Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5867-р/пк-пз від 18.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 07 травня 2026 № UA-2026-04-29-009934-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.05.2026 № 5557-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що виходячи зі змісту підпункту 2.3. пункту 2 "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" додатку 1 Документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ" учасник також має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт:
- енергетичний аудитор будівель (на підтвердження кваліфікації надати копію чинного сертифікату).
Аналогічна за своєю суттю вимога міститься в підпункті 5.2.3. пункту 5.2. "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" додатку 7 Документації "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ", а саме:
Учасник також має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт:
• енергетичний аудитор будівель (на підтвердження кваліфікації надати копію чинного сертифікату).
Отже, Замовник в Документації встановив вимогу наявності в учасника працівника наступної професії - енергетичний аудитор будівель.
Визначення поняття "енергетичний аудитор будівель" міститься в статті 1 Закону України "Про енергетичну ефективність будівель", виходячи зі змісту якого енергетичний аудитор будівель (далі – енергоаудитор будівель) - фізична особа, яка має дійсний кваліфікаційний сертифікат, отриманий за результатами проходження сертифікації осіб, які мають намір провадити діяльність із сертифікації енергетичної ефективності, енергетичного аудиту будівель та обстеження технічних установок.
У вищенаведеній статті також є визначення терміну енергетичний аудит будівель систематизований процес оцінки ефективності споживання (використання) енергії будівлею або групою будівель у межах обсягу робіт, визначених замовником енергетичного аудиту будівлі, з метою визначення економічно обґрунтованих рекомендацій щодо підвищення рівня енергетичної ефективності будівлі або групи будівель.
Отже, виходячи в зазначеного, енергетичний аудитор будівель провадить діяльність із сертифікації енергетичної ефективності, енергетичного аудиту будівель та обстеження технічних установок, а енергетичний аудит будівлі безпосередньо пов’язаний з підвищенням енергетичної ефективності будівлі.
В свою чергу, енергетична ефективність будівлі - властивість будівлі, що характеризується кількістю енергії, необхідної для створення належних умов проживання та/або життєдіяльності людей у такій будівлі.
Виходячи з інформації, розміщеної в електронній системі закупівель предметом закупівлі є реконструкція нежитлової будівлі, а саме: "Реконструкція нежитлової будівлі, літ. "А" для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м.
Києва".
Скаржник звертає увагу, що Документація Замовника не передбачає заходів підвищення енергетичної ефективності будівлі, так само, як не передбачає сертифікації енергетичної ефективності, енергетичного аудиту будівель та обстеження технічних установок.
Враховуючи наведене, така вимога не узгоджується з технічним завданням в цій частині.
Скаржник просить зобов’язати Замовника змінити вимогу Документації в частині наявності працівника енергетичного аудитора будівель (на підтвердження кваліфікації надати копію чинного сертифікату), шляхом її виключення.
Замовник зазначає, що внесено відповідні зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.3. Учасник також має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт, зокрема:
енергетичний аудитор будівель (на підтвердження кваліфікації надати копію чинного сертифікату).
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
5.
Інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (у відповідності до вимог Додатку 1 до цієї тендерної документації), а саме:
5.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
5.2.3. Учасник також має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт:
• енергетичний аудитор будівель (на підтвердження кваліфікації надати копію чинного сертифікату).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2026 та 13.05.2026 було внесено зміни до Документації та виключено оскаржувану вимогу Документації щодо наявності енергетичного аудитора будівель.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що згідно з підпунктом 5.3.2. пункту 5.3. "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів" Додатку 7 до тендерної документації "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ
ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ
ПРОПОЗИЦІЇ" під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції центрів реабілітації, який укладений не раніше 2024 року на суму не меншу ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, Замовник в тендерній документації встановив умови для аналогічного договору, а саме:
проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції центрів реабілітації;
укладення не раніше 2024 року;
сума не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Отже, Замовник в Документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), виходячи зі специфіки та особливостей предмета закупівлі, з урахуванням положень частини 4 статті 5 Закону та дотриманням вимог статті 3 Закону.
Згідно з інформацією, оприлюдненої в електронній системі закупівель, предмет закупівлі було визначено, як Реконструкція нежитлової будівлі, літ. "А" для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва.
Відповідно до умов Документації учасник повинен надати аналогічний договір, у якому, між іншим, предметом договору є проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції центрів реабілітації.
Виходячи з аналізу тендерної документації Замовник вимагає підтвердження досвіду проведення робіт саме на центрах реабілітації.
Згідно з статтею 11 Закону України "Про реабілітацію у сфері охорони здоров’я" реабілітаційні центри належать до реабілітаційних закладів. В свою чергу, реабілітаційний заклад, відділення, підрозділ – це юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що надає реабілітаційну допомогу на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, що передбачає право здійснення реабілітації у сфері охорони здоров’я.
Підсумовуючи викладене, Скаржник доходить до висновків, що Замовник обмежує коло потенційних учасників виключно тими, які мають досвід проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції центрів реабілітації.
В свою чергу, ПП "СПЕЦСЕРВІС", як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією Документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що відповідає встановленим законодавством (у т. ч. ліцензійним) вимогам та має досвід виконання будівельних робіт, що є достатніми для виконання робіт, що передбачені Документацією Замовника.
На підтвердження вищенаведеної інформації надає на розгляд Комісії:
1. Договір № 281 про виконання робіт від 08 травня 2024 року з додатками та звітом про виконання договору про закупівлю (файл - Договір № 281 з додатками – КМКЛ № 12.pdf - додається).
• сторони Договору – Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня № 12" виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (Замовник) та ПП "СПЕЦСЕРВІС" (Виконавець);
• предмет Договору – Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Комунального некомерційного підприємства "Київська міська клінічна лікарня № 12";
• ціна Договору – 28 414 864,00 грн (з урахуванням додаткової угоди № 5 до Договору – 23 293 851,83 грн.).
2. Договір № 330 про виконання робіт від 29 травня 2025 року з додатками та звітом про виконання договору про закупівлю (файл – Договір № 330 з додатками – КМКЛ № 12.pdf - додається).
• сторони Договору – Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня № 12" виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (Замовник) та ПП "СПЕЦСЕРВІС" (Виконавець);
• предмет Договору – Капітальний ремонт частини 12-го поверху для розміщення відділення реабілітації Комунального некомерційного підприємства "Київська міська клінічна лікарня № 12";
• ціна Договору – 61 744 258,00 грн.
Проте, причиною неможливості взяти участь у процедури закупівлі для Скаржника, який має багаторічний позитивний досвід співпраці з клієнтами, зокрема замовниками у розумінні Закону та Особливостей є необґрунтована та незаконна вимога Замовника щодо надання підтвердження досвіду виконання будівельних робіт на конкретному об’єкті, а саме - центрі реабілітації.
Для Скаржника, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з Документації оскаржувану вимогу, що стосується підтвердження досвіду проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції центрів реабілітації, забезпечивши можливість для інших учасників взяти участь у процедурі закупівлі та відновити можливість для конкуренції.
Замовник зазначає, що внесено відповідні зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції центрів реабілітації, який укладений не раніше 2024 року на суму не меншу ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
5.
Інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (у відповідності до вимог Додатку 1 до цієї тендерної документації), а саме:
5.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції центрів реабілітації, який укладений не раніше 2024 року на суму не меншу ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2026 та 13.05.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції,, який укладений не раніше 2024 року на суму не меншу ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
При наданні вищезазначених документів, Учасник може не показувати відомості, які можуть становити комерційну таємницю.
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
5.
Інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (у відповідності до вимог Додатку 1 до цієї тендерної документації), а саме:
5.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції, який укладений не раніше 2024 року на суму не меншу ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовником виключено вимогу щодо підтвердження аналогічним договором виконання робіт з капітального ремонту/реконструкції саме центрів реабілітації та усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1.10 таблиці 2 "1. Дозвільні документи на право здійснення господарської діяльності у визначеній сфері" додатку 1 Документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ" учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати ліцензію на право виконання робіт з додатком, що є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій та діюча на весь період виконання робіт, завірені підписом Учасника.
