ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6818 -р/пк-пз від 05.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАУБЕР" (код ЄДРПОУ 43503957) від 27 травня 2026 № UA-2026-04-17-012352-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.05.2026 № 6473 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВАТРА-ГАЗ СЕРВІС" (надалі ТОВ "ВАТРА-ГАЗ СЕРВІС")

3) ТОВ "СПЕЦІАЛІЗОВАНА ОРГАНІЗАЦІЯ "СПЕЦГАЗ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВАТРА-ГАЗ СЕРВІС" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 22.05.2026 № 95/26 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"За результатами розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, було встановлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:

1. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі, відповідно до п.14 Додатка №1.1. до тендерної документації із змінами від 06.05.2026 (Технічні вимоги до предмета закупівлі по Лоту 1), Замовником вимагається надання копії договору страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності, а саме обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів.

Учасником у складі тендерної пропозиції було надано файл "04 Лист-згода з вимогами.pdf", в якому, зокрема, на стор. 17-22 міститься скан-копія Договору страхування відповідальності перед третіми особами від 24 квітня 2026 року, Форма №83 серія УБ номер 1792417, укладений між Учасником та НАСК "ОРАНТА". Відповідно до п.14.11. Договору страхування відповідальності перед третіми особами від 24 квітня 2026 року, Форма №83 серія УБ номер 1792417 невід'ємною частиною вказаного Договору страхування є Заява на страхування (Додаток 1), який у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній".

Скаржник зазначає, що надав договір страхування відповідальності перед третіми особами від 24 квітня 2026 року, Форма № 83 серія УБ номер 1792417, зокрема на обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, розміщений у файлі "04 Лист-згода з вимогами.pdf" на сторінках 17-22.

Лист-гарантію, що у разі страхового випадку з третіми особами під час виконання зазначених послуг, відповідальність за нанесення збитків перед третіми особами несе сам учасник, розміщений у файлі "13 Лист-гарантія про відшкодування збитків третіх осіб.pdf".

Документація не містила вимоги надати копію договору страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності в повному обсязі, або з усіма додатками до нього.

Тому, як стверджує Скаржник, договір страхування, наданий ним, повністю відповідає вимогам Документації, зазначеним в пункті 14 Додатку 1.1.

Замовник звертає увагу на те, що вимога пункту 14 Додатка №1.1. до Документації, щодо необхідності надання в складі тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі копії договору страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності сформована таким чином, що вимагає надання усього договору страхування, включаючи усі його сторінки, на яких викладено зміст цього договору та додатки, які є його невідʼємною частиною.

Разом з тим, Документація не містить умови, яка б передбачала можливість надання учасником Процедури закупівлі відповідного договору страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності не у повному обсязі, тобто, без певних його сторінок або додатків, які є його невідʼємною частиною.

З огляду на вказане, твердження Скаржника, яке викладене у Скарзі про те, що Документація не містила вимоги надати копію договору страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності в повному обсязі, або з усіма додатками до нього є абсолютно безпідставним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку №2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим тендерною документацією у Додатку №1. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам у разі наведення в Додатках до тендерної документації.

Додаток №2 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 2. Лист-згода з технічними вимогами до предмета закупівлі та скан-копії документів, які вимагаються відповідно до Додатку №1.1 та/або Додатку №1.2 до тендерної документації.

Додаток №1.1 до тендерної документації містить

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО

ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів), зокрема:

14. Учасник надає копію договору страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні застрахованої діяльності, а саме обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів. Учасник надає листгарантію, що у разі страхового випадку з третіми особами під час виконання зазначених послуг, відповідальність за нанесення збитків перед третіми особами несе сам учасник.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, ДОГОВІР СТРАХУВАННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ПЕРЕД ТРЕТІМИ ОСОБАМИ Страховий продукт "Страхування відповідальності перед третіми особами" (код страхового продукту 771) Серія ВТО УБ №1792417, відповідно до пункту 14.11. якого невід'ємною частиною Договору є: Заява на страхування (додаток 1).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня Заява на страхування (додаток 1).

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутня копія договору страхування відповідальності перед третіми особами (у повному обсязі) при здійсненні застрахованої діяльності, а саме обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 22.05.2026 № 95/26 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"На підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі тендерної документації, відповідно до п.15. Додатка №1.1.

до тендерної документації із змінами від 06.05.2026 (Технічні вимоги до предмета закупівлі по Лоту 1), на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі тендерної документації, Учасник повинен надати Лист-гарантію. У складі тендерної пропозиції Учасника вказаний документ відсутній.

Отже, вказані вище невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що були допущені Учасником полягають у тому, що в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником, що не підлягає усуненню у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей.

У відповідності до положень абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

З огляду на викладене, на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника до Лоту 1, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що ТОВ "ЗАУБЕР" на підтвердження зазначеній вимозі надав:

Лист-згоду Вих. № 20260509-04 від 09.05.2026 , в якому погоджується з технічними та іншими вимогами до предмета закупівлі та підтверджує відповідність послуг, що будуть надаватись ТОВ "ЗАУБЕР", технічним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно обох лотів, що міститься у файлі "04 Лист-згода з вимогами.pdf" на сторінці 1.

Документ Вих. № 20260509-17.1 від 09.05.2026 з повним текстом технічних вимог до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів), завірений власноручним та електронним підписом Учасника та розміщений у файлах "17.1. Технічні вимоги Лот 1.pdf" та "17.1. Технічні вимоги Лот 1.pdf.p7s".

Оскільки Документація до закупівлі не містила затвердженої форми гарантійного листа або його зразка, то підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі було надано ТОВ "ЗАУБЕР" в довільній формі.

Більше того, перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, та зазначений в частині 3 розділу 5 Документації прямо зазначає, що до формальних помилок належить, зокрема, але не виключно: невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.

У протоколі відхилення пропозиції ТОВ "ЗАУБЕР" № 95/26 від 22 травня 2026 року Замовник визначає виявлені недоліки в пропозиції ТОВ "ЗАУБЕР" невідповідностями, але всупереч законодавству зазначає, що такі невідповідності не підлягають усуненню:

Отже, вказані вище невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, що були допущені Учасником полягають у тому, що в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником, що не підлягає усуненню у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей.

Скаржник зазначає, що сукупність документів, поданих ним, а саме Лист-згода Вих. № 20260509-04 від 09.05.2026 та Документ Вих. № 20260509-17.1 від 09.05.2026 з підтвердженням технічних вимог, завірені підписом учасника закупівлі, підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі.

Замовник зазначає, вказані вище невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо Предмета закупівлі Документації, що були допущені Скаржником полягають у тому, що в складі тендерної пропозиції Скаржника відсутня інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Скаржником, що не підлягає усуненню у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей.

З огляду на викладене, на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника до Лоту 1, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

Окрім того, відповідно до пункту 15 Додатка №1.1. до Документації із змінами від 06.05.2026 (Технічні вимоги до предмета закупівлі по Лоту 1), на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі тендерної документації, Учасник повинен надати Лист-гарантію.

В той же час, Пропозиція Скаржника серед інших містить наступні документи:

1. лист-згоду вих. № 20260509-04 від 09.05.2026, в якому Скаржник погоджується з технічними та іншими вимогами до предмета закупівлі та підтверджує відповідність послуг, що будуть надаватись ТОВ "ЗАУБЕР", технічним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно обох лотів, що міститься у файлі "04 Лист-згода з вимогами.pdf" на сторінці 1.

2. документ вих. № 20260509-17.1 від 09.05.2026 з повним текстом технічних вимог до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів), завірений власноручним та електронним підписом Учасника та розміщений у файлах "17.1. Технічні вимоги Лот 1.pdf" та "17.1. Технічні вимоги Лот 1.pdf.p7s".

Водночас, жоден із наданих в складі Пропозиції Скаржника документів не містить підтвердження відповідності саме пропозиції Скаржника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі тендерної документації.

Тому, тендерна пропозиція Скаржника також не відповідає вимогам Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток №1.1 до тендерної документації містить

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО

ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів), зокрема:

15. На підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним вимогам та іншим вимогам до предмету закупівлі Документації, Учасник повинен надати Листгарантію.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення наведеного вище документа.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

лист-згода, в якому учасник на виконання вимог Документації погоджується з технічними та іншими вимогами до предмета закупівлі та підтверджує відповідність послуг, що будуть надаватись ним, технічним та іншим вимогам до предмета закупівлі Лот 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) відповідно Додатку № 1.1 до тендерної документації та технічним та іншим вимогам до предмету закупівлі Лот 2 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем відповідно Додатку № 1.2 до тендерної документації.

Підписаний документ, який містить "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ДК 021:2015-71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1-71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів)".

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Скаржником у складі Пропозиції наведених вище документів, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом №1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м. Києва" (код ЄДРПОУ 35692211) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАУБЕР" (код ЄДРПОУ 43503957) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 – 713100004 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-17-012352-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника. ЛОТ1