ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5575-р/пк-пз від 11.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАУБЕР" (код ЄДРПОУ: 43503957) від 30 квітня 2026 № UA-2026-04-17-012352-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.05.2026 №5245-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник про дискримінаційну вимогу наявності не менше двох детекторів горючих газів та сертифікатів про їх повірку.

Відповідно до додатку 2 Документації зазначено: "Серед наведеного у довідці учасником переліку матеріально-технічної бази, обов’язкова наявність:

детектори горючих газів або витоку газів або еквівалент обладнання, яке виконує аналогічні функції… *Інформація в довідці про наявність необхідного обладнання та матеріальнотехнічної бази повинна відповідати вимогам і умовам технічних вимог".

Відповідно до пункту 6 технічних вимог, додатку 1.1 та додатку 1.2, зазначено:

"6. При наданні послуг використовуються засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), а саме: манометри/мановакумметри (або обладнання, яке виконує аналогічні функції) та детектори газів/горючих газів (течешукачі). З урахуванням кваліфікаційних критеріїв, та кількості наявних працівників робітничих професій, кількість засобів вимірювальної техніки кожного вищезазначеного найменування повинна бути не менше двох одиниць. З метою отримання безпечних послуг та на виконання постанови Кабінету міністрів України від 04.06.2015 №374 "Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки", робочі ЗВТ, які використовуються під час перевірок, мають бути повірені та/або калібровані.

Обладнання, що використовується робітниками, та інформація про яке зазначається у акті ДВК, має бути технічно справним і відповідати вимогам нормативно-технічних документів. Детектори горючих газів (або обладнання, яке виконує аналогічні функції), які вимірюють вміст компонентів димових газів та інші параметри процесу згоряння та мають нормовані метрологічні характеристики, є законодавчо регульованими засобами вимірювальної техніки та підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Учасник надає скан-копії чинних на момент подання свідоцтв про повірку таких приладів, відповідно "Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів", затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016 № 193".

Згідно з Технічними вимогами додатку 1.1 та додатку 1.2 зазначено:

"2. Технічне обслуговування димовентиляційних/вентиляційних каналів включає види робіт (перевірка тяги, прочищення каналів, Огляд на щільність і відокремленість, Перевірка оголовків), що проводяться для забезпечення безпечної та безперебійної експлуатації газового обладнання.

4. Технічне обслуговування димовентиляційних каналів повинно виконуватись відповідно до Правил технічної експлуатації систем газопостачання", затверджених наказом Міністерства енергетики України від 21.10.2024 № 402, ДБН В.2.5-20-2018 "Газопостачання", Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10 серпня 2004 р. № 150 "Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд" (зі змінами), Розпорядження виконавчого органу Київської міської державної адміністрації від 09.03.2011 р. № 307 "Про впорядкування надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в м. Києві" та інших відповідних нормативних документів.

5. З метою забезпечення безпечної експлуатації житлового фонду району та надання якісних комунальних послуг мешканцям, основними вимогами до технічного обслуговування димових каналів в житлових будинках є забезпечення безперебійної та безпечної роботи димових каналів.

При перевірці ДВК визначають:

прохідність каналів (відсутність засмічення і наявність тяги);

відокремленість;

наявність поблизу оголовків встановлених приладів, обладнання у зоні вітрового підпору, що заважає належному повітрообміну;

справність та правильність розташування оголовку димоходу відносно даху і розташованих поблизу споруд і дерев з урахуванням зони вітрового підпору;

відсутність сажі і смоли – на внутрішніх поверхнях і тріщин – на зовнішніх;

Нормальною тягою димоходу вважається мінімальне розрідження в димоході, встановлене технічною документацією виробника на газовикористовуюче обладнання з відведенням продуктів згорання, які підключені до димоходу, але не менше 2 Па.

Результати перевірок вентиляційних каналів оформлюються актом (акт ДВК), форма якого наведена у додатку 15 до Правил технічної експлуатації систем газопостачання", затверджених наказом Міністерства енергетики України від 21.10.2024 № 402. Акт ДВК передається засобами електронної комунікації власнику (орендарю (наймачу) та/або управителю, співвласникам та/або управителю БКБ), Оператору ГРМ, відповідному територіальному органу Держенергонагляду (за домовленістю/необхідністю).

Отже, згідно з описом переліку видів робіт за предметом закупівлі, згідно з Правилами технічної експлуатації систем газопостачання та інших нормативно-правових актів, які перелічені Замовником в технічних вимогах, відсутні жодні вимоги, що передбачали б у суб’єкта господарювання, що виконує технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів, наявність детекторів горючих газів або витоку газів або еквівалент обладнання, яке виконує аналогічні функції. Ані Правилами, ані технічними вимогами до предмета закупівлі не передбачено використання таких приладів, також не передбачено внесення даних, отриманих за допомогою таких приладів, або будь-яке інше обґрунтоване використання таких даних.

Єдиний аргумент Замовника щодо вимоги про обов’язкову наявність в учасника детекторів горючих газів – це належність таких детекторів горючих газів до законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які підлягають періодичній повірці. Таке обґрунтування жодним чином не доводить необхідність встановлення подібної вимоги в Документації за даним предметом закупівлі. Адже згідно з Переліком категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, затвердженому постановою Кабінету міністрів України від 04.06.2015 № 374, встановлено 80 категорій ЗВТ, що підлягають періодичній повірці (ДОКАЗ 1), а детектори горючих газів не потрібні для надання послуг з технічного обслуговування димовентиляційних та вентиляційних каналів.

ТОВ "ЗАУБЕР" має успішний досвід виконання подібних договорів, має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних).

Але ТОВ "ЗАУБЕР" не має у власності чи у користуванні детекторів горючих газів або течошукачів, тому що використання таких приладів при надання послуг з технічного обслуговування димових та вентиляційних каналів не потрібно та не передбачено жодними нормативно-правовими актами.

Також Скаржник звертає увагу на те, що ТОВ "ЗАУБЕР" брало участь у всіх закупівлях Замовника за даним предметом закупівлі з 2020 року та вимоги наявності у учасника детекторів горючих газів або витоку газів, а відповідно і наявності сертифікатів про їх повірку не було у жодній з попередніх закупівель:

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-10-30-001665-b https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-12-31-000396-c https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2022-01-11-004994-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-02-02-016730-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-04-09-002268-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-25-004849-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-16-006647-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-20-009420-a Навіть у закупівлі, що була оголошена Замовником 20 січня 2026 року жодних вимог до наявності в учасника детекторів горючих газів або витоку газів, а відповідно і наявності сертифікатів про їх повірку не було (ДОКАЗ 2). Дана закупівля була відмінена Замовником після проведення аукціону.

Замовник зазначає, що 04.05.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено рішення Комісії від 30.04.2026 №5164-р/пк-пз за скаргою №UA-2026-04-17012352-a.b1, яку також було подано Скаржником задля оскарження умов Документації за Процедурою закупівлі. У відповідності до рішення Комісії від 30.04.2026 №5164-р/пк-пз Замовника було зобовʼязано нести зміни до Документації.

За твердженням Замовника ним 06.05.2026 Замовником було внесено відповідні зміни до Документації, чим усунено порушення, зазначені у мотивувальній частині рішення від 30.04.2026 №5164-р/пк-пз.

Замовник наголошує на тому, що ряд умов Документації за Процедурою закупівлі, які Скаржник вимагає змінити у Скарзі, були змінені Замовником з метою виконання рішення від 30.04.2026 №5164-р/пк-пз за скаргою №UA-2026-04-17-012352-a.b1, чим приведено Документацію у відповідність до вимог чинного законодавства України.

Щодо наявності не менше двох детекторів горючих газів та сертифікатів про їх повірку, Замовник зазначає, що у пункті 2.1. рішення Комісії від 30.04.2026 №5164-р/пк-пз Комісія, розглянувши дану вимогу, постановила про те, що Скаржник не довів (у тому числі, з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Замовник зазначає, що у відповідності до глави 6 розділу V Правил встановлено таке:

2. При газифікації та подальшій експлуатації житлових і громадських будинків, в яких встановлено газовикористовуюче обладнання з відведенням продуктів згорання в димоходи, власнику (орендарю (наймачу) та/або управителю, співвласникам та/або управителю БКБ) необхідно забезпечити первинну та надалі періодичні перевірки та прочищення димових і вентиляційних каналів.

3. При первинній перевірці димових і вентиляційних каналів визначають:

прохідність каналів (відсутність засмічення і наявність тяги);

відокремленість каналів;

4. При періодичних перевірках димових і вентиляційних каналів, зокрема, перевіряється:

прохідність каналів (відсутність засмічення і наявність тяги);

Результати перевірок димових і вентиляційних каналів оформлюються актом ДВК.

13. У випадку виявлення несправних та непридатних до подальшої експлуатації димових та/або вентиляційних каналів у приміщеннях будинків, де встановлене газовикористовуюче обладнання, суб’єкт господарювання, який виконує роботи з технічного обслуговування (перевірки та прочищення) димових і вентиляційних каналів, зобов’язаний скласти акт ДВК, що міститиме припис про заборону користування газовикористовуючим обладнанням, та направити власнику (орендарю (наймачу) та/або управителю, співвласникам та/або управителю БКБ), Оператору ГРМ, відповідному територіальному органу Держенергонагляду засобами електронної комунікації.

14. До початку робіт із ремонту димових і вентиляційних каналів, заміни газовикористовуючого обладнання і пічного опалення власником (орендарем (наймачем) та/або управителем, співвласниками та/або управителем БКБ) житлового будинку подається заява, оформлена у довільній формі, до Оператора ГРМ про необхідність припинення газопостачання.

Після кожного ремонту димоходи підлягають позачерговій перевірці та, за необхідності, прочищенню.

Після заміни газовикористовуючого обладнання димові та вентиляційні канали підлягають позачерговій перевірці.

Перед відновленням газопостачання (розподілу природного газу) димові та вентиляційні канали підлягають позачерговій перевірці відповідно до пункту 4 цієї глави.

Окрім того, у відповідності до пункту 5 глави 5 розділу V Правил:

5. Підлягає відключенню від системи газопостачання обладнання житлових і громадських будинків, комунально-побутових об’єктів невиробничого призначення із встановленням заглушки або пломби за умови:

наявності витоків природного газу.

При цьому, такі засоби вимірювальної техніки як детектори горючих газів або витоку газів забезпечують саме перевірку прохідності каналів (відсутність засмічення і наявність тяги), а також відокремленість каналів від газових мереж, що є обовʼязковим для встановлення/перевірки можливості технічної експлуатації відповідних систем газопостачання, зокрема, газового обладнання.

Окрім того, у відповідності до частини першої статті 28 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, випускаються з серійного виробництва, ремонту та у продаж, видаються напрокат, на які поширюється державний метрологічний нагляд, підлягають повірці.

Тому, положення Скарги про дискримінаційний характер вимоги Документації щодо наявності в учасника Процедури закупівлі детекторів горючих газів та сертифікатів про їх повірку є безпідставним та непідкріпленим жодними нормативно-правовими актами.

Саме Скаржник несе ризики настання негативних наслідків, повʼязаних із порушенням ним вимог чинного законодавства України під час провадження ним господарської діяльності. Як наслідок, посилання Скаржника на наявність у нього досвіду надання аналогічних по відношенню до Предмета закупівлі послуг не може свідчити про те, що господарська діяльність Скаржника відповідає вимогам чинного законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить Технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) та передбачає, зокрема:

2. Технічне обслуговування димовентиляційних каналів включає види робіт (перевірка тяги, прочищення каналів, Огляд на щільність і відокремленість, Перевірка оголовків), що проводяться для забезпечення безпечної та безперебійної експлуатації газового обладнання.

4. Технічне обслуговування димовентиляційних каналів повинно виконуватись відповідно до Правил технічної експлуатації систем газопостачання", затверджених наказом Міністерства енергетики України від 21.10.2024 № 402, ДБН В.2.5-20-2018 "Газопостачання", Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10 серпня 2004 р. № 150 "Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд" (зі змінами), Розпорядження виконавчого органу Київської міської державної адміністрації від 09.03.2011 р. № 307 "Про впорядкування надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в м. Києві" та інших відповідних нормативних документів.

5. З метою забезпечення безпечної експлуатації житлового фонду району та надання якісних комунальних послуг мешканцям, основними вимогами до технічного обслуговування димових каналів в житлових будинках є забезпечення безперебійної та безпечної роботи димових каналів.

При перевірці ДВК визначають:

прохідність каналів (відсутність засмічення і наявність тяги);

відокремленість;

наявність поблизу оголовків встановлених приладів, обладнання у зоні вітрового підпору, що заважає належному повітрообміну;

справність та правильність розташування оголовку димоходу відносно даху і розташованих поблизу споруд і дерев з урахуванням зони вітрового підпору;

відсутність сажі і смоли – на внутрішніх поверхнях і тріщин – на зовнішніх;

Нормальною тягою димоходу вважається мінімальне розрідження в димоході, встановлене технічною документацією виробника на газовикористовуюче обладнання з відведенням продуктів згорання, які підключені до димоходу, але не менше 2 Па.

6. При наданні послуг використовуються засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), а саме: манометри/мановакумметри (або обладнання, яке виконує аналогічні функції) та детектори газів/горючих газів (течешукачі). З урахуванням кваліфікаційних критеріїв, та кількості наявних працівників робітничих професій, кількість засобів вимірювальної техніки кожного вищезазначеного найменування повинна бути не менше двох одиниць. З метою отримання безпечних послуг та на виконання постанови Кабінету міністрів України від 04.06.2015 №374 "Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки", робочі ЗВТ, які використовуються під час перевірок, мають бути повірені та/або калібровані.

Обладнання, що використовується робітниками, та інформація про яке зазначається у акті ДВК, має бути технічно справним і відповідати вимогам нормативно-технічних документів. Детектори горючих газів (або обладнання, яке виконує аналогічні функції), які вимірюють вміст компонентів димових газів та інші параметри процесу згоряння та мають нормовані метрологічні характеристики, є законодавчо регульованими засобами вимірювальної техніки та підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Учасник надає скан-копії чинних на момент подання свідоцтв про повірку таких приладів, відповідно "Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів", затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016 № 193.

Додаток 1.2 Документації містить Технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів)та передбачає ідентичні вимоги.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Серед наведеного у довідці учасником переліку матеріально-технічної бази, обов’язкова наявність, зокрема:

- детектори горючих газів або витоку газів або еквівалент обладнання, яке виконує аналогічні функції.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації серед наведеного у довідці учасником переліку матеріально-технічної бази, обов’язкова наявність засоби індивідуального захисту (пояс лямковий).

*Інформація в довідці про наявність необхідного обладнання та матеріальнотехнічної бази повинна відповідати вимогам і умовам технічних вимог.

Але вже відповідно до Технічних вимог до предмета закупівлі, що розміщені у додатку №1.1 та додатку №1.2 відповідно лотів, зазначено про наявність в учасника не менше двох лямкових поясів: "8. При перевірці та прочищенні димових і вентиляційних каналів (ДВК), якщо ці послуги (роботи) виконуються на висоті (на даху) обов'язковим засобом індивідуального захисту Виконавець використовує лямковий запобіжний пояс (разом із страхувальним канатом), керуючись Про затвердження Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07). Так, згідно з правилами охорони праці під час виконання послуг (робіт) на висоті, якщо неможливо встановити страхувальні огородження, роботи повинні виконуватися двома працівниками, один з яких підстраховує іншого. Учасник надає діючий протокол випробування на пояси лямкові, які будуть використовуються пічниками та/або чистильниками димоходів, лежаків та топок та/або контролерами пічного господарства, але не менше двох. …".

ТОВ "ЗАУБЕР" має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Але ТОВ "ЗАУБЕР" не має у власності чи у користуванні саме двох лямкових поясів. ТОВ "ЗАУБЕР" має один лямковий пояс (доказ 3) та діючий протокол його випробування (доказ 4).

Згідно з Технічними вимогами, викладеними у додатку 1.1 та додатку 1.2, Замовник обґрунтовує наявність саме двох лямкових поясів Правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті. Відповідно Правил, засоби індивідуального захисту (зокрема пояси лямкові) використовуються лише у разі, якщо неможливо встановити захисні огородження. Вимога щодо наявності поясу є адресною і стосується виключно особи, яка працює в умовах ризику падіння. За таких обставин роботи на висоті мають виконуватися під постійним наглядом. Обов'язок другої особи (спостерігача) — здійснювати нагляд та бути готовим надати допомогу. Забезпечувати спостерігача поясом немає нормативних підстав. Тобто під час виконання робіт на висоті чітко розділяють ролі: один працівник безпосередньо виконує роботу, а інший — контролює його стан та стан спорядження.

Функція контролю (підстрахування) не тотожна функції виконання робіт на висоті та не потребує аналогічного екіпірування.

Таким чином, вимога про наявність саме двох лямкових поясів для одного об'єкта робіт не випливає з норм НПАОП 0.00-1.15-07, є надмірною та штучно обмежує конкуренцію, оскільки для безпечного виконання робіт згідно з чинним законодавством достатньо одного повіреного поясу для безпосереднього виконавця. Більше того, наявність другого поясу у спостерігача може навіть заважати йому швидко надати допомогу у разі надзвичайної ситуації.

Згідно з чинним законодавством відсутні жодні вимоги, що передбачали б у суб’єкта господарювання, що виконує технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів, наявність не менше двох лямкових поясів. Також вимоги наявності саме двох лямкових поясів не передбачені Правилами технічної експлуатації систем газопостачання.

Замовник зазначає, що ним було внесено відповідні зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить Технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) та передбачає, зокрема:

8. При перевірці та прочищенні димових і вентиляційних каналів (ДВК), якщо ці послуги (роботи) виконуються на висоті (на даху) обов'язковим засобом індивідуального захисту Виконавець використовує лямковий запобіжний пояс (разом із страхувальним канатом), керуючись Про затвердження Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07). Так, згідно з правилами охорони праці під час виконання послуг (робіт) на висоті, якщо неможливо встановити страхувальні огородження, роботи повинні виконуватися двома працівниками, один з яких підстраховує іншого. Учасник надає діючий протокол випробування на пояси лямкові, які будуть використовуються пічниками та/або чистильниками димоходів, лежаків та топок та/або контролерами пічного господарства, але не менше двох.

Додаток 1.2 Документації містить Технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів)та передбачає ідентичні вимоги.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.05.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог в частині не менше двох поясів лямкових та викладено в новій редакції, зокрема:

8. При перевірці та прочищенні димових і вентиляційних каналів (ДВК), якщо ці послуги (роботи) виконуються на висоті (на даху) обов'язковим засобом індивідуального захисту Виконавець використовує лямковий запобіжний пояс (разом із страхувальним канатом), керуючись Про затвердження Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07). Так, згідно з правилами охорони праці під час виконання послуг (робіт) на висоті, якщо неможливо встановити страхувальні огородження, роботи повинні виконуватися двома працівниками, один з яких підстраховує іншого. Учасник надає діючий протокол випробування на пояс лямковий та страхувальний канат, які будуть використовуватись пічниками та/або чистильниками димоходів, лежаків та топок та/або контролерами пічного господарства.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатків 4.1 та 4.2 Документації (проєкти договорів до Лотів 1 та 2) встановлено додаткові технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме:

5.1. Надання Виконавцем послуг здійснюється згідно графіка та/або заявок Замовника.

Послуги згідно заявок надаються у обсягах та протягом строку, визначених у відповідній заявці. Факт належного надання послуг за заявкою Замовника підтверджується Сторонами шляхом складання відповідного акту первинної, періодичної перевірки та прочищення димових і вентиляційних каналів комунально-побутових об'єктів, житлових та громадських будинків (далі – Акт ДВК), форма якого визначена у додатку № 15 до Правил.

Акт ДВК готує Виконавець та надсилає Замовнику у формі електронного документа у день надання Послуг за відповідною заявкою, але не пізніше 17.00 год цього дня. Заявка має бути виконана в повному обсязі.

Скаржник зазначає, що вимога надати послуги згідно із заявками протягом будьякого строку, зазначеного Замовником, та ще й надіслати акт ДВК у день надання послуг, але не пізніше 17:00 цього ж дня, часто неможлива до виконання. Мешканці, що проживають у будинках, які знаходяться на обслуговуванні Замовника, можуть бути взагалі відсутні за місцем проживання в день отримання заявки від Замовника, або свідомо переносити виконання заявок за своєю адресою у неробочий час, наприклад після свого повернення з місця роботи.

Відповідно до технічних вимог Документації не зазначено ані визначення терміну "заявка", ані вимог до їх оформлення чи виконання, також не встановлено жодних вимог до строків виконання таких заявок, а відтак нові технічні вимоги до закупівлі, зазначені тільки в проєкті договору, дозволяють Замовнику маніпулювати даним поняттям та використовувати надання заявок як елемент впливу і тиску на виконавця.

Більше того, нічого не забороняє Замовнику спеціально зазначати нереальні та стислі терміни для виконання заявок великої складності для застосування відповідних наслідків згідно проєкту договору, або надсилати такі заявки в неробочий час або у вихідні дні.

Адже згідно з проєктом договору:

5.4. В разі невиконання зобов'язань з надання Послуг у вказаний у Додатку №1 до Договору та/або заявках Замовника термін, Замовник має право відобразити це в Актах та/або скласти окремий акт про невиконання умов Договору зі сторони Виконавця.

Більше того, згідно з пунктом 6.2.1 замовник має право в односторонньому порядку розірвати Договір за наявності "істотних недоліків", що також дозволяє Замовнику маніпулювати термінами виконання заявок:

6.2.1. Достроково розірвати Договір, попередивши письмово Виконавця за 5 (пʼять) календарних днів до дати розірвання Договору, за наявності фактів допущення Виконавцем істотних недоліків щодо виконання Договору. Зазначене не потребує укладання будь-яких додаткових угод до Договору. Істотним недоліком щодо виконання Договору вважається, зокрема, але не виключно, систематичне (більше 2-х разів протягом строку дії Договору) порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника.

Згідно з пунктами 6.2.2. та 6.2.3. Замовник використовує формулювання "встановлені Договором строки", хоча насправді строки надання послуг не встановлені, а мають визначатись у заявках Замовника на власний розсуд Замовника:

Контролювати надання Послуг у строки, встановлені цим Договором;

Вимагати від Виконавця надання Послуг належної якості, кількості, періодичності та згідно з встановленими Договором строками;

Також Замовником в проєкті договору зазначений нескінчений перелік санкцій в позасудовому порядку:

7.2. За невиконання чи неналежне виконання зобов’язань, передбачених цим Договором, Сторонами можуть застосовуватися будь-яка одна або декілька одночасно, або одночасно всі такі санкції:

7.2.1. Одностороння відмова від виконання свого зобов'язання управненою Стороною, із звільненням її від відповідальності за це - у разі порушення зобов'язання другою Стороною;

7.2.2. Відмова від оплати за зобов'язанням, яке виконано неналежним чином Виконавцем або достроково виконано без згоди другої Сторони;

7.2.3. Одностороння відмова від цього Договору (розірвання Договору) – у разі порушення зобов'язання другою Стороною;

7.2.4. Відмова від встановлення на майбутнє юридичних відносин із Стороною, яка порушує зобов'язання;

7.2.5. У разі невиконання або неналежного виконання зобов’язань цього Договору – сплата пені у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від щомісячної плати послуг, за кожен день невиконання або несвоєчасного виконання зобов’язань та відшкодування в повному обсязі збитків, понесених управненою Стороною;

7.2.6. У разі порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника, Виконавець сплачує на користь Замовника штраф у сумі 1 000,00 грн. (одна тисяча грн. 00 коп.) за кожен факт порушення протягом 3 (трьох) календарних днів з дня направлення Замовником відповідної письмової вимоги.

7.3. Підставою для застосування санкцій визначених в пункті 7.2. Договору є факт порушення зобов'язання за Договором відповідною Стороною. Визначені в пункті 7.2.

Договору санкції застосовуються Стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього пред'явлення претензії порушнику зобов'язання.

7.4. Визначені в пункті 7.2. Договору санкції можуть застосовуватися одночасно з відшкодуванням збитків та стягненням штрафних санкцій.

ТОВ "ЗАУБЕР" не оскаржує право Замовника на встановлення санкцій до Виконавця за договором, але з урахуванням факту, що переважна більшість цих санкцій спричинена порушеннями строку надання послуг, а строк виконання послуг зазначається Замовником у заявках на власний розсуд (згідно пункту 5.1. Договору) та не передбачений технічними вимогами до закупівлі, а отже може бути встановлений Замовником навмисно недостатнім з метою накладення санкцій на виконавця, або з метою розірвання договору в односторонньому порядку. А наявність в проєкті договорів пункту 7.2.4 взагалі протирічить принципам Закону про недискримінацію учасників та рівні права на участь у публічних закупівлях.

Замовник зазначає, що 06.05.2026 ним було внесено відповідні зміни до Документації.

Також Замовник наголошує на тому, що умови проєктів договорів, викладені в додатку 4.1 та додатку 4.2 Документації згідно із законодавством України є частиною Документації. Тому, умови проєктів договорів, викладені в додатку 4.1 та Додатку 4.2 Документації мають враховуватись учасником Процедури закупівлі під час підготовки його тендерної пропозиції, у тому числі під час формування його цінової пропозиції.

У відповідності до вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно з статтею 3 Цивільного кодексу України, до загальних засад цивільного законодавства відносяться, зокрема, свобода договору.

Відповідно до частини першої статті 627 Цивільного кодексу України, відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Частиною першою статті 628 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Замовник наголошує на тому, що Скарга не містить документальних доказів того, що будь-яка із умов проєкту договору, що викладений в Документації, порушує його права.

Окрім того, Скарга не містить відомостей які б чітко вказували на те, що саме дискримінує Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівлі та перешкоджає йому прийняти участь у Процедурі закупівлі.

Твердження Скаржника про нереальність умов проєкту договору ґрунтуються виключно на припущеннях та, вірогідно, на усталеній практиці роботи Скаржника, за якої він допускає порушення строків надання послуг, встановлених відповідним договором.

Замовник наголошує на тому, що усі строки, передбачені проєктами договорів, що викладені в додатку № 4.1 та Додатку № 4.2 Документації є абсолютно реальними та були встановлені саме таким чином ґрунтуючись на багаторічний досвід співпраці із іншими надавачами такого роду послуг.

Водночас, Скаржник не наводить посилання на жоден із нормативно-правових актів України, норми якого порушує поточний зміст проєктів договорів, що викладені в Додатку № 4.1 та Додатку № 4.2 Документації.

Поточний зміст додатку № 4.1 та додатку № 4.2 Документації, відповідає вимогам чинного законодавства України та характеру відносин, які виникнуть між Замовником та надавачем послуг, що становлять Предмет закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4.1 Документації містить проект договору Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем та передбачає, зокрема:

5.1. Надання Виконавцем послуг здійснюється згідно графіка та/або заявок Замовника.

Послуги згідно заявок надаються у обсягах та протягом строку, визначених у відповідній заявці. Факт належного надання послуг за заявкою Замовника підтверджується Сторонами шляхом складання відповідного акту первинної, періодичної перевірки та прочищення димових і вентиляційних каналів комунально-побутових об'єктів, житлових та громадських будинків (далі – Акт ДВК), форма якого визначена у додатку № 15 до Правил.

Акт ДВК готує Виконавець та надсилає Замовнику у формі електронного документа у день надання Послуг за відповідною заявкою, але не пізніше 17.00 год цього дня. Заявка має бути виконана в повному обсязі.

5.4. В разі невиконання зобов'язань з надання Послуг у вказаний у Додатку №1 до Договору та/або заявках Замовника термін, Замовник має право відобразити це в Актах та/або скласти окремий акт про невиконання умов Договору зі сторони Виконавця.

6.2.1. Достроково розірвати Договір, попередивши письмово Виконавця за 5 (пʼять) календарних днів до дати розірвання Договору, за наявності фактів допущення Виконавцем істотних недоліків щодо виконання Договору. Зазначене не потребує укладання будь-яких додаткових угод до Договору. Істотним недоліком щодо виконання Договору вважається, зокрема, але не виключно, систематичне (більше 2-х разів протягом строку дії Договору) порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника;

6.2.2. Контролювати надання Послуг у строки, встановлені цим Договором;

7.2. За невиконання чи неналежне виконання зобов’язань, передбачених цим Договором, Сторонами можуть застосовуватися будь-яка одна або декілька одночасно, або одночасно всі такі санкції:

7.2.1. Одностороння відмова від виконання свого зобов'язання управненою Стороною, із звільненням її від відповідальності за це - у разі порушення зобов'язання другою Стороною;

7.2.2. Відмова від оплати за зобов'язанням, яке виконано неналежним чином Виконавцем або достроково виконано без згоди другої Сторони;

7.2.3. Одностороння відмова від цього Договору (розірвання Договору) - у разі порушення зобов'язання другою Стороною;

7.2.4. Відмова від встановлення на майбутнє юридичних відносин із Стороною, яка порушує зобов'язання;

7.2.5. У разі невиконання або неналежного виконання зобов’язань цього Договору сплата пені у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від щомісячної плати послуг, за кожен день невиконання або несвоєчасного виконання зобов’язань та відшкодування в повному обсязі збитків, понесених управненою Стороною;

7.2.6. У разі порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника, Виконавець сплачує на користь Замовника штраф у сумі 1 000,00 грн (одна тисяча грн 00 коп.) за кожен факт порушення протягом 3 (трьох) календарних днів з дня направлення Замовником відповідної письмової вимоги.

7.3. Підставою для застосування санкцій визначених в пункті 7.2. Договору є факт порушення зобов'язання за Договором відповідною Стороною.

Визначені в пункті 7.2. Договору санкції застосовуються Стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього пред'явлення претензії порушнику зобов'язання.

7.4. Визначені в пункті 7.2. Договору санкції можуть застосовуватися одночасно з відшкодуванням збитків та стягненням штрафних санкцій.

Додаток 4.2 містить проект договору Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів) та передбачає ідентичні умови.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.05.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

5.1. Надання Виконавцем послуг здійснюється згідно графіка та/або заявок Замовника.

Послуги згідно заявок надаються у обсягах та протягом строку, визначених у відповідній заявці, який не може бути меншим 24 годин з моменту надсилання відповідної заявки Замовником. Факт належного надання послуг за заявкою Замовника підтверджується Сторонами шляхом складання відповідного акту первинної, періодичної перевірки та прочищення димових і вентиляційних каналів комунально-побутових об'єктів, житлових та громадських будинків (далі – Акт ДВК), форма якого визначена у додатку № 15 до Правил.

Акт ДВК готує Виконавець та надсилає Замовнику у формі електронного документа у день надання Послуг за відповідною заявкою протягом строку для надання Послуг, визначеного у відповідній заявці.

6.2.1. Достроково розірвати Договір, попередивши письмово Виконавця за 5 (пʼять) календарних днів до дати розірвання Договору, за наявності фактів допущення Виконавцем істотного недоліку щодо виконання Договору. Зазначене не потребує укладання будь-яких додаткових угод до Договору.

7.2.3. Одностороння відмова від цього Договору (розірвання Договору) - у разі порушення зобов'язання другою Стороною, у тому числі допущення Стороною істотного недоліку щодо виконання Договору;

Істотним недоліком щодо виконання Договору вважається, зокрема, але не виключно, систематичне (2 (два) і більше рази протягом строку дії Договору) порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника, або систематичне (2 (два) і більше рази протягом строку дії Договору) порушення Замовником строків здійснення оплати, встановлених Договором, тощо.

Скаржник не довів (з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЗАУБЕР" (код ЄДРПОУ:

43503957) у задоволенні скарги від 30 квітня 2026 № UA-2026-04-17-012352-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга 2 на вимоги тендерної документації