Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7500-р/пк-пз від 22.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 43845526) від 10 червня 2026 № UA-2026-03-13-011270-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 №7124-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУРЖ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "БУРЖТРЕЙД") 3) приватне підприємство "АКОНІТ-ДС" (надалі – ПП "АКОНІТ-ДС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "БУРЖ-ТРЕЙД" було відхилено Замовника, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "АКОНІТ-ДС".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "АКОНІТ-ДС" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 08.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку А до додатка 1 Документації, Замовником встановлено чіткі та вичерпні технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема геометричні розміри та параметри шурупів колійних 24х170, зокрема, "Сфера R25", " Ø ≈15", "22", "40".

При цьому, Скаржник звертає увагу, що Документація не передбачає можливості відхилення від встановлених геометричних параметрів або застосування додаткових допусків, не визначених Замовником.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця міститься креслення продукції, в якому зазначені додаткові допуски до геометричних розмірів, які відсутні у вимогах Документації.

Зокрема, відповідно до креслення, наданого Переможцем у складі Пропозиції, за параметром №2 встановлено розмір 22 мм з допуском ±0,5 мм, за параметром №8 — розмір 40 мм з допуском ±2 мм, за параметром №12 — розмір 15 мм з допуском +1 мм, тоді як зазначені допуски не передбачені додатком А до додатка 1 Документації Замовника.

Окрім цього, креслення Переможця містить суттєві відмінності у формі головки шурупа: радіус сфери 30 мм замість 25 мм, встановлених додатком А додатка 1 Документації, а також додатковий елемент профілю головки розміром 4 мм, який не передбачений технічними вимогами Замовника.

Таким чином, на думку Скаржника, запропонований Переможцем товар не відповідає встановленим Замовником технічним вимогам, оскільки фактично передбачає інші (розширені) параметри допустимих відхилень, ніж визначено Документацією.

Враховуючи, що Документація містить вичерпні вимоги до геометричних параметрів та конструкції товару, будь-яке відхилення від таких вимог, у тому числі, шляхом встановлення додаткових допусків, зміни геометричних параметрів або додавання елементів конструкції, не передбачених Додатком А до додатка 1 Документації, свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам закупівлі.

Переможець запропонував товар з технічними характеристиками, що відрізняються від встановлених Замовником, що є неприпустимим, оскільки учасник не має права змінювати або розширювати технічні вимоги тендерної документації на власний розсуд.

Таким чином, Замовник, встановивши або маючи обов’язок встановити невідповідність Пропозиції Переможця вимогам тендерної документації, не відхилив таку Пропозицію, чим порушив вимоги частини 1 статті 31 Закону.

Також Скаржник зазначає про аналогічне, на його думку, рішення Комісії.

Замовник зазначає, що Переможець в складі Пропозиції надав порівняльну таблицю файл "Аконіт Порівняна таблиця характеристик товару та вимог Замовника". В своїй частині порівняльної таблиці учасник на вимогу Замовника, зазначив саме технічні характеристики у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо) В розділі "Технічні вимоги" таблиці п.3 "3. Геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче" наведено малюнок (не креслення на бланку а саме малюнок з основними розмірами). Учасник на вимогу Документації в цьому пункті запропонував еквівалент шурупу, з допусками, які мають невеликі відмінності від зазначених, надав посилання на сертифікат якості та сертифікат відповідності, які долучив до складу своєї Пропозиції.

Як вбачається з наданих документів продукція, яку запропонував учасник повністю відповідає ДСТУ ГОСТ 809:2017 (ГОСТ 809-2014, IDT), згідно з яким філії Укрзалізниці проводили закупівлі до 01.01.2026. В складі Пропозиції учасником надано підтвердження ТОВ "ДОСЗТ" щодо ідентичності технічних вимог встановлених Документацією Замовника вимогам ДСТУ ГОСТ 809:2017 (ГОСТ 809-2014, IDT) на відповідність, яким була проведена сертифікація. Продукція польського Виробника - S.o.o. Srubena Unia, поставляється в Україну з 2020 року, проходить регулярну оцінку відповідності, сертифікована в Україні; має позитивні відгуки, високу надійність, позитивно впливає на безпеку руху залізничного транспорту, має переваги відносно шурупа, розміри якого зазначено в вимогах Замовника п.3, а саме:

Відсутність гострої кромки шурупу, - уберігає руки працівників від порізів.

Має краще прилягання шуруповерта до головки шурупу у зв’язку зі збільшеним радіусом округлості головки.

Висновок відповідної служби Замовника від 01.06.2026 №П-01/2263 було враховано для прийняття рішення, що відображено в протоколі №0806202631306016 У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7. розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття форма Додатку А.

* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації містить наступні вимоги, зокрема:

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

3. Геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче Креслення, яке передбачає "виконання 1" (у тому числі параметри "сфера R25", "40", " Ø15", "22"), "варіант головки (у тому числі параметри "сфера R30").

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

Перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі 1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Технічні параметри Розмір - 24х170 Виконання - 1 Захисне покриття - без захисного покриття Технічні вимоги 3. Геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче (в цій частині наведено креслення виконання 1 та варіант головки) Заповнює учасник Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.

У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльні таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ….

(зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника").

3.

Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

цінова пропозиція (файл Аконіт ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.docx), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, шуруп колійний, 24х170, виробник, країна виробництва - S.o.o. Srubena Unia, Польща;

порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 19.03.2026 №1903/26-03 (файл Аконіт Порівняна таблиця характеристик товару та вимог Замовника.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття 3. Геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче:

міститься креслення з параметрами, зокрема "40±2", "22±0,5", Ø15±1" "R30" "4".

Враховуючи інформацію, зазначену у додатку А, зокрема, щодо креслення, яке передбачає "варіант головки (у тому числі параметр "сфера R30"), Переможець, запропонувавши товар з параметром "R30" не порушив вимоги Документації.

Разом з тим, вимогами Документації не передбачені параметри "4" та допуски за параметрами "40", "22" та "Ø15".

Враховуючи наведене, запропоновані розміри запропонованого Переможцем товару не відповідають вимогами Документації, зокрема, в частині параметра "4", а також наявності допусків за параметрами "40", "22" та "Ø15".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081237) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "АКОНІТ-ДС"(код ЄДРПОУ:

30402418) переможцем за процедурою закупівлі — "Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-13-011270-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця