Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8099-р/пк-пз від 03.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) від 01 липня 2026 № UA-2026-03-27-006760-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
У зведених відомостях про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу міститься наступна інформація, зокрема:
№ № по структурн порядку ого підрозділу/ ТВ № рішен ня у справі Дата рішення у справі Орган АМКУ, що прийняв рішення Суб'єкт господарювання, який вчинив порушення Ідентифіка ційний номер 65/73р/к 18.06.2026 Адмінколегія Південного МТВ ТОВ
"ПОЖЕЖНІ
ОХОРОННІ
СИСТЕМИ"
41962557 Відповідно до підпункту 4 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 18 Закону Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.
Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
За таких умов, враховуючи, що суб'єкт оскарження (ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ", код ЄДРПОУ: 41962557) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів, та, відповідно, це є підставою для відмови Замовником в участі у відкритих торгах, Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) від 01 липня 2026 № UA-2026-03-27-006760-a.a4 не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутні обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи (пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі)].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) від 01 липня 2026 № UA-2026-03-27-006760-a.a4 залишити без розгляду.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
ТОВ «ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
1. Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (Додаток №3).
Згідно з пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація викладені у Додатку №3 (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) до тендерної документації.
Додаток 1 до тендерної документації містить документи, які надаються усіма учасниками.
Додаток 3 до тендерної документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), а саме: Додаток № 1 до технічних вимог – Перелік об’єктів та перелік обладнання СПЗ, Додаток № 2 до технічних вимог – Регламент послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності) (далі – Регламент), Додаток № 3 до технічних вимог – План – графік з підтримання експлуатаційної придатності СПЗ на 2026 рік, Додаток № 4 до технічних вимог – Відомість обсягів позапланового ремонту СПЗ, Додаток № 5 до технічних вимог – Підсумкова відомість ресурсів.
Пунктом 8 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації вимагається: «Учасником у складі тендерної пропозиції також надається Цінова пропозиція, складена за формою, що наведено у Додатку №5 до тендерної документації з урахуванням технічних вимог, що викладені у Додатку 3 до тендерної документації.
Ціна пропозиції розраховується Учасниками торгів.
Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 2 до тендерної документації. Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні. В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану-графіку з підтримання експлуатаційної придатності СПЗ на 2026 рік, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації. Вартість послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd. Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний об’єкт Замовника окремо.
Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.».
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» на виконання даної вимоги тендерної документації надано:
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;
- кошторисний розрахунок, № П-154. Податок на додану вартість;
- локальний кошторис на будівельні роботи на кожний об’єкт;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до локального кошторису на кожний об’єкт;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису на кожний об’єкт.
Серед переліку обладнання СПЗ, який міститься в Додатку № 1 до технічних вимог Додатку 3 до тендерної документації, наявні, зокрема:
1. Будівля управління ДП «Одеський порт» - шлейф – 24;
2. Автобаза – шлейф – 7;
3. Цех по ремонту паливної апаратури – шлейф – 3;
4. Моторний цех автобази – шлейф – 3;
5. Склад бази – шлейф – 3;
6. Адміністративно – побутовий корпус ДКЦ – шлейф – 20;
7. Будівля заводоуправління – шлейф – 16.
В наданих ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» локальних кошторисах на будівельні роботи міститься така інформація щодо кількості шлейфів:
1. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на Будівля управління ДП «Одеський порт» (інв. №073500) за адресою: 65082, м. Одеса, Митна площа, 1/4:
Відділ 1. Система пожежної сигналізації; Система оповіщення про пожежу
Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 9
…..
3. ПЖ2-46-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (в); ППК (О)). Регламент 1. – шлейф 4
4. ПЖ2-47-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 1. – шлейф 24
….
Розділ 2. Регламент 2. (Раз в квартал)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 3
…..
11. ПЖ2-46-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (в); (ППК (О)). Регламент 2. – шлейф 4
12. ПЖ2-47-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 2. – шлейф 24
2. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 на Автобаза (інв. №076105) за адресою: 65003, м. Одеса, провулок Газовий, 2:
Відділ 1. Система пожежної сигналізації; Система оповіщення про пожежу
Розділ 1. Регламент 1. (Раз в місяць)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 9
…..
3. ПЖ2-46-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (О)). Регламент 1. – шлейф 1
4. ПЖ2-47-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 1. – шлейф 7
….
Розділ 2. Регламент 2. (Раз в квартал)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 3
…..
10. ПЖ2-46-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф ((ППК (О)). Регламент 2. – шлейф 1
11. ПЖ2-47-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 2. – шлейф 7
3. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03 на Цех по ремонту паливної апаратури (інв. №076755) за адресою: 65003, м. Одеса, 65003, провулок Газовий, 2:
Відділ 1. Система пожежної сигналізації; Система оповіщення про пожежу
Розділ 1. Регламент 1. (Раз в місяць)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 9
…..
3. ПЖ2-46-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (О)). Регламент 1. – шлейф 1
4. ПЖ2-47-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 1. – шлейф 3
….
Розділ 2. Регламент 2. (Раз в квартал)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 3
…..
9. ПЖ2-46-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф ((ППК (О)). Регламент 2. – шлейф 1
10. ПЖ2-47-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 2. – шлейф 3
4. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 на Моторний цех автобази (інв. №076762) за адресою: 65003, м. Одеса, провулок Газовий, 2:
Відділ 1. Система пожежної сигналізації; Система оповіщення про пожежу
Розділ 1. Регламент 1. (Раз в місяць)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 9
…..
4. ПЖ2-46-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (О)). Регламент 1. – шлейф 1
5. ПЖ2-47-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 1. – шлейф 3
….
Розділ 2. Регламент 2. (Раз в квартал)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 3
…..
12. ПЖ2-46-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф ((ППК (О)). Регламент 2. – шлейф 1
12. ПЖ2-47-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 2. – шлейф 3
5. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-05 на Склад автобази (інв. №076113) за адресою: 65003, м. Одеса, провулок Газовий, 2:
Відділ 1. Система пожежної сигналізації; Система оповіщення про пожежу
Розділ 1. Регламент 1. (Раз в місяць)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 9
…..
3. ПЖ2-46-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (О)). Регламент 1. – шлейф 1
4. ПЖ2-47-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 1. – шлейф 3
….
Розділ 2. Регламент 2. (Раз в квартал)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 3
…..
9. ПЖ2-46-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф ((ППК (О)). Регламент 2. – шлейф 1
10. ПЖ2-47-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 2. – шлейф 3
6. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-06 на Адміністративно – побутовий корпус ДКЦ (інв. №101874) за адресою: 65003, м. Одеса, вул. Гефта, 3:
Відділ 1. Система пожежної сигналізації; Система оповіщення про пожежу
Розділ 1. Регламент 1. (Раз в місяць)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 9
…..
3. ПЖ2-46-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (в); ППК (О)). Регламент 1. – шлейф 2
4. ПЖ2-47-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 1. – шлейф 20
….
Розділ 2. Регламент 2. (Раз в квартал)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 3
…..
11. ПЖ2-46-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (в); (ППК (О)). Регламент 2. – шлейф 2
12. ПЖ2-47-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 2. – шлейф 20
7. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-07 на Будівля заводоуправління (інв. №100089) за адресою: 65003, м. Одеса, вул. Гефта, 3:
Відділ 1. Система пожежної сигналізації; Система оповіщення про пожежу
Розділ 1. Регламент 1. (Раз в місяць)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 9
…..
3. ПЖ2-46-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (в); ППК (О)). Регламент 1. – шлейф 2
4. ПЖ2-47-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 1. – шлейф 16
….
Розділ 2. Регламент 2. (Раз в квартал)
Перелік нарахувань:
Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 3
…..
11. ПЖ2-46-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (в); (ППК (О)). Регламент 2. – шлейф 2
12. ПЖ2-47-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф. Регламент 2. – шлейф 16
Таким чином, кількість шлейфів по об’єктам відповідно до даних зазначених ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» в розрахунку вартості послуг складають наступну кількість:
1. Будівля управління ДП «Одеський порт» - шлейф 28;
2. Автобаза – шлейф 8;
3. Цех по ремонту паливної апаратури – шлейф 4;
4. Моторний цех автобази – шлейф 4;
5. Склад бази – шлейф 4;
6. Адміністративно – побутовий корпус ДКЦ – шлейф 22;
7. Будівля заводоуправління – шлейф 18.
Як вбачається з вищевикладеного, кількість шлейфів, зазначена Учасником ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» в розрахунку вартості послуг, не відповідає кількості шлейфів, вказаній в переліку обладнання СПЗ, який міститься в Додатку № 1 до технічних вимог Додатку 3 до тендерної документації.
Отже, розрахунок вартості послуг містить зміну обсягів послуг згідно з технічним завданням, яке міститься у Додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.