Однакова за своєю суттю норма міститься в підпункті 6.1.10 пункту 6.1. "Дозвільні документи на право здійснення господарської діяльності у визначеній сфері" додатку 7 Документації "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ".
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" (далі – Постанова 314), на період дії воєнного стану передбачено спрощену процедуру ведення такої господарської діяльності без отримання відповідних документів дозвільного характеру, шляхом подання декларації, яка на час дії правового режиму воєнного стану замінює ліцензію на будівництво.
У декларації вказуються відомості про суб’єкта господарювання (ФОП або юридична особа), його місце проживання, місце провадження господарської діяльності та обирається дозвільний документ, на зміну якого подається декларація. Перелік відомостей, які вносяться до декларації визначений у Додатку 1 до Постанови 314.
Таким чином, декларація засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності суб'єктом господарювання. За необхідності, з метою отримання інформації щодо наявності декларації в переліку поданих декларацій, суб'єкт господарювання може, зокрема, надіслати в ДІАМ на office@diam.gov.ua відповідний запит.
Зі свого боку, ПП "СПЕЦСЕРВІС" повідомляє, що має відповідну декларацію №013779/22 про провадження господарської діяльності від 29.11.2022, в якій наявна інформація, що вона замінює такі дозвільні документи а саме:
1.
Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками.
2.
Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками (файл - Декларація. pdf - додається).
До того ж, ПП "СПЕЦСЕРВІС" звернувся до ДЕРЖАВНОЇ ІНСПЕКЦІЇ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ (ДІАМ) щодо підтвердження відомостей про наявність декларації в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності інформації щодо декларації ПП "СПЕЦСЕРВІС" від 29.11.2022 №013779/22, на що отримав підтверджуючу відповідь (файл - Відповідь ДІАМ. pdf додається).
Отже, ПП "СПЕЦСЕРВІС" надає на розгляд Комісії відповідну декларацію та відповідь ДІАМ.
Таким чином, ПП "СПЕЦСЕРВІС" має право на провадження господарської діяльності з виконання робіт, що є предметом закупівлі, на підставі вказаної декларації.
Проте, Замовник в чинній редакції Документації обмежив можливість брати участь у закупівлі та звузив перелік підтверджуючих документів виключно до ліцензії.
Як наслідок, ПП "СПЕЦСЕРВІС", як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією Документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має відповідне право на виконання робіт, що ж предметом закупівлі, без необхідності надання ліцензії на право виконувати відповідні роботи.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- декларацію № 013779/22 про провадження господарської діяльності Назва підприємства ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" Дозвільні документи Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) наслідками Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з значними (ССЗ) наслідками;
- лист Державної інспекції архітектури та містобудування України від 09.11.2023 №10168/13/13-23, де зазначено, зокрема: "Повідомляємо, що в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності на дату надання відповіді наявна інформація щодо декларації ПП "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 30518990) від 29.11.2022 №013779/22".
Замовник зазначає, що внесено відповідні зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Таблиця 2 1. Дозвільні документи на право здійснення діяльності у визначеній сфері 1.10. Ліцензія Учасника електронної закупівлі на право виконання робіт з додатком, що є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій та діюча на весь період виконання робіт, завірені підписом Учасника (підтвердження даної інформації перевірятиметься у реєстрі, доступ до якого є вільним).
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
6.1. Дозвільні документи на право здійснення діяльності у визначеній сфері:
6.1.10. Ліцензія Учасника електронної закупівлі на право виконання робіт з додатком, що є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій та діюча на весь період виконання робіт, завірені підписом Учасника (підтвердження даної інформації перевірятиметься у реєстрі, доступ до якого є вільним).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2026 та 13.05.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Таблиця 2 1. Дозвільні документи на право здійснення діяльності у визначеній сфері 1.10. Ліцензія та/або декларація про провадження господарської діяльності Учасника електронної закупівлі на право виконання робіт з додатком, що є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій та діюча на весь період виконання робіт, завірені підписом Учасника (підтвердження даної інформації перевірятиметься у реєстрі, доступ до якого є вільним).
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
6.1. Дозвільні документи на право здійснення діяльності у визначеній сфері:
6.1.10. Ліцензія та/або декларація про провадження господарської діяльності Учасника електронної закупівлі на право виконання робіт з додатком, що є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій та діюча на весь період виконання робіт, завірені підписом Учасника (підтвердження даної інформації перевірятиметься у реєстрі, доступ до якого є вільним).
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 07 травня 2026 № UA-2026-04-29-009934-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Реконструкція нежитлової будівлі, літ. «А» для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-04-29-009934-a. 3) Зобов’язати Замовника - ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ "УПРАВЛІННЯ БУДІВНИЦТВА, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ СВЯТОШИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ" – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Отже, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Уважно проаналізувавши тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним.
І
Щодо енергетичного аудитора будівель
Виходячи зі змісту підпункту 2.3. пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Учасник також має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт:
- енергетичний аудитор будівель (на підтвердження кваліфікації надати копію чинного сертифікату).
Аналогічна за своєю суттю вимога міститься в підпункті 5.2.3. пункту 5.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 7 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», а саме: Учасник також має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт:
• енергетичний аудитор будівель (на підтвердження кваліфікації надати копію чинного сертифікату).
Отже, Замовник в тендерній документації встановив вимогу наявності в учасника працівника наступної професії - енергетичний аудитор будівель.
Визначення поняття «енергетичний аудитор будівель» міститься в статті 1 Закону України «Про енергетичну ефективність будівель», виходячи зі змісту якого енергетичний аудитор будівель (далі – енергоаудитор будівель) - фізична особа, яка має дійсний кваліфікаційний сертифікат, отриманий за результатами проходження сертифікації осіб, які мають намір провадити діяльність із сертифікації енергетичної ефективності, енергетичного аудиту будівель та обстеження технічних установок.
У вищенаведеній статті також є визначення терміну енергетичний аудит будівель - систематизований процес оцінки ефективності споживання (використання) енергії будівлею або групою будівель у межах обсягу робіт, визначених замовником енергетичного аудиту будівлі, з метою визначення економічно обґрунтованих рекомендацій щодо підвищення рівня енергетичної ефективності будівлі або групи будівель.
Отже, виходячи в зазначеного, енергетичний аудитор будівель провадить діяльність із сертифікації енергетичної ефективності, енергетичного аудиту будівель та обстеження технічних установок, а енергетичний аудит будівлі безпосередньо пов’язаний з підвищенням енергетичної ефективності будівлі.
В свою чергу, енергетична ефективність будівлі - властивість будівлі, що характеризується кількістю енергії, необхідної для створення належних умов проживання та/або життєдіяльності людей у такій будівлі.
Виходячи з інформації, розміщеної в електронній системі закупівель предметом закупівлі є реконструкція нежитлової будівлі, а саме: «Реконструкція нежитлової будівлі, літ. «А» для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва».
Звертаємо увагу Комісії, що тендерна документація Замовника не передбачає заходів підвищення енергетичної ефективності будівлі, так само, як не передбачає сертифікації енергетичної ефективності, енергетичного аудиту будівель та обстеження технічних установок.
Враховуючи наведене, така вимога не узгоджується з технічним завданням в цій частині.
Підкреслюємо, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення вищевказаної вимоги.
Встановивши в тендерній документації вимогу щодо підтвердження учасниками наявності окремих категорій працівників, зокрема: енергетичного аудитора будівель Замовник обмежує можливість учасників прийняти участь у процедурі закупівлі.
За таких умов, прийняти участь в процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати підтвердження наявності працівника професії енергетичний аудитор будівель та надати відповідний сертифікат.
Таким чином, ПП «СПЕЦСЕРВІС», як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що відповідає встановленим законодавством вимогам та має досвід виконання робіт з реконструкції будівель, що є достатніми для виконання робіт, що передбачені тендерною документацією Замовника.
Проте, причиною неможливості взяти участь у процедури закупівлі для Скаржника, який має багаторічний досвід співпраці з клієнтами, зокрема замовниками у розумінні Закону та Особливостей, є необґрунтована вимога Замовника щодо наявності працівника – енергетичного аудитора будівель.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Наголошуємо, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення вищевказаної вимоги.
Просимо зобов’язати Замовника змінити вимогу тендерної документації, в частині наявності працівника – енергетичного аудитора будівель (на підтвердження кваліфікації надати копію чинного сертифікату), шляхом її виключення.
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Реконструкція нежитлової будівлі, літ. «А» для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-04-29-009934-a. 3) Зобов’язати Замовника - ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ "УПРАВЛІННЯ БУДІВНИЦТВА, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ СВЯТОШИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ" – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
ІІ
Щодо аналогічного договору
Згідно підпункту 5.3.2. пункту 5.3. «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» Додатку 7 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції центрів реабілітації, який укладений не раніше 2024 року на суму не меншу ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, Замовник в тендерній документації встановив умови для аналогічного договору, а саме:
проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції центрів реабілітації;
укладення не раніше 2024 року;
сума не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Отже, Замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), виходячи зі специфіки та особливостей предмета закупівлі, з урахуванням положень частини 4 статті 5 Закону та дотриманням вимог статті 3 Закону.
Згідно з інформацією, оприлюдненої в електронній системі закупівель, предмет закупівлі було визначено, як Реконструкція нежитлової будівлі, літ. «А» для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва.
Відповідно до умов тендерної документації учасник повинен надати аналогічний договір, у якому, між іншим, предметом договору є проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції центрів реабілітації.
Виходячи з аналізу тендерної документації Замовник вимагає підтвердження досвіду проведення робіт саме на центрах реабілітації.
Згідно статті 11 Закону України «Про реабілітацію у сфері охорони здоров’я» реабілітаційні центри належать до реабілітаційних закладів. В свою чергу, реабілітаційний заклад, відділення, підрозділ – це юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, що надає реабілітаційну допомогу на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, що передбачає право здійснення реабілітації у сфері охорони здоров’я.
Підсумовуючи викладене, доходимо до висновків, що Замовник обмежує коло потенційних учасників виключно тими, які мають досвід проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції центрів реабілітації.
В свою чергу, ПП «СПЕЦСЕРВІС», як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що відповідає встановленим законодавством (у т. ч. ліцензійним) вимогам та має досвід виконання будівельних робіт, що є достатніми для виконання робіт, що передбачені тендерної документацією Замовника.
На підтвердження вищенаведеної інформації надаємо на розгляд Комісії:
1. Договір № 281 про виконання робіт від 08 травня 2024 року з додатками та звітом про виконання договору про закупівлю (файл - Договір № 281 з додатками – КМКЛ № 12.pdf - додається).
• сторони Договору – Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня № 12» виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (Замовник) та ПП «СПЕЦСЕРВІС» (Виконавець);
• предмет Договору – Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня № 12»;
• ціна Договору – 28 414 864,00 грн. (з урахуванням додаткової угоди № 5 до Договору – 23 293 851,83 грн.).
2. Договір № 330 про виконання робіт від 29 травня 2025 року з додатками та звітом про виконання договору про закупівлю (файл – Договір № 330 з додатками – КМКЛ № 12.pdf - додається).
• сторони Договору – Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня № 12» виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (Замовник) та ПП «СПЕЦСЕРВІС» (Виконавець);
• предмет Договору – Капітальний ремонт частини 12-го поверху для розміщення відділення реабілітації Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня № 12»;
• ціна Договору – 61 744 258,00 грн.
Проте, причиною неможливості взяти участь у процедури закупівлі для Скаржника, який має багаторічний позитивний досвід співпраці з клієнтами, зокрема замовниками у розумінні Закону та Особливостей є необґрунтована та незаконна вимога Замовника щодо надання підтвердження досвіду виконання будівельних робіт на конкретному об’єкті, а саме центрі реабілітації.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Наголошуємо, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення вищевказаної вимоги.
Підсумовуючи вищенаведене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника виключити з тендерної документації оскаржувану вимогу, що стосується підтвердження досвіду проведення робіт з капітального ремонту/реконструкції центрів реабілітації, забезпечивши можливість для інших учасників взяти участь у процедурі закупівлі та відновити можливість для конкуренції.
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Реконструкція нежитлової будівлі, літ. «А» для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-04-29-009934-a. 3) Зобов’язати Замовника - ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ "УПРАВЛІННЯ БУДІВНИЦТВА, АРХІТЕКТУРИ ТА ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ СВЯТОШИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ" – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
ІІІ
Щодо обмеження права на участь суб’єктів господарювання, що мають декларації про провадження видів господарської діяльності
Згідно пункту 1.10 Таблиці 2 «1. Дозвільні документи на право здійснення господарської діяльності у визначеній сфері» Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати ліцензію на право виконання робіт з додатком, що є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій та діюча на весь період виконання робіт, завірені підписом Учасника.
Однакова за своєю суттю норма міститься в підпункті 6.1.10 пункту 6.1. «Дозвільні документи на право здійснення господарської діяльності у визначеній сфері» Додатку 7 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ».
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 18 березня 2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі – Постанова 314), на період дії воєнного стану передбачено спрощену процедуру ведення такої господарської діяльності без отримання відповідних документів дозвільного характеру, шляхом подання декларації, яка на час дії правового режиму воєнного стану замінює ліцензію на будівництво.
У декларації вказуються відомості про суб’єкта господарювання (ФОП або юридична особа), його місце проживання, місце провадження господарської діяльності та обирається дозвільний документ, на зміну якого подається декларація. Перелік відомостей, які вносяться до декларації визначений у Додатку 1 до Постанови 314.
Таким чином, декларація засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності суб'єктом господарювання. За необхідності, з метою отримання інформації щодо наявності декларації в переліку поданих декларацій, суб'єкт господарювання може, зокрема, надіслати в ДІАМ на office@diam.gov.ua відповідний запит.
Зі свого боку, ПП «СПЕЦСЕРВІС» повідомляє, що має відповідну декларацію № 013779/22 про провадження господарської діяльності від 29.11.2022, в якій наявна інформація, що вона замінює такі дозвільні документи а саме:
1. Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками.
2. Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками (файл - Декларація. pdf - додається).
До того ж, ПП «СПЕЦСЕРВІС» звернувся до ДЕРЖАВНОЇ ІНСПЕКЦІЇ АРХІТЕКТУРИ ТА МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ (ДІАМ) щодо підтвердження відомостей про наявність декларації в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності інформації щодо декларації ПП «СПЕЦСЕРВІС» від 29.11.2022 № 013779/22, на що отримав підтверджуючу відповідь (файл - Відповідь ДІАМ. pdf - додається).
Отже, ПП «СПЕЦСЕРВІС» надає на розгляд Комісії відповідну декларацію та відповідь ДІАМ.
Таким чином, ПП «СПЕЦСЕРВІС» має право на провадження господарської діяльності з виконання робіт, що є предметом закупівлі, на підставі вказаної декларації.
Проте, Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив можливість брати участь у закупівлі та звузив перелік підтверджуючих документів виключно до ліцензії.
Як наслідок, ПП «СПЕЦСЕРВІС», як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має відповідне право на виконання робіт, що ж предметом закупівлі, без необхідності надання ліцензії на право виконувати відповідні роботи.
Звертаємо увагу Комісії, що Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення такої вимоги.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника змінити вимогу тендерної документації, в частині дозвільних документів на виконання будівельних робіт, шляхом розширення переліку таких документів, включивши декларацію.
Підсумовуючи вищенаведене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.