Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7467-р/пк-пз від 19.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Військової частини 3002 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ: 08682683) від 10 червня 2026 № UA-2026-03-17-007300-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7142-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.06.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2026 № 93/В підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику (протокол від 03 червня 2026 року № 91/В - кінцева дата та час усунення невідповідностей до 4 червня 2026 18:27).

… Учасник завантажив у складі тендерної пропозиції виправлені та нові документи на виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до пункту 9 статті 26 Закону. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

… Учасником … у складі тендерної пропозиції, з врахуванням виправлених документів по виявлених невідповідностях Замовником, завантажено нові документи, зокрема документ Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ 25 квітня 2022 року № 240 (далі Положення). Замовником вимагається надати копію Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншою установчого документу, не першу сторінку цього документа, не окремі сторінки цього документа, а вимагається надати документ. Учасником завантажено Положення, однак не в повному обсязі (не повний документ), що не відповідає вимозі Замовника! Завантажено неповний текст документа (відсутня сторінка 6 або відсутні підпункти з 6 по 21 пункту 6 розділу III "Організація управління і забезпечення діяльності військової частини"). Крім того, враховуючи документ Учасника від 29.05.2026 № 2/93680-вн-2026, що оприлюднення повного тексту Положення є недоцільним... та неподання Учасником документа на вимогу Замовника - є невідповідністю вимогам тендерної документації Замовника та тендерна пропозиція не виповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Враховуючи вище наведене, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника без надання 24 години на виправлення відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, а саме Замовник не може розміщувати щодо одною і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації га/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження, оскільки дане право вже було надано учаснику (протокол від 03 червня 2026 року № 91/В - кінцева дата та час усунення невідповідностей - до 4 червня 2026 18:27).

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що документ поданий, однак має місце технічний дефект носія, а не відсутність документа.

Скаржник повідомляє, що Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України завантажено у встановлений строк - до 04.06.2026, 18:27. Відсутність сторінки №6 виникла виключно внаслідок технічної помилки під час сканування (накладання сторінок) і було виявлено Скаржником лише після завантаження файлу.

Скаржник зазначає, що відсутня сторінка є внутрішньою сторінкою документа:

вона не містить підписів посадових осіб, реквізитів затвердження, гербової печатки чи будь-яких інших відомостей, які підтверджують правовий статус військової частини або її кваліфікацію як учасника закупівлі. На думку Скаржника, жодна інформація, що впливає на оцінку Пропозиції, не втрачена. Замовник кваліфікував технічний дефект носія інформації як "неподання документа", ототожнивши формальну ваду зі змістовною відсутністю інформації.

Скаржник повідомляє, що Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.04.2022 № 240 і не є документом, що створюється учасником. Це нормативний акт, який існує незалежно від способу або якості його сканування учасником закупівлі.

Скаржник зазначає, що відсутня сторінка не містить відомостей, які впливають на підтвердження відповідності учасника вимогам Документації, а тому, на думку Скаржника, недолік має виключно технічний характер та не перешкоджає встановленню змісту установчого документа.

Скаржник зазначає, що метою вимоги п. 5.4 тендерної документації є підтвердження правового статусу учасника та наявності установчих документів. На думку Скаржника, ця мета досягнута: правовий статус військової частини 3002 НГУ підтверджений Положенням (нехай із технічною вадою), яке затверджене наказом МВС № 240 від 25.04.2022, свідоцтвом про реєстрацію як суб'єкта господарської діяльності, випискою ЄДРПОУ та іншими документами у складі пропозиції. Відсутня сторінка містить інформацію, яка не впливає на правовий статус учасника або його кваліфікацію.

На думку Скаржника, відхилення Пропозиції через відсутність однієї внутрішньої сторінки без жодних реквізитів є непропорційним наслідком виключно технічної помилки і суперечить принципу пропорційності (стаття 5 Закону).

Скаржник вважає, що зазначена обставина не впливає на зміст поданих документів, не змінює суті інформації, наданої Скаржником, та не перешкоджає встановленню факту наявності й чинності відповідного Положення.

Замовник зазначає, що у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2026 № 93/В щодо відхилення Пропозиції Скаржника, з посиланням на вимоги Документації, Особливостей та Закону, вказано причини невідповідності документів Пропозиції Скаржника, з урахуванням виправлення Скаржником виявлених невідповідностей, вимогам Документації.

Замовник зазначає, що він чітко передбачив у Документації (нова редакція), затвердженій протоколом уповноваженої особи від 26.05.2026 № 87/В, які документи Пропозиції та у якій формі повинні подаватись учасниками закупівлі.

Замовник повідомляє, що Скаржником у складі Пропозиції завантажено документи: "Довідка про затвердження Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України" від 29.05.2026 № 2/9-3680-вн-2026 та Наказ "Про затвердження Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України" від 25.04.2022 № 240. Однак, Скаржником не завантажено установчий документ, що є невідповідністю та не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що для усунення зазначеної невідповідності Скаржнику необхідно надати (завантажити в електронну систему закупівель) у строк, визначений Особливостями, для юридичних осіб - копія статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу відповідно до вимог Документації.

Замовник повідомляє, що Скаржником у складі Пропозиції, з врахуванням виправлених документів щодо виявлених Замовником невідповідностей, завантажено нові документи, зокрема, документ "Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України", затверджене Наказом Міністерства внутрішніх справ від 25.04.2022 № 240 (далі - Положення). Замовник зазначає, що ним вимагається надати копію статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу, не першу сторінку цього документа, не окремі сторінки цього документа, а вимагається надати документ.

Скаржником завантажено Положення, однак не в повному обсязі (не повний документ), що не відповідає вимозі Замовника. Завантажено неповний текст документа (відсутня сторінка 6 або відсутні підпункти з 6 по 21 пункту 6 розділу ІІІ "Організація управління і забезпечення діяльності військової частини"), відповідно, на думку Замовника, Пропозиція не відповідає вимогам, установленим у Документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Скаржник 17.06.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що Замовник не взяв до уваги той факт, що усі військові частини здійснюють діяльність відповідно до основного Закону України - Статуту Збройних Сил України, зокрема Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" від 24.03.1999 № 548-XIV, який є нормативно-правовим актом та перебуває у відкритому доступі. Крім того, Скаржник зазначає, що ним було надано Положення та наказ 240 (яким це Положення затверджене), хоча зазначені документи не вимагалися для підтвердження правового статусу військової частини, а були надані з власною ініціативи.

Скаржник вважає, що надане Положення є додатковим документом, який підтверджує правовий статус Скаржника та не є визначальним для підтвердження правового статусу військової частини. Замовником не доведено, яким саме чином відсутність однієї сторінки Положення впливає на можливість встановлення правового статусу Скаржника або підтвердження його права на здійснення відповідної діяльності.

Скаржник зазначає, що відсутність 6-ї сторінки Положення не спрямована на приховування інформації чи надання неповних/неправдивих відомостей, не впливає на зміст поданих документів, не змінює суті інформації, наданої Скаржником, і жодним чином не перешкоджає встановленню та підтвердженню правового статусу військової частини.

Скаржник повідомляє, що у відсутній 6 сторінці (пункт 6-21) є лише внутрішні організаційні питання, а інформація, яка там вказана, є, на думку Скаржника, несуттєвою та не має значення для такого підтвердження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону та в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей.

Документи у складі Пропозиції подаються в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, встановлений у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасниками Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

5. Інші документи, які надаються учасниками, зокрема:

5.4. Для юридичних осіб - копія Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи та копію редакції модельного статуту із цифровим кодом, на підставі якого діє учасник.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "Про затвердження Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України" (файл "Довідка Положення.pdf"), у якій Військова частина 3002 Національної гвардії України зазначає, зокрема: "Наказом МВС України від 25.04.2022 №240 затверджено Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України.

Однак оприлюднення повного тексту даного документу вважаємо недоцільним, оскільки там міститься інформація, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану, може нести загрозу національній безпеці та/або громадянській безпеці та порядку";

- наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.04.2022 № 240 "Про затвердження Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України" (файл "Положення про вч 3002.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Наказую:

1. Затвердити Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України, що додається".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня копія статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"5. Інші документи, які надаються УЧАСНИКАМИ:

… 5.4. Для юридичних осіб - копія Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи та копію редакції модельного статуту із цифровим кодом, на підставі якого діє учасник.

Для фізичних осіб:

- копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру;

- копію сторінок (усі заповнені сторінки) паспорту громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або копію з обох сторін паспорту громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі ID - картки, що містить безконтактний електронний носій та інформацію про місце проживання (за наявності), або копію іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI, зі змінами.

У разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників - обов'язково подається документ про створення такого об'єднання.

… Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції завантажено документи: "Довідка про затвердження Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України" від 29.05.2026 № 2/9-3680-вн-2026 та Наказ "Про затвердження Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України" від 25.04.2022 № 240. Однак, Учасником не завантажено установчий документ, що є невідповідністю та не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати (завантажити в електронну систему закупівель) у строк, визначений Особливостями, для юридичних осіб - копія Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу, відповідно до вимог тендерної документації Замовника".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 04.06.2026 на вимогу Замовника було завантажено, зокрема, файл "Положення.pdf", у якому містяться окремі сторінки (1-5, 7 сторінки) Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.04.2022 № 240, у яких міститься відмітка "на 7 аркушах".

Враховуючи викладене, у тому числі, пояснення Скаржника, Скаржником не надано Положення про військову частину 3002 Національної гвардії України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.04.2022 № 240 (в повному обсязі).

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 05.06.2026 № 93/В підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстави невиправлення Скаржником виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.06.2026 № 93/В підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику (протокол від 03 червня 2026 року № 91/В - кінцева дата та час усунення невідповідностей до 4 червня 2026 18:27).

… Учасник завантажив у складі тендерної пропозиції виправлені та нові документи на виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до пункту 9 статті 26 Закону. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

… Учасником … у складі тендерної пропозиції, з врахуванням виправлених документів по виявлених невідповідностях Замовником, не завантажено документ на вимогу Замовника, а саме довідку про наявність документа дозвільного характеру - у випадках, якщо такий доку мені передбачений Законом України "Про Перелік документів дозвільною характеру у сфері господарської діяльності" або довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації про відсутню необхідність у отриманні документа дозвільного характеру, згідно із нормами чинного законодавства, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Враховуючи вище наведене, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника без надання 24 години на виправлення відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, а саме Замовник не може розміщувати щодо одною і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації га/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження, оскільки дане право вже було надано учаснику (протокол від 03 червня 2026 року № 91/В - кінцева дата та час усунення невідповідностей - до 4 червня 2026 18:27).

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції подано:

- свідоцтво про реєстрацію військової частини як суб'єкта господарської діяльності № 00021 від 21.01.2016 — сам дозвільний документ у розумінні Закону України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності";

- ліцензію МВС України серія АЕ № 526886 від 31.03.2015 на провадження охоронної діяльності — сам дозвільний документ у розумінні Закону України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності";

- довідку № 2/9-3680-вн-2026 від 29.05.2026 про наявність дозвільного документа на провадження охоронної діяльності;

- довідку № 2/9-4106-вн-2026 від 04.06.2026 про наявність ліцензії з посиланням на Ліцензійний реєстр МВС України.

Скаржник вважає, що вимога п. 5.6 Документації виконана повністю і з надлишком.

Скаржник повідомляє, що Замовник вимагав підтвердження факту наявності дозвільного документа у формі довідки. Скаржник надав не лише довідку, а й сам дозвільний документ - свідоцтво про реєстрацію військової частини як суб'єкта господарської діяльності № 00021 від 21.01.2016 та інші підтверджуючі документи, які є первинним і беззаперечним доказом цього факту.

Скаржник зазначає, що подання оригінального дозвільного документа є більш повним виконанням вимоги, ніж довідка про його існування. На думку Скаржника, відхилення Пропозиції за формальною ознакою невідповідності форми подання при повному фактичному виконанні змісту вимоги є порушенням принципу об'єктивності та пропорційності відповідно до статті 5 Закону.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції не завантажено документ, а саме - довідку про наявність документа дозвільного характеру - у випадках, якщо такий документ передбачений Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" або інформації про відсутню необхідність у отриманні документа дозвільного характеру, згідно із нормами чинного законодавства, що є невідповідністю та не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Замовник повідомляє, що для усунення зазначеної невідповідності Скаржнику необхідно надати (завантажити в електронну систему закупівель) у строк, визначений Особливостями, документ - довідку про наявність документа дозвільного характеру - у випадках, якщо такий документ передбачений Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності". У разі, якщо відсутня необхідність у отриманні документа дозвільного характеру, згідно із нормами чинного законодавства, учасник подає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації, відповідно до вимог тендерної документації Замовника.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції, з врахуванням виправлених документів щодо виявлених Замовником невідповідностей, не завантажено документ на вимогу Замовника, а саме - довідку про наявність документа дозвільного характеру - у випадках, якщо такий документ передбачений Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" або довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації про відсутню необхідність у отриманні документа дозвільного характеру, згідно із нормами чинного законодавства, що не відповідає вимогам Документації та, на думку Замовника, тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Замовник щодо описаного у Скарзі поданого у складі Пропозиції документа – довідки № 2/9-3680-вн-2026 зазначає, що це документ з назвою "Довідка щодо наявності документу дозвільного характеру на провадження охоронної діяльності", однак у тексті цього документа Скаржником зазначена інформація щодо наявності ліцензії, що не відповідає назві документа та не є інформацією на вимогу Замовника про наявність документа дозвільного характеру - у випадках, якщо такий документ передбачений Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" чи інформацією про відсутність необхідності в отриманні документа дозвільного характеру.

Скаржник 17.06.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що він надав не довідку про наявність дозвільного документа, а сам документ: свідоцтво про реєстрацію військової частини Національної гвардії України як суб’єкта господарської діяльності (реєстраційний номер 00021 від 21.01.2016) з усіма дозволеними видами господарської діяльності, яке містить значно ширший обсяг інформації, ніж довідка про наявність такого документа.

Скаржник повідомляє, що метою вимоги пункту 5.6 було підтвердження наявності документа дозвільного характеру або відсутності необхідності його отримання. Надане ж свідоцтво безпосередньо підтверджує відповідний правовий статус та наявність права на здійснення визначених видів діяльності, а тому містить усю інформацію, яку вимагав Замовник.

Скаржник зазначає, що вимога була спрямована на підтвердження наявності правових підстав для діяльності, а не на форму підтвердження. Наданий первинний документ має більшу доказову силу, ніж довідка.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасниками Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

5. Інші документи, які надаються учасниками, зокрема:

5.5. Довідка про наявність ліцензії із вказанням терміну дії ліцензії, датою видачі ліцензії та виду господарської діяльності згідно з виданою ліцензією з посиланням на Реєстр, де можна перевірити дану інформацію, якщо ліцензія (ї) на провадження такого (таких) виду (видів) діяльності передбачено Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності". У разі, якщо відсутня необхідність у отриманні ліцензії, згідно із нормами чинного законодавства, учасник подає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації.

5.6. Довідка про наявність документа дозвільного характеру - у випадках, якщо такий документ передбачений Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності". У разі, якщо відсутня необхідність у отриманні документа дозвільного характеру, згідно із нормами чинного законодавства, учасник подає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "щодо наявності документу дозвільного характеру на провадження охоронної діяльності" (файл "Довідка ліцензія_ дозвола.pdf"), у якій Військова частина 3002 Національної гвардії України зазначає, зокрема: "Відповідно до наказу МВС України від 05.03.2015 №238 "Про видачу ліцензії на провадження охоронної діяльності" військовій частині 3002 Національної гвардії України видана ліцензія на провадження охоронної діяльності. Термін дії ліцензії – з 05.03.2015, дата видачі – 31.03.2015";

- ліцензія (файл "Ліцензія.pdf"), видана Міністерством внутрішніх справ України Військовій частині 3002 Національної гвардії України на право провадження охоронної діяльності, у якій зазначено, зокрема: "Строк дії ліцензії з 05.03.2015.

Дата видачі ліцензії: 31.03.2015".

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку. Національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

Слід зазначити, що Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" не передбачено документів дозвільного характеру, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі.

Крім того, Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції (у разі, якщо відсутня необхідність у отриманні документа дозвільного характеру згідно із нормами чинного законодавства) довідки саме у довільній формі із зазначенням відповідної інформації.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеної вище ліцензії (файл "Ліцензія.pdf"), Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"5. Інші документи, які надаються УЧАСНИКАМИ:

… 5.6. Довідка про наявність документа дозвільного характеру - у випадках, якщо такий документ передбачений Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності". У разі, якщо відсутня необхідність у отриманні документа дозвільного характеру, згідно із нормами чинного законодавства, учасник подає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації.

… Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції не завантажено документ, а саме довідку про наявність документа дозвільного характеру - у випадках, якщо такий документ передбачений Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" або інформації про відсутню необхідність у отриманні документа дозвільного характеру, згідно із нормами чинного законодавства, що є невідповідністю та не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати (завантажити в електронну систему закупівель) у строк, визначений Особливостями, документ - довідку про наявність документа дозвільного характеру - у випадках, якщо такий документ передбачений Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності". У разі, якщо відсутня необхідність у отриманні документа дозвільного характеру, згідно із нормами чинного законодавства, учасник подає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації, відповідно до вимог тендерної документації Замовника".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 04.06.2026 було завантажено, зокрема, файл "Ліцензія.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Скаржника ліцензії (файл "Ліцензія.pdf"), Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 01.06.2026, аукціон відбувся 01.06.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеної вище ліцензії (файл "Ліцензія.pdf") у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.06.2026 № 93/В.

Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.06.2026 № 93/В, зокрема, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Тернопільську міську раду (код ЄДРПОУ: 34334305) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Військової частини 3002 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ: 08682683) за процедурою закупівлі — "Послуги з охорони об’єкта та громадського порядку", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-007300-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника