фрукти свіжі сезонні для вікових груп 1-3 роки, 3-4 роки, 4-6(7) років (файл "8.1. Примірне чотиритижневе меню на весняний період.pdf");

- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на літній період 2026 року для триразового п'ятиденного харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, відповідно до якого:

Міститься інформація про 4 тижневе меню, зокрема 2 рази на день – фрукти свіжі сезонні для вікових груп 1-3 роки, 3-4 роки, 4-6(7) років (файл "8.2. Примірне чотиритижневе меню на літній період.pdf");

- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на зимовий період 2026/2027 навчального року для триразового п'ятиденного харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, відповідно до якого:

Міститься інформація про 4 тижневе меню, зокрема 2 рази на день – фрукти свіжі сезонні для вікових груп 1-3 роки, 3-4 роки, 4-6(7) років (файл "8.4. Примірне чотиритижневе меню на зимовий період.pdf");

- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на осінній період 2026 року для триразового п'ятиденного харчування вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади Бучанського району Київської області, відповідно до якого міститься інформація про 4 тижні у тому числі зазначено про страви 2 рази на день – фрукти свіжі сезонні, зокрема:

1 тиждень Понеділок (І-1) Найменування страви Обід Фрукти свіжі сезонні (апельсини) 1-3 роки вихід, г 40 3-4 роки вихід, г 40 4-6(7) років вихід, г 50 Вечеря Фрукти свіжі сезонні (яблука) 1-3 роки вихід, г 60 3-4 роки вихід, г 60 4-6(7) років вихід, г 80 Вівторок (І-2) Найменування страви Обід Фрукти свіжі сезони (банани) 1-3 роки вихід, г 40 3-4 роки вихід, г 40 4-6(7) років вихід, г 50 Вечеря Фрукти свіжі сезонні (яблука) 1-3 роки вихід, г 60 3-4 роки вихід, г 60 4-6(7) років вихід, г 80 Середа (І-3) Сніданок Фрукти свіжі сезонні (банани) 1-3 роки вихід, г 40 3-4 роки вихід, г 40 4-6(7) років вихід, г 50 Обід Фрукти свіжі сезонні (апельсини) 1-3 роки вихід, г 50 3-4 роки вихід, г 50 4-6(7) років вихід, г 60 Четвер (І-4) Обід Фрукти свіжі сезонні (банани) 1-3 роки вихід, г 40 3-4 роки вихід, г 40 4-6(7) років вихід, г 50 Вечеря Фрукти свіжі сезонні (банани) 1-3 роки вихід, г 40 3-4 роки вихід, г 40 4-6(7) років вихід, г 40 П'ятниця (І-5) Сніданок Фрукти свіжі сезонні (яблука) 1-3 роки вихід, г 60 3-4 роки вихід, г 60 4-6(7) років вихід, г 80 Обід Фрукти свіжі сезонні (груші) 1-3 роки вихід, г 60 3-4 роки вихід, г 60 4-6(7) років вихід, г 80.

Документацією передбачено надати примірне чотиритижневе сезонне меню (зимаосінь-весна-літо) триразового харчування для дітей у закладах дошкільної освіти на 2026, погоджене з органом Держпродспоживслужби, згідно з вимогами постанови КМУ від 24.03.2021 №305.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 передбачено, зокрема:

10. Під час комбінації харчових продуктів, що відносяться до однієї групи, їх маса нетто розраховується пропорційно до маси нетто однієї порції, що зазначені в додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1 (наприклад, сирники із сметаною - сир кисломолочний дві треті порції та сметана одна третя порції або в іншій пропорції залежно від страви).

Відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.

Протягом тижня повинна бути дотримана загальна маса порцій таких груп харчових продуктів, як риба, птиця, свинина, телятина та яловичина.

Норми харчування щодо солі, цукру, какао та чаю вважаються такими, що виконані, за умови досягнення виконання 50 і більше відсотків норми, зазначеної в додатках 1, 5, 9 і 9-1.

Примірне чотиритижневе сезонне меню під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири-або п’ятиразового харчування складається згідно з нормами споживання основних груп харчових продуктів, що встановлені додатками 1-2, 5-6, 9 і 9-1, та їх комбінації залежно від обраної кратності харчування.

Додаток 1 до норм містить НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід або вечерю у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування, відповідно до яких зазначено, зокрема:

Група харчових продуктів: Фрукти та ягоди Характеристика: різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені Частота включення до складу сніданку, обіду або вечері: щодня на сніданок або вечерю, а також на обід Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень: 10 порцій Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи:

від 1 до 4 років: 60 грамів від 4 до 6 (7) років: 80 грамів.

Разом з цим, надані в складі Пропозиції Переможця меню не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 в частині норм споживання основних груп харчових продуктів, зокрема фруктів свіжих сезонних, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Бучанської міської ради (код ЄДРПОУ: 34357364) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з організації харчування (кейтеринг) вихованців закладів дошкільної освіти Бучанської міської територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-14-014778-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель