Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи протидимного захисту у Чернігівській гімназії № 20 Чернігівської міської ради за адресою: м. Чернігів, вул....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3991-р/пк-пз від 06.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-17-007551-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.03.2026 № 3632-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, цитуючи положення пункту 5.1 додатку 1 Документації зазначає, що предметом закупівлі є: Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи протидимного захисту у Чернігівській гімназії № 20 Чернігівської міської ради за адресою:

м. Чернігів, вул. Коцюбинського, 8 (капітальний ремонт).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 416 "Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію" (зі змінами) зазначено, що відповідно до частини другої статті 34 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” Кабінет Міністрів України затвердив перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію.

п. 14 даного переліку передбачає наступні роботи, що не потребують дозвільних документів на їх виконання, а саме: Улаштування автоматизованих систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення, систем протипожежного захисту та їх складових, систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу, систем блискавкозахисту будівель та споруд, автоматичних установок контролю за вибухонебезпечними концентраціями газу в повітрі.

Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на такий вид робіт як монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) та монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

Скаржник має чинну ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення отриману на підставі наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 27.03.2018 № 195 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення". Відповідно до п. 11 наказу ДСНС від 27.03.2018 № 195 видано ліцензію на такі види робіт та послуг протипожежного призначення:

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

Спостерігання за системами протипожежного захисту.

Даної ліцензії достатньо для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Технічним завданням, яке міститься в додатку 2 Документації не передбачено виконання таких робіт та послуг протипожежного призначення як монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) та монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту та оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

На підставі вищевикладеного, зазначає, що встановлення даної вимоги в Документації суперечить діючому законодавству та є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, а також покликане штучно звузити конкуренцію під час проведення Закупівлі Дискримінаційні вимоги, які містяться в Документації порушують права та законні інтереси Скаржника, як Учасника даної процедури, та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів для учасників торгів 5. Інформація про наявність дозвільних документів (подається окремим файлом):

5.1. Дозвільний документ на право проведення робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів архітектури.

Учасник повинен надати дійсну ліцензію або дозвіл чи декларацію (відповідного зразка) з переліком видів робіт.

В переліку робіт повинні бути зазначені види робіт, які підлягають ліцензуванню, а саме:

- будівельні та монтажні роботи.

У разі здійснення учасником господарської діяльності з будівництва об'єктів архітектури на підставі декларації про провадження господарської діяльності, що оформлена відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 року № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" - такий учасник у складі тендерної пропозиції надає декларацію про провадження господарської діяльності із зазначенням в ній виду господарської діяльності/частини виду господарської діяльності, який провадиться на підставі поданої декларації. У такому разі перелік видів робіт не подається.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник у розділі "Тендерна документація" Замовником оприлюднено файл "Додаток 2 Технічний опис предмета закупівлі (робочий проєкт).pdf", "Додаток 2 Технічний опис предмета закупівлі (ПВР).rtf", "Додаток 2 Технічний опис предмета закупівлі (ЛК1_02-0101).rtf", "Додаток 2 Технічний опис предмета закупівлі (Відомість обсягів робіт).rtf" які містять, зокрема:

РОБОЧИЙ ПРОЕКТ "Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи протидимного захисту у Чернігівській гімназії № 20 Чернігівської міської ради за адресою: м. Чернігів, вул. Коцюбинського, 8 (капітальний ремонт)"

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на Система пожежогасіння Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи протидимного захисту у Чернігівській гімназії № 20 Чернігівської міської ради за адресою: м. Чернігів, вул.

Коцюбинського, 8 (капітальний ремонт) Відомість обсягів робіт Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи протидимного захисту у Чернігівській гімназії № 20 Чернігівської міської ради за адресою: м. Чернігів, вул. Коцюбинського, 8 (капітальний ремонт) Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв.

Відповідно до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 № 406 встановлено, зокрема:

14. Улаштування автоматизованих систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення, систем протипожежного захисту та їх складових, систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу, систем блискавкозахисту будівель та споруд, автоматичних установок контролю за вибухонебезпечними концентраціями газу в повітрі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню 1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

3. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

4. Спостерігання за системами протипожежного захисту.

5. Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники).

6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

7. Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі "Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи протидимного захисту у Чернігівській гімназії № 20 Чернігівської міської ради за адресою: м. Чернігів, вул.

Коцюбинського, 8 (капітальний ремонт)".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 27.03.2018 №195 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", відповідно до якого, зокрема:

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 6, пункту 13 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" (далі Закон) та з урахуванням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, НАКАЗУЮ:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

11) ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ", код ЄДРПОУ 41962557 монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть ліцензію або дозвіл чи декларацію (відповідного зразка) з переліком видів робіт, у переліку робіт яких зазначені види робіт, які підлягають ліцензуванню, а саме - будівельні та монтажні роботи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління капітального будівництва Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 05517729) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Встановлення автоматичної системи пожежогасіння та системи протидимного захисту у Чернігівській гімназії № 20 Чернігівської міської ради за адресою: м. Чернігів, вул.

Коцюбинського, 8 (капітальний ремонт)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-007551-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга