Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3680-р/пк-пз від 30.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СКОРПІОН-СБЛ" (код ЄДРПОУ: 35753698) від 20 березня 2026 № UA-2026-03-17-007300-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 № 3406-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 до додатку 1 Документації, серед іншого, передбачено наступне:

- З метою посилення охорони об’єкта, виконання обов'язків охоронниками має здійснюватися з використанням вогнепальної зброї;

- В разі виникнення (або загрозі виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на території об’єктів, наявними силами охорони, Учасник повинен посилювати кількісний склад охорони групою швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, які мають відповідні дозволи на використання вогнепальної зброї;

- Наявність спеціальних засобів відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання зберігання та використання яких здійснюються суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.13 №97 та зброї відповідно до нормативних актів, які передбачають їх придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання;

- Для надання послуг з охорони учасник повинен мати на озброєнні вогнепальну зброю, а також оснащуватися спеціальними засобами індивідуального захисту та активної оборони, а саме: шоломами протикулевими 1(1А), бронежилетами, гумовими кийками, наручниками, балончиками із сльозоточивими речовинами типу "Терен" або "Кобра" або еквівалент.

- Наявність в Учасника права на володіння та використання вогнепальної зброї.

Наявність у працівників Учасника дозволів на носіння та володіння зазначеною зброєю (надати довідку в довільній формі).

- Для посилення поста у нештатних ситуаціях протягом 20 хвилин з моменту отримання тривожного сигналу послуги з охорони включають виїзд на місце події групи швидкого реагування в кількості не менше 4-х екіпірованих в уніформу працівників, оснащеними спецзасобами активної оборони, та вогнепальною зброєю для забезпечення негайного реагування на ускладнення та зміни в оперативній ситуації на об’єкті Замовника (час прибуття до об’єкту не більше 20 хвилин) (надати підтвердження у вигляді довідки в довільній формі);

- Забезпечувати екіпіровку персоналу чергової зміни поста охорони спеціальними засобами індивідуального захисту, вогнепальною зброєю, засобами зв’язку і сезонним форменим одягом.

- В разі виникнення (або загрозі виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на території об’єктів, наявними силами охорони, Учасник повинен посилювати кількісний склад охорони групою швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, які мають відповідні дозволи на використання вогнепальної зброї.

Скаржник зазначає, що охоронні послуги, які є предметом оскаржуваної закупівлі, регулюються спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI від 22.03.2012 та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960.

Жоден з вказаних нормативно-правових актів не передбачає обов'язку суб'єкта охоронної діяльності мати вогнепальну зброю та шоломи протикулеві 1(1А) та використовувати їх при наданні охоронних послуг.

Одночасно, Постановою КМУ від 11.02.2013 №97 “Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності” затверджено вичерпний перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності. До них належать, зокрема, бронежилети; захисні каски; газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії; газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії; гумові кийки;

наручники пластикові (текстильні) одноразового використання; електрошокові пристрої;

пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.

Таким чином, зазначений перелік також не містить вогнепальної зброї та шоломів протикулевих 1(1А).

Крім цього, Скаржник, посилаючись на статтю 46 та 461 Закону України "Про національну поліцію", зазначає, що він, як учасник ринку охоронних послуг, гарантує якість їх надання, враховуючи багаторічний досвід та різні за своєю суттю об’єкти, які він охороняє, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

Відсутність вогнепальної зброї та шоломів протикулевих 1(1А), які є необов’язковими при наданні охоронних послуг, не впливає на якість надання послуг, а лише ставить Скаржника в дискримінаційне положення порівняно з учасником, який їх має, а також обмежує нашу можливість участі у зазначеній закупівлі, що є недопустимим з огляду на положення ст. 5 Закону.

Отже, Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з Документації вимоги щодо вогнепальної зброї та шоломів протикулевих 1(1А), оскільки Скаржник не використовує у своїй діяльності ані вогнепальну зброю, ані шоломи протикулеві 1(1А), які є необов’язковими при наданні охоронних послуг. По відношенню до Скаржника такі вимоги замовника є дискримінаційними та не дають змоги прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 до додатку 1 Документації, працівники, що здійснюватимуть послуги охорони, повинні мати зовнішні ознаки належності до учасника (шеврони, нашивки, бейджі тощо), бути забезпечені спеціальними засобами активної оборони та примусового впливу на правопорушників відповідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" (підтвердити довідкою довільної форми). Зазначена Постанова не містить поняття засоби примусового впливу на правопорушників.

Скаржник зазначає, що він у своїй діяльності використовує спеціальні засоби активної оборони, передбачені Постановою №97, але не використовує ніяких інших засобів примусового впливу на правопорушників. Скаржнику незрозуміло, що це за засоби примусового впливу на правопорушників. 19.03.2026 ми звернулися до Замовника з відповідним питанням через електронний майданчик, проте станом на дату подання цієї скарги відповідь не отримали.

Враховуючи формулювання кваліфікаційного критерію, яке використав Замовник – за певних умов, це може призвести до маніпулювань під час розгляду Пропозицій учасників.

Замовник зазначає, що у додатку 3 до додатку 1 Документації ним чітко передбачено, які саме послуги необхідно закупити, зокрема: "З метою посилення охорони об’єкта, виконання обов’язків охоронниками має здійснюватися з використанням вогнепальної зброї.".

Так як Замовником здійснюється закупівля послуг з охорони об’єкта та громадського порядку, відповідно Замовником передбачено вимоги до Учасників щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства України в сфері надання послуг з охорони, дотримання вимог Переліку спеціальних засобів, придбання зберігання та використання яких здійснюються суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.13 №97 та зброї відповідно до нормативних актів, які передбачають їх придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання. А також, Учасником надається документ, що підтверджує право займатись охоронною діяльністю (копія ліцензії, або копія свідоцтва, або інший чинний офіційний документ).

Щодо вимоги, що виконання обов’язків охоронниками має здійснюватися з використанням вогнепальної зброї, то крім надання копії документа, що підтверджує право займатись охоронною діяльністю (копія ліцензії, або копія свідоцтва, або інший чинний офіційний документ), Замовником передбачено у переліку завдань з охорони об’єкта, зокрема:

"- наявність спеціальних засобів відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання зберігання та використання яких здійснюються суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.13 №97 та зброї відповідно до нормативних актів, які передбачають їх придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання;

- наявність в Учасника права на володіння та використання вогнепальної зброї.

Наявність у працівників Учасника дозволів на носіння та володіння зазначеною зброєю (надати довідку в довільній формі)".

Крім посилання на основні законодавчі документи у сфері охоронної діяльності, виконання яких є обов’язком кожного суб’єкта, що надає послуги у сфері охоронної діяльності, Замовником встановлена також вимога щодо відповідності нормативним актам, які передбачають придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання зброї, так як послуги закуповуються з використанням вогнепальної зброї. Відповідно, також передбачено - для надання послуг з охорони учасник повинен мати на озброєнні вогнепальну зброю, а також оснащуватися спеціальними засобами індивідуального захисту та активної оборони, а саме: шоломами протикулевими 1(1А), бронежилетами, гумовими кийками, наручниками, балончиками із сльозоточивими речовинами типу "Терен" або "Кобра" або еквівалент - так як ця вимога є стандартним комплектом оснащення для працівників – охоронників саме воєнізованої охорони, яку необхідно закупити Замовнику.

Крім того, Замовник додатково інформує, що у 2026 році ним придбані "Послуги з охорони приміщень Тернопільської міської ради", що включають: послуги з фізичної охорони приміщень (без використання зброї) та послуги з охорони об’єктів під спостереженням систем тривожної сигналізації (договір № 99 від 20.02.2026). Тобто Замовнику необхідно здійснити закупівлю саме такої послуги, як описано у Документації.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до Документації. Інформація про саме необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені Замовником у додатку 3 до додатку 1 Документації. Замовником чітко у Документації передбачено які саме послуги закуповуються, а саме - з метою посилення охорони об’єкта, виконання обов’язків охоронниками має здійснюватися з використанням вогнепальної зброї. Метою предмету закупівлі є здійснення охорони для захисту комунальної власності, забезпечення правопорядку на об’єкті громади та захисту і недоторканості особистої безпеки, життя та здоров'я фізичних осіб, які перебувають на об’єкті – про що Замовником описано у Технічній специфікації.

Враховуючи наведене вище, вимоги Документації Замовника щодо необхідності здійснення охорони об’єкта та громадського порядку з використанням вогнепальної зброї є необхідними та орієнтованими на власні потреби Замовника з метою отримання якісних та відповідних послуг охорони для Замовника.

Замовник завертає увагу на твердженнях Скаржника, що свідчить про необхідність зобов’язання Замовника внести зміни до Документації саме під наявні можливості Скаржника, що є неприпустимим, та відповідно стане прямим порушенням Замовником статті 5 Закону.

Крім того, Скаржником у Скарзі зазначено недостовірну та неправдиву інформацію про відсутність відповідей на звернення, які ним подано станом на дату подання Скарги.

Однак, Замовником вчасно, жодним чином не порушуючи вимоги п. 54 Особливостей, у встановлений термін, надано відповіді на звернення та оприлюднено їх в електронній системі закупівель.

Також, Скаржником у Скарзі зазначена інформація щодо кваліфікаційного критерію: "Враховуючи формулювання кваліфікаційного критерію, яке використав Замовник – за певних умов це може призвести до маніпулювань під час розгляду тендерних пропозицій учасників.", що є незрозумілою Замовнику - за яких певних умов мається на увазі можливість маніпулювань Замовником під час розгляду тендерних пропозицій.

Скаржник перевищує та порушує свої права шляхом передчасного наклепу на Замовника, Замовником приймаються рішення не порушуючи вимог Закону та Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКАМИ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі".

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Працівники, що здійснюватимуть послуги охорони, повинні мати зовнішні ознаки належності до Учасника (шеврони, нашивки, бейджі тощо), бути забезпечені спеціальними засобами активної оборони та примусового впливу на правопорушників відповідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" (підтвердити довідкою довільної форми).

Додаток 3 до додатку 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку Національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник":

75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку З метою посилення охорони об’єкта, виконання обов’язків охоронниками має здійснюватися з використанням вогнепальної зброї.

3.5. В разі виникнення (або загрозі виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на території об’єктів, наявними силами охорони, Учасник повинен посилювати кількісний склад охорони групою швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, які мають відповідні дозволи на використання вогнепальної зброї.

6. Наявність спеціальних засобів відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання зберігання та використання яких здійснюються суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.13 №97 та зброї відповідно до нормативних актів, які передбачають їх придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання.

7. Для надання послуг з охорони учасник повинен мати на озброєнні вогнепальну зброю, а також оснащуватися спеціальними засобами індивідуального захисту та активної оборони, а саме: шоломами протикулевими 1(1А), бронежилетами, гумовими кийками, наручниками, балончиками із сльозоточивими речовинами типу "Терен" або "Кобра" або еквівалент.

8. Наявність в Учасника права на володіння та використання вогнепальної зброї.

Наявність у працівників Учасника дозволів на носіння та володіння зазначеною зброєю (надати довідку в довільній формі).

10. Для посилення поста у нештатних ситуаціях протягом 20 хвилин з моменту отримання тривожного сигналу послуги з охорони включають виїзд на місце події групи швидкого реагування в кількості не менше 4-х екіпірованих в уніформу працівників, оснащеними спецзасобами активної оборони, та вогнепальною зброєю для забезпечення негайного реагування на ускладнення та зміни в оперативній ситуації на об’єкті Замовника (час прибуття до об’єкту не більше 20 хвилин) (надати підтвердження у вигляді довідки в довільній формі).

Додаток 4 до додатку 1 Документації містить договір про закупівлю №______.

6. Права та обов’язки сторін 6.3. Виконавець зобов’язаний:

6.3.5. Забезпечувати екіпіровку персоналу чергової зміни поста охорони спеціальними засобами індивідуального захисту, вогнепальною зброєю, засобами зв’язку і сезонним форменим одягом.

6.3.11. В разі виникнення (або загрозі виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на території об’єктів, наявними силами охорони, Учасник повинен посилювати кількісний склад охорони групою швидкого реагування зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, які мають відповідні дозволи на використання вогнепальної зброї.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію, відповідно до якої, зокрема:

Найменування об’єкту - Тернопільська міська рада.

1.

Щодо спеціальних засобів активної оборони та примусового впливу на правопорушників.

Враховуючи наведене, у тому числі, вимогу Документації щодо забезпечення працівників, що здійснюватимуть послуги охорони, засобами активної оборони та примусового впливу на правопорушників саме відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо вогнепальної зброї та шоломів протикулевих 1(1А).

Постановою Кабінет Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975, затверджено, зокрема, КАТЕГОРІЇ об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, зокрема:

1. Об’єкти, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

2. Об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва).

4. Склади та інші нерухомі об’єкти зберігання (використання, транспортування) речовин підвищеної небезпеки.

5. Особливо важливі об’єкти електроенергетики.

6. Сховища нафти і газу, магістральні, промислові нафто-, газо-та нафтопродуктопроводи, конденсатопроводи та особливо важливі об’єкти нафтогазової галузі.

7. Об’єкти державних підприємств, що забезпечують функціонування морських портів України.

8. Об’єкти і споруди централізованого питного водопостачання.

9. Території зон відчуження та безумовного (обов’язкового) відселення та об’єкти, розташовані на них (за пропозиціями/зверненнями керівництва).

10. Музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.

11. Об’єкти та архівні установи, де зберігаються документи Національного архівного фонду.

12. Об’єкти, на яких виготовляються бланки цінних паперів, бланки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, бланки ідентифікаційних документів, банківські картки, бланки для оформлення результатів надання адміністративних послуг, марки акцизного податку, інші захищені документи, або провадиться інша поліграфічна діяльність.

13. Український центр оцінювання якості освіти, регіональні центри оцінювання якості освіти, їх об’єкти, а також пункти проведення зовнішнього незалежного оцінювання, пункти обробки та пункти перевірки.

14. Об’єкти державних підприємств, установ, організацій, заснованих органами державної влади, що забезпечують інформаційну діяльність у сфері телебачення і радіомовлення, за погодженням із Держкомтелерадіо.

16. Об’єкти, на яких зберігається відомча зброя, здійснюється виробництво, ремонт, торгівля та зберігання вогнепальної зброї невійськового призначення, боєприпасів до них, холодної та охолощеної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, основних частин зброї, спеціальних засобів (у тому числі пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії), а також об’єкти, на яких здійснюється виготовлення, торгівля, зберігання піротехнічних засобів, вибухових матеріалів і речовин.

17. Об’єкти державної власності, на яких здійснюється видобуток, виробництво, перероблення, використання, зберігання, перевезення, реалізація дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння, їх відходів і брухту та в яких розміщуються органи державного контролю за такою діяльністю.

18. Об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

19. Заклади освіти державної та комунальної форми власності.

20. Об’єкти критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до інформації, оприлюдненої у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, зокрема:

Найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності):

ТЕРНОПІЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА.

Організаційно-правова форма орган місцевого самоврядування Ідентифікаційний код юридичної особи 34334305.

Враховуючи наведене, Замовник не підлягає охороні органами саме поліції охорони на договірних засадах.

Відповідно до глави 9 розділу II Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 встановлено, зокрема:

9.1. Вогнепальна, пневматична та холодна зброя і бойові припаси до неї, пристрої та патрони до них міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Національним банком України, підприємствами, установами, організаціями можуть придбаватися для:

озброєння особового складу охорони, а також окремих осіб, яким за родом служби законом дозволено носіння вогнепальної зброї, пневматичної та холодної зброї, пристроїв;

науково-дослідних потреб;

навчальних потреб (забезпечення допризовної військової і спеціальної підготовки);

спортивних потреб;

промислового та любительського полювання;

захисту життя, здоров'я та майна громадян;

використання на зйомках кінофільмів, у сценічних постановках, циркових виставах;

експонування в музеях та виставках;

колекціонування; нагородження.

9.6. Кількість і вид вогнепальної зброї, бойових припасів до неї, пристроїв, необхідних для озброєння працівників, які використовуються ними в процесі виконання покладених на них обов’язків, залежно від характеру здійснюваної охоронної діяльності, штатної чисельності зазначених працівників встановлюються керівниками міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та Національного банку України за погодженням з Національною поліцією України згідно з нормами зброї і боєприпасів до неї, що передбачаються для озброєння воєнізованої охорони і особового складу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, зокрема:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється, зокрема:

14) використовувати спеціальні засоби, які не належать суб’єкту охоронної діяльності та не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності у разі використання суб'єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 встановлено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб'єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об'єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 та Постанова Кабінету міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11.02.2013 № 97 не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності саме вогнепальної зброї, а також шоломів протикулевих 1(1А).

Враховуючи наведене, вищенаведені вимоги Документації не узгоджується з Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 в цій частині.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають вогнепальну зброю та шоломи протикулеві 1(1А), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Тернопільську міську раду (код ЄДРПОУ: 34334305) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-007300-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови ТД