Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6555-р/пк-пз від 01.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 22 травня 2026 № UA-2026-03-31-004930-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.05.2026 №6215-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець БАНДУРА ОКСАНА ЄВГЕНІВНА (надалі – ФОП БАНДУРА О.Є., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП БАНДУРУ О.Є.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП БАНДУРОЮ О.Є. оприлюднено 13.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься Технічна специфікація № б/н б/д (файл "15. Погодження з вимогами Додаток_2"), яка не підтверджує відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у додатку 2 Документації, зокрема, зазначено, що виріб є стійким для використання, з міцними з’єднаннями, параметри виробу мають відповідати розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети.

Також у складі Пропозиції Переможця міститься:

1) технічна специфікація запропонованого товару № б/н б/д файл "14. Заповнена Таблиця 1", яка не відповідає вимогам Документації оскільки:

детальний опис запропонованого товару щодо кожної позиції, в частині інформації про відповідність запропонованого товару технічним та кількісним вимогам Замовника до предмета закупівлі не підтверджує, що запропоновані до постачання ролети відповідають розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети, тому його Пропозиція не відповідає вимогам Документації та підлягає відхиленню.

Тип тканини не визначено.

Також, у поданому документі Переможцем зазначено два виробника, а саме:

фірми "Bamar" (Бамар, Польща) та фірми "Besta" (БАста, Польща).

2) Перевізний сертифікат EUR.1 №PL/MF/AW 0368520 файл "16. Походження кріплення", в якому вказаний експортер ТОВ КТ "БЕСТА ім. СТ. ТОМКУВ" 3) Сертифікат походження № PL/MF/AT 0153332 файл ТП "17. Походження тканина", в якому зазначений експортер BAMAR-POL SP.Z.O.O.

Зважаючи на описане вище:

- або у детальному описі вказаний інший виробник (відповідно перевізний сертифікат та сертифікат про походження правильні);

- або у складі Пропозиції надані перевізний сертифікат та сертифікат про походження не того, а іншого виробника. Відповідно інформація про виробників у детальному описі вказані правильно.

В будь якому випадку один з варіантів має помилку, що виключає правильність іншого документа, що міститься у складі Пропозиції. Пропозиція містить протиріччя.

Для виробника тканини фірми "Bamar" (Бамар, Польща), Переможець визначає країну Польща, але в сертифікаті походження країною походження зазначено CN, що є офіційним цифровим та дволітерним кодом Китайської Народної Республіки, тому подані до складу Пропозиції документи не підтверджують реального виробника тканини з якої виготовляються ролети походженням як мінімум з Польщі.

Також, у складі Пропозиції Переможця міститься файл "20. Аркан транс ВАМАR", в якому компанія BAMAR-POL SP.Z.O.O. підтверджує, що тканини надходять з офіційної дистриб’юторської мережі постачальника. Скаржник звертає увагу на те, що у зазначеному документі не зазначається, що BAMAR-POL SP.Z.O.O є виробником тканини.

Згідно з документом Пропозиції файл "17. Походження тканина.pdf", країною походження є Китай.

В детальному описі файл "14. Заповнена Таблиця 1 (2).pdf" виробником пластикових компонентів визначено фірму "Besta" (БАста, Польща), хоча у перевізному сертифікаті зазначено зовсім іншу юридичну особу ТОВ КТ "БЕСТА ім. СТ. ТОМКУВ".

Окремо Скаржник зазначає, що існування в Польщі фірми БАста (Basta SP.Z.O.O ul.

Suwak 4 02-676 WARSZAWA e-mail:biuro@basta.pl), сайт якої знаходиться за посиланням http://www.basta.pl або https://www.basta.net.pl, яка не є виробником товарів закупівлі, фурнітури та комплектуючих до ролетів тощо та не має відношення до фірми "Besta im. St.

TOMKOW SP.Z.O.O.Sp.K".

Виходячи із зазначеного, неможливо визначити виробника пластикових компонентів, а саме: Besta чи BAsta є виробником пластикових компонентів.

У складі Пропозиції Переможця міститься 1) Авторизаційний лист № 1/04 від 17.04.2026 р. файл "19. Авторизаційний лист", в якому виробником кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання виробництва фірми "Besta", виробником тканини вказано фірму "Bamar".

2) Перевізний сертифікат EUR.1 №PL/MF/AW 0368520 файл "16. Походження кріплення", в якому вказаний експортер ТОВ КТ "БЕСТА ім. СТ. ТОМКУВ" 3) Сертифікат походження № PL/MF/AT 0153332 файл "17. Походження тканина", в якому зазначений експортер BAMAR-POL SP.Z.O.O.

Зважаючи на описане вище, або в авторизаційному листі вказаний інший виробник (відповідно перевізний сертифікат та сертифікат про походження правильні), або у складі Пропозиції надані перевізний сертифікат та сертифікат про походження не того виробника (відповідно інформація про виробників в авторизаційному листі вказані правильно).

В будь якому випадку один з варіантів має помилку, що виключає правильність іншого документа, що міститься у складі пропозиції.

Для виробника фірми "Bamar" (Бамар,Польща), Переможець визначає країну Польща, а в сертифікаті походження країною походження зазначено CN, що є офіційним цифровим та дволітерним кодом Китайської Народної Республіки, тому подані до складу Пропозиції документи не підтверджують реального виробника тканини з якої виготовляються ролети походженням як мінімум з Польщі.

Також, у складі Пропозиції Переможця міститься файл "20. Аркан транс ВАМАR", в якому компанія BAMAR-POL SP.Z.O.O. підтверджує, що тканини надходять з офіційної дистриб’юторської мережі постачальника. Скаржник звертає увагу на те, що у вказаному документі не зазначається, що BAMAR-POL SP.Z.O.O є виробником тканини.

В авторизаційному листі виробником пластикових компонентів визначено фірму "Besta", хоча у перевізному сертифікаті зазначено зовсім іншу юридичну особу ТОВ "КТ "БЕСТА ім. СТ. ТОМКУВ".

Важливою є також дата вказаного авторизаційного листа, оскільки його датовано 17.04.2026, ПП "Аркан-Транс", яке зазначено виробником запропонованого до постачання Переможцем товару підтверджувало можливість поставки товару, що відповідає вимогам Документації, однак згідно з рішенням уповноваженої особи від 28.04.2026 було внесено зміни до додатку 2 Документації "Технічна специфікація на закупівлю" та викладено його в новій редакції.

Враховуючи описане вище, авторизаційний лист виробника ролет датовано 17.04.2026 до внесених змін 28.04.2026 у додатку 2 Документації "Технічна специфікація на закупівлю", тому він не підтверджує постачання товару, що відповідає вимогам Документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься перевізний сертифікат EUR.1 №PL/MF/AW 0368520 файл "16. Походження кріплення", в якому вказаний експортер ТОВ КТ "БЕСТА ім. СТ. ТОМКУВ", що не відповідає вимогам Документації, зокрема, на підтвердження походження необхідно було надати саме сертифікат про походження, а не перевізний сертифікат.

Документація не містила можливості надання інших аналогічних або еквівалентних документів, слова "тощо" / "тому подібне" / "або інші" біля описаної вимоги Документації відсутні.

Також, вказаний документ (сертифікат про походження), необхідно було надати саме на походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання), а поданий до складу Пропозиції документ видано на інший товар, зокрема на пластмасові комплектуючі для жалюзі (хоча предмет закупівлі ролети);

стрічку, армовану склосіткою; самоклеючу стрічку для жалюзі (предмет закупівлі ролета);

алюмінієві профілі для жалюзі (предмет закупівлі ролета); пластмасові профілі для жалюзі;

сталь для жалюзі.

Таким чином, у складі Пропозиції відсутній сертифікат про походження саме на пластикові компоненти (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання), тому Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації та мала бути відхилена.

Замовник зазначає, що Переможець підтвердив, що запропоновані до постачання ролети відповідають розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети, що підтверджується наданою у складі Пропозиції Переможця довідкою (файл "15. Погодження з вимогами Додаток_2").

Щодо твердження Скаржника про компанію "Besta" (БАста, Польща), Замовник зазначає, що ця ситуація вважається класичною формальною (несуттєвою) помилкою у сфері публічних закупівель. Переможець зазначив іноземною мовою "besta", що є правильним, при цьому написання "Баста" замість транслітерації "Беста" є мовною помилкою у частині "використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови".

Заміна літери "е" на "а" (або неправильна інтерпретація польської чи англійської назви) є звичайною друкарською помилкою. Така помилка жодним чином не заважає ідентифікувати виробника кріплень. З контексту речення чітко зрозуміло, про яку саме фірму йдеться — оригінальна назва "Besta" та країна походження (Польща) вказані правильно.

Замовником було встановлено що "..Кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання повинні бути фірми "Besta". Виробником механізмів та комплектуючих для ролет під брендом Besta є компанія Besta. Це провідний європейський виробник, який виготовляє системи сонцезахисту з 1993 року та експортує свою продукцію у понад 30 країн світу. Інших аналогічних виробників кріплень для ролет зі схожою назвою просто не існує. З контексту речення чітко зрозуміло, про яку саме фірму йдеться — оригінальна назва "Besta" та країна походження (Польща) вказані правильно. Замовник не має права відхиляти Пропозицію через таку помилку, оскільки вона є формальною та не впливає на ціну, технічні характеристики чи суть кваліфікації учасника.

Щодо країни походження виробника тканини фірми "Bamar" (Бамар, Польща), Замовник зазначає, що Переможець надав сертифікат про походження ("17. Походження тканина"), в якому зазначається, що експортер BAMAR-POL SP.Z.O.O. та у графі 8 митний орган підтвердив, що тканина походить з Польщі.

Щодо атворизаційного листа, Замовник зазначає, що твердження Скаржника є не чіткими та не конкретизують які саме вимоги Документації не виконані Переможцем та в чому саме полягає суть порушення.

Переможцем надано Авторизаційний лист від виробника ролет ПП "Аркан-Транс" файл "19. Авторизаційний лист", в якому зазначається, що виробником кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання виробництва фірми "Besta", виробником тканини вказано фірму "Bamar", а також міститься інша інформація у відповідності до вимог Документації.

Документацією не було встановлено окремих вимог щодо зазначення повного найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми, повного юридичного найменування, тощо.

Також Переможцем надано відповідні сертифікати про походження файл "16.

Походження кріплення", в якому вказаний експортер BESTA im.ST.TOMKOW SP.Z O.O.SP.K та файл "17. Походження тканина", в якому зазначений експортер BAMAR-POL SP.Z.O.O.

BESTA im.ST.TOMKOW SP.Z O.O.SP.K та BESTA — це одне й те саме польське підприємство, так само і BAMAR-POL SP.Z.O.O. та BAMAR – це також одне і те саме польське підприємство. Різниця полягає у тому, що в технічній специфікації учасника і авторизаційному листі зазначається скорочена комерційна назва як і у вимогах Замовника, а в сертифікаті про походження зазначається повна юридична назва із зазначенням організаційно-правової форми.

Документацією не було встановлено окремих вимог щодо зазначення повного найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми, повного юридичного найменування, тощо.

Будь-яка перевірка через офіційний бізнес-реєстр Польщі підтверджує, що фірма/бренд "BESTA" належить саме компанії BESTA im. ST. TOMKOW, як і фірма/бренд BAMAR належить BAMAR-POL SP.Z.O.O.

Щодо дати складання, Замовник зазначає, що ним вносились зміни не тільки 28.04.2026, а ще 04.05.2026. Проте немає жодного зв’язку між внесеними змінами до Документації та наданими авторизаційним листом, оскільки вимоги щодо надання авторизаційного листа не змінювались і його суть повністю відповідає чинним вимогам з урахуванням змін.

Також Замовник зазначає, що згідно з ч.3 ст.41 Митного кодексу сертифікат про походження товару - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.

Згідно з нормами Митного кодексу України та Порядку заповнення та видачі митницею сертифіката з перевезення (походження) товару EUR.1, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України, повна офіційна назва цього документа звучить як "Сертифікат з перевезення (походження) товару EUR.1". Слово "походження" є невід'ємною частиною правового статусу цього документа.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори мають пріоритет над національним законодавством. Порядок видачі та статус сертифіката EUR.1 регламентується Протоколом 1 до Угоди про асоціацію між Україною та ЄС ("Щодо визначення концепції "походження товарів" і методів адміністративного співробітництва").

Згідно з Розділом V Угоди про асоціацію (Докази походження), сертифікат з перевезення товару EUR.1 є офіційним і головним доказом того, що товари вважаються такими, що походять з відповідної сторони (країни).

Видача сертифіката EUR.1 здійснюється Державною митною службою України (або митними органами країн-експортерів ЄС) на підставі суворої перевірки первинних документів виробника. Державний митний орган володіє виключним суверенним правом засвідчувати походження товарів, що перетинають кордон, тому виданий ним документ має безумовну юридичну силу.

Відповідно до інформації, що міститься на офіційному порталі "ДІЯ", сертифікат перевезення є сертифікатом походження, ці поняття поєднуються отже є ідентичними.

Сертифікат EUR.1 є документом, який використовується для підтвердження походження товарів у рамках Угоди про вільну торгівлю між Україною та Європейським Союзом".

З огляду на зазначені законодавчі норми, сертифікат з перевезення (перевізний сертифікат в перекладі) є сертифікатом про походження у розумінні закону.

Щодо сертифіката про походження саме на пластикові компоненти ролетів, Замовник зазначає, що відповідно до пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) до товарної позиції 3925, а саме підпозиції 3925 30 00 00 до однієї категорії відносяться: "віконниці, штори (у тому числі венеціанські жалюзі) та аналогічні вироби, їх частини з пластмас".

До цієї ж групи належать і тканинні ролети (рулонні штори). Виробники комплектуючих виготовляють універсальні елементи кріплення та механізми керування (підняття/опускання) і сертифікують їх загальною (родовою) групою під назвою "комплектуючі для жалюзі", що технічно охоплює і ролети, в тому числі кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання. Поданий Переможцем сертифікат походження покриває всю лінійку деталей виробника, які використовуються для збирання предмета закупівлі.

Замовником під час розгляду Пропозиції Переможця встановлено, що наданий сертифікат про походження, виданий саме на ті конструктивні елементи (механізми підняття, опускання, кріплення), які будуть поставлені у складі готового виробу (ролет).

Формальна різниця у термінології не змінює фізичних, технічних та якісних характеристик товару і не свідчить про відсутність документа. Відхилення Пропозиції з таких підстав було б проявом надмірного формалізму та порушенням принципу максимальної економії та ефективності закупівель та суперечило б вимогам пункту 44 Особливостей.

В підтвердження наданих пояснень Замовник додає лист-роз'яснення від виробника ролет, що запропоновані Переможцем на закупівлю (лист від ПП "Аркан-Транс" Вих.№1/26 від 26.05.2026).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги) – згідно з Додатком 1 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Перелік документів та інформації, яка має бути надана в складі Пропозиції для підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі міститься в Додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів та/або інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення замовником відповідних вимог):

4.1. Учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозиції документальне підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 2 до цієї Документації.

4.2 Заповнена за підписом учасника таблицю 1 що містить детальний опис запропонованого товару щодо кожної позиції, інформацію про відповідність запропонованого товару технічним та кількісним вимогам Замовника до предмета закупівлі із зазначенням повного найменування та адреси виробника ролет. Невідповідність опису запропонованого товару вимогам Замовника є підставою для відхилення пропозиції.

4.3 Якщо учасник є виробником запропонованих ролет, він повинен надати скановану копію оригіналу авторизаційного листа від виробника тканин та виробника кріплення ролети, механізму підняття (опускання та відкривання), яким підтверджується наявність договірних відносин (представництво, дилерство, співпраця) між виробником та Учасником, лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі. До листа учасник надає копію договору з виробником тканин та виробником кріплення ролети, механізму підняття (опускання та відкривання) про поставку або дилерський договір або договір про співпрацю чинний на момент розкриття.

Або Якщо учасник не є виробником ролет, то він надає копію договору з виробником ролет про поставку товарів або дилерський договір або договір про співпрацю чинний на момент розкриття. На підтвердження спроможності учасника здійснити поставку запропонованого товару, потрібно надати скановану копію оригіналу листа виробника ролет, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, найменування виробника тканини та виробника кріплення ролети, механізму підняття (опускання та відкривання), а також гарантії щодо терміну гарантійного обслуговування.

4.6 Для підтвердження походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) а також тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати відповідні сертифікати про походження.

Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію на закупівлю: Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю) та передбачає, зокрема:

Технічні вимоги предмета закупівлі:

Ролети встановлюються на вікнах замовника відповідних розмірів та якості.

Призначення: захист від прямих сонячних променів та з метою декоративного оздоблення приміщення;

Тканина з якої виготовляються ролети повинна відповідати наступним технічним та якісним характеристикам:

- Склад тканини: поліестер 100%;

- Тип плетіння: полотняне;

- Щільність (вага тканини на одиницю площі) – не менше 190 гр/м²;

- Товщина тканини – не менше 0,5 мм;

- Світлопроникність – так; Рівень світлопропускання – до 15-20 %;

- Колір тканини – погоджується з Замовником;

- не повинна містити формальдегідів, галогенів та інших токсичних речовин - повинна мати антистатичне покриття та поліуретанове просочення, для створення тонкого захисного шару, який відштовхує воду та бруд та пил;

- мати вогнезахисні властивості інтегровані безпосередньо в молекулярну структуру волокна на етапі виробництва;

- не підлягати деформації, з можливістю сухого та вологого очищення - стабільність кольору – стійка.

Кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання повинні бути фірми "Besta". В обов'язковому порядку на ролетах має бути механізм обмежень для уникнення спадання чи самовільного відвисання від вікон, при їх відкритті.

Колір та тип тканини, матеріалів, фурнітури та пластику визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти чи культури.

Виріб має бути стійким для використання, з міцними з’єднаннями, параметри виробу мають відповідати розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети.

*Примітка: при описі запропонованого товару учасник обов’язково зазначає колір та тип тканини, а також виробника тканини та фурнітури (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "технічна специфікація запропонованого товару" (файл 14. Заповнена Таблиця 1 (2).pdf), у якому зазначено, зокрема: "Ролета тканинна(90*140).

Тканина з якої виготовляються ролети відповідає наступним технічним та якісним характеристикам: Склад тканини: поліестер 100%; - Тип плетіння: полотняне; - Щільність (вага тканини на одиницю площі) – не менше 190 гр/м²; - Товщина тканини – не менше 0,5 мм; - Світлопроникність – так; Рівень світлопропускання – до 15-20 %; - Колір тканини – пропонується сірий, визначення кольру погоджується з Замовником; - не містить формальдегідів, галогенів та інших токсичних речовин - має антистатичне покриття та поліуретанове просочення, для створення тонкого захисного шару, який відштовхує воду та бруд та пил; - має вогнезахисні властивості інтегровані безпосередньо в молекулярну структуру волокна на етапі виробництва; - не підлягає деформації, з можливістю сухого та вологого очищення - стабільність кольору – стійка. Виробництво фірми "Bamar" (Бамар, Польща) Кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання виробництва фірми "Besta" (Баста, Польща).

Колір та тип тканини, матеріалів, фурнітури та пластику визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти чи культури.

Виріб є стійким для використання, з міцними з’єднаннями, параметри виробу мають відповідати розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети. Виробник ролет: ПП "Аркан-Транс" Адреса: Україна, м. Львів вул.

Медової печери, 16/2";

- документ "Технічна специфікація на закупівлю" (файл 15. Погодження з вимогами Додаток_2.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Ролета тканинна(90*140). Виріб є стійким для використання, з міцними з’єднаннями, параметри виробу мають відповідати розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети. Виробник ролет: ПП "Аркан-Транс" Адреса: Україна, м. Львів вул. Медової печери, 16/2.

З умовами технічного завдання ознайомлені, з вимогами погоджуємось";

- документ "ŚWIADECTWO PRZEWOZOWE / MOVEMENT CERTIFICATE", викладений іншою мовою, ніж українська, де зазначено, зокрема (мова оригіналу): BESTA 11. ST. TOMKÓW SP.Z 0.0.SP.K. Regon: 36304 5234 STRZEGOMSKA SSE/F 53-611 WROCŁAW; Poland" та переклад українською мовою такого документа, де зазначено, зокрема: "перевізний сертифікат EUR.1 Nº PL/MF/AW 0368520; 1. Експортер (Ім'я і прізвище/назва, точна адреса, країна) ТОВ КТ "БЕСТА ім. СТ. ТОМКУВ" Номер у загальнопольському реєстра суб'єктів народного господарства: 363045234 ВУЛ.

СТШЕГОМСКА 55Е/Ф 53-611 ВРОЦЛАВ; Польща.

8. Порядкове число; знаки, номери, кількість і вид пакування"; вантажу Опис:

1. 39253000 - Пластмасові комплектуючі для жалюзі 70199000 Стрічка, армована склосіткою 39191080 - Самоклеюча стрічка для жалюзі 76042990 - Алюмінієві профілі для жалюзі 39253000 - Пластмасові профілі для жалюзі 72169180-Сталь для жалюзі" (файл 16. Походження кріплення.pdf);

- документ "ŚWIADECTWO POCHODZENIA", викладений іншою мовою, ніж українська, де зазначено, зокрема (мова оригіналу): Eksporter/Nadawca Exporter Consignor Exportateur & Expediteu BAMAR POR SP.Z 0.0 ul. Graniczna 2 45-587 opote: Poiska" та переклад українською мовою такого документа, де зазначено, зокрема: "сертифікат походження; 1. Експортер / Відправник / BAMAR-POL SP. Z O.O. ul. Graniczna 2 45-587 Opole, Польща;

6. Номер товару; маркування, кількість та вид упакувань; опис товарів /

HS/54076130 ТКАНИНА ДЛЯ РУЛОННИХ ШТОР:

ТКАНИНА D&N BAHAMA I ШИР. 260/ 180,0 м - Країна походження / CN 8. ОРГАН, ЯКИИ ПОСТАВИВ ПІДПИС НИЖЧЕ, ПІДТВЕРДЖУЄ, ЩО ВКАЗАНІ ВИЩЕ ТОВАРИ ПОХОДЯТЬ З КРАЇНИ, ВКАЗАНОЇ В ГРАФІ З ОПОЛЕ - ПОЛЬЩА 09.05.2025" (файл 17. Походження тканина.pdf);

- авторизаційний лист від 17.04.2026 №1/04 (файл 19. Авторизаційний лист.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Приватне підприємство "Аркан-Транс" повідомляє, що ФОП Бандура Оксана Євгенівна ЄДРПОУ 3043308749 ( далі по тексту - учасник торгів) є нашим офіційним представником і має повноваження представляти і розповсюджувати продукцію нашого підприємства на всій території України, має право використовувати видані нам сертифікати, висновки, технічні умови, дозвільні документи тощо.

Приватне підприємство "Аркан-Транс" підтверджує можливість поставки Учасником товару, який є предметом процедури закупівлі № UA-2026-03-31-004930-а, Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю) для замовника Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, у необхідній кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією Учасника. Ролети виготовляються з сертифікованих матеріалів які є екологічно чистими та дозволеними до використання у закладах освіти чинним санітарним законодавством.

Кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання виробництва фірми "Besta".

На ролетах є механізм обмежень для уникнення спадання чи самовільного відвисання від вікон, при їх відкритті. Тип тканини поліестер 100% виробництва фірми "Bamar", має антистатичне покриття та поліуретанове просочення, вогнезахисні властивості, не містить токсичних речовин, не підлягає деформації, з можливістю сухого та вологого очищення.

Гарантійний термін експлуатації ролет тканинних становить не меш ніж 24 місяці.

Гарантійне та післягарантійне обслуговування здійснюється на всій території України.

Сервісний центр, який буде забезпечувати гарантійне обслуговування запропонованого товару, розташований за адресою: 79038, Львівська область, м. Львів, вул. Персенківка, 58".

Документація не містить окремих вимог до дати складання листа виробника ролет.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації колір та тип тканини, матеріалів, фурнітури та пластику визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти чи культури.

Враховуючи зміст документа "технічна специфікація запропонованого товару", в частині: "колір та тип тканини, матеріалів, фурнітури та пластику визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти чи культури", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Також відповідно до документа "технічна специфікація запропонованого товару" виробниками тканини та кріплення запропонованого учасником товару є фірма "Bamar" та фірма "Besta", відповідно.

Враховуючи зміст документа ŚWIADECTWO POCHODZENIA", викладеного іншою мовою, ніж українська, де зазначено, зокрема (мова оригіналу): "BAMAR; 8. ОРГАН, ЯКИИ

ПОСТАВИВ ПІДПИС НИЖЧЕ, ПІДТВЕРДЖУЄ, ЩО ВКАЗАНІ ВИЩЕ ТОВАРИ

ПОХОДЯТЬ З КРАЇНИ, ВКАЗАНОЇ В ГРАФІ З ОПОЛЕ - ПОЛЬЩА 09.05.2025", а також зміст авторизаційного листа від 17.04.2026 №1/04, де зазначено, зокрема: "Тип тканини поліестер 100% виробництва фірми "Bamar", та зміст документа "ŚWIADECTWO PRZEWOZOWE / MOVEMENT CERTIFICATE", викладений іншою мовою, ніж українська, де зазначено, зокрема (мова оригіналу): "BESTA", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації для підтвердження походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання), а також тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати відповідні сертифікати про походження.

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "ŚWIADECTWO PRZEWOZOWE / MOVEMENT CERTIFICATE", викладений іншою мовою, ніж українська, та переклад українською мовою такого документа, де зазначено, зокрема: "перевізний сертифікат EUR.1 Nº PL/MF/AW 0368520;

8. Порядкове число; знаки, номери, кількість і вид пакування"; вантажу Опис:

1. 39253000 - Пластмасові комплектуючі для жалюзі 70199000 Стрічка, армована склосіткою 39191080 - Самоклеюча стрічка для жалюзі 76042990 - Алюмінієві профілі для жалюзі 39253000 - Пластмасові профілі для жалюзі 72169180-Сталь для жалюзі" (файл 16. Походження кріплення.pdf).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначений вище перевізний сертифікат EUR.1 Nº PL/MF/AW 0368520 не є сертифікатом походження, а також не довів та документально не підтвердив, що такий сертифікат не поширюється на пластикові компоненти (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання).

Також враховуючи зміст документа "Технічна специфікація на закупівлю", відповідно до якого: "Виріб є стійким для використання, з міцними з’єднаннями, параметри виробу мають відповідати розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети. Виробник ролет: ПП "Аркан-Транс" Адреса: Україна, м. Львів вул. Медової печери, 16/2. З умовами технічного завдання ознайомлені, з вимогами погоджуємось", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься банківська гарантія № G0426/7180 від 30.04.2026, видана АТ КБ "ПРИВАТБАНК", в якій зазначено тендерна документація по процедурі відкриті торги з особливостями на закупівлю товару:

Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю)Нова редакція, затверджена рішенням Уповноваженої особи від 31.03.2026 зі змінами від 07.04.2026 зі змінами від 28.04.2026 Стегура Ю.І, однак згідно з рішенням Уповноваженої особи від 04.05.2026 до Документації було внесено зміни, однак інформація про це у поданій банківській гарантії відсутня.

Замовник зазначає, що 04.05.2026 Документації не вносилися жодні зміни до її змісту, умов, вимог, технічної специфікації чи вимог та розміру забезпечення. Єдиною метою та змістом вказаних змін було виключно продовження строку подання тендерних пропозицій з метою надання коментаря для органу оскарження про виконання рішення, оскільки закупівлю було заблоковано електронною системою і аукціон не відбувся у встановлений строк через відсутність коментаря.

Наказ № 2628 зобов'язує зазначати дату рішення замовника, яким затверджена Документація. На момент формування та підписання гарантії Банк у повному обсязі виконав цю вимогу, відобразивши актуальну на той момент хронологію рішень якими затверджувалась Документація: нову редакцію від 31.03.2026 та зміни від 07.04.2026 та 28.04.2026, якими фактично вносилися зміни до Документації. Законодавство у сфері публічних закупівель та банківські правила не містять вимог щодо обов'язкового переоформлення (актуалізації) вже виданої гарантії у разі, якщо Замовник пізніше вносить зміни до Документації, які не змінюють суми забезпечення чи істотних умов самого зобов'язання. Надана гарантія є безвідкличною, забезпеченою грошовим покриттям і повністю виконує свою функцію захисту інтересів Замовника.

Надана Переможцем банківська гарантія чинна до 07.08.2026 (включно) отже строк її дії складає рівно 90 календарних днів з кінцевого строку для подання тендерних пропозицій. Таким чином, банківська гарантія № G0426/7180 від 30.04.2026, надана Переможцем, за своїм строком дії повністю покриває весь строк дії тендерної пропозиції, розрахований від нової (остаточної) дати кінцевого строку подання. Оскільки Банк станом на 30.04.2026 правильно відобразив реквізити Документації та іншу інформацію у відповідності вимог частини 2 Розділу 3 Документації, чинної на момент її видачі з урахуванням фактичних істотних змін до Документації. Після 04.05.2026 умови Документації, в тому числі, забезпечення не змінювалися, отже документ є повністю легітимним та відповідає вимогам Наказу Мінекономіки № 2628, підстав для внесення змін до чинної банківської гарантії у не було. Отже невідповідностей в цій частині Замовником не було встановлено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, документами, що підтверджують надання учасником забезпечення Пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією) - згідно з додатком 1 до Документації) та відповідно до частини 2,3 цього розділу.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого кваліфікованим електронним підписом банкагаранта. Банківська гарантія повинна бути надана банківською установою, в якій держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку, або комерційною банківською установою, яка має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою не нижче "uaАAA" (у випадку відсутності рейтингу за національною шкалою у банків іноземних банківських груп рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody’s, S&P має бути не нижче підвищеного інвестиційного класу (А-, або вищий) та її не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції. Подати у складі пропозиції підтверджуючі документи.

Банківська гарантія оформляється відповідно до вимог Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Уповноваженого органу) № 2628 від 14.12.2020р. (за винятком підстав для неповернення забезпечення тендерних пропозицій, які визначаються з урахуванням Особливостей) на суму визначену в п.2.3.з грошовим покриттям.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

5.10. Електронна банківська гарантія та документи, що подаються разом з банківською гарантією у відповідності до вимог частини 2 Розділу 3 Документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься банківська гарантія від 30.04.2026 № G0426/7180, видана АТ КБ "ПРИВАТБАНК", у якій зазначено, зокрема: "Тендерна документація по процедурі відкриті торги з особливостями на закупівлю товару: Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю)Нова редакція, затверджена рішенням Уповноваженої особи від 31.03.2026 року зі змінами від 07.04.2026 року зі змінами від 28.04.2026 року Стегура Ю.І" (файл Підписаний G0426-7180-GL_tender.pdf).

Відповідно до Постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 гарантія повинна містити, зокрема, дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.

Відповідно до вказаної Постанови базові відносини - відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія. Пунктом 3 вказаного Положення передбачено визначення термінів, що вживаються у Положенні, зокрема, передбачено, що:

- базові відносини – відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія;

- тендерна документація – документація, що готується замовником тендера і використовується особами - учасниками тендера для підготовки та їх участі в тендері.

Слід зазначити, що згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.05.2026 розміщено останню редакцію Документації, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 31.03.2026 зі змінами від 04.05.2026.

За таких умов, банківська гарантія від 30.04.2026 № G0426/7180 не містить посилання на документ, з якого виникають базові відносини (Документація, затверджена рішенням Уповноваженої особи від 31.03.2026 зі змінами від 04.05.2026).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ЄДРПОУ: 45323641) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця БАНДУРИ ОКСАНИ ЄВГЕНІВНИ (код ЄДРПОУ: 3043308749) переможцем процедури закупівлі — "Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-31-004930-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ФОП БАНДУРА О.Є., яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області. Сума закупівлі 1 752 000грн.