Вироби домашнього текстилю (тканинні ролети, штори в комплекті)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4580-р/пк-пз від 17.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 07 квітня 2026 № UA-2026-04-03-010959-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.04.2026 № 4188-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно пункту 7 розділу 3 Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII цієї тендерної документації.

Відповідно до п.4.3 розділу I Документації зазначено згідно з технічною специфікацією (розділ VII Документації) та/або проєкту договору (додаток 1 Документації).

Скаржник зазначає, що розділ VII Документації "додаткова інформація" та проєкт договору, не містять "технічної специфікації".

Технічна специфікація міститься в розділі VIII Документації.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виправити невідповідності в Документації.

Відповідно вимогам розділу VIII Технічна специфікація міститься таблиця п.1 "поліестер 100%, BSC".

Скаржнику незрозуміла сутність та зміст абревіатури "BSC", вимога Документацією надана на іноземній мові.

Згідно із ст. 23 Закону технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

Скаржник просить зобов’язати Замовника надати вимогу українською мовою з повним роз’ясненням сутності, а саме - що мав на увазі Замовник під вимогою "BSC".

Скаржник зазначає, що відповідно до п.4.3 розділу 1 Документації кількість товару та місце його поставки або місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги "Згідно технічної специфікації (розділ VII тендерної документації) та/або проєкту договору (додаток 1 до тендерної документації)".

Скаржник зазначає, що проєкт договору (додаток 1 Документації) та розділ VII Документації не містять кількості товару.

Документація містить суперечності та незрозумілості, Скаржник просить зобов’язати Замовника виправити суперечності.

Замовник зазначає, що абревіатура BSC означає тип тканини, з якої виготовляються рулонні штори, та передбачає наявність у складі 30 % поліестеру (основа) та 70 % полівінілхлориду. Зазначений тип тканини має кращі характеристики, є більш стійким до атмосферних впливів, зокрема сонячного випромінювання, та більш міцним. Оскільки будівля Центру ментального здоров’я імені Святого Папи Лева Великого, для якої закуповуються ролетні штори, розташована серед малоквартирної забудови, зазначені характеристики тканини є вкрай важливими особливо у сонячну пору доби. Водночас, для кращого розуміння технічних характеристик Замовник погоджується внести зміни до тендерної документації та надати детальніше пояснення зазначеної абревіатури українською мовою.

Замовник зазначає, що кількість товару зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації кількість товару та місце його поставки або місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.

Згідно технічної специфікації (розділ VII тендерної документації) та/або проєкту договору (додаток 1 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII цієї тендерної документації.

Відповідно до розділу VIІ. Додаткова інформація Документації містяться підстави проведення закупівлі.

Закупівля здійснюється з метою облаштування Центру ментального здоров’я імені Святого Лева Великого та створення арт-майстерні на території центру. Закупівля здійснюється на виконання ухвали Львівської міської ради № 7137 від 25 листопада 2025 року у рамках реалізації проекту "Оснащення Центру психосоціальної реабілітації UNBROKEN у Львові – Проєкт солідарності "Блакитної землі", у межах фінансування муніципалітету Мурнау-ам-Штаффельзе (Федеративна Республіка Німеччина).

Відповідно до розділу VІIІ Документації міститься технічна специфікація* технічні вимоги, в якому передбачено, зокрема:

1. Тканинні ролети – 120 м. кв.

Тип комплектуючих 1. Загальні параметри Технічні характеристики та значення, зокрема:

Тканина поліестер 100%, BSC; не підлягає деформації, з можливістю сухого та вологого очищення.

2. Орієнтовна кількість 159 штук 2. Штори в комплекті – 142,5 м. кв.

2. Орієнтовна кількість 32 штуки.

Додаток 1 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ, який передбачає, зокрема:

1.1. Постачальник зобов'язується поставляти Покупцю товар, а Покупець – приймати і оплачувати такий товар: (найменування товару) (ДК 021:2015: ________________), відповідно до СПЕЦИФІКАЦІЇ – Додатку № 1 до цього Договору.

Додаток № 1 до Договору містить незаповнену Специфікацію.

Слід зазначити, що пункт 4.3 розділу І та пункт 7 розділу ІІІ Документації містять інформацію, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII Документації.

При цьому, розділ VII Документації містить довідкову інформацію.

Розділ VІIІ Документації містить технічну специфікацію, якою передбачено орієнтовну кількість тканинних ролетів 159 штук, орієнтовну кількість штор в комплекті 32 штуки.

За таких умов, Документація містить розбіжності в частині нумерації розділів, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Також Документацією щодо тканинних ролетів передбачено, зокрема, тканина поліестер 100%, BSC.

Замовник в поясненнях зазначає, що абревіатура BSC означає тип тканини, з якої виготовляються рулонні штори, та передбачає наявність у складі 30 % поліестеру (основа) та 70 % полівінілхлориду.

При цьому, Документація не містить визначення терміну "BSC", що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації міститься перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до п. 4.1. додатку 1 Документаці вимагається: Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником розділом VІII. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ* тендерної документації.

У розділі VІII. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Документації визначено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення замовником відповідних вимог):

5. Учасник повинен надати:

- Сертифікат виданий виробнику уповноваженим органом з сертифікації акредитованим НААУ, що підтверджує відповідність виробництва готових текстильних виробів, крім одягу вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Скаржник планує прийняти участь у даній закупівлі та запропонувати до постачання товар виробництва ФОП Тропша В.Д.

ФОП Тропша В.Д. має виробництво, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Однак, в тому числі, серед асортименту продукції, що виготовляється зазначеним виробником є товар, який є предметом закупівлі, а також і виготовляється одяг.

Фактично через ширший асортимент виробництва, сертифікат обраного нами виробника, не відповідає вимогам ТД в частині "крім одягу".

Виробник ФОП Тропша Вадим Дмитрович має Сертифікат на систему управління якістю №8О108.СУЯ.415-23, дійсний з 13.11.2023 до 12.11.2026, відповідно до якого виробництво готових текстильних виробів, трикотажного полотна, іншої продукції, н.в.і.у., ткацького виробництва, виробництва спортивних товарів, іншого трикотажного та в’язаного одягу й аксесуарів, спіднього одягу, іншого верхнього одягу, робочого одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення… відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

На підтвердження зазначеного вище до Скаржник надає сертифікат на систему управління якістю №8О108.СУЯ.415-23, дійсний з 13.11.2023 до 12.11.2026.

Для можливості прийняти участь у даній закупівлі Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови Документації та викласти їх в наступній редакції: "Сертифікат виданий виробнику уповноваженим органом з сертифікації акредитованим НААУ, що підтверджує відповідність виробництва готових текстильних виробів, вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)" видаливши слова "крім одягу".

Замовник зазначає, що з метою залучення більшої кількості учасників закупівлі та, як наслідок, обрання найбільш оптимальної пропозиції Замовник погоджується внести зміни до Документації, зокрема передбачити таку умову: "Сертифікат, виданий виробнику уповноваженим органом із сертифікації, акредитованим НААУ, що підтверджує відповідність виробництва готових текстильних виробів вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги” (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до розділу VІIІ Документації міститься технічна специфікація* технічні вимоги, в якому передбачено, зокрема:

Тканинні ролети, штори в комплекті (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю) Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

5. Учасник повинен надати чинні на дату подання, зокрема:

-Сертифікат виданий виробнику уповноваженим органом з сертифікації акредитованим НААУ, що підтверджує відповідність виробництва готових текстильних виробів, крім одягу вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення замовником відповідних вимог), зокрема:

4.3. Для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, учасник повинен надати чинні на дату подання, зокрема:

-Сертифікат виданий виробнику уповноваженим органом з сертифікації акредитованим НААУ, що підтверджує відповідність виробництва готових текстильних виробів, крім одягу вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

За таких умов, Документацією передбачено підтвердити відповідність виробництва окрім одягу, ще й виробництво готових текстильних виробів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ на систему управління якістю від 13.11.2023 № 80108.СУЯ 415-23, відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно Виробництва готових текстильних виробів, трикотажного полотна, іншої продукції, н.в.і.у., ткацького виробництва, виробництва спортивних товарів, іншого трикотажного та в'язаного одягу, іншого одягу й аксесуарів, спіднього одягу, іншого верхнього одягу, робочого одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення;

роздрібної торгівлі текстильними товарами в спеціалізованих магазинах, оптової торгівлі текстильними товарами, деревиною, будівельними матеріалами санітарно-технічним обладнанням, електронним телекомунікаційним устаткованням, деталями до нього, комп'ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням, іншими товарами господарського призначення, меблями, килимами й освітлювальним приладдям, одягом і взуттям, неспеціалізована оптова торгівля; спеціалізованої діяльності із дизайну, технічних випробувань та досліджень, коди КВЕД 13.20, 13.91, 13.92, 13.96, 14.12, 14.13, 14.14, 14.19, 14.39, 32.30, 32.99, 46.41, 46.42, 46.47 46.49, 46.51, 46.52, 46,73, 46.90, 47.51, 71.20, 74.10, напрямки галузі економіки № 4, № 5, № 23, № 29, № 34, економіки які надаються Фізичною особою підприємцем Тропша Вадимом Дмитровичем, згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником на розгляд Комісії сертифікат від 13.11.2023 № 80108.СУЯ 415-23, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в розділі VІII. технічна специфікація Документації визначено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення замовником відповідних вимог):

2. Для підтвердження походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) а також тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати відповідні сертифікати про походження.

Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифікатів про походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) та тканини, з якої виготовляються ролети, тому не дозволяє учаснику прийняти участь у даній закупівлі та у процесі підготовки своєї пропозиції бути впевненому у правильності наданих документів. Неможливо встановити ким має бути видано документ (учасником чи уповноваженим органом) та яке інформаційне наповнення повинен мати.

Сертифікат про походження товару — основний документ, який офіційно підтверджує країну виробництва чи переробки товару. Залежно від країни-імпортера та умов торгівлі це може бути сертифікат загальної форми, форми У1, EUR.1 або СТ-1.

Сертифікат EUR.1 є документом, який використовується для підтвердження походження товарів у рамках Угоди про вільну торгівлю між Україною та Європейським Союзом".

Відповідно до інформації що міститься на офіційному порталі "ДІЯ", сертифікат перевезення є сертифікатом походження, ці поняття поєднуються.

Окрім того, відповідно до ст. 41 Митного кодексу України документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару. Електронні документи про непреференційне походження товару, створені, передані, збережені або перетворені електронними засобами у візуальну форму, можуть використовуватися як документи про походження товару на паперовому носії з дотриманням законодавства у сфері електронних документів та електронного документообігу, а також у сфері електронних довірчих послуг.

У разі якщо декларант створює ідентичні за документарною інформацією та реквізитами електронний документ про походження товару та документ на паперовому носії, кожен із цих документів є оригіналом і має однакову юридичну силу.

Згідно з ч.3 ст.41 Митного кодексу Сертифікат про походження товару - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.

Водночас, відповідно до статті 44 глави 7 розділу II, пункту 14 частини другої статті 544 глави 74 розділу XX Митного кодексу України, підпункту 5 пункту 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 № 375, з метою вдосконалення та прискорення процедури заповнення та видачі митницею сертифіката з перевезення (походження) товару EUR.1 або EUR-MED згідно з положеннями Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження, Альтернативних правил походження до Конвенції, схвалених Рішенням № 1/2023 Підкомітету Україна - ЄС з питань митного співробітництва від 16 листопада 2023 року про внесення змін до Протоколу I "Щодо визначення концепції "походження товарів" і методів адміністративного співробітництва" до Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, а також міжнародних угод про вільну торгівлю, укладених у встановленому законодавством порядку, якими передбачено процедуру заповнення та видачі митницею сертифіката з перевезення (походження) товару EUR.1 або EUR-MED, наказом Міністерства Фінансів України №139 від 02.03.2021 року було затверджено Порядок заповнення та видачі митницею сертифіката з перевезення (походження) товару EUR.1 або EUR-MED.

З огляду на зазначені законодавчі норми, сертифікат з перевезення (перевізний сертифікат в перекладі) є сертифікатом про походження у розумінні закону.

В той же час для товарів, що виготовляються на території України видається Сертифікат походження (Certificate of Origin) — це офіційний документ, який підтверджує країну виробництва товару та є необхідним для митного оформлення, застосування пільгових мит (преференцій) або виконання умов контрактів при експорті/імпорті. В Україні його видають Торгово-промислові палати (ТПП), а для преференційного режиму з ЄС використовується сертифікат EUR.1.

Скаржник пропонує до постачання товар національного виробника, що має Сертифікат походження № ЕG53000G 1683 від 08.07.2025, посвідчений підписом та печаткою Київської торгово-промислової палати України.

Для можливості прийняти участь у даній закупівлі Скаржник просить зобов’язати Замовника встановити чіткі окремі вимоги до оформлення документів в умовах Документації, для дотримання основних принципів здійснення закупівель, створення рівних умов для постачальників, недискримінації учасників, оскільки, законодавство передбачає отримання реальних документів, а умови Документації мають враховувати вказані положення, з урахуванням зазначеного Скаржник просить викласти умови Документації в наступній редакції:

"2. Для підтвердження походження:

- комплектуючих, що походять з України надати Сертифікат походження засвідчений підписом уповноваженої особи та печаткою Торгово-промислової палати України (її регіональними представництвами) у п. 7 "Кількість та вид упаковок" має бути вказана інформація про кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання, а також тканини з якої виготовляються ролети.

- для комплектуючих іноземного виробництва надати Перевізний сертифікат встановленої форми У1 та/або EUR.1 та/або СТ-1 засвідчений підписом уповноваженої особи та печаткою митної служби країни з якої експортується товар у п. 8 рядкове число;

знаки, номери, кількість і вид пакування, опис вантажу має бути вказана інформація про кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання, а також тканини з якої виготовляються ролети".

Тобто, не документ взагалі, а документ саме на товари, які вимагає Замовник.

Замовник зазначає, що пропонує деталізувати вимоги щодо оформлення документації для підтвердження походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання), а також тканини, з якої виготовляються ролети.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до розділу VІIІ Документації міститься технічна специфікація* технічні вимоги, в якому передбачено, зокрема:

Тканинні ролети, штори в комплекті (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю) Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

6. Для підтвердження походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) а також тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати відповідні сертифікати про походження.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення замовником відповідних вимог), зокрема:

4.4. Для підтвердження походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) а також тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати відповідні сертифікати про походження.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат походження, відповідно до якого:

4. Реєстраційний номер EG53000G 1683 1. Товари, відправлені з (назва підприємства-експортера, адреса, країна) ФОП "ТРОПША Вадим" Україна, 04205, Київ, вул. Левка Лук'яненка, будинок 29, квартира 17 2. Товари, відправлені до (назва вантажоодержувача, адреса, країна) Ель Зохур (El Zohur) Шарія Ас Сабаак 41. Олександрія, Арабська Республіка Єгипет (Sharia As Sabaach, 41, Alexandria, Arab Republic of Egypt) 6. Маркування та кількість Разом 150 рулонів, 190 коробок 7. Кількість та вид упаковок Кріплення ролети - 600 кг Механізми підняття, опускання та відкривання ролетів - 1600 кг Механізми безпекового замка 200 кг Поліестрова тканина 1600 кг 10. Засвідчення На підставі проведеного контролю цим засвідчується, що декларація експортера відповідає дійсності Київська торгово-промислова палата Україна, 01054, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 55.

Документація не містить окремих вимог до сертифікатів про походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) а також тканини з якої виготовляються ролети.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації визначено перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

3. Для підтвердження якості та безпечності тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати гігієнічний сертифікат, що засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам.

Документація не містить окремих вимог до оформлення "гігієнічний сертифікат, що засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам", тому не дозволяє учаснику прийняти участь у даній закупівлі та у процесі підготовки своєї пропозиції бути впевненому у правильності наданих документів. Неможливо встановити ким має бути видано документ (учасником чи уповноваженим органом), та яке інформаційне наповнення повинен мати та відповідність яким гігієнічним нормам має засвідчувати.

Чинне законодавство України не містить визначення понять "Гігієнічний сертифікат" та "Гігієнічні норми".

Скаржник звертає увагу на вимогу "тканини з якої виготовляються ролети".

Документація не містить назви тканини, з якої виготовляються ролети. Тому надання документу на любу тканину для виготовлення ролетів поліестер 100% буде вважатись виконанням вимоги, що явно протирічить вимозі Документації: "Матеріали, з яких виготовлено ролети повинні бути екологічно чистими та дозволеними до використання у закладах освіти чинним санітарним законодавством". Але в Документації ніяк не обґрунтовано та не зазначено вимогу, що це є одна й та сама тканина.

Тобто, "відповідність ролетних тканин" - відноситься до деяких ролетних тканин та не обов’язково саме тих, з яких виробляються товари закупівлі, жодним чином не об’єднано з "тканини з якої виготовляються ролети". Ніяк в Документації не зазначено, що це є одна й та сама тканина.

Виходячи з написаного, немає заборони на те, що це можуть бути різні тканини: одні тканини – які відповідають, інші – з яких виготовляють.

У Законі України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", що втратив чинність 01.10.2023 (на підставі ЗУ "Про систему громадського здоров’я") вираз "далі - гігієнічний сертифікат" використано один раз лише для скорочення назви "Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи".

З урахуванням того, що чинне законодавство не передбачає видачу такого документа як гігієнічний сертифікат, а гігієнічні вимоги є поняттям абстрактним і не окреслені в Документації та не має жодного посилання на чинне законодавство чи будь-які нормативноправові акти, Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити дану вимогу з умов Документації.

Замовник зазначає, що задля усунення непорозумінь щодо визначення "гігієнічний сертифікат" Замовник пропонує внести зміни до Документації, деталізувавши зазначене визначення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до розділу VІIІ Документації міститься технічна специфікація* технічні вимоги, в якому передбачено, зокрема:

1. Тканинні ролети – 120 м. кв.

Тип комплектуючих 1. Загальні параметри Технічні характеристики та значення, зокрема:

Тканина поліестер 100%, BSC; не підлягає деформації, з можливістю сухого та вологого очищення.

Тканинні ролети, штори в комплекті (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю) Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

7. Для підтвердження якості та безпечності тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати гігієнічний сертифікат, що засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення замовником відповідних вимог), зокрема:

4.5. Для підтвердження якості та безпечності тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати гігієнічний сертифікат, що засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам.

За таких умов, Документацією передбачено надати гігієнічний сертифікат на тканину, з якої виготовляються ролети, а саме - поліестер 100%, BSC.

При цьому, відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", який втратив чинність на підставі Закону № 2573IX від 06.09.2022 визначено терміни і поняття, зокрема:

санітарно-епідеміологічний сертифікат (далі - гігієнічний сертифікат) - разовий документ, виданий органами державної санітарно-епідеміологічної служби, що підтверджує безпеку для здоров'я та життя людини окремих видів товарів широкого вжитку (парфумерно-косметичних виробів, товарів дитячого асортименту, виробів побутового призначення тощо) на підставі результатів проведених санітарно-хімічних, токсикологічних, фізико-хімічних, радіологічних, мікробіологічних та інших досліджень.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації щодо надання гігієнічного сертифіката суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати для підтвердження якості та безпечності тканини, з якої виготовляються ролети учасник гігієнічний сертифікат, що засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно п.7 розділу 1 Документації мова тендерної пропозиції українська. Всі документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою. Документи, які не готуються учасником та представлені в складі тендерної пропозиції, можуть бути надані як українською, так і російською мовами. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ на іншій мові ніж українська або російська, учасник надає переклад цього документа.

Вимога прямо протирічить Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної":

- ґрунтуючись на Декларації про державний суверенітет України від 16 липня 1990 року та схваленому Всеукраїнським референдумом 1 грудня 1991 року Акті проголошення незалежності України від 24 серпня 1991 року, якими було відновлено незалежну національну державність України;

- керуючись Конституцією України, що визначає українську мову як єдину державну мову в Україні та покладає на державу обов’язок забезпечувати всебічний розвиток і функціонування української мови в усіх сферах суспільного життя на всій території України;

- діючи відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 1999 року № 10-рп/99, яким встановлено, що українська мова як державна є обов’язковим засобом спілкування на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування (мова актів, роботи, діловодства, документації тощо), а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначаються законом;

7. Статус української мови як єдиної державної мови передбачає обов’язковість її використання на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначені цим Законом.

При цьому, п. 5.13 додатку 2 не містить можливості надання документів Пропозиції російською мовою.

Документації містить протиріччя та не відповідає ЗУ "Про забезпечення функціонування української мови як державної".

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни в Документацію , вилучити протиріччя та привести її у відповідність да Закону.

Замовник зазначає, що пропонує відобразити вимоги, зазначені Скаржником у розділі 7 Документації, оновивши її та усунувши технічні помилки, описані Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації мова тендерної пропозиції українська. Всі документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою.

Документи, які не готуються учасником та представлені в складі тендерної пропозиції, можуть бути надані як українською, так і російською мовами. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ на іншій мові ніж українська або російська, учасник надає переклад цього документа. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

5.13. Документи або копії документів відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації (зокрема, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним офіційним перекладом українською мовою).

За таких умов, вимогами пункту 7 розділу І Документації передбачено, що документи, які не готуються учасником та представлені в складі Пропозиції, можуть бути надані як українською, так і російською мовами та переклад надається, у разі надання документ на іншій мові ніж українська або російська.

При цьому, вимогами підпункту пункту 5.13 пункту 5 додатку 2 Документації передбачено, що документи або копії документів відповідно до пункту 7 розділу 1 Документації, складаються українською мовою та переклад надається українською мовою, якщо документи, які надаються учасником у складі Пропозиції, викладені іншими мовами.

Враховуючи наведене, вимоги Документації містять розбіжності в частині мови документів, які надаються в складі Пропозиції та перекладу до них, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Крім того, відповідно до частини 7 статті 1 Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної" статус української мови як єдиної державної мови передбачає обов’язковість її використання на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначені цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Документація містить технічні помилки, які надають Замовнику можливості, не передбачені Законом, - відмінити закупівлю в разі небажаних результатів на власний розсуд.

Титульний лист закупівлі містить назву товарів: "Вироби домашнього текстилю (тканина ролетна, штори) (ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю)".

Пункт .4.1 розділу 1 Документації містить назву товарів: тканинна ролетна; штори в комплекті.

Розділ Документації VІII. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ містить назву: "1. Тканинні ролети; 2. Штори в комплекті".

Скаржник зазначає, що зазначене надає Замовнику можливості, не передбачені Законом, а саме - дозволить Замовнику відмінити закупівлю через невиправні технічні помилки в разі перемоги небажаного Учасника на власний розсуд або в іншому випадку визнати їх "описками".

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни в Документацію, вилучити "підводні камені" у вигляді технічних помилок та привести її у відповідність да Закону та однозначному розумінню всіма можливими Учасниками.

Зазначені вимоги Документації не дають можливості однозначно сформувати документи Документації та мати впевненість в правильності документів, що не дозволяє Скаржнику подати свою пропозицію та прийняти участь в закупівлі.

Вимоги дискримінують Скаржника та інших можливих Учасників, порушують права Скаржника, охоронювані Законом, на участь в закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та привести її у відповідність Закону.

Замовник зазначає, що пропонує відобразити вимоги, зазначені Скаржником у розділі 7 Документації, оновивши її та усунувши технічні помилки, описані Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Тендерна документація по процедурі відкриті торги (з особливостями) Вироби домашнього текстилю (тканина ролетна, штори) (ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю) передбачає, зокрема:

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Вироби домашнього текстилю:

• тканинна ролетна – 120 м.кв.;

• штори в комплекті - 142,51 м. кв.

(ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю.

Відповідно до розділу VІIІ Документації міститься технічна специфікація* технічні вимоги, в якому передбачено, зокрема:

1. Тканинні ролети – 120 м. кв.

2. Штори в комплекті – 142,5 м. кв.

Тканинні ролети, штори в комплекті (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Вироби домашнього текстилю (тканина ролетна, штори)".

За таких умов, наведена вище інформація про предмет закупівлі не узгоджується між собою в частині найменування предмета закупівлі, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ІНВЕСТИЦІЙ ТА ПРОЄКТІВ ДЕПАРТАМЕНТУ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ЛЬВІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 45712019) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вироби домашнього текстилю (тканина ролетна, штори)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-03-010959-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

ТД містить дискримінаційні, неправомірні та незрозумілі вимоги. Замовник Управління інвестицій та проєктів Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради. Сума 660 000грн