Вироби домашнього текстилю (тканинні ролети, штори в комплекті)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5672 -р/пк-пз від 12.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 25 квітня 2026 № UA-2026-04-03-010959-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника виконати рішення Комісії № 4580р/пк-пз від 17.04.2026, внести зміни в Документацію, передати матеріали про порушення Державному Уповноваженому АМКУ та в Державну Аудиторську Службу України для винесення рішення про порушення Замовником Закону, а саме: 164-14 КУпАП.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 4980 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та вивчив умови Документації затверджені Рішенням Уповноваженої особи від 03.04.2026.

Скаржником виявлено дискримінаційні умови Документації, що унеможливлюють прийняти участь у даній закупівлі та створюють неконкурентне середовище для інших можливих Учасників та Скаржника, штучно звужують коло можливих Учасників.

Скаржник додає, що неправомірні вимоги Документації були оскаржені в Комісію

АМКУ 07.04.2026.

Комісія рішенням № 4580-р/пк-пз від 17.04.2026 зобов’язала Замовника внести відповідні зміни в Документацію.

Скаржник додає, що Замовник 22.04.2026 09:33 вніс зміни в Документації лише в частині зміни строків подання пропозицій.

Проте не вніс зміни в Документацію, які вимагались в Рішенні Комісії АМКУ та не розмістив нові документи на сторінці закупівлі, чим порушив вимоги п.54 Особливостей.

Замовник не вніс в Документацію жодної зміни, які вимагались в рішенні Комісії № 4580-р/пк-пз від 17.04.2026.

Замовник не розмістив в ЕСЗ нових та окремих документів.

Скаржник додає, що на його повторний запит електронною поштою щодо надання нам листа від Замовника, який вимагався в ТД: "Учасник повинен підтвердити відсутність або наявність факту невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідного листа від замовника …".

Замовник надав нам відписку: "Добрий день. Повідомляємо вам що відповідь на ваш лист буде надіслано у понеділок 27 квітня. Закупівля у якій ви бажаєте прийняти участь буде відредагована у понеділок і буде продовжено термін подачі пропозицій." Але 27.04.2026 Скаржник вже не буде мати можливості відстояти свої права та інтереси, охоронювані Законом, через неможливість оскарження по строках.

Скаржник не має можливості отримати зазначеного листа через небажання Замовника надати такий лист.

Скаржник зазначає про ігнорування Замовником зобов’язань від Комісії АМКУ.

Скаржник зазначає про ігнорування Замовником вимог Закону.

Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника виконати рішення Комісії АМКУ "РІШЕННЯ № 4580-р/пк-пз від 17.04.2026" та внести в документацію відповідні зміни, прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником у вигляді надання в Документацыъ неправомірних вимог та невиконання рішення Комісії АМКУ, передати матеріали про порушення Державному Уповноваженому АМКУ та в Державну Аудиторську Службу України для винесення рішення про порушення Замовником Закону, а саме: 164-14 КУпАП Замовник зазначає, що рішення Комісії щодо внесення змін до Документації за процедурою закупівлі "Вироби домашнього текстилю (тканина ролетна, штори)" було прийняте 17 квітня 2026 року. Замовник дотримався встановлених законодавством строків та 28 квітня 2026 року вніс зміни до Документації у повному обсязі.

Упродовж зазначеного періоду Замовником формувався перелік змін до Документації, а також оновлювалися сама Документація та додатки до неї.

Додатково Замовник повідомляє, що ним не продовжувався строк подання тендерних пропозицій та не накладався електронний підпис уповноваженої особи. Це підтверджується історією змін до Документації в електронній системі закупівель (скріншот додається).

Також Замовник звертає увагу, що рішення Комісії від 17 квітня № 4580-р/пк-пз було виконано у повному обсязі, всі зміни до Документації були внесені саме 28 квітня 2026 року у межах строку передбаченого законом, що відображено в електронній системі закупівель.

Щодо розбіжностей між кінцевим строком у тендерній документації, оголошенні про проведення Процедури закупівлі та кінцевим строком, що відображається на вебпорталі Уповноваженого органу, повідомляє наступне.

Відповідно до пункту 67 Особливостей після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.

Після прийняття органом оскарження за результатами розгляду скарги рішення про відмову в задоволенні скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду електронна система закупівель автоматично, не раніше ніж через два дні з дня розміщення такого рішення в електронній системі закупівель, визначає дату і час проведення електронного аукціону та розсилає повідомлення особам, які подали тендерні пропозиції.

Замовник зазначає, що після оприлюднення повного рішення АМКУ за скаргою, щоб забезпечити виконання норм законодавства та правомірно завершити процедуру електронна система закупівель (Prozorro) автоматично продовжує строк розкриття тендерних пропозицій.

Автоматичне продовження строків дає замовнику час внести ці зміни в систему.

На момент прийняття рішення Комісією про прийняття до розгляду скарги Скаржника від 25 квітня 2026 № UA-2026-04-03-010959-a.a2, кінцевий строк у тендерній документації не відповідав зазначеному строку оголошення, що відображається на вебпорталі Уповноваженого органу, оскільки Замовником ще не були внесені зміни, а строк що відображається на веб-порталі Уповноваженого органу було автоматично продовжено.

У листі від 07.05.2026 Замовник повідомляє, що зміни до Документації за процедурою закупівлі вносилися двічі.

Вперше — на виконання рішення Комісії від 17.04.2026 № 4580-р/пк-пз — 28 квітня 2026 року, вдруге — з ініціативи замовника з метою виправлення технічної помилки в назві закупівлі та вилучення з Додатка 2 формулювання щодо обов’язковості надання учасником підтвердження про відсутність або наявність факту невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником.

Замовник зазначає, що рішення АМКУ від 17.04.2026 № 4580-р/пк-пз було виконано своєчасно, у строки, передбачені пунктом 22 статті 18 Закону.

Також Замовник повідомляє, що ним не продовжувався строк подання тендерних пропозицій без внесення змін до тендерної документації, передбачених рішенням АМКУ від 17.04.2026 № 4580-р/пк-пз.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Сьомого квітня 2026 на розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника № UA-2026-0403-010959-a.b1, за результатом розгляду якої Комісія встановила наступне:

"1. … Слід зазначити, що пункт 4.3 розділу І та пункт 7 розділу ІІІ Документації містять інформацію, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII Документації.

При цьому, розділ VII Документації містить довідкову інформацію.

Розділ VІIІ Документації містить технічну специфікацію, якою передбачено орієнтовну кількість тканинних ролетів 159 штук, орієнтовну кількість штор в комплекті 32 штуки.

За таких умов, Документація містить розбіжності в частині нумерації розділів, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Також Документацією щодо тканинних ролетів передбачено, зокрема, тканина поліестер 100%, BSC.

Замовник в поясненнях зазначає, що абревіатура BSC означає тип тканини, з якої виготовляються рулонні штори, та передбачає наявність у складі 30 % поліестеру (основа) та 70 % полівінілхлориду.

При цьому, Документація не містить визначення терміну "BSC", що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції".

"4. … За таких умов, вимога Документації щодо надання гігієнічного сертифіката суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати для підтвердження якості та безпечності тканини, з якої виготовляються ролети учасник гігієнічний сертифікат, що засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника";

"5. … За таких умов, вимогами пункту 7 розділу І Документації передбачено, що документи, які не готуються учасником та представлені в складі Пропозиції, можуть бути надані як українською, так і російською мовами та переклад надається, у разі надання документ на іншій мові ніж українська або російська.

При цьому, вимогами підпункту пункту 5.13 пункту 5 додатку 2 Документації передбачено, що документи або копії документів відповідно до пункту 7 розділу 1 Документації, складаються українською мовою та переклад надається українською мовою, якщо документи, які надаються учасником у складі Пропозиції, викладені іншими мовами.

Враховуючи наведене, вимоги Документації містять розбіжності в частині мови документів, які надаються в складі Пропозиції та перекладу до них, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Крім того, відповідно до частини 7 статті 1 Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної" статус української мови як єдиної державної мови передбачає обов’язковість її використання на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначені цим Законом".

"6. … Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Вироби домашнього текстилю (тканина ролетна, штори)".

За таких умов, наведена вище інформація про предмет закупівлі не узгоджується між собою в частині найменування предмета закупівлі, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції".

Рішенням № 4580-р/пк-пз від 17.04.2026 Комісія зобов'язала Замовника внести зміни до тендерної документації за Процедурою закупівлі, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення.

Рішення Комісії від № 4580-р/пк-пз від 17.04.2026 розміщено в електронній системі закупівель 22 квітня 2026 09:34.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Таким, чином рішення органу оскарження має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження, тобто не пізніше 17.05.2026.

Листом ДП "ПРОЗОРРО" №206/01/946/12 від 01.05.2026 повідомило: "згідно з інформацією, що міститься у електронній системі закупівель Prozorro (надалі - Система) закупівлю № UA-2026-04-03-010959-a було оприлюднено 03.04.2026 та встановлено кінцевий строк подання пропозицій 00:00 11.04.2026. Дана інформація відображається у друкованій формі оголошення, що формується автоматично після накладання підпису.

Також, відповідно до інформації, що міститься у Системі, о 09:32 22.04.2026 замовником було змінено кінцевий строк подання пропозицій, та встановлено 00:00 29.04.2026. Проте, документ "Файл з підписом Друкувати оголошення PDF" відсутній оскільки замовником не було накладено електронний підпис".

Слід зазначити, що станом на дату та час подання скарги (25 квітня 2026 01:06) відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, відсутня інформація про внесення змін до Документації, у тому числі на виконання рішення Комісії № 4580-р/пк-пз від 17.04.2026.

Враховуючи наведене, станом на дату та час подання скарги (25 квітня 2026 01:06) строк виконання Замовником рішення Комісії № 4580-р/пк-пз від 17.04.2026 ще не минув.

Замовником 28.04.2026 та 30.04.2026 розміщена Документація зі змінами, відповідно до яких передбачено:

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації кількість товару та місце його поставки або місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.

Згідно технічної специфікації (розділ VIIІ тендерної документації) та/або проєкту договору (додаток 1 до тендерної документації) Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VIІI цієї тендерної документації.

VІII. містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ* ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ, 1. Тканинні ролети – 120 м. кв.

Тканина BSC (Bamar Screen) – тип тканини, з якої виготовляються рулонні штори (ролети) та передбачає наявність у складі 30% полістера (основа) та 70% полівінілхлориду Відповідно до пункту 7 розділу І Документації мова тендерної пропозиції українська. Всі документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою.

Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ на іншій мові ніж українська, учасник надає офіційний переклад цього документа. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник.

ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) Вироби домашнього текстилю (тканинні ролети, штори в комплекті) (ДК 021:2015:

39510000-0 — Вироби домашнього текстилю) Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації вироби домашнього текстилю:

• тканинні ролети – 120 м.кв.;

• штори в комплекті - 142,51 м. кв. (ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю) Відповідно до розділу VІII. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ* ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Вироби домашнього текстилю (тканинні ролети, штори в комплекті) (ДК 021:2015:

39510000-0 — Вироби домашнього текстилю):

1. Тканинні ролети – 120 м. кв.

2. Штори в комплекті – 142,5 м. кв.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Вироби домашнього текстилю (тканинні ролети, штори в комплекті)".

Також відповідно до внесених змін, Замовником виключено вимогу в частині надання гігієнічного сертифіката, що засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам.

Враховуючи наведене, Замовник 28.04.2026 та 30.04.2026 (тобто не пізніше 17.05.2026), на виконання рішення Комісії внісши зміни до Документації та виконавши рішення Комісії, не порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Козимир Олені Олександрівні (код ЄДРПОУ:

2722924140) у задоволенні скарги від 25 квітня 2026 № UA-2026-04-03-010959-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Невиконання рішення Комісії АМКУ. Замовник Управління інвестицій та проєктів Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради. Сума 660 000грн.