ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5164-р/пк-пз від 30.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАУБЕР" (код ЄДРПОУ: 43503957) від 21 квітня 2026 № UA-2026-04-17-012352-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.04.2026 №4841-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно додатку 1.1 та додатку 1.2 Документації учасник повинен надати наступні документи у складі тендерної пропозиції: сертифікати, що підтверджують проходження калібрування манометрів або обладнання, яке виконує аналогічні функції, не менше двох.

Також зазначено, що технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів (що відповідно є предметом оскаржуваної закупівлі) здійснюється відповідно до вимог "Правил технічної експлуатації систем газопостачання", затверджених наказом Міністерства енергетики України від 21.10.2024 № 402 (надалі – Правила).

Скаржник зазначає, що має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної Процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних).

Також має у власності достатню кількість диференціальних манометрів (доказ 1), але не має сертифікатів, що підтверджують їх калібрування.

Згідно з ст. 27 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" зазначено, що калібрування є добровільною процедурою для засобів вимірювальної техніки, тобто не є обов’язковим відповідно до законодавства. Також вимога до наявності сертифікатів про калібрування манометрів або обладнання, яке виконує аналогічні функції, не передбачена Правилами технічної експлуатації систем газопостачання.

Також Скаржник звертає увагу на те, що брав участь у всіх закупівлях Замовника за даним предметом закупівлі з 2020 року та вимоги наявності в учасника сертифікатів про калібрування манометрів або обладнання, яке виконує аналогічні функції, не менше двох не було у жодній з попередніх закупівель.

Замовником не обґрунтована вимога наявності в учасника сертифікатів про калібрування манометрів або обладнання, яке виконує аналогічні функції, не менше двох.

Відтак взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають в наявності сертифікати про калібрування манометрів або обладнання, яке виконує аналогічні функції, не менше двох.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення про внесення змін до умов Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, видаткову накладну на дифманометр.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить Технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) та передбачає, зокрема:

Учасник повинен надати наступні документи у складі тендерної пропозиції:

1.

Сертифікати, що підтверджують проходження калібрування манометрів або обладнання, яке виконує аналогічні функції, не менше двох.

Додаток 1.2 Документації містить Технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів)та передбачає, зокрема:

Учасник повинен надати наступні документи у складі тендерної пропозиції:

1.

Сертифікати, що підтверджують проходження калібрування манометрів або обладнання, яке виконує аналогічні функції, не менше двох.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

7. Надання послуг та застосовані при цьому матеріали та обладнання повинні відповідати усім чинним на момент надання таких послуг нормам та правилам. На виконання постанови Кабінету міністрів України від 04.06.2015 №374 "Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо імплементації актів законодавства європейського союзу у сфері технічного регулювання" від 06.06.2019 № 2740-8 та/або, вимог міжнародного стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025, учасник надає копії сертифікатів, що підтверджують проходження калібрування або свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки на манометри/мановакумметри (або обладнання, яке виконує аналогічні функції).

Скаржник не довів (у тому числі, з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації зазначено:

"детектори горючих газів або витоку газів, не менше 2 одиниць.

Відповідно до додатку 1.1 та додатку 1.2 Документації, зазначено: "Учасник повинен надати наступні документи у складі тендерної пропозиції:

Діюче свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки детектору горючих газів або витоку газів, не менше двох".

Відповідно до додатку 1.1 та додатку 1.2 Документації зазначено, що технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів здійснюється відповідно до вимог "Правил технічної експлуатації систем газопостачання", затверджених наказом Міністерства енергетики України від 21.10.2024 № 402 (надалі – Правила).

У Додатку 1.1 зазначено, що при періодичних перевірках димових і вентиляційних каналів, зокрема, перевіряється:

прохідність каналів (відсутність засмічення і наявність тяги);

наявність поблизу оголовків встановлених приладів, обладнання у зоні вітрового підпору, що заважає належному повітрообміну;

справність та правильність розташування оголовку димоходу відносно даху і розташованих поблизу споруд і дерев з урахуванням зони вітрового підпору;

відсутність сажі та смоли на внутрішніх поверхнях.

У Додатку № 1.2. окремих технічних вимог до предмета закупівлі не зазначено, окрім посилання на Правила.

Відповідно до зазначених Правил, відсутні жодні вимоги, що передбачали б у суб’єкта господарювання, що виконує технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів, наявність детекторів горючих газів.

Ані Правилами, ані технічними вимогами до предмета закупівлі не передбачено використання таких приладів, також не передбачено внесення даних, отриманих за допомогою таких приладів, або будь-яке інше обґрунтоване використання таких даних.

Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної Процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних).

Але не має у власності чи у користуванні детектори горючих газів або витоку газів.

Також згідно з технічними вимогами відсутні будь-які посилання або вимоги до використання учасником при наданні послуг згідно з предметом закупівлі, а саме - при технічному обслуговуванні димових каналів, будь-яких детекторів горючих газів або витоку газів. Використання детекторів горючих газів або витоку газів при наданні послуг з технічного обслуговування димових та вентиляційних каналів не передбачено і жодними іншими нормативно-правовими актами.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до додатку № 2 Документації зазначено:

"Серед наведеного у довідці учасником переліку матеріально-технічної бази, обов’язкова наявність: засоби індивідуального захисту (пояс лямковий)".

Але вже відповідно до технічних вимог до предмета закупівлі , зазначено про наявність в учасника не менше двох лямкових поясів.

Учасник повинен надати наступні документи у складі тендерної пропозиції:

Діючий протокол випробування поясів лямкових, не менше двох.

Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Але не має у власності чи у користуванні саме двох лямкових поясів. Скаржник має один лямковий пояс (доказ 3) та діючий протокол його випробування (доказ 4).

Відповідно до Технічних вимог, відсутні жодні вимоги, що передбачали б у суб’єкта господарювання, що виконує технічне обслуговування димових і вентиляційних каналів, наявність саме двох лямкових поясів. Також вимоги наявності саме двох лямкових поясів не передбачені Правилами технічної експлуатації систем газопостачання.

Відтак взяти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають в наявності не менше двох лямкових поясів, хоча така кількість лямкових поясів не передбачене законодавством для надання послуг згідно предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення про внесення змін до умов Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, видаткову накладну та протокол періодичних випробувань на лямковий пояс 1 шт;

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить Технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) та передбачає, зокрема:

Учасник повинен надати наступні документи у складі тендерної пропозиції:

2.

Діюче свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки детектору горючих газів або витоку газів, не менше двох.

3.

Діючий протокол випробування поясів ляскових, не менше двох.

Додаток 1.2 Документації містить Технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів)та передбачає, зокрема:

Учасник повинен надати наступні документи у складі тендерної пропозиції:

2.

Діюче свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки детектору горючих газів або витоку газів, не менше двох.

3.

Діючий протокол випробування поясів ляскових, не менше двох.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Серед наведеного у довідці учасником переліку матеріально-технічної бази, обов’язкова наявність, зокрема:

- детектори горючих газів або витоку газів, не менше 2 одиниць.

- засоби індивідуального захисту (пояс лямковий).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1.1 Документації містить Технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) та передбачає, зокрема:

6. При наданні послуг використовуються засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), а саме: манометри/мановакумметри (або обладнання, яке виконує аналогічні функції) та детектори газів/горючих газів (течешукачі). З урахуванням кваліфікаційних критеріїв, та кількості наявних працівників робітничих професій, кількість засобів вимірювальної техніки кожного вищезазначеного найменування повинна бути не менше двох одиниць. З метою отримання безпечних послуг та на виконання постанови Кабінету міністрів України від 04.06.2015 №374 "Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки" робочі ЗВТ, які використовуються під час перевірок, мають бути повірені та/або калібровані.

Обладнання, що використовується робітниками, та інформація про яке зазначається у акті ДВК, має бути технічно справним і відповідати вимогам нормативно-технічних документів. Детектори горючих газів (або обладнання, яке виконує аналогічні функції), які вимірюють вміст компонентів димових газів та інші параметри процесу згоряння та мають нормовані метрологічні характеристики, є законодавчо регульованими засобами вимірювальної техніки та підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Учасник надає скан-копії чинних на момент подання свідоцтв про повірку таких приладів, відповідно "Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів", затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016 № 193.

8. При перевірці та прочищенні димових і вентиляційних каналів (ДВК), якщо ці послуги (роботи) виконуються на висоті (на даху) обов'язковим засобом індивідуального захисту Виконавець використовує лямковий запобіжний пояс (разом із страхувальним канатом), керуючись Про затвердження Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07). Так, згідно з правилами охорони праці під час виконання послуг (робіт) на висоті, якщо неможливо встановити страхувальні огородження, роботи повинні виконуватися двома працівниками, один з яких підстраховує іншого. Учасник надає діючий протокол випробування на пояси лямкові, які будуть використовуються пічниками та/або чистильниками димоходів, лежаків та топок та/або контролерами пічного господарства, але не менше двох.

Додаток 1.2 Документації містить Технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів) та передбачає ідентичні вимоги.

2.1. Щодо детекторів горючих газів або витоку газів.

Скаржник не довів (у тому числі, з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо протоколу випробування поясів лямкових не менше двох.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності не менше двох поясів лямкових та зможуть надати протокол випробування на відповідні пояси, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації від учасника вимагається надати: 2.1. Довідка за Формою 2 про наявність достатньої кількості кваліфікованих працівників, які будуть залучені до виконання робіт.

У довідці обов’язково зазначаються працівники, що мають відповідну кваліфікацію, а саме:

пічник та/або чистильник димоходів, лежаків та топок та/або контролер пічного господарства;

інженер з охорони праці.

Також відповідно до додатку 2 (Документації від учасника вимагається надати:

2.5. Документи про медичний огляд у відповідності до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" на працівників, зазначених в довідці;

2.5. Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин на працівників, зазначених у довідці.

Таким чином відповідно до вимог додатку 2 вимагається надати документи про медичний огляд та довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, не тільки на працівників виробничих професій (пічник та/або чистильник димоходів, лежаків та топок та/або контролер пічного господарства), що безпосередньо задіяні до надання послуг та діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, але і на інженера з охорони праці.

Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами Процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Також має достатню кількість чистильників димоходів, лежаків та топок, які згідно із законодавством, зокрема, наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" пройшли медичний огляд, мають медичні довідки та медичні книжки (ДОКАЗ 5), а також довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (доказ 6), як того вимагає законодавство та вимоги тендерної документації.

Але Скаржник не має права примусити інженерно-технічних працівників, зокрема, інженера з охорони праці, примусово проходити медичний огляд, оскільки робота інженера з охорони праці не передбачає ані роботи в шкідливих умовах праці, також його робота не пов'язана з обслуговуванням населення і не може призвести до поширення інфекційних хвороб.

Замовник не обґрунтував вимоги надання документів про медичний огляд у відповідності до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" та довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин саме на інженера з охорони праці, інформація про якого обов’язково має міститись у довідці за Формою 2 згідно з вимогами додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення про внесення змін до умов Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, документи зазначені ним у Скарзі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

2.1. Довідка за Формою 2 про наявність достатньої кількості кваліфікованих працівників, які будуть залучені до виконання робіт.

У довідці обов’язково зазначаються працівники, що мають відповідну кваліфікацію, а саме:

інженер з охорони праці 2.5. Документи про медичний огляд у відповідності до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" на працівників, зазначених в довідці;

2.5. Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин на працівників, зазначених у довідці.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

2.1. Довідка за Формою 2 про наявність достатньої кількості кваліфікованих працівників, які будуть залучені до виконання робіт.

У довідці обов’язково зазначаються працівники, що мають відповідну кваліфікацію, а саме:

інженер з охорони праці 2.5. Документи про медичний огляд, у відповідності до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" на працівників робітничих професій, зазначених у довідці згідно п. 2.1. Додатку №2;

2.5. Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин на працівників робітничих професій, зазначених у довідці.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до додатків № 4.1 та 4.2 Документації встановлено додаткові технічні вимоги до предмета закупівлі, а саме:

"5.1. Надання Виконавцем послуг здійснюється згідно графіка та/або заявок Замовника.

Послуги згідно заявок надаються у обсягах та протягом строку, визначених у відповідній заявці. Факт належного надання послуг за заявкою Замовника підтверджується Сторонами шляхом складання відповідного акту первинної, періодичної перевірки та прочищення димових і вентиляційних каналів комунально-побутових об'єктів, житлових та громадських будинків (далі – Акт ДВК), форма якого визначена у додатку № 15 до Правил.

Акт ДВК готує Виконавець та надсилає Замовнику у формі електронного документа негайно, але не пізніше 3 годин з моменту надання Послуг за відповідною заявкою Замовника. Заявка має бути виконана в повному обсязі".

Скаржник зазначає, що вимога надати послуги згідно із заявками протягом будьякого строку, зазначеного Замовником, та ще й надіслати акт ДВК негайно, але не пізніше 3 годин з моменту надання послуги.

Відповідно до технічних вимог Документації не зазначено ані визначення терміну "заявка", ані вимог до їх оформлення чи виконання, також не встановлено жодних вимог до строків виконання таких заявок, а відтак нові технічні вимоги до закупівлі, зазначені тільки в проєкті договору, дозволяють Замовнику маніпулювати даним поняттям та використовувати надання заявок як елемент впливу і тиску на виконавця.

Більше того, нічого не забороняє Замовнику спеціально зазначати нереальні та стислі терміни для виконання заявок великої складності для застосування відповідних наслідків згідно з проєктом договором, або надсилати такі заявки в неробочий час або у вихідні дні. Адже згідно з пунктом 5.4. проєкту договору зазначено: "5.4. В разі невиконання зобов'язань з надання Послуг у вказаний у Додатку №1 до Договору та/або заявках Замовника термін, Замовник має право відобразити це в Актах та/або скласти окремий акт про невиконання умов Договору зі сторони Виконавця".

Більше того, згідно з пунктом 6.2.1 замовник має право в односторонньому порядку розірвати Договір за наявності "істотних відступів" або "інших істотних недоліків".

Але в жодному пункті проєкту договору немає чіткого визначення термінів "істотний відступ" або "істотний недолік", що також дозволяє Замовнику маніпулювати термінами виконання заявок:

"6.2.1. Достроково розірвати Договір, попередивши письмово Виконавця за 5 (п’ять) календарних днів до дати розірвання Договору, за наявності фактів істотних відступів Виконавцем від умов Договору або інших істотних недоліків. Зазначене не потребує укладання будь-яких додаткових угод до Договору. Істотним недоліком щодо виконання Договору вважається, зокрема, але не виключно, систематичне (більше 2-х разів протягом строку дії Договору) порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника".

Згідно з пунктом 6.2.2 замовник використовує формулювання "встановлені Договором строки", хоча насправді строки надання послуг не встановлені, а мають зазначатись за заявками замовника на власний розсуд замовника:

"Вимагати від Виконавця надання Послуг належної якості, кількості, періодичності та згідно з встановленими Договором строками" Також незважаючи на той факт, що 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України (ГКУ) втратив чинність та всі договірні відносини між суб'єктами господарювання тепер регулюються Цивільним кодексом України (ЦКУ) та спеціальним законодавством, Замовником в проєкті договору зазначений нескінчений перелік оперативно-господарських санкцій в позасудовому порядку:

"7.2. За невиконання чи неналежне виконання зобов’язань, передбачених цим Договором, Сторонами можуть застосовуватися будь-яка одна або декілька одночасно, або одночасно всі такі оперативно-господарські санкції:

7.2.1. Одностороння відмова від виконання свого зобов'язання управненою Стороною, із звільненням її від відповідальності за це - у разі порушення зобов'язання другою Стороною;

7.2.2. Відмова від оплати за зобов'язанням, яке виконано неналежним чином Виконавцем або достроково виконано без згоди другої Сторони;

7.2.3. Одностороння відмова від цього Договору (розірвання Договору) - у разі порушення зобов'язання другою Стороною;

7.2.4. Відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із Стороною, яка порушує зобов'язання;

7.2.5. У разі невиконання або неналежного виконання зобов’язань цього Договору сплата пені у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від щомісячної плати послуг, за кожен день невиконання або несвоєчасного виконання зобов’язань та відшкодування в повному обсязі збитків, понесених управненою Стороною;

7.2.6. У разі порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника, Виконавець сплачує на користь Замовника штраф у сумі 1 000,00 грн. (одна тисяча грн. 00 коп.) за кожен факт порушення протягом 3 (трьох) календарних днів з дня направлення Замовником відповідної письмової вимоги.

7.3. Підставою для застосування оперативно-господарських санкцій є факт порушення господарського зобов'язання Стороною. Оперативно-господарські санкції застосовуються стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього пред'явлення претензії порушнику зобов'язання.

7.4. Оперативно-господарські санкції можуть застосовуватися одночасно з відшкодуванням збитків та стягненням штрафних санкцій".

На відмінну від оперативно-господарських санкцій, що втратили свою чинність як механізм, законні інструменти забезпечення виконання зобов'язань, передбачені Цивільним кодексом України, підлягають судовому захисту, а не застосовуються в позасудовому порядку за одностороннім рішенням Замовника.

Також Скаржник просить зобов’язати Замовника прибрати або викласти в іншій редакції вимогу, що зазначена в кінці проєкту договору, заповнити саме "всі пункти договору", окрім загальної вартості, оскільки окрім загальної вартості порожніми мають залишитись дата укладання договору, його номер та Додаток № 1 – Графік технічного обслуговування (ТО), що також є невід'ємною частиною цього Договору, та не може бути заповнений учасником самостійно:

"Увага!!! В проекті договору Учасникам необхідно заповнити всі пункти договору, окрім загальної вартості договору".

Адже згідно із зноскою внизу першої сторінки проєкту договору зазначено:

"Остаточний текст договору про закупівлю буде узгоджений сторонами (замовником і переможцем торгів) з урахуванням умов нижчевикладеного проекту договору, а також результатів проведеного аукціону".

Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме – виключити з проєктів договорів зазначені дискримінаційні вимоги та перевести вимоги проєктів договорів у відповідність до діючого законодавства.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення про внесення змін до умов Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4.1 Документації містить проект договору Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем та передбачає, зокрема:

Остаточний текст договору про закупівлю буде узгоджений сторонами (замовником і переможцем торгів) з урахуванням умов нижчевикладеного проекту договору, а також результатів проведеного аукціону.

5.1. Надання Виконавцем послуг здійснюється згідно графіка та/або заявок Замовника.

Послуги згідно заявок надаються у обсягах та протягом строку, визначених у відповідній заявці. Факт належного надання послуг за заявкою Замовника підтверджується Сторонами шляхом складання відповідного акту первинної, періодичної перевірки та прочищення димових і вентиляційних каналів комунально-побутових об'єктів, житлових та громадських будинків (далі – Акт ДВК), форма якого визначена у додатку № 15 до Правил.

Акт ДВК готує Виконавець та надсилає Замовнику у формі електронного документа негайно, але не пізніше 3 годин з моменту надання Послуг за відповідною заявкою Замовника. Заявка має бути виконана в повному обсязі.

5.4. В разі невиконання зобов'язань з надання Послуг у вказаний у Додатку №1 до Договору та/або заявках Замовника термін, Замовник має право відобразити це в Актах та/або скласти окремий акт про невиконання умов Договору зі сторони Виконавця.

6.2.1. Достроково розірвати Договір, попередивши письмово Виконавця за 5 (пʼять) календарних днів до дати розірвання Договору, за наявності фактів істотних відступів Виконавцем від умов Договору або інших істотних недоліків. Зазначене не потребує укладання будь-яких додаткових угод до Договору. Істотним недоліком щодо виконання Договору вважається, зокрема, але не виключно, систематичне (більше 2-х разів протягом строку дії Договору) порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника;

6.2.2. Контролювати надання Послуг у строки, встановлені цим Договором;

7.2. За невиконання чи неналежне виконання зобов’язань, передбачених цим Договором, Сторонами можуть застосовуватися будь-яка одна або декілька одночасно, або одночасно всі такі оперативно-господарські санкції:

7.2.1. Одностороння відмова від виконання свого зобов'язання управненою Стороною, із звільненням її від відповідальності за це - у разі порушення зобов'язання другою Стороною;

7.2.2. Відмова від оплати за зобов'язанням, яке виконано неналежним чином Виконавцем або достроково виконано без згоди другої Сторони;

7.2.3. Одностороння відмова від цього Договору (розірвання Договору) - у разі порушення зобов'язання другою Стороною;

7.2.4. Відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із Стороною, яка порушує зобов'язання;

7.2.5. У разі невиконання або неналежного виконання зобов’язань цього Договору сплата пені у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від щомісячної плати послуг, за кожен день невиконання або несвоєчасного виконання зобов’язань та відшкодування в повному обсязі збитків, понесених управненою Стороною;

7.2.6. У разі порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника, Виконавець сплачує на користь Замовника штраф у сумі 1 000,00 грн (одна тисяча грн 00 коп.) за кожен факт порушення протягом 3 (трьох) календарних днів з дня направлення Замовником відповідної письмової вимоги.

7.3. Підставою для застосування оперативно-господарських санкцій є факт порушення господарського зобов'язання Стороною. Оперативно-господарські санкції застосовуються стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього пред'явлення претензії порушнику зобов'язання.

7.4. Оперативно-господарські санкції можуть застосовуватися одночасно з відшкодуванням збитків та стягненням штрафних санкцій.

Увага!!! В проекті договору Учасникам необхідно заповнити всі пункти договору, окрім загальної вартості договору".

Додаток 4.2 містить проект договору Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів) та передбачає ідентичні умови.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Акт ДВК готує Виконавець та надсилає Замовнику у формі електронного документа у день надання Послуг за відповідною заявкою, але не пізніше 17.00 год цього дня. Заявка має бути виконана в повному обсязі.

6.2.1. Достроково розірвати Договір, попередивши письмово Виконавця за 5 (пʼять) календарних днів до дати розірвання Договору, за наявності фактів допущення Виконавцем істотних недоліків щодо виконання Договору. Зазначене не потребує укладання будь-яких додаткових угод до Договору. Істотним недоліком щодо виконання Договору вважається, зокрема, але не виключно, систематичне (більше 2-х разів протягом строку дії Договору) порушення Виконавцем порядку надання Послуг, встановленого Договором, зокрема, але не виключно порушення Виконавцем строків (проміжків часу), протягом яких мають бути надані Послуги за відповідною заявкою Замовника;

7.2. За невиконання чи неналежне виконання зобов’язань, передбачених цим Договором, Сторонами можуть застосовуватися будь-яка одна або декілька одночасно, або одночасно всі такі санкції:

7.2.4. Відмова від встановлення на майбутнє юридичних відносин із Стороною, яка порушує зобов'язання;

7.3. Підставою для застосування санкцій визначених в пункті 7.2. Договору є факт порушення зобов'язання за Договором відповідною Стороною.

Визначені в пункті 7.2. Договору санкції застосовуються Стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього пред'явлення претензії порушнику зобов'язання.

7.4. Визначені в пункті 7.2. Договору санкції можуть застосовуватися одночасно з відшкодуванням збитків та стягненням штрафних санкцій.

Увага!!! В проекті договору Учасникам необхідно заповнити всі пункти договору, окрім загальної вартості договору та Додатку №1 до Договору.

4.1. Щодо графіку та/або заявок Замовника.

Документація не містить інформації щодо необхідного терміну виконання заявок, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.2. Щодо пункту 6.2.1 проекту договору.

Слід зазначити, що Документація не містить визначення терміну наявності факту "істотних недоліків".

За таких умов, Замовник з незалежних від учасника обставин на власний розсуд встановить наявність факту "істотних недоліків" щодо виконання договору та достроково зможе розірвати такий договір на умовах, визначених пунктом 6.2.1 проекту договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.3. Щодо санкцій та заповнення всіх пунктів договору (крім ціни та Додатку №1 до Договору).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.4. Щодо остаточного тексту договору про закупівлю.

Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи наведене, умови Документації в цій частині не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м. Києва "(код ЄДРПОУ: 35692211) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 – 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Лот 1 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування димовентиляційних каналів від газових приладів) Лот 2 – 71315410-6 Перевірка вентиляційних систем (Технічне обслуговування вентиляційних каналів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-17-012352-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на вимоги тендерної документації