Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5169 -р/пк-пз від 30.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУРЖ-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42474978) від 21 квітня 2026 № UA-2026-03-13-011270-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.04.2026 №4839-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАМАТОРСЬКИЙ

ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (надалі – ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ", Переможець) 2) Скаржник 3) приватне підприємство "АКОНІТ-ДС" (надалі – ПП "АКОНІТ-ДС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД

СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до технічної специфікації Документації Замовником встановлено обов’язкові вимоги до маркування продукції, а саме:

• маркування повинно бути нанесене на торці головки кожного шурупа методом клеймування;

• має відображати товарний знак або умовне позначення виробника;

• встановлено мінімальні розміри знаків маркування (висота, товщина, випуклість).

Таким чином, Замовником визначено конкретні технічні характеристики товару, яким має відповідати предмет закупівлі.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця надано порівняльну таблицю, в якій у розділі "Умови маркування" учасник не зазначив фактичні характеристики запропонованого товару, не підтвердив, що маркування вже наноситься на продукцію, та натомість дослівно відтворив вимоги тендерної документації із використанням формулювання "повинно бути нанесене".

Відповідно до додатку 2 Документації, учасник зобов’язаний заповнити порівняльну таблицю із зазначенням інформації про відповідність запропонованого товару встановленим технічним вимогам. Зміст цієї вимоги передбачає надання саме фактичних характеристик товару, що пропонується до постачання, а не відтворення умов тендерної документації. Використання формулювання "повинно бути" свідчить про те, що учасник описує не фактичні характеристики товару, а лише умови, яким товар може відповідати в майбутньому. Відповідно, учасник не підтверджує, що запропонований товар вже має відповідне маркування, а також не підтверджує, що продукція виготовляється з дотриманням встановлених параметрів.

Також Скаржник зазначає про аналогічні рішення АМКУ.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації учасник підтверджує відповідність технічним вимогам шляхом подання порівняльної таблиці. Переможцем така таблиця надана у складі Пропозиції, що свідчить про належне виконання вимог Документації. Водночас, Замовник звертає увагу, що Документацією не встановлено вимог щодо обов’язкового зазначення конкретного вигляду маркування, підтвердження факту нанесення маркування на момент подання Пропозиції або подання додаткових документів, що підтверджують маркування. Отже, оцінка Пропозиції здійснюється виключно в межах вимог, прямо передбачених Документацією. Порівняльна таблиця Переможця містить інформацію щодо умов маркування, відображає відповідність встановленим вимогам та не містить жодних застережень або відхилень від технічної специфікації.

Також Замовник зазначає, що твердження Скаржника є помилковим та ґрунтується на неправильному тлумаченні змісту технічної специфікації та вимог Документації. Так, технічні вимоги, встановлені Замовником, у тому числі, щодо маркування продукції, сформульовані саме як вимоги до товару, який має бути виготовлений та поставлений за результатами виконання договору. Формулювання "маркування повинно бути нанесене" та "має відображати товарний знак або умовне позначення виробника" є типовими технічними формулюваннями, які визначають обов’язкові характеристики продукції, а не її стан на момент подання Пропозиції. Відповідно, зазначені вимоги не означають обов’язку учасника підтвердити, що товар вже виготовлений та має нанесене маркування на момент подання Пропозиції, а визначають характеристики товару, які повинні бути забезпечені при його виготовленні та постачанні. Переможець у складі Пропозиції навів вимоги щодо маркування, не зазначив жодних відхилень від них та тим самим підтвердив відповідність запропонованого товару встановленим технічним характеристикам.

Таким чином, використання формулювання "повинно бути нанесене" є підтвердженням прийняття та виконання технічних вимог Замовника, не свідчить про відсутність відповідності та не може розцінюватися як невідповідність Пропозиції. Крім того, Документацією не встановлено обов’язку надавати підтвердження фактичного стану виготовлення товару, підтверджувати нанесення маркування на момент подання Пропозиції або надавати додаткові докази, зокрема, фотоматеріали чи креслення.

Отже, доводи Скаржника фактично спрямовані на підміну технічних вимог до товару вимогами до стадії його виготовлення та на розширене тлумачення тендерної документації, яке не передбачено її умовами. Таким чином, твердження про "декларативний характер" порівняльної таблиці є безпідставним та не підтверджує наявності будь-якої невідповідності.

Також Замовник додає, що Документацією не встановлено обов’язку підтвердження фактичного стану виготовлення товару на момент подання Пропозиції. Відповідно, учасник не зобов’язаний підтверджувати наявність виготовленої продукції або нанесення маркування на момент участі у Процедурі закупівлі. Отже, доводи Скаржника щодо відсутності такого підтвердження не можуть розцінюватися як невідповідність Пропозиції вимогам Документації.

Замовник наголошує, що Скаржник безпідставно стверджує, що Пропозиція Переможця не дозволяє встановити її відповідність вимогам Документації. Натомість технічні вимоги до маркування у складі Пропозиції відображені належним чином, Переможець не заявив жодних відхилень від встановлених вимог, а надана інформація не містить суперечностей чи невизначеності. Таким чином, Замовник мав усі правові та фактичні підстави для визнання тендерної пропозиції такою, що відповідає вимогам Документації.

Також Замовник зазначає, що вказані Скаржником рішення не можуть бути застосовані механічно без урахування конкретних обставин кожної окремої процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7. розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

№ п/п Код ресурсу (код МТР УЗ) 1000026 Найменування товару або еквівалент* Посилання на нормативнотехнічний документ або еквівалент** Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації містить наступні вимоги, зокрема:

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємствавиробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина – 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Додаток 2 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (*Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Заповнює учасник Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємства-виробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина – 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Заповнює учасник Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.

У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльні таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ….

(зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника").

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, порівняльна таблиця від 19.03.2026 №19-03/01-26 (файл 2.1.1.Порівняльна таблиця.docx), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Умови маркування На торці головки кожного шурупа методом клеймування повинно бути нанесене маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємствавиробника.

Розміри знаків маркування повинні бути не менше: висота – 8,0 мм, товщина– 1,0 мм, випуклість – 0,5 мм.

Враховуючи наведене, у наданій Переможцем у складі Пропозиції порівняльній таблиці від 19.03.2026 №19-03/01-26 відсутнє саме підтвердження технічних вимог, встановлених Замовником у Документації, зокрема, щодо наявності нанесеного маркування з відображенням товарного знаку чи умовного позначення підприємства-виробника, розмірів знаків маркування, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081237) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 43845526) переможцем за процедурою закупівлі — "Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-13-011270-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

На рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі