Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6058 -р/пк-пз від 20.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ 42655189) від 08 травня 2026 № UA-2026-03-27-006760-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5617 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГОЛОВНИЙ

ПОЖЕЖНИЙ ОФІС" (надалі – ТОВ "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС") 3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ

СИСТЕМИ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС" очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.05.2026 № 104 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… В Додатку 3 тендерної документації містяться технічні вимоги, перелік об’єктів (Додаток № 1 до технічних вимог), Регламент Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності) (Додаток № 2 до технічних вимог) (далі – Регламент), план – графік з підтримання експлуатаційної придатності СПЗ на 2026 рік (Додаток № 3 до технічних вимог), відомість обсягів позапланового ремонту СПЗ (Додаток № 4 до технічних вимог), підсумкова відомість ресурсів (Додаток № 5 до технічних вимог).

Згідно Регламенту щодо системи пожежної сигналізації встановлено, що Регламент 2 включає в себе наступні послуги:

1.2. Регламент 2 Раз в квартал Профілактичні роботи, перевірка працездатності складових частин та установки в цілому (комплексно).

1.2.1 - контроль справності плавких запобіжників, номінальних значень напруги в електричних мережах основного і резервного джерел живлення, в шлейфах сигналізації.

Перевірка та контроль цілісності і міцності кріплення радіоелементів, пломбування сповіщувача. Контроль електропроводки виносних 1.2.2 світлових та звукових індикаторів. Чищення та продування стисненим повітрям продовж 1 хвилини з усіх сторін через отвори для заходу диму.

Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно 1.2.3 контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС.

Учасником на виконання даної вимоги тендерної документації надано:

пояснювальна записка;

договірна ціна;

розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;

кошторисний розрахунок, № П-154. Податок на додану вартість;

локальний кошторис на будівельні роботи на кожний об’єкт;

підсумкова відомість ресурсів;

відомість ресурсів до локального кошторису на кожний об’єкт;

розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису на кожний об’єкт.

В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 на Будівля управління ДП "Одеський порт" (інв. №073500) за адресою: 65082, м. Одеса, Митна площа, 1/4 щодо системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу зазначено наступне:

"Відділ 1. Система пожежної сигналізації; Система оповіщення про пожежу Розділ 2. Регламент 2. (Раз в квартал) Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 3 9. ПЖ2-60-2. ТО технічних засобів і систем. Шлейф з димовими сповіщувачами (СПД). Регламент 2. – 10 спов. 13,5 10. ПЖ2-54-2. ТО технічних засобів і систем. Шлейф з автоматичними і ручними пожежними, охоронними сповіщувачами багаторазової дії (СР) та ін. Регламент 2. – 10 спов. 1,7 11. ПЖ2-46-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (в);

ППК (о)). Регламент 2. – шлейф 4 12. ПЖ2-47-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф.

Регламент 2. – шлейф 24 13. ПЖ2-2-2. ТО технічних засобів і систем. Пристрої сигнальні звукові всіх типів ЗО. Регламент 2. – пристрій 70 14. ПЖ2-48-2. ТО технічних засобів і систем. Комунікатор. Регламент 2. – блок 1 15. ПЖ2-2-2. ТО технічних засобів і систем. Підсилювач – розподілювач. Регламент 2. Пристрій 1 16. ПЖ2-48-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (ДБЖ). Регламент 2. – блок 1 17. ПЖ2-52. Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС.".

Відповідно до вступних вказівок Розділу 2 Тимчасового порядку встановлено:

1. Технічне обслуговування проводиться з метою підтримки працездатного стану систем у процесі експлуатації шляхом періодичного проведення Регламенту 1, Регламенту 2 та додаткових робіт.

2. Регламент 1 включає виконання робіт із зовнішнього огляду та перевірки працездатності. Регламент 2 – виконання профілактичних робіт та поточного ремонту. До додаткових робіт відносяться роботи, які необхідні для підтримання працездатного стану системи, але які не поділяються на Регламент 1 та Регламент 2. Перелік цих робіт наведений в кінці кожного підрозділу.

Зважаючи на вступні вказівки Розділу 2 Тимчасового порядку, Регламент 2 містить в собі всі види робіт/послуг пов’язаних з виконанням профілактичних робіт та поточного ремонту.

Зазначаємо, що в п. 1.2.1 Регламенту (Додаток № 2 до технічних вимог) передбачені послуги з перевірки працездатності складових частин та установки в цілому (комплексно), а тому відповідно послуги "Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС." вже входять в п. 1.2.1 Регламенту.

Зважаючи на вищевикладене, Учасником в розрахунку вартості послуг зазначено послуги "17. ПЖ2-52. Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС", які і так передбачені Регламентом 2 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01.

Крім того, послуги "Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС" відповідно до Регламенту (Додаток № 2 до технічних вимог) відносяться тільки до обслуговування системи пожежної сигналізації.

Учасником відповідно до Регламенту 2 розрахунку вартості послуг дані послуги включені як до системи пожежної сигналізації, так і до системи оповіщення про пожежу.

Такі ж невідповідності наявні в інших локальних кошторисах на будівельні роботи, які надані Учасником в складі тендерної пропозиції.

Таким чином, наданий Учасником розрахунок вартості послуг містить зміну складу послуг згідно з технічним завданням, що не відповідає встановленим вимогам тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, ним у складі Пропозиції було надано кошторис у складі:

пояснювальна записка; договірна ціна; розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.; кошторисний розрахунок, № П-154. Податок на додану вартість; локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01; Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02; Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03; Локальний кошторис на будівельні роботи №0201-04; Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-05; Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-06; Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-07;

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-08; Підсумкова відомість ресурсів;

відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01; відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-02; відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-03; відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-04; відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-05; відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-06; відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-07; відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-08;

розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-01; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-02; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-03; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-04; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-05;

розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-06; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-07; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-08;

Таким чином, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" виконало вимоги п. 8 розділу 2 Додатку 1 Документації у повному обсязі.

Також Скаржник повідомляє, що Тимчасовий порядок визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затверджений Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 НЕ містить таких вступних вказівок, як зазначає Замовник.

Послуга "Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС", які передбаченні локальними кошторисами входить до окремих робіт з перевірки працездатності ППКП, як системи в цілому, при якій виконується перевірка надходження сигналів на пульт централізованого спостереження, що відноситься до профілактичних робіт, як зазначено в Тимчасовому порядку.

Тимчасовим порядком не деталізовано та не конкретизовано, що даний вид робіт не входить до Регламентних робіт.

Повідомляє, що Замовником у п.1.2.3. Регламенту (Додаток № 2 до технічних вимог) було передбачено послугу:

"1.2.3 Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС." Тому нами було включено дану послугу до локальних кошторисів, що повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Таким чином, наданий нами розрахунок вартості послуг НЕ містить зміну складу послуг згідно з технічним завданням, а відповідає встановленим вимогам тендерної документації.

Крім того, Скаржник повідомляє, що Регламентом Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності) (Додаток № 2 до технічних вимог Додатку 3 до Документації) було ОКРЕМО передбачено перелік послуг в п.1.2.1 та в п.1.2.3:

"1.2.1 Профілактичні роботи, перевірка працездатності складових частин та установки в цілому (комплексно).

- контроль справності плавких запобіжників, номінальних значень напруги в електричних мережах основного і резервного джерел живлення, в шлейфах сигналізації.

1.2.3 Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС." Тому вважати, що послуги "Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС." вже входять в п. 1.2.1 Регламенту не є правильним, оскільки згідно Регламенту ці послуги зазначено ОКРЕМО.

Також Скаржник повідомляє, що Додатком №1 до технічних вимог в переліку обладнання СПЗ відсутня градація на системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу, тому у розрахунку вартості послуг нами було об’єднано всі системи в один "Відділ 1. Система пожежної сигналізації; Система оповіщення про пожежу".

Крім того, вимогами Документації НЕ було передбачено, що розрахунок вартості послуг Учасника повинен бути окремо поділений на системи пожежної сигналізації та на системи оповіщення про пожежу.

Також Скаржник повідомляє, що Замовником у п. 8 розділу 2 Додатку 1 тендерної документації було встановлено вимогу, що : "Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(и); відомість ресурсів до локального кошторису; підсумкова відомість ресурсів; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 2 до тендерної документації." А Технічні вимоги встановлено у Додатку 3 до тендерної документації, а не Додатку 2 до тендерної документації. В Додатку 3 тендерної документації містяться технічні вимоги, перелік об’єктів (Додаток № 1 до технічних вимог), Регламент Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності) (Додаток № 2 до технічних вимог) (далі – Регламент), план – графік з підтримання експлуатаційної придатності СПЗ на 2026 рік (Додаток № 3 до технічних вимог), відомість обсягів позапланового ремонту СПЗ (Додаток № 4 до технічних вимог), підсумкова відомість ресурсів (Додаток № 5 до технічних вимог).

Таким чином, Замовник не має права відхиляти нашу пропозицію, з підстав невідповідності наданого нами у складі пропозиції розрахунку вартості послуг Регламенту, який міститься у Додатку № 2 до технічних вимог Додатку 3 тендерної документації.

Відхилення тендерної пропозиції з підстав, які не були встановлені тендерною документацією є неправомірним. Замовник має право відхиляти пропозиції виключно на підставах, передбачених Законом "Про публічні закупівлі" або п. 41-47 Особливостей № 1178) та самою тендерною документацією.

Замовник зазначає, що технічне обслуговування обладнання протипожежного захисту – це регулярний комплекс організаційних та технічних заходів, спрямованих на підтримку працездатності систем (сигналізації, оповіщення) та забезпечення їх безперебійної роботи. Це обов’язкова процедура, що включає огляд, тестування, ремонт та заміну компонентів згідно з вимогами.

Види робіт/послуг, які включаються до технічного обслуговування: зовнішній огляд, перевірка працездатності, профілактичні роботи (очищення від пилу), відновлення справності.

Тобто, перевірка працездатності обладнання системи пожежної сигналізації вже входить до технічного обслуговування і не є окремою послугою.

Скаржником в складі пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на Будівля управління ДП "Одеський порт" (інв. №073500) за адресою: 65082, м. Одеса, Митна площа, 1/4, в якому зазначено наступне:

"Відділ 1. Система пожежної сигналізації; Система оповіщення про пожежу Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) …..

Розділ 2. Регламент 2. (Раз в квартал) Перелік нарахувань:

Коефіцієнт до витрат усіх ресурсів = 3 9. ПЖ2-60-2. ТО технічних засобів і систем. Шлейф з димовими сповіщувачами (СПД). Регламент 2. – 10спов. 13,5 10. ПЖ2-54-2. ТО технічних засобів і систем. Шлейф з автоматичними і ручними пожежними, охоронними сповіщувачами багаторазової дії (СР) та ін. Регламент 2. – 10спов.

1,7 11. ПЖ2-46-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (в);

ППК (О)). Регламент 2 – шлейф 4 12. ПЖ2-47-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф.

Регламент 2 – шлейф 24 13. ПЖ2-2-2. ТО технічних засобів і систем. Пристрої сигнальні звукові всіх типів ЗО. Регламент 2. – пристрій 70 14. ПЖ2-48-2. ТО технічних засобів і систем. Комунікатор. Регламент 2. – блок 1 15. ПЖ2-2-2. ТО технічних засобів і систем. Підсилювач – розподілювач. Регламент 2. – пристрій 1 16. ПЖ2-48-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (ДБЖ). Регламент 2. – блок 1 17. ПЖ2-52. Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС – перевір. 1".

Отже, зазначення в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 "11.

ПЖ2-46-2. ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (в); ППК (О)).

Регламент 2 – шлейф 4" вже містить в собі перевірку працездатності ППКП, оскільки технічне обслуговування включає в себе перевірку працездатності.

Крім того, відповідно до вступних вказівок Розділу 2 Тимчасового порядку встановлено:

1. Технічне обслуговування проводиться з метою підтримки працездатного стану систем у процесі експлуатації шляхом періодичного проведення Регламенту 1, Регламенту 2 та додаткових робіт.

2. Регламент 1 включає виконання робіт із зовнішнього огляду та перевірки працездатності. Регламент 2 – виконання профілактичних робіт та поточного ремонту. До додаткових робіт відносяться роботи, які необхідні для підтримання працездатного стану системи, але які не поділяються на Регламент 1 та Регламент 2. Перелік цих робіт наведений в кінці кожного підрозділу.

Зважаючи на вступні вказівки Розділу 2 Тимчасового порядку, Регламент 2 містить в собі всі види робіт/послуг, пов’язаних з виконанням профілактичних робіт та поточного ремонту.

Замовник зазначає, що в п. 1.2.1 Регламенту (Додаток № 2 до технічних вимог) передбачені послуги з перевірки працездатності складових частин та установки в цілому (комплексно), а тому відповідно послуги "Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС." вже входять в п. 1.2.1 Регламенту.

Зважаючи на вищевикладене, Учасником в розрахунку вартості послуг зазначено послуги "17. ПЖ2-52. Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС", які і так передбачені Регламентом 2 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01.

Крім того, послуга 1.2.3 Регламенту (Додаток № 2 до технічних вимог Додатку 3 тендерної документації) "Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС" передбачена тільки для системи пожежної сигналізації.

Скаржником у локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 на Будівля управління ДП "Одеський порт" (інв. №073500) за адресою: 65082, м. Одеса, Митна площа, 1/4 зазначено наступне:

"Відділ 1. Система пожежної сигналізації; Система оповіщення про пожежу Розділ 1. Регламент 1. (Щомісяця) …… Розділ 2. Регламент 2. (Раз в квартал) …..

17. ПЖ2-52. Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС – перевір. 1".

Тобто, Скаржником послугу "Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС" враховано як до системи пожежної сигналізації, так і до системи оповіщення про пожежу, що не відповідає Додатку № 2 до технічних вимог Додатку 3 тендерної документації.

Щодо твердження Скаржника: "Повідомляємо, що Додатком №1 до технічних вимог в переліку обладнання СПЗ відсутня градація на системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу, тому у розрахунку вартості послуг нами було об’єднано всі системи в один "Відділ 1. Система пожежної сигналізації; Система оповіщення про пожежу".", повідомляємо наступне.

Градація на системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу наявна в Додатку № 2 до технічних вимог, а саме - в Регламенті. І саме в Регламенті встановлено, що послуга "Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС" встановлена саме до системи пожежної сигналізації, а не до системи оповіщення про пожежу, та не до об’єднання всіх систем, як це було здійснено Скаржником в наданих локальних кошторисах.

Такі ж невідповідності наявні в інших локальних кошторисах на будівельні роботи, які надані Скаржником в складі тендерної пропозиції.

Таким чином, наданий Скаржником розрахунок вартості послуг містить зміну складу послуг згідно з технічним завданням, що не відповідає встановленим вимогам тендерної документації, а також додатково враховано послугу, яка вже передбачена в розрахунку вартості послуг.

Отже, тендерна пропозиція Скаржника була правомірно відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (Додаток №3);

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація викладені у Додатку №3 (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) до цієї Тендерної документації.

Додаток 1 Документи* які надаються усіма учасниками перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

8) Учасником у складі тендерної пропозиції також надається Цінова пропозиція, складена за формою, що наведено у Додатку №5 до тендерної документації з урахуванням технічних вимог, що викладені у Додатку 3 до тендерної документації.

Ціна пропозиції розраховується Учасниками торгів.

Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг.

Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі:

договірна ціна з пояснювальною запискою;

локальний(-і) кошторис(-и);

відомість ресурсів до локального кошторису;

підсумкова відомість ресурсів;

розрахунки адміністративних витрат та прибутку, розрахунок податку на додану вартість або єдиного податку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 2 до тендерної документації. Надані розрахунки адміністративних витрат, прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку повинні відповідати даним, вказаним в договірній ціні.

В локальному(-их) кошторисі(-ах) обов’язково вказується коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану-графіку з підтримання експлуатаційної придатності СПЗ на 2026 рік, який міститься в Додатку 3 до технічних вимог Додатку 2 до Документації.

Вартість послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю у форматі imd.

Відомість ресурсів до локального кошторису та локальний кошторис надаються на кожний об’єкт Замовника окремо.

Якщо розрахунок вартості послуг Учасника містить не весь перелік послуг або зміну обсягів та складу послуг (та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) згідно з технічним завданням або відсутній взагалі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, та відхиляється Замовником.

10) Учасник процедури закупівлі подає в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником.

Підтвердження надається у формі пояснювальної записки, повинно містити повну назву предмету закупівлі, опис технічних, якісних, кількісних характеристик предмету закупівлі.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація викладені у Додатку №3 (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ) до цієї Тендерної документації.

ДОДАТОК 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Предмет закупівлі: Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів 1.

Загальні вимоги:

2.

Вимоги до виконавця:

3.

Вимоги щодо якості:

4.

Інформація щодо охорони праці та навколишнього середовища:

5.

Інші вимоги:

Додатки:

Додаток №1 - Перелік об’єктів;

Додаток №2 - Регламент послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності);

Додаток №3 - План-графік з підтримання експлуатаційної придатності СПЗ на 2026 рік;

Додаток №4 – Відомість обсягів позапланового ремонту СПЗ;

Додаток №5 – Підсумкова відомість ресурсів.

Додаток № 1 до технічних вимог містить ПЕРЕЛІК ОБ'ЄКТІВ 1. Будівля управління ДП "Одеський порт" (інв. №073500) за адресою: 65082, м.

Одеса, Митна площа, 1/4 2. Автобаза (інв. №076105) за адресою: 65003, м. Одеса, провулок Газовий, 2 3. Цех по ремонту паливної апаратури (інв. №076755) за адресою: 65003, м. Одеса, 65003, провулок Газовий, 2 4. Моторний цех автобази (інв. №076762) за адресою: 65003, м. Одеса, провулок Газовий, 2 5. Склад автобази (інв. №076113) за адресою: 65003, м. Одеса, провулок Газовий, 2 6. Адміністративно-побутовий корпус ДКЦ (інв. №101874) за адресою: 65003, м.

Одеса, вул. Гефта, 3 7. Будівля заводоуправління (інв. №100089) за адресою: 65003, м. Одеса, вул. Гефта, Перелік обладнання СПЗ:

1. Будівля управління ДП "Одеський порт":

Назва об’єкта (інв. №) Будинок управлін ня ДП "Одеськ ий порт" (073500) СП Т СП Д С Р ПП К (в) ПП К (О) шлей ф Клавіат ура СЗ П З О Комуніка тор П У Підсилюва чрозподілю вач ДБ Ж Додаток № 2 до технічних вимог містить РЕГЛАМЕНТ Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності) № Види послуг, що надаються, елементи і вузли системи Періодичність (кількість обслуговувань на рік) Система пожежної сигналізації 1.

1.1.

Регламент 1 1.1.1 Зовнішній огляд складових частин системи (ППКП, сповіщувачів, модулів, шлейфів сигналізації, виконавчих пристроїв) на відсутність механічних пошкоджень, корозії, бруду, пилу, міцність кріплення і т.

Щомісяця Примітки № 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.1.7 1.2.

1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3.

Види послуг, що надаються, елементи і вузли системи ін.. Оцінка рівня пожежної безпеки. Очищення від бруду, пилу при необхідності Перевірка правильності функціонування сповіщувачів, складових частин ППКП, блоків живлення, АКБ, оповіщувачів, модулів, шлейфів сигналізації.

Перевірка працездатності систем ППКП за допомогою вузла "Індикатори" Контроль робочого положення вимикачів і перемикачів, справності світлової індикації, наявність пломб на ППКП.

Контроль основного і резервного джерела живлення і перевірка автоматичного переключення живлення з основного джерела на резервний ППКП Контроль справності плавких запобіжників, номінальних значень напруги в електричних мережах основного і резервного джерел живлення, в шлейфах сигналізації Контроль та перевірка наявності знаку вибухозахисту, надійності кріплення сповіщувачів, перевірка надійності кріплення заземлюючого пристрою, з’єднувальних проводів до клем бази сповіщувача Зовнішній огляд на відсутність пошкоджень складових частин системи, захаращування вільного доступу до пожежних сповіщувачів.

Перевірка забезпечення 10% запасу пожежних сповіщувачів та 10% запасу резервних працездатних шлейфів в ППКП Контроль стану кабелів та електропроводів, перевірка на наявність вм’ятин, перекручень, пошкоджень чи оголених ділянок ізоляції Регламент 2 Перевірка та контроль цілісності і міцності кріплення радіоелементів, пломбування сповіщувача. Контроль електропроводки виносних світлових та звукових індикаторів. Чищення та продування стисненим повітрям продовж 1 хвилини з усіх сторін через отвори для заходу диму.

Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів.

Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС.

Додаткові послуги 2.

2.1.

Регламент 1 2.1.1 Зовнішній огляд складових системи. Оцінка рівня пожежної безпеки Перевірка правильності функціонування, надійності кріплення оповіщувачів.

Контроль знаходження системи оповіщення в режимі спокою, відсутності індикації режимів пожежної тривоги 2.1.2 2.1.3 Раз в квартал Профілактичні роботи, перевірка працездатності складових частин та установки в цілому (комплексно).

- контроль справності плавких запобіжників, номінальних значень напруги в електричних мережах основного і резервного джерел живлення, в шлейфах сигналізації.

Вимір електричного опору ізоляції захисного та робочого заземлення, а також електричного опору ізоляції між електрично не сполученими струмопровідними частинами ППКП, та між ними і його корпусом.

Система оповіщення про пожежу 1.3.1 Періодичність (кількість обслуговувань на рік) Щорічно Щомісяця Примітки № 2.2.

2.2.1 2.2.2 2.2.3 Види послуг, що надаються, елементи і вузли системи Регламент 2 Контроль справності плавких запобіжників, вимірювання номінальних значень напруги в електричних мережах основного і резервного джерел живлення, а також в електричних мережах, що з’єднують джерело повідомлення з оповіщувачами. Контроль та перевірка автоматичного включення резервного живлення системи оповіщення у разі зникненні основного. Видалення пилу та бруду на пристроях, що входять до складу системи оповіщення.

Контроль та перевірка працездатності системи оповіщення в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень електричних мереж, що з’єднують джерело повідомлення з оповіщувачами, а саме:

- спрацювання світлових індикаторів "Пожежа" або "Несправність" на приладі джерела повідомлення;

- спрацювання світлових та звукових оповіщувачів об’єкта, що захищається;

- якість повідомлень, що передаються (написи на світлових табло повинні легко читатися, - можливість зупинки передавання оповіщення;

- відповідність номера оповіщення про евакуацію номеру зони об’єкта від якого надійшов сигнал про пожежу.

Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем "заземлення", а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем "заземлення", на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад Періодичність (кількість обслуговувань на рік) Примітки Раз в квартал Щорічно Щорічно 3.

3.1.

3.1.1 3.1.2 Система централізованого пожежного спостерігання Регламент 1 Щомісяця Зовнішній огляд.

Очищення від бруду, пилу 3.1.3 Перевірка працездатності У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, Локальні кошториси на будівельні роботи №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, 02-01-04, 02-01-05, 02-01-06, 02-01-07.

Так, зокрема, відповідно до Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на "Будівля управління ДП "Одеський порт" (інв. №073500) за адресою: 65082, м. Одеса, Митна площа, 1/4 Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів" передбачено наступне:

Відділ 1. "Система пожежної сигналізації; Система оповіщення про пожежу" Роздiл 1. Регламент 1. (Щомісяця) … Роздiл 2. Регламент 2. (Раз в квартал) Перелiк нарахувань:

9 ПЖ2-60-2 ТО технічних засобів і систем. Шлейф з димовими сповіщувачами (СПД). Регламент 2. 10спов. 13,5 10 ПЖ2-54-2 ТО технічних засобів і систем. Шлейф з автоматичними і ручними пожежними, охоронними сповіщувачами багаторазової дії (СР) та ін. Регламент 2. 10спов.

1,7 11 ПЖ2-46-2 ТО технічних засобів і систем. Прилад: за перший шлейф (ППК (в);

ППК (О)). Регламент 2. шлейф 4 12 ПЖ2-47-2 ТО технічних засобів і систем. Прилад: за кожний наступний шлейф.

Регламент 2. шлейф 24 13 ПЖ2-2-2 ТО технічних засобів і систем. Пристрої сигнальні звукові всіх типів.

ЗО. Регламент 2. пристрій 70 14 ПЖ2-48-2 ТО технічних засобів і систем. Комунікатор.

Регламент 2. блок 1 15 ПЖ2-2-2 ТО технічних засобів і систем. Підсилювач - розподілювач. Регламент 2. пристрій 1 16 ПЖ2-48-2 ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (ДБЖ). Регламент 2. блок 1 17 ПЖ2-52 Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС перевір. 1.

Слід зазначити, що Додаток № 2 до технічних вимог, який містить РЕГЛАМЕНТ Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності) та, який передбачає, "Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС".

Враховуючи наведене, Скаржник передбачивши, зокрема, у локальних кошторисах наведену вище послугу, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Крім того, вимогами Документації передбачено надання локального кошторису на будівельні роботи на кожний об’єкт.

Замовник не довів, що послуга:

"Контроль та перевірка працездатності ППКП в режимах "Пожежа" та "Несправність" шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень шлейфів сигналізації. При цьому необхідно контролювати спрацьовування виносних світлових та звукових індикаторів. Контроль та перевірка надходження сигналів "Пожежа" та "Несправність" на ЦПС", що міститься у локальних кошторисах, не встановлена саме до "Системи пожежної сигналізації".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Одеський морський торговельний порт" (код ЄДРПОУ 01125666) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ 42655189) за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу (підтримання експлуатаційної придатності), Код ДК 021:2015 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-27-006760-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ"