УОКЧР26Т-043; 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Вироби домашнього текстилю)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7017-р/пк-пз від 10.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРОПУ: 3655010652) від 01 червня 2026 № UA-2026-03-12-008473-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.06.2026 № 6671-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос") товариство з обмеженою відповідальністю "Домікус Плюс" (надалі – ТОВ "Домікус Плюс") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ВП Геліос", ТОВ "Домікус Плюс" відхилено Замовником; статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що не погоджується з діями та рішенням Замовника та вважає їх протиправними через порушення технічних вимог Документації в Пропозиції Переможця та порушення Замовником вимог Закону, зокрема п.5 Закону.

Замовник на надав жодного підтвердження своїм діям. Замовник не довів та документально не підтвердив зміни у фінансуванні. Замовник не вніс змін в річний план фінансування. Замовник проводить закупівлю: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Перед оголошенням закупівлі Замовник затвердив річний план закупівель.

Скаржник вважає, що причиною відміни закупівлі є НЕМОЖЛИВІСТЬ у Замовника визначити Переможцем "свого" Учасника через помилки в Пропозиції та рішення Комісії АМКУ, яке зобов’язало Замовника: відмінити рішення про визначення Переможця, прийняте з порушеннями вимог Закону.

Дії Замовника є такими, що не відповідають принципам проведення закупівель.

В даній закупівлі це вже ТРЕТЯ скарга, що свідчить про систематичне порушення Замовником порядку проведення закупівель.

Скаржник зазначає про порушення Замовником своїх прав та інтересів, охоронюваних Законом, через те, що він є постійним учасником ринку товарів, подібних товару даної закупівлі.

Замовник зазначає, що 01.06.2026 ним було завантажено в ЕСЗ протокол, яким відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до затвердженого річного плану та змін до нього, які були затверджені 24.02.26, виділено кошти на дану закупівлю у сумі 441 667,00 грн. без ПДВ та 530 000,40 гри з ПДВ. (зміни до річного плану закупівель додає). Після затвердження заявки на дану закупівлю та визначення очікуваної вартості уповноваженою особою було оприлюднено у системі прозоро річний план та оголошено закупівлю на суму 527 480,16 грн з ПДВ.

Джерелом фінансування закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Замовник не затверджує державні кошториси, а діє на основі фінансового плану (плану використання). Для проведення закупівель замовник формує річний план, виходячи з власних фінансових можливостей та корпоративних документів, а не виділених бюджетних асигнувань.

Закон чи інші нормативно-правові акти у сфері публічних закупівель не встановлюють обов’язкових вимог до Товариства, як замовника в розумінні Закону, що здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, зазначених у пункті 4 частини першої статті 2 Закону, щодо порядку проведення/здійснення бюджетних асигнувань та бюджетного призначення закупівель та інше.

Замовник не є головним розпорядником бюджетних коштів (не є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб'єктом господарювання державного сектору економіки та не є підприємством, які використовують кошти державного бюджету, що підтверджується наступним.

Відповідно до Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Однак, Товариство не є бюджетною установою, що повністю утримується за рахунок відповідно державного чи місцевого бюджету.

Крім того, Товариство не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.

В той же час, відповідно до статуту АТ "Укргазвидобування" засновником та єдиним акціонером Товариства є не держава, а акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", як окремою юридичною особою, створеною відповідно до чинного законодавства України.

Вищенаведене свідчить про те, що АТ "Укргазвидобування" не є суб’єктом державного сектору економіки.

Крім того, Товариство не використовує кошти Державного бюджету України.

Отже, АТ "Укргазвидобування" не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, не використовує кошти Державного бюджету України, а відтак i не належить до переліку суб’єктів господарювання, на яких розповсюджуються вимоги оприлюднення видатків та/або асигнувань та/або бюджетного призначення та інше.

Орган оскарження не наділений повноваженнями здійснювати перевірку фінансовогосподарської діяльності замовника.

Підставою для відміни торгів уповноваженою особою (далі – УО) слугувала службова записка № 012/851-С від 18.05.2026 ініціюючого підрозділу про неможливість фінансування, укладення договору та збільшення граничних обсягів витрат (додає до пояснення).

Отже, фінансування даної закупівлі затверджене, а Пропозиція учасника перевищує бюджет, так як Пропозиція Скаржника складає 527 400,00 без ПДВ, в свою чергу бюджет без ПДВ складає 441 667,00 грн. – укладення договору є неможливим.

Скаржник намагається покласти на Замовника обов’язок доведення внутрішніх фінансових рішень, що не є правомірним.

Неможливість фінансування закупівлі є об’єктивною підставою для її відміни.

Відміна закупівлі є правомірною та економічно обґрунтованою.

Навіть якщо рішення про відміну УО буде скасовано і процедуру відновлено, Замовник не зможе виконати фінансові зобов’язання згідно договору.

Моніторинг перебігу електронного аукціону на майданчику по закупівлі Виробів домашнього текстилю, доводить, що вартість товару є значно меншою ніж пропонує скаржник.

Щодо твердження скаржника про "свого" учасника, Замовник інформує, що це лише припущення Скаржника, яке не може бути підставою для встановлення порушення, а також обставини на які посилається скаржник, повинні бути підтверджені належними доказами.

Доводи Скаржника, на думку Замовника, не доведені, твердження є оціночним, відсутнє порушення прав Скаржника, натомість відміна закупівлі є об’єктивною та правомірною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 01.06.2026 №УОКЧР26Т - 043, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Щодо відміни процедури відкритих торгів передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. №1178 (далі - Особливості) по предмету: УОКЧР26Т-043; 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Вироби домашнього текстилю), ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-12-008473-a.

РОЗГЛЯДАЛА:

Відповідно до рішення уповноваженої особи від 12.03.2026 № УОКЧР26Т – 043 оголошено проведення процедури відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей за предметом УОКЧР26Т-043; 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Вироби домашнього текстилю) ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-12-008473-a (далі – Закупівля).

Зміни у фінансуванні замовника унеможливлюють закупівлю УОКЧР26Т-043;

39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Вироби домашнього текстилю) у зв’язку із скороченням видатків на проведення даної закупівлі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі УОКЧР26Т-043; 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Вироби домашнього текстилю), ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-12-008473-a, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей а саме:

- скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Очікувана вартість: 527 480,16 UAH з ПДВ.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-службова записка від 18.05.2026 №012/851-С, адресована Замовнику, у якій зазначено, зокрема:

"Стосовно: процедури закупівлі UA-2026-03-12-008473-а УОКЧР26Т-043;

39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Вироби домашнього текстилю).

Суть питання: Службою хаузкіпінгу проведено аналіз тендерної пропозиції ФОП Тропша Дмитра Дмитровича у межах закупівлі УОКЧР26T-043; 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Вироби домашнього текстилю).

За результатами розгляду встановлено, що подана ним тендерна пропозиція перевищує наявний обсяг фінансування Замовника. Зокрема, ФОП Тропша Дмитро Дмитрович є платником єдиного податку, що впливає на особливості формування цінової пропозиції, у зв'язку з чим загальна вартість пропозиції не відповідає затвердженим видаткам та унеможливлює укладення договору в межах визначеного фінансування.

Крім того, 23.03.2026 рішенням Комісії Антимонопольного комітету України №3328-р/пк-пз Замовника зобов'язано внести зміни до тендерної документації, а також скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Домікус Плюс" (код ЄДРПОУ: 45651847) переможцем за вказаною процедурою закупівлі.

Водночас затверджене фінансування закупівлі обмежене сумою 527 480,16 грн з ПДВ (включно).

Пропозиції: У зв'язку з викладеним, з метою дотримання принципів ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, пропонується:

1. Відмінити процедуру закупівлі UA-2026-03-12-008473-a.

2. Оприлюднити нову процедуру закупівлі з урахуванням наявного фінансування у розмірі 527 480,16 грн з ПДВ (включно)" -Річний план потреб в товарах, роботах та послугах АТ "Укргазвидобування" на 2026 рік, відповідно до якого, зокрема:

Назва предмету закупівлі Вироби домашнього текстилю Обсяг поставки 2026 441 667,000 Обсяг поставки 03.2026 441 667,000 Сума поставки (2026-2027+майбутніх періодів) грн. з ПДВ 530 000,400 Сума поставки 2026, грн. з ПДВ 530 000,40 Сума заявки, грн. 527 480,16 Кількість (для позицій по номенклатурі) Загальна кількість 362 шт Вид закупівлі відкриті торги з особливостями Назва заявки Вироби домашнього текстилю Дата надання витягу з РГЗ 11.03.2026 Сума витягу для РПЗ 527 480,16 ID процедури закупівлі UA-2026-03-12-008473-a Назва процедури на Prozorro УОКЧР26Т-043; 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Вироби домашнього текстилю): УОКЧР26Т-043; 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Вироби домашнього текстилю) Реєстр заявок Сума заявки 527480,16 Реєстр заявок Поточний статус заявки укладання договору Зміни 24.02.2026.

Замовником не надано документи щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг, у тому числі, перерозподілу таких коштів, у зв'язку з чим Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, у тому числі, станом на 01.06.2026.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Укргазвидобування" в особі філії "Учбовооздоровчий комплекс "Червона рута" (код ЄДРПОУ: 37269260) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "УОКЧР26Т-043; 39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Вироби домашнього текстилю)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-12-008473-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі через неможливість визначити Переможцем "свого" учасника. Замовник Філія Учбово-оздоровчий комплекс «Червона Рута» Акціонерного товариства «Укргазвидобування». Сума 527 480грн.