код ДК 021-2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з технічного обслуговування та поточного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №7089-р/пк-пз від 11.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАВТО ПОЛТАВА" (код ЄДРПОУ:

03118340) від 01 червня 2026 № UA-2026-04-15-007741-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.06.2026 №6744-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 08.06.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Фізична особа-підприємець Ємельянова Валентина Василівна (надалі ФОП Ємельянова В.В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ФОП Ємельянової В.В.

має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.05.2026 № 304 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасник у складі пропозиції надав документ "Довідка про обладнання.pdf", в якій присутні діагностичні пристрої чотирьох видів, установка для обслуговування кондиціонерів, 2 види стендів шиномонтажних та регулювання розвал-сходження, підйомник 2 видів, планшет, мийка, тестер фар.

Відсутнє підтвердження наявності ручного та слюсарного інструменту (набори ключів, головок, Знімачі для форсунок, фіксатори валів ГРМ, ключі для свічок запалювання, пристрої для стиснення клапанів).

Відсутнє підтвердження наявності інструменту для ремонту паливної системи:

тестери зворотної подачі, спеціалізовані інструменти ТНВД і т.д.

Відсутнє підтвердження наявності інструменту для ремонту гальмівної системи:

базовий слюсарний інструмент, тестери гальмівної рідини, пристрої для прокачування гальм тощо.

Відсутнє підтвердження наявності інструменту для ремонтів двигунів і головок блоків: стенд для розбирання/збирання ГБЦ, розточувальні верстати, мікрометри, нутроміри, щупи тощо.

Відсутнє підтвердження наявності професійного та спеціалізованого інструменту для ремонту та обслуговування транспортних засобів Замовника.

Обслуговування Renault Kangoo вимагає фірмового обладнання (сканерів Renault CAN Clip або офіційних онлайн-серверів Renault ReProg) переважно для операцій, пов'язаних із глибокою електронікою, безпекою та налаштуванням заводських параметрів.

Враховуючи специфіку процедури закупівлі, наявність в учасника достатньої кількості обладнання та техніки, якими він планує виконувати умови договору є одним із ключових факторів при встановленні спроможності учасника під час проведення процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 33 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що технічна специфікація — це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару, послуги або необхідні для виконання робіт щодо об'єкта будівництва, які можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проєктування (у т. ч. щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким її продають, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Погіршення технічних характеристик у публічних закупівлях означає постачання товарів/надання послуг нижчої якості, ніж передбачено договором та тендерною документацією.

Таким чином, Учасник не підтвердив наявності матеріально-технічної бази, як вимагав замовник.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що Документація не містить вимоги щодо обов’язкового підтвердження наявності саме таких конкретних інструментів або обладнання.

Додатком 2 Документації встановлено спосіб підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме - подання довідки у довільній формі із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння або користування відповідним обладнанням.

Скаржником у складі Пропозиції така довідка була надана. Таким чином Замовник фактично застосував до Скаржника додаткові вимоги, які не були передбачені Документацією.

Відсутність у довідці інформації про конкретні інструменти, які Замовник перелічив лише у протоколі відхилення, не може бути підставою для відхилення Пропозиції, оскільки такі вимоги не були встановлені Документацією.

Навіть за умови наявності зауважень до змісту довідки про матеріально-технічну базу, Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику можливість усунути такі невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей.

Твердження Замовника про необхідність наявності обладнання Renault CAN Clip або доступу до офіційних серверів Renault ReProg взагалі відсутні у Документації та технічній специфікації. Жодною вимогою Документації не встановлено обов’язку учасників підтверджувати наявність саме такого обладнання.

Також Скаржник зазначає, що довідка про наявність обладнання перебувала у складі Пропозиції Скаржника з моменту її подання.

Під час первинного розгляду Пропозиції Замовник не висував жодних зауважень щодо наявності або достатності обладнання, а відхилення було здійснено з інших підстав.

Лише після прийняття органом оскарження рішення про скасування попереднього відхилення Замовник почав посилатися на нові обставини, які були йому відомі з моменту розкриття Пропозиції. Зазначені дії свідчать про формальний та упереджений підхід до розгляду Пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що у додатку Документації, Замовником встановлено вимогу:

"СТО обов’язково повинна мати відповідну інфраструктуру та обладнання:

обладнання для перевірки та ремонту несправностей двигуна;

обладнання для перевірки та ремонту частини автомобіля;

комплект обладнання для регулювання сходження коліс і співвісності осей автомобілів;

обладнання для перевірки та ремонту паливної системи;

обладнання для перевірки та ремонту гальмівної системи;

обладнання для проведення ремонтів двигунів і головок блоків;

професійний та спеціалізований інструмент для ремонту та обслуговування транспортних засобів Замовника".

У складі Пропозиції учасник надав:

довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг/виконання робіт, визначених у технічних вимогах із переліком наявного обладнання;

довідку підтвердження про наявність станції технічного обслуговування автомобілів у межах міста Полтава:

свідоцтво про право власності на нерухоме майно вул. Великотирнівська, 1;

довідку про не залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Під час розгляду встановлено, що надані документи не відповідають вимогам Документації, а саме учасником надано документ "Довідка про обладнання.pdf", в якій присутні діагностичні пристрої чотирьох видів, установка для обслуговування кондиціонерів, 2 види стендів шиномонтажних та регулювання розвал-сходження, підйомник 2 видів, планшет, мийка, тестер фар.

Відсутнє підтвердження наявності ручного та слюсарного інструменту;

підтвердження наявності інструменту для ремонту паливної системи, підтвердження наявності інструменту для ремонту гальмівної системи, підтвердження наявності інструменту для ремонтів двигунів і головок блоків, підтвердження наявності професійного та спеціалізованого інструменту для ремонту та обслуговування транспортних засобів Замовника, що прямо вимагалося Замовником у додатку 3 Документації.

Отже, учасник не надав документи, які в повному обсязі підтверджують відповідність обладнання вимогам Документації, зокрема щодо:

наявності обладнання для перевірки та ремонту паливної системи;

наявності обладнання для перевірки та ремонту гальмівної системи;

наявності обладнання для проведення ремонтів двигунів і головок блоків.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та які мають містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, та згідно з Додатком 1 до Документації.

Учасник відповідно до вимог цієї Документації повинен надати у складі Пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у додатку 2 Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством визначені відповідно до статті 16 Закону з урахуванням вимог Особливостей.

Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 2 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 3 до Документації).

Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: підписаним з боку учасника Додатком 3 до Документації; документами та інформацією, передбаченими Додатком 3 до Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

1.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*.

1.1.1 Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

3.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 Документації та Додатка 3 до Документації.

3.1. Інформацію та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Підписаний з боку учасника Додаток 3 до Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1. Технічне обслуговування та поточний ремонт транспортних засобів, код ДК 021:201550110000-9 Послуги з ремонту та технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (надалі - Послуги) замовника повинні відповідати вимогам Правил надання послуг з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів», затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2014 № 615, порядку їх проведення, визначеному Положенням про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту, затвердженим наказом Міністерства транспорту України від 30.03.1998 № 102 та інструкцій заводів-виробників транспортних засобів (далі - ТЗ). (Надати гарантійний лист у довільній формі).

Марка та модель Renault Kangoo Renault Kangoo Об’єм двигуна см. куб.

1461 1461 Тип палива Рік випуску дизель дизель 2020 2021 СТО обов’язково повинна мати відповідну інфраструктуру та обладнання:

обладнання для перевірки та ремонту несправностей двигуна;

обладнання для перевірки та ремонту частини автомобіля;

комплект обладнання для регулювання сходження коліс і співвісності осей автомобілів;

обладнання для перевірки та ремонту паливної системи;

обладнання для перевірки та ремонту гальмівної системи;

обладнання для проведення ремонтів двигунів і головок блоків;

професійний та спеціалізований інструмент для ремонту та обслуговування транспортних засобів Замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ форма "тендерна пропозиція" (файл 4.1. Цінова пропозиція.pdf), у якій зазначено, зокрема: "1. Вивчивши тендерну документацію, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, ми уповноважені на підписання Договору, маємо можливість здійснити постачання предмету закупівлі, виконати вимоги Замовника на умовах, зазначених у цій пропозиції".

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт, визначених у технічних вимогах (файл 1.1. Довідка про обладнання.pdf), у якій зазначено, зокрема:

1) Підйомник 2-х ст W232R;

2) Підйомник 4-х ст ССД-2.5;

3) Діагност.пристрій СтартСкан;

4) Діагност.пристрій Essentia;

5) Діагност.пристрій Xentri Diagnosis KIT;

6) Шиномонтажний стенд Monty-330;

7) Планшет Samsung SMT735N;

8) Мийка Karcher;

9) Стенд регулювання розвал-сходження Hofmann geoline;

10) Тестер фар ARGO;

11) Установка для обслуговування кондиціонерів Bosh;

12) Автомобільний професійний сканер Launch 13) Інше обладнання для використання всього спектру послуг відповідно до тендерної документації:

власне приміщення для оформлення замовлень та очікування клієнтів;

власний склад автозапчастин, акумуляторних батарей, витратних матеріалів, паливномастильних матеріалів та автошин за однією адресою місцезнаходження приміщень СТО, із запасом запчастин не менше 80% номенклатурного переліку на кожну модель автомобіля Замовника;

власні виробничі споруди;

відповідну організаційну структуру (приймальний відділ, відділ запчастин);

спеціалізоване ліцензійне програмне забезпечення для реалізації і правильного використання запчастин, інтервалів та трудомісткості чергового обслуговування автомобілів, технології їх ремонту та діагностики";

- гарантійний лист, у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "УКРАВТО ПОЛТАВА" гарантує, що технічне обслуговування та поточний ремонт транспортних засобів, код ДК 021:2015-50110000-9 Послуги з ремонту та технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (надалі - Послуги) замовника відповідатимуть вимогам Правил надання послуг з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів", затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2014 № 615, порядку їх проведення, визначеному Положенням про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту, затвердженим наказом Міністерства транспорту України від 30.03.1998 № 102 та інструкцій заводів-виробників транспортних засобів (далі - ТЗ)";

- документ "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл 3.1. Технічне завдання.pdf).

Документація не містить вичерпного переліку обладнання, необхідного для надання послуг, що є предметом закупівлі, у тому числі, щодо необхідності наявності в учасника ручного та слюсарного інструменту (набори ключів, головок, знімачі для форсунок, фіксатори валів ГРМ, ключі для свічок запалювання, пристрої для стиснення клапанів), тестерів зворотної подачі, спеціалізованих інструментів ТНВД, базового слюсарного інструменту, тестерів гальмівної рідини, пристроїв для прокачування гальм, стендів для розбирання/збирання ГБЦ, розточувальних верстатів, мікрометрів, нутромірів, щупів, сканерів Renault CAN Clip або офіційних онлайн-серверів Renault ReProg тощо.

Кірм того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у довідці в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах інформації щодо наявності в учасника:

обладнання для перевірки та ремонту несправностей двигуна;

обладнання для перевірки та ремонту частини автомобіля;

комплекту обладнання для регулювання сходження коліс і співвісності осей автомобілів;

обладнання для перевірки та ремонту паливної системи;

обладнання для перевірки та ремонту гальмівної системи;

обладнання для проведення ремонтів двигунів і головок блоків;

професійного та спеціалізованого інструменту для ремонту та обслуговування транспортних засобів Замовника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "ДОБРОБУТ ПОЛТАВСЬКОЇ ГРОМАДИ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 43965125) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАВТО ПОЛТАВА" (код ЄДРПОУ: 03118340) за процедурою закупівлі — "код ДК 021-2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту транспортних засобів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-15-007741-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника