Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4476-р/пк-пз від 15.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 03 квітня 2026 № UA-2026-03-31-004930-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 №4040-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації учасник повинен надати чинні на дату подання:

- Сертифікат виданий виробнику уповноваженим органом з сертифікації акредитованим НААУ, що підтверджує відповідність виробництва готових текстильних виробів, крім одягу вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Скаржник планує прийняти участь у даній закупівлі та запропонувати до постачання товар виробництва ФОП Тропша В.Д.

ФОП Тропша В.Д. має виробництво, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), однак, в тому числі, серед асортименту продукції, що виготовляється зазначеним виробником є товар, який є предметом закупівлі, а також і виготовляється одяг.

Фактично через ширший асортимент виробництва, сертифікат обраного Скаржником виробника, не відповідає вимогам Документації.

Виробник ФОП Тропша Вадим Дмитрович має сертифікат на систему управління якістю №8О108.СУЯ.415-23, дійсний з 13.11.2023 до 12.11.2026, відповідно до якого виробництво готових текстильних виробів, трикотажного полотна, іншої продукції, н.в.і.у., ткацького виробництва, виробництва спортивних товарів, іншого трикотажного та в’язаного одягу й аксесуарів, спіднього одягу, іншого верхнього одягу, робочого одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення… відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

На підтвердження зазначеного вище до Скарги додається сертифікат на систему управління якістю №8О108.СУЯ.415-23, дійсний з 13.11.2023 до 12.11.2026.

Для можливості прийняти участь у даній закупівлі Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови Документації та викласти їх в наступній редакції: "Сертифікат виданий виробнику уповноваженим органом з сертифікації акредитованим НААУ, що підтверджує відповідність виробництва готових текстильних виробів, вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)" видаливши слова "крім одягу".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) стосовно Виробництва готових текстильних виробів, трикотажного полотна, іншої продукції, н.в.і.у., ткацького виробництва, виробництва спортивних товарів, іншого трикотажного та в'язаного одягу, іншого одягу й аксесуарів, спіднього одягу, іншого верхнього одягу, робочого одягу, інших текстильних виробів технічного та промислового призначення; роздрібної торгівлі текстильними товарами в спеціалізованих магазинах, оптової торгівлі текстильними товарами, деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, електронним телекомунікаційним устаткованням, деталями до нього, комп'ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням, іншими товарами господарського призначення, меблями, килимами й освітлювальним приладдям, одягом і взуттям, неспеціалізована оптова торгівля; спеціалізованої діяльності із дизайну, технічних випробувань та досліджень, коди КВЕД 13.20, 13.91, 13.92, 13.96, 14.12, 14.13, 14.14, 14.19, 14.39, 32.30, 32.99, 46.41, 46.42, 46.47 46.49, 46.51, 46.52, 46.73, 46.90, 47.51, 71.20, 74.10, напрямки галузі економіки № 4, № 5, № 23, № 29, № 34.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є ролети тканинні, а не одяг. Окрім того формулювання "виробництво готових текстильних виробів, крім одягу" відповідає затвердженому Держстатом КВЕД-2010, саме класу 13.92, який включає виготовлення виробів з будь-яких текстильних матеріалів. Так, КВЕД 13.92 ("Виробництво готових текстильних виробів, крім одягу") є основним і найбільш відповідним кодом для виготовлення тканинних ролет, штор та жалюзі з текстильних матеріалів. В наданому як доказ Скаржником сертифікаті ІСО такий квед передбачений.

Разом з тим, Замовником внесено зміни до Документації, зокрема, додатку 2 та вилучено слова "крім одягу".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію на закупівлю та передбачає, зокрема:

Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

-Сертифікат виданий виробнику уповноваженим органом з сертифікації акредитованим НААУ, що підтверджує відповідність виробництва готових текстильних виробів, крім одягу вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію на закупівлю та передбачає, зокрема:

Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

-Сертифікат виданий виробнику уповноваженим органом з сертифікації акредитованим НААУ, що підтверджує відповідність виробництва готових текстильних виробів (КВЕД 13.92 напрямок галузі економіки 4, 18, 29) вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Скаржник не довів (з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації для підтвердження походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) а також тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати відповідні сертифікати про походження.

Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифікатів про походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) та тканини, з якої виготовляються ролети, тому не дозволяє учаснику прийняти участь у даній закупівлі та у процесі підготовки своєї пропозиції бути впевненому у правильності наданих документів. Неможливо встановити ким має бути видано документ (учасником чи уповноваженим органом) та яке інформаційне наповнення повинен мати.

Сертифікат про походження товару — основний документ, який офіційно підтверджує країну виробництва чи переробки товару. Залежно від країни-імпортера та умов торгівлі це може бути сертифікат загальної форми, форми У1, EUR.1 або СТ-1.

Сертифікат EUR.1 є документом, який використовується для підтвердження походження товарів у рамках Угоди про вільну торгівлю між Україною та Європейським Союзом".

Відповідно до інформації, що міститься на офіційному порталі "ДІЯ", сертифікат перевезення є сертифікатом походження, ці поняття поєднуються.

Окрім того, відповідно до ст. 41 Митного кодексу України документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару. Електронні документи про непреференційне походження товару, створені, передані, збережені або перетворені електронними засобами у візуальну форму, можуть використовуватися як документи про походження товару на паперовому носії з дотриманням законодавства у сфері електронних документів та електронного документообігу, а також у сфері електронних довірчих послуг.

У разі якщо декларант створює ідентичні за документарною інформацією та реквізитами електронний документ про походження товару та документ на паперовому носії, кожен із цих документів є оригіналом і має однакову юридичну силу.

Згідно з ч.3 ст.41 Митного кодексу сертифікат про походження товару - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.

Водночас, відповідно до статті 44 глави 7 розділу II, пункту 14 частини другої статті 544 глави 74 розділу XX Митного кодексу України, підпункту 5 пункту 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 375, з метою вдосконалення та прискорення процедури заповнення та видачі митницею сертифіката з перевезення (походження) товару EUR.1 або EUR-MED згідно з положеннями Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження, Альтернативних правил походження до Конвенції, схвалених Рішенням № 1/2023 Підкомітету Україна - ЄС з питань митного співробітництва від 16 листопада 2023 року про внесення змін до Протоколу I "Щодо визначення концепції "походження товарів" і методів адміністративного співробітництва" до Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, а також міжнародних угод про вільну торгівлю, укладених у встановленому законодавством порядку, якими передбачено процедуру заповнення та видачі митницею сертифіката з перевезення (походження) товару EUR.1 або EUR-MED, наказом Міністерства Фінансів України №139 від 02.03.2021 року було затверджено Порядок заповнення та видачі митницею сертифіката з перевезення (походження) товару EUR.1 або EUR-MED.

З огляду на зазначені законодавчі норми, сертифікат з перевезення (перевізний сертифікат в перекладі) є сертифікатом про походження у розумінні закону.

В той же час для товарів, що виготовляються на території України видається Сертифікат походження (Certificate of Origin) — це офіційний документ, який підтверджує країну виробництва товару та є необхідним для митного оформлення, застосування пільгових мит (преференцій) або виконання умов контрактів при експорті/імпорті. В Україні його видають Торгово-промислові палати (ТПП), а для преференційного режиму з ЄС використовується сертифікат EUR.1.

Скаржник пропонує до постачання товар національного виробника, що має сертифікат походження № ЕG53000G 1683 від 08.07.2025, посвідчений підписом та печаткою Київської торгово-промислової палати України (додається до Скарги).

Для можливості прийняти участь у даній закупівлі Скаржник просить зобов’язати Замовника встановити чіткі окремі вимоги до оформлення документів в умовах Документації, для дотримання основних принципів здійснення закупівель, створення рівних умов для постачальників, недискримінації учасників, оскільки, законодавство передбачає отримання реальних документів, а умови Документації мають враховувати вказані положення, з урахуванням зазначеного просимо викласти умови Документації в наступній редакції:

"2.

Для підтвердження походження:

- комплектуючих, що походять з України надати Сертифікат походження засвідчений підписом уповноваженої особи та печаткою Торгово-промислової палати України (її регіональними представництвами) у п. 7 "Кількість та вид упаковок" має бути вказана інформація про кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання, а також тканини з якої виготовляються ролети.

- для комплектуючих іноземного виробництва надати Перевізний сертифікат встановленої форми У1 та/або EUR.1 та/або СТ-1 засвідчений підписом уповноваженої особи та печаткою митної служби країни з якої експортується товар у п. 8 рядкове число;

знаки, номери, кількість і вид пакування, опис вантажу має бути вказана інформація про кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання, а також тканини з якої виготовляються ролети".

Замовник зазначає, що йому незрозуміло, з яких підстав він повинен вносити зміни до Документації та викладати вимогу в запропонованій Скаржником редакції, оскільки запропонована редакція є більш вузькою та дискримінаційною по відношенню до інших потенційних учасників.

Окрім того, Скаржник не довів та не обгрунтував, яким чином та як саме вимога встановлена у п.2 Додатку 2 Документації порушує його законні права та інтереси щодо участі у процедурі закупівлі, враховуючи той факт, що у нього наявний сертифікат про походження, який свідчить про країну походження. Документ долучено Скаржником як доказ, проте він підтверджує лише те, що Скаржник може прийняти участь у закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат походження, відповідно до якого, зокрема:

"1. Товари, відправлені з (назва підприємства-експортера, адреса, країна) ФОП ТРОПША Вадим Україна, 04205, Київ, вул. Левка Лук'яненка, будинок 29, квартира 17.

2. Товари, відправлені до (назва вантажоодержувача, адреса, країна):

Ель Зохур (El Zohur) Шарія Ас Сабаак 41, Олександрія, Арабська Республіка Єгипет (Sharia As Sabanch, 41, Alexandria, Arab Republic of Egypt) Видано в УКРАЇНІ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію на закупівлю та передбачає, зокрема:

Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

2.

Для підтвердження походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) а також тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати відповідні сертифікати про походження.

Враховуючи наданий Скаржником сертифікат походження, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації для підтвердження якості та безпечності тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати гігієнічний сертифікат, що засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам.

Документація не містить окремих вимог до оформлення "гігієнічний сертифікат, що засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам", тому не дозволяє учаснику прийняти участь у даній закупівлі та у процесі підготовки своєї пропозиції бути впевненому у правильності наданих документів. Неможливо встановити ким має бути видано документ (учасником чи уповноваженим органом) та яке інформаційне наповнення повинен мати та відповідність яким гігієнічним нормам має засвідчувати.

Чинне законодавство України не містить визначення понять "Гігієнічний сертифікат" та "Гігієнічні норми".

Скаржник звертає увагу на вимогу "тканини з якої виготовляються ролети".

Документація не містить назви тканини, з якої виготовляються ролети. Тому надання документу на любу тканину поліестер 100% буде вважатись виконанням вимоги.

Що явно протирічить вимозі Документації: "Матеріали, з яких виготовлено ролети повинні бути екологічно чистими та дозволеними до використання у закладах освіти чинним санітарним законодавством", але ніяк не обґрунтовано вимогу, що це є одна й та сама тканина.

Тобто, "відповідність ролетних тканин" - деяких тканин та не обов’язково саме тих, з яких виробляються товари закупівлі, жодним чином не об’єднано з "тканини з якої виготовляються ролети". Ніяк в Документації не зазначено, що це є одна й та сама тканина.

Виходячи з написаного, немає заборони на те, що це можуть бути різні тканини: одні тканини – які відповідають, інші – з яких виготовляють.

У Законі України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", що втратив чинність 01.10.2023 р. (на підставі ЗУ "Про систему громадського здоров’я") вираз "далі - гігієнічний сертифікат" використано один раз лише для скорочення назви "Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи".

З урахуванням того, що чинне законодавство не передбачає видачу такого документа як гігієнічний сертифікат, а гігієнічні вимоги є поняттям абстрактним та не має жодного посилання на чинне законодавство чи будь-які нормативно-правові акти Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити дану вимогу з умов Документації.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію на закупівлю та передбачає, зокрема:

Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

3.

Для підтвердження якості та безпечності тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати гігієнічний сертифікат, що засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.04.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно п.1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги) – згідно з додатком 1 до тендерної документації;

Відповідно до п.6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.

Перелік документів та інформації, яка має бути надана в складі пропозиції для підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі міститься в додатку 1 до цієї Документації.

Проте, Додаток 1 не містить:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам;

- Перелік документів та інформації, яка має бути надана в складі пропозиції для підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації.

Всі зазначені вимоги надано Замовником саме в Додатку 2.

Додаток 1 не містить зазначених вище вимог.

Документація містить невідповідності та технічні помилки, через які у Замовника з’являються можливості, не зазначені в Законі, а саме – відмінити закупівлю через невиправні технічні помилки, в разі неможливості провести її як заплановано особисто Замовником, не зважаючи на права та інтереси інших Учасників.

З урахуванням зазначеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника виправити невідповідності для унеможливлення відміни закупівлі через невиправні технічні помилки.

Замовник зазначає, що внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги) – згідно з Додатком 1 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Перелік документів та інформації, яка має бути надана в складі пропозиції для підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі міститься в Додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення замовником відповідних вимог):

4.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації. Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановлені у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію на закупівлю.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення замовником відповідних вимог):

4.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

4.2 Заповнена за підписом учасника таблицю 1 що містить детальний опис запропонованого товару щодо кожної позиції, інформацію про відповідність запропонованого товару технічним та кількісним вимогам Замовника до предмету закупівлі із зазначенням повного найменування та адреси виробника ролет. Невідповідність опису запропонованого товару вимогам Замовника є підставою для відхилення пропозиції.

4.3 Якщо учасник є виробником запропонованих ролет, він повинен надати скановану копію оригіналу авторизаційного листа від виробника тканин та виробника кріплення ролети, механізму підняття (опускання та відкривання), яким підтверджується наявність договірних відносин (представництво, дилерство, співпраця) між виробником та Учасником, лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі. До листа учасник надає копію договору з виробником тканин та виробником кріплення ролети, механізму підняття (опускання та відкривання) про поставку або дилерський договір або договір про співпрацю чинний на момент розкриття.

Або Якщо учасник не є виробником ролет, то він надає копію договору з виробником ролет про поставку товарів або дилерський договір або договір про співпрацю чинний на момент розкриття. На підтвердження спроможності учасника здійснити поставку запропонованого товару, потрібно надати скановану копію оригіналу листа виробника ролет, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, найменування виробника тканини та виробника кріплення ролети, механізму підняття (опускання та відкривання), а також гарантії щодо терміну гарантійного обслуговування.

4.4 Сертифікат виданий виробнику уповноваженим органом з сертифікації акредитованим НААУ, що підтверджує відповідність виробництва готових текстильних виробів (КВЕД 13.92 напрямок галузі економіки 4,18,29) вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) 4.5 Сертифікат відповідності, виданий виробнику уповноваженим органом оцінки відповідності, що підтверджує відповідність ролет тканинних вимогам ДСТУ EN 13120:2018 (п. 4.3, 8.1, 8.2, 12.4, 12.5, 13.3) 4.6 Для підтвердження походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) а також тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати відповідні сертифікати про походження.

4.7 Учасник повинен гарантувати, що доставка товару буде здійснюватися транспортом постачальника, завантажувально-розвантажувальні роботи та встановлення ролет з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється силами та за рахунок постачальника.

4.8 Учасник повинен гарантувати, що товар постачатиметься в упаковці, яка відповідає характеру товару і захищає його від пошкоджень під час поставки. Упаковка повинна містити всю необхідну інформацію про товар, згідно вимог чинного законодавства 4.9 Для підтвердження якості та безпечності тканини з якої виготовляються ролети, що є предметом закупівлі учасник повинен надати чинний сертифікат Oeko-Tex Standard 100 (Клас IV) 4.10 Учасник повинен гарантувати Замовнику право вимагати наочного підтвердження від переможця заявлених критеріїв (відвідання виробництва або надання зразків ролет, що є предметом закупівлі, для подальшого огляду та/або проведення експертизи, за рахунок переможця) для підтвердження відповідності їх технічним характеристикам перед підписанням договору.

Скаржник не довів (у тому числі, з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку Документації учасник повинен підтвердити відсутність або наявність факту невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідного листа від замовника цієї закупівлі та за наявності факту невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю учасник повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків, шляхом надання у складі пропозиції відповідних підтверджуючих документів.

В Особливостях п.45: "учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником …".

Тобто, Закон вимагає не з будь-яким Замовником, а лише "з тим самим замовником".

Замовник надає умову, яка порушує вимоги Закону, дискримінує можливих учасників та надає Замовнику повноважень, не зазначених в Законі.

Замовник зазначає, що очевидним є те, що Замовником у даному випадку є саме Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області.

Разом з тим, Замовником внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Учасник повинен підтвердити відсутність або наявність факту невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідного листа від замовника цієї закупівлі та за наявності факту невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю учасник повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків, шляхом надання у складі пропозиції відповідних підтверджуючих документів.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Учасник повинен підтвердити відсутність або наявність факту невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з Відділом освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідного листа від замовника цієї закупівлі та за наявності факту невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю учасник повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків, шляхом надання у складі пропозиції відповідних підтверджуючих документів Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Козимир Олені Олександрівні (код ЄДРПОУ:

2722924140) у задоволенні скарги від 03 квітня 2026 № UA-2026-03-31-004930-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

ТД містить дискримінаційні, неправомірні та незрозумілі вимоги. Замовник Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області. Сума 1 752 000грн.