Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у приміщенні Комунального закладу загальної середньої освіти ліцею...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4819-р/пк-пз від 22.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 13 квітня 2026 № UA-2026-04-07-003784-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.04.2026 № 4455-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в Документації є дві різні редакції додатку 1 Документації.

У файлі "Тендерна документація 2026 рік .docx" зазначено:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

1.1. Лист в довільній формі, в якому зазначається наступна інформація:

- наявність матеріально-технічної бази, яка повинна відповідати умовам, визначеним в п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, обов’язкова наявність Мегаомметр, Омметр, Вольтметр, Амперметр, Тестер.

1.2. Лист в довільній формі, про наявність необхідних технологій з метою отримання якісних послуг та підтвердженням того, що матеріально-технічна база Учасника відповідає усім вимогам безпеки, та декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на складське та офісне приміщення учасника.

У файлі "Додаток №1 ЗМІНЕНИЙ.docx" зазначено:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

1.1. Лист в довільній формі, в якому зазначається наступна інформація:

- наявність матеріально-технічної бази, яка повинна відповідати умовам.

1.2. Лист в довільній формі. в як якому зазначається наступна інформація:

- наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт визначених у технічних вимогах.

Скаржник зазначає, що умови Документації не узгоджуються між собою. Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів, що будуть надавати послуги декларації відповідності матеріальнотехнічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на складське та офісне приміщення учасника.

Відповідно до п. 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Замовником не було опубліковано перелік змін, що вносяться.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний вищенаведений документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства та між собою.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що файл "Тендерна документація 2026 рік. docx" була опублікована 07 квітня 2026 під час оголошення про проведення закупівлі. Після отримання вимоги:

"Шановний Замовнику!. У своїй ТД під час формування кваліфікаційниз критерії, Ви спираєтесь на Ліцензійні вимоги, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 , а самі вимагаєте декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на складське та офісне приміщення учасника , яка НЕ ПЕРЕДБАЧЕНА така ДЕКЛАРАЦІЯ.

Видаліть будь ласка її".

Було внесено зміни та опубліковані у файлі "Додаток 1 ЗМІНЕНИЙ" та у файлу "Зміни від 09.04.2026".

"Відповідно до пп.1.1 . пункту 1, додатку 1 Документації Замовником встановлена вимога у складі тендерної пропозиції надати "Лист в довільній формі, про наявність необхідних технологій з метою отримання якісних послуг та підтвердженням того, що матеріально-технічна база Учасника відповідає усім вимогам безпеки, та декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на складське та офісне приміщення учасника".

Процедуру подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки наведено у Постанові Кабінету Міністрів України від 05.06.2013 № 440.

Згідно з Порядком подання і реєстрації декларації відповідності матеріальнотехнічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2013 № 440, Декларація заповнюється суб’єктом господарювання і подається ним або надсилається рекомендованим листом за місцем розташування об’єкта (об’єктів) нерухомості до адміністратора центру надання адміністративних послуг або ДСНС (дозвільного органу), або через Єдиний державний портал адміністративних послуг, зокрема через інтегровану з ним інформаційну систему ДСНС.

Оскільки, надано можливість суб’єктам господарювання подавати для реєстрації декларації в електронній формі через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему ДСНС – (https://eservices.dsns.gov.ua/) та портал "ДІЯ", не існує заперечень щодо формування Документів на порталі адміністративних послуг ДСНС e-dsns.gov.ua.

Документація не містить дискримінаційної вимоги щодо надання Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки з позначкою державного реєстратора та отриманої тільки шляхом звернення Учасника до центру надання адміністративних послуг.

Перевірити декларацію можна за допомогою Публічного реєстру декларацій, який розміщено на сайті https://e-services.dsns.gov.ua/.

Скаржником не доведено та документально не підтверджено порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі в цієї частині.

Пожежна безпека в школі – це комплекс заходів, спрямованих на запобігання виникненню пожеж, а також на забезпечення безпечної евакуації учнів, вчителів та інших працівників у разі надзвичайної ситуації. Особливо це актуально в нинішніх умовах. Нові правила пожежної безпеки в школах України (згідно з оновленнями до 2025-2026 рр.) вимагають суворого контролю шляхів евакуації, обов'язкової наявності сертифікованих вогнегасників, працюючої автоматичної сигналізації та регулярного проведення тренувань з евакуації. Головна мета — забезпечити швидке оповіщення та безпечний вихід дітей.

Школа має бути обладнана автоматичною системою пожежної сигналізації, яка тестується не рідше ніж раз на рік. Звуковий сигнал тривоги має бути чітким та відомим усім.

Важливість пожежної безпеки в школі підсилюється тим, що в школі знаходиться велика кількість людей, зокрема дітей. Навіть невелика пожежа може призвести до серйозних наслідків, якщо не вжити необхідних заходів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо оскарження вимог Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, 07.04.2026 завантажено файл "Тендерна документація 2026 рік .docx", який містить, зокрема:

Додаток 1 Документації містить Кваліфікаційні критерії до учасників.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

1.1. Лист в довільній формі, в якому зазначається наступна інформація:

- наявність матеріально-технічної бази, яка повинна відповідати умовам, визначеним в п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, обов’язкова наявність Мегаомметр, Омметр, Вольтметр, Амперметр, Тестер.

1.2. Лист в довільній формі, про наявність необхідних технологій з метою отримання якісних послуг та підтвердженням того, що матеріально-технічна база Учасника відповідає усім вимогам безпеки, та декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на складське та офісне приміщення учасника.

Крім того, Замовником 09.04.2026 завантажено файл "Додаток №1 ЗМІНЕНИЙ .docx" який містить Кваліфікаційні критерії до учасників, зокрема:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

1.1. Лист в довільній формі, в якому зазначається наступна інформація:

- наявність матеріально-технічної бази, яка повинна відповідати умовам.

1.2. Лист в довільній формі. в як якому зазначається наступна інформація:

- наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт визначених у технічних вимогах.

За таких умов, інформація у файлі "Тендерна документація 2026 рік .docx" (07.04.2026) не узгоджується з інформацією передбаченою у файлі "Додаток №1 ЗМІНЕНИЙ .docx" (09.04.2026), що не дає можливості учасникам належними чином підготувати свої Пропозиції.

Слід зазначити, що назва предмета закупівлі - "Система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у приміщенні Комунального закладу загальної середньої освіти ліцею "Дивосвіт" Жовтоводської міської ради за адресою: м. Жовті Води, вул. Шевченка 12" за кодом ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Разом з тим, Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на складське та офісне приміщення учасника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на складське та офісне приміщення учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо переліку змін до Документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником від 07.04.2026, 08.04.2026, 09.04.2026 та 10.04.2026 було внесено зміни до Документації.

Відповідно до статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

За таких умов, Закон та Особливості не містять окремих вимог до оформлення переліку змін, що вносяться.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.04.2026 було оприлюднено файли "Зміни від 07.04..2026 Додаток 1.docx" та "Зміни від 08.04.2026 Додаток №1.docx", який містить додаток 1 Документації Кваліфікаційні критерії до учасників та інформацію про доповнення.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.04.2026 було оприлюднено файл "Зміни від 09.04.2026 .docx", який містить додаток 1 Документації Кваліфікаційні критерії до учасників.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.04.2026 було оприлюднено файли "Тех увови зі змінами (без вартості) (1).PDF", "Зміни Проект договору .docx", "Проект договору змінений .docx".

Слід зазначити, що файл "Зміни Проект договору .docx" містить додаток 4 Документації проєкт договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином наведені вище дії Замовника порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад загальної середньої освіти ліцей "Дивосвіт" Жовтоводської міської ради (код ЄДРПОУ: 26240380) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у приміщенні Комунального закладу загальної середньої освіти ліцею "Дивосвіт" Жовтоводської міської ради за адресою: м. Жовті Води, вул.. Шевченка 12", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-07-003784-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови