Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4408-р/пк-пз від 14.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФАЕТОН-2020" (код ЄДРПОУ: 43575340) від 03 квітня 2026 № UA-2026-03-27-006760-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4008-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що вимога: п. 2.1 додатку 1 Документації передбачає надати:

"Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В довідці зазначити інформацію про ПІБ, посаду, досвід роботи, кваліфікацію, освіту працівників. В довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до надання послуг, які є предметом закупівлі та яка має підтвердити спроможність Учасника здійснити виконання умов договору, підтвердити наявність:

- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (надати посвідчення/диплом/свідоцтво)".

Предметом закупівлі є: Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Дані послуги надаються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримується відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Пунктом 23 Ліцензійних умов не передбачена наявність у чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів – по два диспетчери та/або оператори на зміну) посвідчення/диплому/свідоцтва.

У Скаржника наявні всі необхідні працівники, які можуть надати послуги, що є предметом закупівлі, але Скаржник не може прийняти участь в закупівлі, оскільки Замовником вимагається надання документу (посвідчення/диплом/свідоцтво), який не передбачений Ліцензійними умовами та відсутній у Скаржника.

До надання послуг Скаржник планує залучати керівника робіт Вовка Михайла Івановича, електромонтера охоронно – пожежної сигналізації Петрова Дмитра Олександровича, електромонтера охоронно – пожежної сигналізації Казіміра Володимира Олеговича, налагоджувальника КВП та автоматики Петренюка Андрія Володимировича, інженера – програміста Романовського Костянтина Юрійовича, диспетчерів Коваленко Дар’ю Володимирівну, Штундер Анну Олександрівну, Цюпу Анну Володимирівну, Фундовну Жанну Валеріївну.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання посвідчення/диплому/свідоцтва на диспетчерів або операторів не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Учасник має вибір на зазначених працівників надати посвідчення/дипломи/свідоцтва. Скаржник не довів, що не має на працівників, яких планує залучити до надання послуг, а саме диспетчерів посвідчення/диплом/свідоцтво.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Документи* які надаються усіма учасниками:

1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В довідці зазначити інформацію про ПІБ, посаду, досвід роботи, кваліфікацію, освіту працівників. В довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до надання послуг, які є предметом закупівлі та яка має підтвердити спроможність Учасника здійснити виконання умов договору, підтвердити наявність:

- не менше чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (надати посвідчення/диплом/свідоцтво).

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги Предмет закупівлі: Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів 5. Інші вимоги:

5.3. Виконавець повинен забезпечити підключення діючих чи встановлення нових засобів пожежної сигналізації до централізованого пульта спостереження без додаткових капіталовкладень Замовника. Встановлення установок пожежної сигналізації, необхідних для надання послуг, здійснюється за рахунок Виконавця. Закупівля нового обладнання за рахунок Замовника – не передбачається.

5.4. У випадку виникнення - надходження на централізований пульт спостереження сигналу про спрацювання пожежної сигналізації на об’єкті Замовника, забезпечити негайне прибуття працівників Виконавця для усунення технічних несправностей чи поломки, виявлених при огляді обладнання установок пожежної сигналізації чи для вжиття заходів, спрямованих на встановлення причин спрацювання пожежної сигналізації.

5.5. У разі необхідності надавати Замовнику та його працівникам консультації, відповідний інструктаж щодо порядку експлуатації обладнання централізованого пожежного спостереження.

Додатки:

Додаток №2 - Регламент послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності);

Додаток 2 до технічних вимог містить РЕГЛАМЕНТ Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності) 3.

Система централізованого пожежного спостерігання 3.1. Регламент 1 Щомісяця 3.1.1 Зовнішній огляд.

3.1.2 Очищення від бруду, пилу 3.1.3 Перевірка працездатності.

Додаток 4 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець на умовах, передбачених цим договором, надає Замовнику за предметом закупівлі: Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, перелік яких вказано в Додатку 1 до цього Договору.

технічне обслуговування системи передавання тривожних сповіщень (надалі за текстом – СПТС);

4. ПОРЯДОК ЗДАЧІ-ПРИЙМАННЯ ПОСЛУГ

4.5. У разі неможливості забезпечення Виконавцю своєчасного доступу до СПТС, або неможливості забезпечення доступу Виконавця для усунення неполадок СПЗ, виявлених в результаті цілодобового спостерігання, Замовник зобов’язаний негайно повідомити про це Виконавця і погодити з ним дату та час надання необхідних послуг.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Пунктом 7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимога: п. 3 додатку 1 Документації передбачає, що "Учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання (акти виконаних робіт/наданих послуг) *Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на закупівлю послуги з технічного обслуговування пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням/системи оповіщення або систем протипожежного захисту, виконаний на суму не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі".

Вимога щодо надання аналогічного договору, виконаного на суму не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі є для Скаржника дискримінаційною.

Предметом закупівлі є: Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів Очікувана вартість закупівлі: 499 816,11 грн. 50% від очікуваної вартості закупівлі складає 249 908,06 грн.

Тобто, у Скаржника має бути в наявності аналогічний договір, виконаний на суму не менше 249 908,06 грн. з надання послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням/системи оповіщення або систем протипожежного захисту.

Скаржник має договір № 09-23/67 від 03.01.2024, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю "ФАЕТОН-2020" та Комунальним некомерційним підприємством "Южненська міська лікарня" Южненської міської ради, предметом якого є Послуги з технічного обслуговування справної і працездатної систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в приміщеннях Комунального некомерційного підприємства "Южненська міська лікарня" Южненської міської ради за адресою: вул. Будівельників, 19 та вул. Хіміків, 1, м. Южне, Одеська область згідно коду ДК 021:2015 – 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", виконаний на суму 99 000,00 грн. (дев’яносто дев’ять тисяч гривень 00 копійок).

Даний договір документально підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, що узгоджується з положеннями статті 16 Закону.

Але, при цьому Скаржник не може прийняти участь в закупівлі, оскільки має або не повністю виконані договори, які стосуються послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням/системи оповіщення або систем протипожежного захисту, або має повністю виконані договори, які стосуються послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням/системи оповіщення або систем протипожежного захисту, але які не виконані на суму не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі.

Скаржник вважає, що встановлена вимога суттєво дискримінує Скаржника, обмежує його участь у закупівлі, порушує його права на рівне ставлення до учасників.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник, цитуючи положення пункту 28, 48 Особливостей, статті 16 Закону зазначає, що предметом даної закупівлі є: "Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів".

З урахуванням пункту 24 Особливостей та дотриманням принципів здійснення процедури закупівлі та недискримінації учасників, які закріплені частиною першою статті 5 Закону, Замовник має право самостійно визначати перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.

Додатково зазначаємо, що Законом та Особливостями не встановлено обмежень в сумі (обсязі) аналогічного договору при підтвердженні документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Дана вимога встановлена з метою можливості Учасника здійснити послуги, які є предметом закупівлі та доставки обладнання та матеріально – технічної бази, на об’єкт Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Документи* які надаються усіма учасниками:

1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

3.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів Учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання (акти виконаних робіт/наданих послуг) *Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір на закупівлю послуги з технічного обслуговування пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням/системи оповіщення або систем протипожежного захисту, виконаний на суму не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі.

Відповідно до вимог Документації вартість аналогічного договору (договорів) не повинна бути не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість: 499 816,11 UAH з ПДВ.

За таких умов, Замовником встановлена вимога щодо обов'язкової вартості аналогічного договору не менше 249 908,06 UAH з ПДВ.

Відповідно до наданого Скаржником на розгляд Комісії договору від 03.01.2024 №09-23/67, ціна договору становить 99 000,00 грн. (Дев'яносто дев'ять тисяч грн. 00 коп.) без ПДВ.

Враховуючи наведене, у тому числі, ціну наведеного вище договору від 03.01.2024 №09-23/67, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції в частині встановлених вимог до обов'язкової вартості аналогічного договору.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір, виконаний на суму не менше саме 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що вимога: п. 2.2 додатку 1 Документації передбачає, зокрема:

"На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати: копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників (разом з повідомленнями ДПІ про прийняття працівника на роботу) або цивільно – правові договори".

Дана вимога тендерної документації є для Скаржника дискримінаційною.

Всі працівники Скаржника влаштовані на роботу на підставі трудових договорів, у зв’язку з цим Скаржник не може прийняти участь в даній закупівлі, оскільки Замовником обмежено підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників копіями наступних документів: копіями трудових книжок (або витягів з трудових книжок) із записами про прийом на роботу або копіями наказів про прийняття на роботу працівників (разом з повідомленнями ДПІ про прийняття працівника на роботу), або цивільно – правовими договорами.

Відповідно до статті 21 Кодексу законів про працю України, трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем – фізичною особою), за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець – фізична особа) зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.

Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Зважаючи на все вищевикладене, роботодавець може працевлаштовувати працівників за трудовим договором.

Скаржник вважає, що встановлена вимога суттєво дискримінує Скаржника, обмежує його участь у закупівлі, порушує його права на рівне ставлення до учасників.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі, зокрема, трудові договори.

Замовник, цитуючи положення пункту 28 Особливостей зазначає, що вимоги до працівників учасника, викладені у тендерній документації є цілком обґрунтованими та відповідають вимогам діючого законодавства.

Виходячи з вищенаведеного, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови тендерної документації та не довів, яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у даній процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Замовник просить відмовити Скаржнику у задоволенні Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Документи* які надаються усіма учасниками:

1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.2. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, необхідно надати: копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників (разом з повідомленнями ДПІ про прийняття працівника на роботу) або цивільно – правові договори.

За таких умов, вимогами Документації передбачено надати вичерпний перелік документів на підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, а саме:

копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу або копії наказів про прийняття на роботу таких працівників (разом з повідомленнями ДПІ про прийняття працівника на роботу) або цивільно – правові договори.

При цьому, Документація не передбачає можливості надати, зокрема, трудові договори тощо на підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, а також на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що вимога: п. 5.6 додатку 3 Документації передбачає:

"Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає у складі пропозиції Сертифікат, виданий органом з сертифікації на систему управління пожежною безпекою об’єкта захисту, яка відповідає вимогам ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення" щодо обслуговування систем безпеки чи інший аналогічний сертифікат виданий органом з сертифікації".

Предметом закупівлі є: Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Дані послуги надаються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримується відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Пунктами 16 та 24 Ліцензійних умов не передбачена наявність в учасника сертифікату, виданого органом з сертифікації на систему управління пожежною безпекою об’єкта захисту, яка відповідає вимогам ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення" щодо обслуговування систем безпеки чи іншого аналогічного сертифікату виданого органом з сертифікації.

Скаржник не має та не повинен мати такий сертифікат.

Цей стандарт можуть застосовувати суб’єкти управління пожежною безпекою об’єкта захисту, органи виконавчої влади, які здійснюють нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, суб’єкти господарювання у сфері страхової діяльності.

Отже, даний стандарт ніяким чином не стосується предмета закупівлі та в технічному завданні не передбачені послуги з управління пожежною безпекою об’єкта захисту.

Скаржник вважає, що встановлена вимога суттєво дискримінує Скаржника, обмежує його участь у закупівлі, порушує його права на рівне ставлення до учасників.

Замовник зазначає, що під час формування тендерної документації та її додатків, керувався Законом, Особливостями та нормами діючого законодавства України, враховуючи при цьому всі принципи проведення публічних закупівель. Перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідність встановленим вимогам до тендерної пропозиції визначаються Замовником самостійно з дотриманням норм Закону та керуючись принципами здійснення закупівель. Зазначена вимога не містить жодних дискримінаційних умов, які б порушували Закон та основні принципи здійснення публічних закупівель.

Щодо зазначеної вимоги до учасників, щодо підтвердження інформації про відповідність вимогам, а саме - сертифікат, відповідно до наказів ДП "УкрНДНЦ": - від 24.12.2019 № 498 "Про прийняття національного стандарту" прийнято національний стандарт з наданням чинності з 01 січня 2021 року. Таким чином, міжнародний стандарт ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об'єкта захисту", який був прийнятий у якості Національного стандарту України є частиною національного законодавства. Цей стандарт установлює загальні вимоги щодо оцінювання протипожежного стану об’єкта захисту для забезпечення функціонування системи управління пожежною безпекою цього об’єкта згідно з ДСТУ 8965:2019. Призначений для розроблення суб’єктом управління пожежною безпекою об’єкта захисту відповідних управлінських рішень 4 (заходів), планування фінансових витрат на їх реалізацію та пріоритетності їх виконання. Цей стандарт установлює якісну оцінку протипожежного стану пожежної безпеки об’єкта захисту суб’єктом управління пожежною безпекою цього об’єкта під час проведення внутрішнього аудиту (обстеження).

З урахуванням вищенаведеного, вимога щодо надання у складі Пропозицій учасників сертифікату ДСТУ 8965:2019"Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення" є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності учасника – міжнародним та національним стандартам якості у розумінні Закону.

Сертифікат на систему управління пожежною безпекою ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення" підтверджує дію зазначеної системи управління на підприємстві потенційного учасника. Основна мета системи управління пожежною безпекою об’єкта захисту – створення умов для запобігання:

виникнення та розвитку пожежі; впливу небезпечних чинників пожежі на людей, інших живих істот, матеріальні цінності й довкілля. Наявність відповідного Сертифікату, який видається компетентним органом після комплексної перевірки робіт що виконуються підприємством, в певній мірі підтверджує кваліфікацію Учасника торгів. Таким чином, вимоги тендеру щодо надання учасниками сертифікатів є обґрунтованими та такими, що не суперечать положенням Закону України "Про публічні закупівлі".

Поряд з наведеним, Замовником при встановленні тих чи інших вимог Документації враховано переслідування законної мети, що полягала у забезпеченні балансу розумної відповідності використовуваних засобів і переслідуваної мети.

Послуги будуть надаватися у приміщеннях ДП "Одеський морський торговельний порт", і Замовник має бути впевненим, що Виконавець здійснює ефективне управління якістю, організовує системи внутрішніх процесів на високому рівні, що підтверджуватиметься саме таким сертифікатом. У зв’язку із чим оцінювання потенційних ризиків Замовником, пов’язаних із внутрішніми факторами в організації Виконавця зводитимуться до мінімальних, адже у навчальному закладі повинен бути забезпечений вчасний та безпечний початок навчального процесу.

Окрім цього, жоден з учасників не обмежений у можливості отримати сертифікат ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення" якості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Предмет закупівлі: Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів 5. Інші вимоги:

5.6. Учасник на підтвердження відповідності вимогам технічного завдання надає у складі пропозиції Сертифікат, виданий органом з сертифікації на систему управління пожежною безпекою об’єкта захисту, яка відповідає вимогам ДСТУ 8965:2019 "Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення" щодо обслуговування систем безпеки чи інший аналогічний сертифікат виданий органом з сертифікації.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають у наявності наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

ОДЕСЬКИЙ

МОРСЬКИЙ

ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ (код ЄДРПОУ: 01125666) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-27-006760-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника