код ДК 021-2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з технічного обслуговування та поточного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10212-р/пк-пз від 24.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАВТО ПОЛТАВА" (код ЄДРПОУ:

03118340) від 14 серпня 2026 № UA-2026-04-15-007741-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.08.2026 № 9882-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Фізична особа-підприємець Ємельянова Валентина Василівна (надалі – ФОП Ємельянова В.В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Ємельянової В.В.

– "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 11.08.2026 № 373 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За рішенням уповноваженої особи від 15.04.2026 року оголошено процедуру відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-04-15-007741-a (далі — Закупівля).

На вимогу пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" від 26 липня 2026 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей.

Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений.

До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

• відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

• погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.

У пункті 4 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій.

Учасник процедури закупівлі має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.

Датою кінцевого строку подання тендерної пропозиції замовник визначив 23 квітня 2026 року.

Станом на 23 липня 2026 року строк дії тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАВТО ПОЛТАВА" закінчився.

На 11 серпня 2026 року Учасник не скористався своїм правом продовжити строк дії тендерної пропозиції з власної ініціативи.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.

З огляду на зазначене, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 3 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

На виконання вимог пункту 46 Особливостей замовник в електронній системі закупівель оприлюднює інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення протягом одного дня з дати ухвалення рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАВТО ПОЛТАВА" на підставі абзацу 3 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник не звертався до Скаржника через електронну систему закупівель з вимогою про продовження строку дії тендерної пропозиції.

Посилаючись на положення пункту 31 Особливостей Скаржник зазначає, що законодавством передбачено спеціальний механізм взаємодії між замовником та учасником у випадку необхідності продовження строку дії тендерної пропозиції.

Замовник у Протоколі №373 сам підтверджує існування такого механізму, цитуючи положення пункту 31 Особливостей, однак фактично не скористався ним. Скаржник був позбавлений можливості: отримати вимогу про продовження строку дії пропозиції; надати згоду на продовження. Таким чином, Замовник не забезпечив реалізацію процедури, прямо передбаченої пунктом 31 Особливостей.

Замовник послався на абзац 3 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію, строк дії якої закінчився. Однак застосування цієї норми не може здійснюватися ізольовано від пункту 31 Особливостей, який регулює порядок дій сторін у разі необхідності продовження строку дії тендерної пропозиції.

Замовник не довів, що: звертався до Скаржника до закінчення строку дії пропозиції;

надавав можливість продовжити строк її дії; отримав відмову Скаржника від такого продовження. Фактично єдиною підставою відхилення стало те, що Скаржник не скористався правом продовження строку з власної ініціативи.

Водночас пункт 31 Особливостей встановлює право учасника продовжити строк з власної ініціативи, але не покладає на нього обов’язку постійно відстежувати перебіг строку та самостійно ініціювати продовження без будь-якого звернення замовника.

Отже, Замовник на свою користь витлумачив та застосував норми Особливостей.

Скаржник безумовно надає згоду на продовження дії своєї тендерної пропозиції на будьякий строк і якби Замовник звернувся з такою вимогою до Скаржника, то отримав би погодження на продовження строку дії тендерної пропозиції.

Проте, на думку Скаржника, Замовник не має намір укладати договір із Скаржником, оскільки в межах цієї процедури закупівлі, це вже четверте відхилення Скаржника.

Комісія АМКУ вже тричі встановлювала неправомірність відхилення Пропозиції

ТОВ "УКРАВТО ПОЛТАВА".

Таким чином, наявна послідовна практика органу оскарження саме щодо цієї процедури закупівлі, яка підтверджує систематичне прийняття Замовником неправомірних рішень про відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами: добросовісної конкуренції; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості;

недискримінації учасників; об’єктивного та неупередженого визначення переможця.

Після трьох рішень АМКУ про скасування попередніх відхилень Замовник знову відхилив пропозицію Скаржника, цього разу — без здійснення передбачених пунктом 31 Особливостей дій щодо продовження строку її дії.

Такі дії свідчать про формальний та упереджений підхід до розгляду Пропозиції Скаржника та порушують принцип об’єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник: знав про можливість продовження строку дії тендерної пропозиції; не звертався до Скаржника з відповідною вимогою; не надав Скаржнику можливості реалізувати право на продовження строку дії пропозиції; відхилив пропозицію виключно з підстави спливу строку її дії.

Такі дії порушують пункт 31 Особливостей, суперечать принципам, визначеним статтею 5 Закону, та не відповідають усталеній практиці Комісії щодо цієї процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що у пункті 4 розділу 3 Документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій.

Учасник процедури закупівлі має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.

Датою кінцевого строку подання тендерної пропозиції замовник визначив 23 квітня 2026.

Станом на 23 липня 2026 року строк дії тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАВТО ПОЛТАВА" закінчився.

На 11 серпня 2026 Учасник не скористався своїм правом продовжити строк дії тендерної пропозиції з власної ініціативи.

Замовником було відхилено пропозицію Скаржника через закінчення строку дії його Тендерної пропозиції.

Замовник не отримував листи щодо подовження Тендерної пропозиції Скаржника ані електронною поштою, ані власноруч у м. Полтава, вул. Левченка Григорія, 6 де знаходиться Замовник. Крім того, Скарга не містить конкретних доказів яким чином Скаржник намагався реалізувати своє право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції.

Станом на 11.08.2026 Скаржником не подовжено строк дії Пропозиції.

Таким чином, Замовник вважає відхилення пропозиції Скаржника правомірним, таким, що відповідає нормам чинного законодавства.

Зі Скарги чітко вбачається тлумачення Скаржником Закону на власний розсуд "....

Водночас пункт 31 Особливостей встановлює право учасника продовжити строк з власної ініціативи, але не покладає на нього обов'язку постійно відстежувати перебіг строку та самостійно ініціювати продовження без будь-якого звернення замовника".

Звернення Замовника до учасника з вимогою про продовження строку дії тендерної пропозиції є виключно правом, а не обов'язком замовника згідно з частиною 7 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі". Замовник може скористатися цим правом, але не зобов'язаний цього робити.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу 3 Документації Тендерні пропозиції повинні бути дійсними протягом 90 (дев’яноста) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій.

Учасник процедури закупівлі має право:

відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- є такою, строк дії якої закінчився Відповідно до пункту 31 Особливостей встановлено, зокрема, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений.

До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:

відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;

погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.

За таких умов, Особливостями передбачено саме право Замовника вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій.

Відповідно до умов Документації Пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Кінцевий строк подання Пропозицій - 23 квітня 2026 00:00.

За таких умов, строк дії Пропозиції Скаржника до 21.07.2026 включно.

Відповідно до пункту 67 Особливостей встановлено, зокрема, що розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей.

Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про продовження Скаржником строку дії його Пропозиції.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.

Разом з тим, у зазначений термін (до 21.07.2026 включно) Скаржником не розміщено повідомлення про продовження строку дії своєї Пропозиції через електронну систему закупівель.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника є такою, строк дії якої закінчився, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРАВТО ПОЛТАВА" (код ЄДРПОУ: 03118340) у задоволенні скарги від 14 серпня 2026 № UA-2026-04-15-007741a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника