Реконструкція нежитлової будівлі, літ. «А» для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6971 -р/пк-пз від 09.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ ІНВЕСТ 15" (код ЄДРПОУ:

41648212) від 28 травня 2026 № UA-2026-04-29-009934-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.06.2026 № 6537 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що 25.05.2026 Замовником було внесено зміни до Документації Ознайомившись з умовами Документації, Скаржник виявив вимоги які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, та обмежує право Скаржника на участь в цій закупівлі, а саме:

Так, Скаржник зазначає, що відповідно до п. 5.2.10 Додатку 7 до Документації вимагається надати:

Надати документи про проходження інженерно-технічними працівниками навчань* з охорони праці (скан-копії посвідчень та протоколи/витяги з протоколів), в тому числі:

обов’язкова наявність у керівника підприємства навчань по наступних НПАОП:

Загальний курс з охорони праці, НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 0.001.62-12, НПАОП 0.00-7.17-18, правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV.

обов’язкова наявність у головного інженера навчань з наступних НПАОП:

НПАОП 0.00-4.12-05 Загальний курс з ОП. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці. НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт". НПАОП 45.2-7.02-12 "Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2.2-2009). НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті". НПАОП 45.2-7.03-17 "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках". НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями". НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском". НПАОП 0.00-5.11-85 "Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт". НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання". НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання". НАПОП 28.52-1.31-13 "Правила охорони праці під час зварювання металів". НАПОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті".

НАПОП 0.00-7.11-12 "Загальнi вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників". НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками ДБН Газопостачання (ДБН В.2.520:2018). НПАОП 28.0-1.32-13 "Правила охорони праці під час фарбувальних робіт", НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів". правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV;

обов’язкова наявність у виконавця робіт навчань з наступних НПАОП:

НПАОП 0.00-4.12-05 Загальний курс з ОП. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці. НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт". НПАОП 45.2-7.02-12 "Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2.2-2009). НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті", НПАОП 45.2-7.03-17 "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках", НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском", НПАОП 0.00-5.11-85 "Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт", НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання", НАПОП 28.52-1.31-13 "Правила охорони праці під час зварювання металів", НАПОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті", НАПОП 0.00-7.11-12 "Загальнi вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників", НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками ДБН Газопостачання (ДБН В.2.520:2018), НПАОП 28.0-1.32-13 "Правила охорони праці під час фарбувальних робіт", НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів".

правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV;

o обов’язкова наявність у інженера з охорони праці навчань з наступних

НПАОП:

НПАОП 0.00-4.12-05 Загальний курс з ОП. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт", НПАОП 45.2-7.02-12 "Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2.2-2009), НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті", НПАОП 45.2-7.03-17 "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках", НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском", НПАОП 0.00-5.11-85 "Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт", НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання", НАПОП 28.52-1.31-13 "Правила охорони праці під час зварювання металів", НАПОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті", НАПОП 0.00-7.11-12 "Загальнi вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників", НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками ДБН Газопостачання (ДБН В.2.5-20:2018), НПАОП 28.0-1.32-13 "Правила охорони праці під час фарбувальних робіт", НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів", правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV.

Надати документи про проходження працівниками робітничих професій навчання* з охорони праці (скан-копії посвідчень або протоколи/витяги з протоколів)/ * Якщо перевірка знань зазначених вище вимог нормативно-правових актів з охорони праці інженерних працівників та працівників робітничих спеціальностей відбувалась відповідно Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці на підприємстві учасника (роботодавця), надати у складі тендерної пропозиції протоколи/витяги з протоколів та посвідчення на весь склад комісії, які підтверджують проходження ними навчання з охорони праці в спеціалізованому навчальному центрі.

Скаржник вважає встановлену вимогу дискримінаційною.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі здійснюється закупівля:

Реконструкція нежитлової будівлі, літ. "А" для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва.

Відповідно до технічного завдання закупівлі Додаток 2 передбачено:

Відомість обсягів робіт надано в окремому файлі.

Перелік матеріалів необхідних для виконання робіт викладено в окремому файлі.

В Відомості обсягів робіт передбачено роботи:

- демонтажні роботи;

- загальнобудівельні роботи;

- конструкції будівельні;

- оздоблювальні роботи;

- тактильні таблички;

- покрівельні роботи;

- фасад;

- улаштування водопроводу та каналізації;

- улаштування опалення, вентиляції та кондиціонування;

- тепловий пункт;

- вузол обліку теплової енергії;

- пусконалагоджувальні роботи;

- електротехнічні рішення;

- блискавкозахист та заземлення;

- пожежна сигналізація та система оповіщення про пожежу;

- система протидимного захисту;

- відновлення телефонної каналізаційної мережі;

- структурована кабельна система;

- система контролю доступом;

- система контролю концентрації газів;

- виклична сигналізація;

- монтаж технологічного обладнання;

- монтаж ліфтів - будівельно-монтажні роботи;

- влаштування переходів;

- зовнішні мережі водопроводу та господарсько-побутової каналізації;

- земляні роботи - залізобетонні конструкції;

- улаштування каналів;

- прокладання трубопроводів - благоустрій та ін.

Для виконання таких робіт Скаржник має інженерно-технічний персонал:

Виконавець робіт Яценко О.В. (має відповідну освіту, пройшов навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.76-15, загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-5.11-85, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 0.00-1.80-18).

Головний інженер Ясинський А.І. (має відповідну освіту, пройшов навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.76-15, загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-5.11-85, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 0.00-1.80-18, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, правил пожежної безпеки, група електробезпеки ІІІ).

Інженер з охорони праці в галузі будівництва Назаренко О.М. (має відповідну освіту, пройшов навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.76-15, загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-5.11-85, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 0.00-7.17-18, НПАОП 45.2-1.02-90, НАПБ А.01.001-2014, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-1.69-13, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98, Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01, група електробезпеки IV).

Також Скаржник має керівника підприємства Сабата М.Д., який виконує адміністративні, організаційні та господарські функції згідно Статуту, але не здійснює керівництво робіт.

Тому директор не має і не повинен для виконання своїх функції мати навчання по наступних НПАОП: Загальний курс з охорони праці, НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.27.02-12, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-7.17-18, правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV.

Отже, наявний у Скаржника виконавець робіт не має навчання з: НПАОП 0.00-4.1205 Загальний курс з ОП. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці; НАПОП 28.52-1.31-13 "Правила охорони праці під час зварювання металів"; НАПОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті", НАПОП 0.00-7.11-12 "Загальнi вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників", НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками ДБН Газопостачання (ДБН В.2.520:2018), НПАОП 28.0-1.32-13 "Правила охорони праці під час фарбувальних робіт", НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів", правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV.

Наявний у Скаржника головний інженер не має навчання з: НПАОП 0.00-4.12-05 Загальний курс з ОП. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, НАПОП 28.52-1.31-13 "Правила охорони праці під час зварювання металів", НАПОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті", НАПОП 0.00-7.11-12 "Загальнi вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників", НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками ДБН Газопостачання (ДБН В.2.520:2018), НПАОП 28.0-1.32-13 "Правила охорони праці під час фарбувальних робіт", НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів", правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV.

Наявний у Скаржника інженер з охорони праці не має навчання з: - НПАОП 0.004.12-05 Загальний курс з ОП. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, НАПОП 28.52-1.31-13 "Правила охорони праці під час зварювання металів", - НАПОП 0.00-7.11-12 "Загальнi вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників", НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками ДБН Газопостачання (ДБН В.2.5-20:2018), НПАОП 28.0-1.32-13 "Правила охорони праці під час фарбувальних робіт", НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів".

Скаржник вважає, що зазначені працівники мають в наявності необхідне навчання для виконання робіт згідно технічного завдання.

Водночас працівники Скаржника не мають і не повинні мати (для виконання робіт згідно технічного завдання) навчання значної кількості правил, які передбачені документацією.

Окремо звертає увагу, що документація містить найменування окремих правил з зазначенням "НАПОП". Скаржник знає, що означає НПАОП - нормативно-правові акти з охорони праці. Але Скаржник не знає що може означати НАПОП, а тому технічно не може виконати відповідну вимогу.

Скаржник просить зобов’язати Замовника вилучити вимогу щодо необхідності підтвердження навчання керівника підприємства, а також щодо необхідності підтвердження навчання окремих працівників учасників правил, які або не існують, або не потребуються згідно технічного завдання.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи інформація про які, міститься у Скарзі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є реконструкція нежитлової будівлі для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян.

Відповідно до технічного завдання закупівлі передбачено значний комплекс будівельних, монтажних, демонтажних, інженерних та спеціалізованих робіт, зокрема демонтажні роботи, загальнобудівельні роботи, оздоблювальні роботи, покрівельні та фасадні роботи, улаштування водопроводу, каналізації, опалення, вентиляції, кондиціонування, електротехнічні рішення, блискавкозахист і заземлення, пожежну сигналізацію, систему оповіщення про пожежу, систему протидимного захисту, систему контролю доступу, систему контролю концентрації газів, монтаж технологічного обладнання, монтаж ліфтів, зовнішні мережі, земляні роботи, залізобетонні конструкції, благоустрій та інші роботи.

Замовник вважає, що з огляду на характер і складність предмета закупівлі, обґрунтовано встановив вимоги щодо підтвердження наявності у працівників учасника відповідних знань з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки та інших правил, необхідних для безпечного виконання робіт на об’єкті будівництва.

Встановлення таких вимог зумовлене не бажанням обмежити конкуренцію, а необхідністю забезпечення безпечного виконання робіт, запобігання виникненню аварійних ситуацій, нещасних випадків, пошкодження майна, а також забезпечення належної організації будівельного процесу.

При цьому вимоги Документації не містять посилання на конкретного виробника, конкретний навчальний центр або конкретну установу, в якій має бути пройдене навчання.

Учасники мають можливість підтвердити проходження відповідного навчання документами, виданими належними навчальними центрами або підприємствомроботодавцем відповідно до чинного законодавства, якщо таке навчання проведено у встановленому порядку.

Отже, зазначені вимоги не позбавляють Скаржника можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

Сам факт відсутності у Скаржника частини документів про проходження навчання у працівників не свідчить про дискримінаційність вимоги. Відсутність у конкретного суб’єкта господарювання певних документів або працівників із відповідним навчанням не є підставою для висновку про неправомірність вимог тендерної документації, якщо такі вимоги об’єктивно пов’язані з предметом закупівлі.

Крім того, предмет закупівлі охоплює роботи підвищеної складності та потенційної небезпеки, у тому числі роботи на висоті, роботи з інструментом та пристроями, вантажнорозвантажувальні роботи, електротехнічні роботи, роботи з обладнанням, інженерними мережами, системами пожежної безпеки, вентиляції, протидимного захисту, газового контролю, монтажу технологічного обладнання та ліфтів. Тому Замовник має обґрунтовану потребу перевірити здатність учасника організувати виконання таких робіт із дотриманням вимог охорони праці.

Щодо посилання Скаржника на те, що керівник підприємства виконує лише адміністративні, організаційні та господарські функції і не здійснює безпосереднього керівництва роботами, зазначаємо, що керівник підприємства як посадова особа суб’єкта господарювання несе організаційну відповідальність за діяльність підприємства, у тому числі за належну організацію виконання робіт, призначення відповідальних осіб, забезпечення працівників безпечними умовами праці та виконання вимог законодавства з охорони праці. Отже, вимога щодо наявності відповідного навчання у керівника підприємства є пов’язаною з предметом закупівлі та не є дискримінаційною.

Стосовно доводів Скаржника щодо використання у Документації позначення "НАПОП" замість "НПАОП" Замовник зазначає, що це не є обставиною, яка унеможливлює підготовку Пропозиції, та не може вважатися дискримінаційною вимогою.

Також, що Скаржником не доведено неможливість отримання відповідних документів про проходження навчання з охорони праці. У скарзі фактично зазначено лише про відсутність у працівників Скаржника окремих документів/навчань, однак не надано жодного належного підтвердження того, що такі документи неможливо отримати у встановленому законодавством порядку або що відповідне навчання не проводиться уповноваженими навчальними центрами. Відсутність у конкретного учасника певних документів на момент подання скарги не свідчить про дискримінаційність вимоги тендерної документації, якщо така вимога є пов’язаною з предметом закупівлі, однаковою для всіх учасників та може бути виконана шляхом проходження відповідного навчання і отримання підтвердних документів.

Таким чином, вимоги щодо підтвердження проходження працівниками навчання з охорони праці є обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі та спрямованими на забезпечення безпечного та якісного виконання робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ

УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт у відповідності до технічного завдання:

Довідка про працівників відповідної кваліфікації 2.2. Обов’язкова наявність в штаті Учасника працівників:

головний інженер з вищою освітою у галузі будівництва (надати копію диплому про освіту) та досвідом роботи на посаді не менше 5-ти років;

виконавець робіт;

інженер-проектувальник в частині кошторисної документації. Кваліфікація інженера-проектувальника підтверджується Учасником шляхом надання у складі пропозиції:

o сканованої копії кваліфікаційного сертифікату (відповідно до Закону України від 20.05.1999 № 687-ХІV "Про архітектурну діяльність"), дійсного на дату подання пропозиції, та свідоцтва про підвищення кваліфікації (якщо кваліфікаційний сертифікат виданий більш ніж за 5 років до дати подання пропозиції), виданого уповноваженим органом та дійсного на момент розкриття тендерних пропозицій, завірених печаткою та підписом інженера – проектувальника;

o сканованої копії договору страхуванням цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності та страхового полісу.

2.3. Учасник також має підтвердити наявність працівників наступних професій, які будуть залучені під час виконання робіт:

інженер з охорони праці. Кваліфікація інженера з охорони праці підтверджується Учасником шляхом надання у складі пропозиції:

o сканованої копії кваліфікаційного сертифікату, виданого відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче базового (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016);

o посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки (група допуску електробезпеки не нижче ІV);

арматурник (будівельні, монтажні й ремонтно-будівельні роботи), бетоняр, електрогазозварник (розряд не нижче 4-го), електромонтажник з кабельних мереж (розряд не нижче 4-го);

лицювальник будівельний, лицювальник-плиточник, маляр, монтажник будівельний, монтажник систем утеплення будівель, монтажник систем вентиляції, кондиціювання повітря, пневмотранспорту й аспірації, монтажник-складальник металопластикових конструкцій;

опоряджувальник будівельний, покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів або покрівельник будівельний, слюсар будівельний, слюсар-сантехнік (розряд не нижче 4-го), штукатур.

2.4. Надати копії документів, що підтверджують наявність у інженерно-технічних працівників відповідної освіти та кваліфікації (копії дипломів про освіту).

2.5. Надати копії документів, що підтверджують наявність у працівників робітничих спеціальностей відповідної професії та кваліфікації (копії документів про освіту або копії посвідчень та протоколів про здобуту професію з вказаним розрядом підвищення кваліфікації).

2.6. Надати копії документів, які підтверджують наявність в Учасника трудових/цивільно-правових відносин із працівниками, які вказані в довідці (накази про призначення на посади, або трудові угоди, або цивільно-правові угоди тощо).

У разі наявності в Учасника працівників робітничих спеціальностей, працевлаштованих на підприємстві за трудовим договором, Учасник повинен підтвердити, що зазначені працівники робітничих професій працюють на підприємстві Учасника, надавши в складі пропозиції копію повідомлення про прийняття кожного працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 з відміткою (квитанцією) про його прийняття до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку.

2.7. Надати наказ про створення на підприємстві комісії з перевірки знань з охорони праці та техніки безпеки.

2.8. Надати наказ про наявність на підприємстві відповідальної особи за пожежну безпеку та документи про проходження відповідальною особою в спеціалізованих навчальних закладах навчання з правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму (скан-копії посвідчення та протокол/витяг з протоколу) 2.9. Надати наказ про наявність на підприємстві відповідальної особи за електрогосподарство та документи про проходження в спеціалізованих навчальних закладах відповідальною особою навчання з електробезпеки (група допуску не менше IV) (скан-копії посвідчення та протокол/витяг з протоколу).

2.10. Надати документи про проходження інженерно-технічними працівниками навчань* з охорони праці (скан-копії посвідчень та протоколи/витяги з протоколів), в тому числі:

o обов’язкова наявність у керівника підприємства навчань по наступних НПАОП: Загальний курс з охорони праці, НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-7.17-18, правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV.

o обов’язкова наявність у головного інженера навчань з наступних НПАОП:

НПАОП 0.00-4.12-05 Загальний курс з ОП. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці.

НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажнорозвантажувальних робіт".

НПАОП 45.2-7.02-12 "Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2.2-2009).

НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті".

НПАОП 45.2-7.03-17 "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках".

НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями".

НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском".

НПАОП 0.00-5.11-85 "Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт".

НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання".

НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання".

НАПОП 28.52-1.31-13 "Правила охорони праці під час зварювання металів".

НАПОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті".

НАПОП 0.00-7.11-12 "Загальнi вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників".

НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками ДБН Газопостачання (ДБН В.2.520:2018).

НПАОП 28.0-1.32-13 "Правила охорони праці під час фарбувальних робіт", НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів".

правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV;

o обов’язкова наявність у виконавця робіт навчань з наступних НПАОП:

НПАОП 0.00-4.12-05 Загальний курс з ОП. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці.

НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажнорозвантажувальних робіт".

НПАОП 45.2-7.02-12 "Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2.2-2009).

НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті".

НПАОП 45.2-7.03-17 "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках".

НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями".

НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском".

НПАОП 0.00-5.11-85 "Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт".

НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання".

НАПОП 28.52-1.31-13 "Правила охорони праці під час зварювання металів".

НАПОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті".

НАПОП 0.00-7.11-12 "Загальнi вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників".

НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками ДБН Газопостачання (ДБН В.2.520:2018).

НПАОП 28.0-1.32-13 "Правила охорони праці під час фарбувальних робіт", НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів".

правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV;

o обов’язкова наявність у інженера з охорони праці навчань з наступних

НПАОП:

НПАОП 0.00-4.12-05 Загальний курс з ОП. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці.

НПАОП 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажнорозвантажувальних робіт".

НПАОП 45.2-7.02-12 "Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2.2-2009).

НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті".

НПАОП 45.2-7.03-17 "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках".

НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями".

НПАОП 0.00-1.81-18 "Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском".

НПАОП 0.00-5.11-85 "Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт".

НПАОП 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання".

НАПОП 28.52-1.31-13 "Правила охорони праці під час зварювання металів".

НАПОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті".

НАПОП 0.00-7.11-12 "Загальнi вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників".

НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками ДБН Газопостачання (ДБН В.2.520:2018).

НПАОП 28.0-1.32-13 "Правила охорони праці під час фарбувальних робіт", НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів".

правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV.

Надати документи про проходження працівниками робітничих професій навчання* з охорони праці (скан-копії посвідчень або протоколи/витяги з протоколів)/ * Якщо перевірка знань зазначених вище вимог нормативно-правових актів з охорони праці інженерних працівників та працівників робітничих спеціальностей відбувалась відповідно Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці на підприємстві учасника (роботодавця), надати у складі тендерної пропозиції протоколи/витяги з протоколів та посвідчення на весь склад комісії, які підтверджують проходження ними навчання з охорони праці в спеціалізованому навчальному центрі.

Аналогічні вимоги містяться у Додатку 7 до Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання:

керівник якого має навчання по наступних НПАОП: Загальний курс з охорони праці, НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 0.00-1.62-12, НПАОП 0.00-7.17-18, правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV;

головний інженер якого має навчання з наступних НПАОП: НПАОП 0.00-4.12-05 Загальний курс з ОП. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці; НАПОП 28.52-1.31-13 "Правила охорони праці під час зварювання металів", НАПОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті", НАПОП 0.00-7.11-12 "Загальнi вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників", НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками ДБН Газопостачання (ДБН В.2.520:2018), НПАОП 28.0-1.32-13 "Правила охорони праці під час фарбувальних робіт", НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів", правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV;

виконавець робіт якого має навчання з наступних НПАОП: НПАОП 0.00-4.12-05 Загальний курс з ОП. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, НАПОП 28.52-1.31-13 "Правила охорони праці під час зварювання металів", НАПОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті", НАПОП 0.00-7.11-12 "Загальнi вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників", НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками ДБН Газопостачання (ДБН В.2.520:2018), НПАОП 28.0-1.32-13 "Правила охорони праці під час фарбувальних робіт", НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів", правил пожежної безпеки або пожтехмінімуму та група допуску з електробезпеки не нижче IV;

інженер з охорони праці якого має навчання з наступних НПАОП: НПАОП 0.004.12-05 Загальний курс з ОП. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, НАПОП 28.52-1.31-13 "Правила охорони праці під час зварювання металів", НАПОП 0.00-7.11-12 "Загальнi вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників", НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками ДБН Газопостачання (ДБН В.2.5-20:2018), НПАОП 28.0-1.32-13 "Правила охорони праці під час фарбувальних робіт", НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів", що є дискримінаційним господарювання, у тому числі, Скаржника.

по відношенню до інших суб’єктів Крім того, Наказом Державної служби України з питань праці від 15.05.2024 № 74 затверджений Покажчик нормативно-правових актів з охорони праці (НПАОП).

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації (в частині "НАПОП") не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.8.1 Додатку 7 до Документації вимагається надати:

8.1. У складі тендерної пропозиції повинна міститися інформація про ціни на матеріальні ресурси. Обов’язково має бути зазначена така інформація:

8.1.1. найменування матеріального ресурсу (з характеристиками);

8.1.2. одиниця його виміру;

8.1.3. кількість;

8.1.4. відпускна ціна;

8.1.5. вартість транспортування та заготівельно-складські витрати;

8.1.6. країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

8.2. Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 або аналог), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у форматі Word або Excel також надати imd файл) у складі:

8.2.1. Відомість обсягів робіт;

8.2.2. Договірна ціна (тендерна пропозиція) (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд; з урахуванням коштів на відкриття контрольної картки на порушення благоустрою, контрольногеодезичної зйомки – 108 333; з урахуванням коштів на вивезення сміття – 160 235);

8.2.3. Кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та з витратами на технічний нагляд 1,5%; та з урахуванням коштів на здійснення авторського нагляду – 147 740 грн; з урахуванням коштів на відкриття контрольної картки на порушення благоустрою, контрольно-геодезичної зйомки – 108 333 грн, з урахуванням коштів на вивезення сміття – 160 235).

8.2.4. Локальні кошториси;

8.2.5. Підсумкова відомість ресурсів.

Відповідно до предмету закупівлі здійснюється закупівля "Реконструкція нежитлової будівлі, літ. "А" для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва".

Відповідно до технічного завдання закупівлі Додаток 2 передбачено:

Відомість обсягів робіт надано в окремому файлі.

Перелік матеріалів необхідних для виконання робіт викладено в окремому файлі.

В Додатку 4 до Документації (Проект договору) зазначено:

1.2. Перелік, обсяги робіт визначаються в кошторисі, а вартість робіт – договірною ціною, що затверджуються Замовником (Додаток № 1), згідно з Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Отже, оскільки умови договору не можуть відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (п. 18 Особливостей), то і договірна ціна, перелік і обсяги робіт повинні визначатись згідно з Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

25.05.2026 р. Замовником було внесено зміни до документації та викладено перелік матеріалів у вигляді документу "Відомість ресурсів Якуба Коласа 8А", який містить Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Даний документ розпочинається з Розділу ІІІ та п. 180.

Отже, Скаржник припускає, що в Замовника наявний документ, який містить Розділ І і ІІ, а також пункти 1-179.

Відповідно до Додатку 11 до Настанови з визначення вартості будівництва встановлено форму документу "Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва", де передбачено, серед іншого, Розділ І Витрати труда, Розділ ІІ Будівельні машини та механізми.

При цьому Документація не містить інформації про дані розділи, а тому Скаржник не може скласти пропозицію, не розуміючи, які саме положення містяться в Розділах І та ІІ даного документу.

Також оприлюднене технічне завдання містить взаємосуперечливі положення.

Так згідно Відомості обсягів робіт передбачено матеріал:

24. Сiтка Ф4мм Вр-1 яч. 70х70 - 12,0972 м2;

29. Сiтка Ф4мм Вр-1 яч. 70х70 – 9,865 м2;

53. Сiтка Ф4мм Вр-1 яч. 70х70 - 3,89 м2;

58. Сiтка Ф4мм Вр-1 яч. 70х70 – 4,35 м2.

Сумарно: 30,2022 м2.

При цьому в оприлюдненому переліку матеріалів зазначено:

1025. Сiтка з дроту ВрІ 50х50х3 – 30,2022 м2, при цьому відсутня інформація про матеріал "Сiтка Ф4мм Вр-1 яч. 70х70" Отже, в одному документі технічного завдання передбачено один матеріал, а в іншому – інший.

Подібна ситуація з іншими матеріалами:

190. Керамогранітна плитка універсальна, сіра, 30*30, 60*60* см, товщ.10 мм. 63,75 м2;

200. Керамогранітна плитка універсальна, сіра, 30*30, 60*60* см, товщ.10 мм. 7,7 м2;

212. Керамогранітна плитка універсальна, сіра, 30*30, 60*60* см, товщ.10 мм. 454,38 м2;

227. Керамогранітна плитка універсальна, сіра, 30*30, 60*60* см, товщ.10 мм. 122,1 м2;

261. Керамогранітна плитка універсальна, сіра, 30*30, 60*60* см, товщ.10 мм. 45,13 м2;

Сумарно: 693,06 м2.

При цьому в оприлюдненому переліку матеріалів зазначено:

547. Керамогранітна плитка універсальна, сіра, 30*30, 60*60* см, товщ.10 мм, виробник GEOTILES, колекція:UT. Sena, модель: Cris Rect (Іспания) 693,06 м2 Так само і щодо матеріалу:

458. Склосітка Ceresit CT 325 – 52.02 м2;

При цьому в оприлюдненому переліку матеріалів зазначено:

1062. Сітка армуюча Ceresit СT 325 для систем утеплення Ceresit Ceretherm – 52,02 м2.

Відповідно до ст. 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

При цьому Замовником оприлюднено в технічному завданні характеристики матеріалів, які є взаємно суперечливими, що є дискримінаційним для Скаржника, оскільки Скаржник не може одночасно запропонувати матеріал з різними технічними характеристиками.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до документації та привести технічне завдання закупівлі у відповідність до чинних норм та до ситуації уникнення взаємної суперечливості документів тендерної документації.

Замовник зазначає, що Документація містить необхідну інформацію для підготовки тендерної пропозиції, зокрема Відомість обсягів робіт та Відомість ресурсів. Зазначені документи є взаємопов’язаними та мають розглядатися учасниками у сукупності.

Відомість обсягів робіт визначає перелік та обсяги робіт, які необхідно виконати за предметом закупівлі.

Відомість ресурсів, своєю чергою, деталізує матеріальні ресурси, необхідні для виконання таких робіт, та є складовою кошторисної документації.

Використання у різних кошторисних документах відмінного, розширеного або більш деталізованого найменування матеріалу не означає наявності суперечності, якщо кількість, функціональне призначення та можливість використання такого ресурсу для виконання відповідних робіт є зрозумілими.

Крім того, учасник при підготовці Пропозиції має можливість керуватися всією сукупністю документів тендерної документації, а у разі необхідності - звернутися до Замовника за роз’ясненнями в електронній системі закупівель.

Саме по собі припущення Скаржника щодо наявності у Замовника інших розділів документа або щодо нібито неповноти Відомості ресурсів не підтверджує наявності порушення з боку Замовника.

Скаржник не довів, яким саме чином зазначені обставини унеможливлюють підготовку Пропозиції або ставлять його у нерівні умови порівняно з іншими учасниками.

Доводи Скаржника мають припущення характер та не підтверджують фактичного обмеження конкуренції.

Отже, технічне завдання не містять суперечностей, які б унеможливлювали підготовку тендерної пропозиції або створювали дискримінаційні умови для учасників.

З урахуванням всього вищезазначеного, Замовник стверджує, що у нього відсутні підстави для внесення змін, зокрема у цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації Специфікація (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) на закупівлю:

"Реконструкція нежитлової будівлі, літ. "А" для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва" 1.

Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Учасник визначає ціни (із змінами та доповненнями), з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати.

При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання.

Якщо пропозиція закупівлі учасника містить не всі види робіт або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівель, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється замовником.

Якщо у найменуванні робіт технічного завдання є посилання на конкретну торгівельну марку, фірму, конструкцію, тип обладнання або матеріал то даний вираз читається в значенні "або еквівалент".

1.1. Об’єми робіт:

Відомість обсягів робіт надано в окремому файлі.

Перелік матеріалів необхідних для виконання робіт викладено в окремому файлі.

2.

Інші умови.

2.1. У складі тендерної пропозиції повинна міститися інформація про ціни на матеріальні ресурси. Обов’язково має бути зазначена така інформація:

2.1.1. найменування матеріального ресурсу (з характеристиками);

2.1.2. одиниця його виміру;

2.1.3. кількість;

2.1.4. відпускна ціна;

2.1.5. вартість транспортування та заготівельно-складські витрати;

2.1.6. країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

2.2. Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5 або аналог), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) (подається додатково у форматі Word або Excel, також надати imd файл ) у складі:

2.2.1. Відомість обсягів робіт;

2.2.2. Договірна ціна (тендерна пропозиція) (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд; з урахуванням коштів на відкриття контрольної картки на порушення благоустрою, контрольногеодезичної зйомки – 108 333; з урахуванням коштів на вивезення сміття – 160 235);

2.2.3. Кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та з витратами на технічний нагляд 1,5% без ПДВ, та з урахуванням коштів на здійснення авторського нагляду – 147 740 грн без ПДВ, з урахуванням коштів на відкриття контрольної картки на порушення благоустрою, контрольно-геодезичної зйомки – 108 333; з урахуванням коштів на вивезення сміття – 160 235).

2.2.4. Локальні кошториси;

2.2.5. Підсумкова відомість ресурсів.

При складанні ціни пропозиції Учасник повинен здійснити розрахунок кошторисної заробітної плати, виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку планується застосовувати на об’єкті .

Розрахунок має бути здійснений відповідно до вимог Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 (зі змінами), з урахуванням Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2025–2027 роки, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 28.06.2024 № 780.

Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви, Учасник надає інший рівнозначний документ та письмове пояснення.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "Відомість ресурсів Якуба Коласа 8А_.xls", який містить "Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва" з наступною інформацією:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти:

"180.

… … 547 "Керамогранітна плитка універсальна, сіра, 30*30, 60*60* см, товщ.10 мм, виробник GEOTILES, колекція:UT. Sena, модель: Cris Rect (Іспания)" м2 693,06 … 1025 Сiтка з дроту ВрІ 50х50х3 м2 30,2022 … 1062 "Сітка армуюча Ceresit СT 325 для систем утеплення Ceresit Ceretherm" м2 52,02 … 1761".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "ВОБ.xls", який містить "Відомість обсягів робіт", відповідно до якого:

Сiтка Ф4мм Вр-1 яч. 70х70 м2 12,0972 Сiтка Ф4мм Вр-1 яч. 70х70 м2 9,865 Сiтка Ф4мм Вр-1 яч. 70х70 м2 3,89 Сiтка Ф4мм Вр-1 яч. 70х70 м2 4,35 190 "Керамогранітна плитка універсальна, сіра, 30*30, 60*60* см, товщ.10 мм" м2 63,75 200 "Керамогранітна плитка універсальна, сіра, 30*30, 60*60* см, товщ.10 мм" м2 7,7 212 "Керамогранітна плитка універсальна, сіра, 30*30, 60*60* см, товщ.10 мм" м2 454,38 227 "Керамогранітна плитка універсальна, сіра, 30*30, 60*60* см, товщ.10 мм" м2 122,1 261 "Керамогранітна плитка універсальна, сіра, 30*30, 60*60* см, товщ.10 мм" м2 45,13 458 Склосітка Ceresit СT 325 м2 52,02 2.1. Щодо файлу "Відомість ресурсів Якуба Коласа 8А_.xls", який містить "Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва".

Скаржник не довів, яким чином оформлення Замовником "Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва" не дає можливості йому виконати роботи, які є предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо найменування матеріалів та їх кількість.

Слід зазначити, що наведені вище найменування матеріалів та їх кількість, що містяться у файлах "Відомість ресурсів Якуба Коласа 8А_.xls" та файлах "ВОБ.xls", не узгоджуються між собою, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

УПРАВЛІННЯ

БУДІВНИЦТВА,

АРХІТЕКТУРИ

ТА

ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ СВЯТОШИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ

ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (Код ЄДРПОУ:39408088) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Реконструкція нежитлової будівлі, літ. "А" для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м.

Києва", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-29-009934-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі за предметом «Реконструкція нежитлової будівлі, літ. «А» для створення умов для надання соціальних та реабілітаційних послуг, послуг у сфері соціального захисту громадян на вул. Якуба Коласа,8-А у Святошинському районі м. Києва»