УОКЧР26Т-043; 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Вироби домашнього текстилю)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4856-р/пк-пз від 23.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ: 34902426) від 14 квітня 2026 № UA-2026-03-12-008473-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.04.2026 №4494-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Домікус Плюс" (надалі – ТОВ "Домікус Плюс") 3) Фізична особа-підприємець ТРОПША ДМИТРО ДМИТРОВИЧ Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "Домікус Плюс" має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.04.2026 №УОКЧР26Т – 043 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасником надано файл під назвою "4 Технічна.pdf", що містить заповнену інформацію про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується до постачання.

Проте, всупереч вимогам Документації, учасником в пункті 10 позиції ІІ (Тюль), в пункті 8 позиції ІІІ (Покривало з підкладкою) та у пунктах 7-9 позиції ІV (Чохол на подушку) зазначено діапазонне значення технічних характеристик, а саме:

Пункт 10 позиція ІІ (Тюль) Тип стрічки прозора або біла жорстка поліестерова стрічка, стійка до прання та деформацій Пункт 8 позиція ІІІ (Покривало з підкладкою) прозора або біла жорстка поліестерова стрічка, стійка до прання та деформацій Щільність не менше 90 г/м2 не менше 90 г/м2 Пункти 7, 8, 9 позиція ІV (Чохол на подушку) Ширина Висота Блискавка Від 57 до 58 см Від 37 до 38 см потайна, від 37 до 38 см Від 57 до 58 см Від 37 до 38 см потайна, від 37 до 38 см Таким чином, учасником не вказано конкретне технічне значення, чим недотримано вимог технічної частини Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку 3 Документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

В додатку 3 до тендерної документації вказано, що:

У разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…. і т.д.).

Учасник зазначає недіапазонне значення технічної характеристики.

Враховуючи наведене, пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації згідно абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що надав у складі Пропозиції документ "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", який підтверджує відповідність товару вимогам Замовника.

Зазначення показників "не менше, від…до" є типовим способом підтвердження відповідності технічним вимогам у текстильній продукції, оскільки фактичні характеристики матеріалів можуть незначно відрізнятися залежно від партії тканини, що є технологічною особливістю виробництва та не впливає на функціональні властивості товару.

Діапазон не змінює властивості товару, а лише відображає виробничі допуски. Так, учасник не змінив технічну характеристику товару, а підтвердив її відповідність вимогам Замовника. Для текстильних виробів характерні допуски виробництва, коливання щільності тканини та розмірів виробів.

Відсутність конкретного числового значення у випадку, коли учасник підтверджує відповідність вимозі "не менше", не означає відсутність характеристики та не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції технічній специфікації.

Фактично Скаржник підтвердив, що товар відповідає або перевищує мінімальні вимоги Замовника.

Скаржник підтвердив всі технічні характеристики товару відповідно до додатку 3 Документації, а саме: характеристики товарів в Пропозиції були чітко визначені, щільність підтверджена, межі відповідності встановлені, предмет закупівлі ідентифікований.

Жоден показник не є гіршим, не виходить за межі вимог та не змінює технічну модель товару, що свідчить про те, що жодна характеристика не суперечить Документації, не погіршує вимоги та не змінює предмет закупівлі.

Вимога Замовника щодо зазначення конкретного значення має виключно технічний характер і не впливає на технічні характеристики товару, модель товару, ціну пропозиції або конкурентні умови участі у процедурі закупівлі. Фактичні характеристики товару залишаються незмінними.

Замовником фактично ототожнено формальне відтворення мінімального значення технічної характеристики із невідповідністю тендерної пропозиції, хоча фактично Скаржник підтвердив відповідність запропонованого товару встановленим вимогам.

Зазначення у технічній пропозиції формулювань "не менше", "від… до…" не свідчить про невизначеність характеристик товару, а підтверджує, що запропонований товар відповідає або перевищує встановлений Замовником мінімальний рівень технічних параметрів.

Фактично Скаржник не змінював технічні вимоги Замовника, не пропонував альтернативні показники та не зазначав значення, що виходять за межі вимог Документації.

Таким чином, запропонований товар є чітко ідентифікованим та відповідає технічній специфікації.

У даному випадку уточнення конкретного значення щільності тканини, типу стрічки, блискавки не змінює товар, модель, виробника, ціну та може бути виправлено шляхом уточнення числового значення.

Наприклад:

було: не менше 90 г/м2, уточнення: 90 г/м2.

Фактично мова йде про технічне уточнення показників у межах вимог Замовника.

Предмет закупівлі при цьому не змінюється.

Виправлення формулювання технічної характеристики з "не менше 90 г/м2" на конкретне числове значення (наприклад 90 г/ м2) не змінює предмет закупівлі, технічну модель товару, виробника, матеріал, функціональні властивості товару, ціну пропозиції, а отже є виключно технічним уточненням інформації.

Зазначене повністю відповідає правовій природі 24-годинного механізму усунення невідповідностей.

Проте, Замовником такий механізм усунення невідповідностей в документах по відношенню до Скаржника не було застосовано.

Через нерозміщення Замовником повідомлення Скаржник не може усунути недоліки та не може ефективно захистити свої права, що є порушенням принципу рівного ставлення та справедливості процедури.

При цьому іншому учаснику ТОВ "Домікус Плюс" було надано можливість усунути недоліки в його Пропозиції. З вищевказаного вбачається, що Замовник застосував різний підхід до учасників Процедури закупівлі.

До учасника Замовником було застосовано механізм 24 годин для усунення невідповідностей у Пропозиції, що підтверджує можливість виправлення недоліків без відхилення Пропозиції.

Водночас до Скаржника аналогічний механізм застосований не був, незважаючи на те, що зазначені Замовником невідповідності мають технічний та формальний характер.

Замовник зазначає, що учасником не вказано конкретне технічне значення, а фактично учасник відтворив вимоги Замовника у вигляді діапазонів, чим недотримано вимог технічної частини Документації, у зв`язку з чим Пропозиція підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам Документації Замовника.

Замовник додає, що у наданих учасником сертифікатах відповідності, в яких можна було б ідентифікувати запропонований товар, відсутня інформація щодо точних технічних характеристик товару.

Отже, Скаржник не довів і не підтвердив неможливість зазначення ним конкретних технічних характеристик в додатку 3 Документації.

Таким чином, виявлена невідповідність не є формальною та не підлягає виправленню в порядку пункту 43 Особливостей.

Водночас зазначення конкретного значення технічної характеристики не є виправленням помилки або уточненням інформації, а є первинним визначенням технічного параметра товару, який повинен бути встановлений учасником на момент подання тендерної пропозиції.

Фактично у разі застосування механізму 24 годин учасник отримав би можливість сформувати технічні характеристики предмета закупівлі після розкриття тендерних пропозицій, що суперечить принципам рівного ставлення до учасників та незмінності змісту тендерної пропозиції.

Натомість у випадку ТОВ "ВП Геліос" невідповідність стосується технічної частини Пропозиції, що є істотною умовою закупівлі.

Посилання Скаржника на нерівне ставлення є безпідставним. У випадку ТОВ "Домікус Плюс" невідповідність стосувалася документального підтвердження та не впливала на технічні характеристики предмета закупівлі. Натомість у випадку Скаржника невідповідність стосується технічної частини Пропозиції, що є істотною умовою закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження усіх визначених Документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї Документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством. Пропозиція після закінчення кінцевого строку її подання не приймається електронною системою закупівель. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 Документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. Вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 3 Документації (у разі потреби).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї Документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї Документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 до Документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до Документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до Документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

І ЧАСТИНА

ІІ Найменування товару: Тюль 10) Тип стрічки прозора або біла жорстка поліестерова стрічка, стійка до прання та деформацій – заповнюється учасником.

ІІІ Найменування товару: Покривало з підкладкою 8) Щільність не менше 90 г/м2 – заповнюється учасником.

ІV Найменування товару: Чохол на подушку 7) Ширина від 57 до 58 см – заповнюється учасником.

8) Висота від 37 до 38 см – заповнюється учасником.

9) Блискавка потайна, від 37 до 38 см – заповнюється учасником.

У разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…. і т.д.) Учасник зазначає недіапазонне значення технічної характеристики.

У складі Пропозиції Скаржник міститься документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл 4 Технічна.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"І ЧАСТИНА

ІІ Повне найменування товару: Тюль; країна походження: Україна; виробник товару: ТОВ "ВП Геліос".

10) Тип стрічки прозора або біла жорстка поліестерова стрічка, стійка до прання та деформацій.

ІІІ Повне найменування товару: Покривало з підкладкою, країна походження:

Україна; виробник товару: ТОВ "ВП Геліос".

8) Щільність не менше 90 г/м2.

ІV Повне найменування товару: Чохол на подушку, країна походження: Україна;

виробник товару: ТОВ "ВП Геліос".

7) Ширина від 57 до 58 см.

8) Висота від 37 до 38 см.

9) Блискавка потайна, від 37 до 38 см".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації у разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…. і т.д.) учасник зазначає недіапазонне значення технічної характеристики.

Разом з тим, у наведеному вище документі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" зазначено, зокрема: "Тип стрічки прозора або біла жорстка поліестерова стрічка, стійка до прання та деформацій; Щільність не менше 90 г/м2; Ширина від 57 до 58 см; Висота від 37 до 38 см; Блискавка потайна, від 37 до 38 см", що не відповідає наведеним вище вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ:

34902426) у задоволенні скарги від 14 квітня 2026 № UA-2026-03-12-008473-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення моєї тендерної пропозиції