Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7489-р/пк-пз від 22.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУРЖ-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42474978) від 12 червня 2026 № UA-2026-03-13-011270-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 №7217-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" (надалі – ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД

СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ")

2) Скаржник 3) приватне підприємство "АКОНІТ-ДС" (надалі – ПП "АКОНІТ-ДС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ" та Скаржника були відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП

"АКОНІТ-ДС".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "АКОНІТ-ДС" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 08.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 технічних вимог додатку А Документації встановлено, що шурупи повинні виготовлятися зі сталі марок 20, 10кп, 20кп за ДСТУ 7809:2015 умовної марки сталі Ст3. При цьому Замовником прямо передбачено можливість виготовлення продукції з інших марок сталі лише за умови відповідності їх фактичного хімічного складу хімічному складу однієї зі сталей, визначених у таблиці 1 технічної специфікації.

У складі Пропозиції Переможця зазначено, що запропонований товар виготовляється зі сталі марки S235JR за ДСТУ EN 10025-2:2022, тобто з марки сталі, яка не відноситься до марок сталі, прямо визначених Замовником.

За таких умов для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації учасник повинен був надати інформацію, яка б дозволяла встановити відповідність фактичного хімічного складу сталі S235JR вимогам таблиці 1 технічної специфікації.

Водночас у порівняльній таблиці відсутня інформація щодо фактичного хімічного складу сталі S235JR та відсутнє будь-яке порівняння показників вуглецю, марганцю, кремнію та інших елементів із показниками, встановленими Замовником у таблиці 1 технічної специфікації.

За відсутності такої інформації Замовник не мав можливості перевірити відповідність запропонованого товару встановленим технічним вимогам, а тому Пропозиція ПП "АКОНІТ-ДС" підлягала відхиленню як така, що не підтверджує відповідність технічній специфікації.

Відповідно до додатку А Документації Замовником встановлено технічні вимоги до конструкції та геометричних параметрів предмета закупівлі, які відображені у кресленні виробу.

У складі Пропозиції Переможця надано власне креслення запропонованого виробу.

Разом з тим, аналіз креслення, наданого Переможця свідчить про його невідповідність вимогам Замовника, зокрема:

1. Позиція №2 Відповідно до креслення Замовника передбачено: Геометричні розміри та допуски які за своїми властивостями забезпечать потребу замовника.

У кресленні ПП "АКОНІТ-ДС" зазначено: Розмір та допуски які не відповідають вимогам Додатку А Додатка 1 Тендерної документації.

Таким чином, наявна невідповідність щодо Допусків відмічено у доданому збільшеному кресленні замовник/учасника.

2. Радіус сферичної поверхні Кресленням Замовника передбачено параметр: "Сфера R25".

Водночас у кресленні Переможця зазначено: R30.

Отже, учасником запропоновано виріб з іншою геометричною характеристикою, ніж та, що встановлена Замовником у технічній специфікації.

3. Параметри різьби (малюнок А) Відповідно до креслення Замовника передбачено:

- товщина різьби – 1,1 мм;

- сплив – 1,8 мм;

- сплив – 3,1 мм.

У кресленні Переможця зазначені параметри відсутні.

Таким чином, креслення учасника не підтверджує відповідність запропонованого виробу вимогам Замовника щодо геометрії різьби.

Наведені розбіжності свідчать про те, що креслення, надане ПП "АКОНІТ-ДС", не підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам Документації, а відтак Пропозиція такого учасника підлягала відхиленню відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- файл "Креслення замовника збільш.docx", відповідно до якого Скаржник наводить зауваження, невідповідність Допусків зазначених учасником :

1. №2 2. № 8 3. № 12 4. R 30 коли замовник вимагає "Сфера R 25" 5. Замовник вимагає на малюнку "А" щоб різьба була товщиною 1.1 мм та спливи по боках 1.8 та 3.1, учасник цю інформацію не зазначає та додає креслення гострої різьби що в свою чергу створює додатковий люфт у існуючих отворах шпали.

- файл "Креслення ПП Аконіт.jpg", відповідно до якого Скаржник виділяє показники "R30", "40 ±2", " Ø15±1", "22±0,5", які зазначені у креслені Переможця а також зображення з характеристиками №№19,20.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7. розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

1. Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття форма Додатку А.

* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Технічні вимоги 1. Шурупи колійні класу точності С застосовуються в конструкціях верхньої будови колії (далі – шурупи).

2. Шурупи виготовляють зі сталі марок 20, 10кп і 20кп за ДСТУ 7809:2015, умовної марки сталі Ст3 (вимоги до хімічного складу зазначені в таблиці 1).

Шурупи можуть виготовлятися з інших марок сталі, які за своїм хімічним складом (фактичні показники) відповідають хімічному складу одній зі сталей із зазначених вище.

Таблиця 1 Марка сталі (умовна) Масова частка хімічних елементів Вуглець Марганець Ст3кп 0,14-0,22 0,30-0,60 Ст3пс 0,14-0,22 0,40-0,65 Ст3сп 0,14-0,22 0,40-0,65 Ст3Гпс 0,14-0,22 0,80-1,10 Ст3Гсп 0,14-0,20 0,80-1,10 Масова частка хрому, нікелю та міді в сталі - не більша ніж 0,30% кожного.

Масова частка сірки – не більша ніж 0,050%, фосфору – не більша ніж 0,040%.

Масова частка азоту – не більша ніж 0,012%.

Масова частка миш’яку – не більша ніж 0,080%.

Кремній Не більше 0,05 0,05-0,15 0,15-0,30 Не більше 0,15 0,15-0,30 3. Геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче Креслення, яке передбачає "виконання 1" (у тому числі параметри "сфера R25", "40", " Ø15", "22", "1.8", "1.1", "3.1", "варіант головки (у тому числі параметри "сфера R30").

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

Перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі 1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Технічні параметри Розмір - 24х170 Виконання - 1 Захисне покриття - без захисного покриття Технічні вимоги 2. Шурупи виготовляють зі сталі марок 20, 10кп і 20кп за ДСТУ 7809:2015, умовної марки сталі Ст3 (вимоги до хімічного складу зазначені в таблиці 1).

Шурупи можуть виготовлятися з інших марок сталі, які за своїм хімічним складом (фактичні показники) відповідають хімічному складу одній зі сталей із зазначених вище.

Таблиця 1 Марка сталі Масова частка хімічних елементів (умовна) Вуглець Марганець Кремній Ст3кп 0,14-0,22 0,30-0,60 Не більше 0,05 Ст3пс 0,14-0,22 0,40-0,65 0,05-0,15 Ст3сп 0,14-0,22 0,40-0,65 0,15-0,30 Ст3Гпс 0,14-0,22 0,80-1,10 Не більше 0,15 Ст3Гсп 0,14-0,20 0,80-1,10 0,15-0,30 Масова частка хрому, нікелю та міді в сталі - не більша ніж 0,30% кожного.

Масова частка сірки – не більша ніж 0,050%, фосфору – не більша ніж 0,040%.

Масова частка азоту – не більша ніж 0,012%.

Масова частка миш’яку – не більша ніж 0,080%.

3. Геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче (в цій частині наведено креслення виконання 1 та варіант головки) Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Заповнює учасник Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.

У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльні таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ….

(зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника").

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція, відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, шуруп колійний, 24х170, виробник, країна виробництва - S.o.o. Srubena Unia, Польща (файл "Аконіт ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.docx");

- порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 19.03.2026 №1903/2603, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Технічні характеристики 2. Шурупи виготовляють з умовної марки сталі Ст3 (вимоги до хімічного складу зазначені в таблиці 1), S235JR за ДСТУ EN 10025-2:2022 (EN 10025-2:2019, IDT).

Таблиця 1 Марка сталі (умовна) Масова частка хімічних елементів Вуглець Марганець Ст3кп 0,14-0,22 0,30-0,60 Ст3пс 0,14-0,22 0,40-0,65 Ст3сп 0,14-0,22 0,40-0,65 Ст3Гпс 0,14-0,22 0,80-1,10 Ст3Гсп 0,14-0,20 0,80-1,10 Масова частка хрому, нікелю та міді в сталі - не більша ніж 0,30% кожного.

Масова частка сірки – не більша ніж 0,050%, фосфору – не більша ніж 0,040%.

Масова частка азоту – не більша ніж 0,012%.

Масова частка миш’яку – не більша ніж 0,080%.

Кремній Не більше 0,05 0,05-0,15 0,15-0,30 Не більше 0,15 0,15-0,30 3. Геометричні розміри та встановлені допуски до шурупів колійних 24х170 мм наведені нижче:

міститься креслення з параметрами, зокрема "40±2", "22±0,5", Ø15±1" "R30", а також відсутні параметри "1.8", "1.1", "3.1" (файл "Аконіт Порівняна таблиця характеристик товару та вимог Замовника.pdf").

Відповідно до умов Документації встановлено, що шурупи виготовляють зі сталі марок 20, 10кп і 20кп за ДСТУ 7809:2015, умовної марки сталі Ст3 (вимоги до хімічного складу зазначені в таблиці 1). При цьому передбачена можливість запропонувати товар, виготовлений з інших марок сталі, які за своїм хімічним складом (фактичні показники) відповідають хімічному складу одній зі сталей із зазначених вище.

Відповідно до інформації, зазначеної у порівняльній таблиці Переможця, шурупи виготовляють з умовної марки сталі Ст3 (вимоги до хімічного складу зазначені в таблиці 1), S235JR за ДСТУ EN 10025-2:2022 (EN 10025-2:2019, IDT).

Скаржник не довів, що характеристики запропонованого Переможцем товару не відповідають хімічному складу одній зі сталей із зазначених вище.

Також, враховуючи інформацію, зазначену у додатку А, зокрема, щодо креслення, яке передбачає "варіант головки (у тому числі параметр "сфера R30"), Переможець, запропонувавши товар з параметром "R30" не порушив вимоги Документації.

Разом з тим, вимогами Документації передбачені параметри "1.8", "1.1", "3.1" та не передбачені допуски за параметрами "40", "22" та "Ø15".

Враховуючи наведене, запропоновані розміри запропонованого Переможцем товару не відповідають вимогами Документації, зокрема, в частині відсутності параметрів "1.8", "1.1", "3.1" , а також наявності допусків за параметрами "40", "22" та "Ø15".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081237) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "АКОНІТ-ДС"(код ЄДРПОУ:

30402418) переможцем за процедурою закупівлі — "Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-13-011270-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації