71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5596 -р/пк-пз від 11.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ПРИВАТНОГО

ВИРОБНИЧО-НАЛАГОДЖУВАЛЬНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"НІКОІНТЕРМ" (код ЄДРПОУ 32508277) від 29 квітня 2026 № UA-2026-03-06-008866-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.05.2026 № 5197 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕАЛЕНЕРГО" (надалі - ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу № 2404/2 від 24.04.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"…Під час розгляду першого питання порядку денного:

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).

Відповідно до п.10 Технічної специфікації (додаток 4 до тендерної документації) у складі тендерної пропозиції Учасник торгів повинен надати: зведений кошторис, кошториси на виконання проєктних робіт, електронну модель кошторисів.

Кошторисна документація, надана Учасником у складі Пропозиції (архівна папка "5.2. Кошториси.rar"), не передбачає робіт, зокрема: виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2); передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку.

Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції. Вказані роботи зазначені у п.14 Завдання на проектування, що є додатком 1 до Технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції була надана "Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі), файл: "5.1. Технічна специфікація.pdf".

Додаток 1 до "Технічної специфікації" містить підписане Учасником "Завдання на проектування", чим підтверджується згода з усіма вимогами та обсягом робіт "Завдання на проектування", визначеними Замовником в тендерній документації.

Що стосується відсутності в наданому Учасником в складі тендерної пропозиції кошторисі вказаних в Протоколі № 2404/2 від 24.04.2026 робіт, а саме: "виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2); передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку. Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції", Скаржник роз’яснює наступне.

Вказані роботи були включені Скаржником до обсягу проектування в кошторисі "КОШТОРИС № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи" (файл:

"Кошториси на виконання проєктних робіт.pdf" у складі архівної папки "5.2.

Кошториси.rar".

Кошторис був розроблений Скаржником згідно з чинної "Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Додаток 7 до Настанови містить посилання на використання "Збірнику цін на проектні роботи для будівництва (москва, 1990 р.)", розділ 1 "Електроенергетика".

Вказаний документ був використаний при розробці кошторису Учасником, про що свідчить назва "ЗЦПРБ-90 Розділ 1, табл. 1-8" в колонці № 3 "Назва документу обгрунтування та №№ частин, глав, таблиць, пунктів" "КОШТОРИСУ № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи".

В примітці 2 до таблиці табл. 1-8 Збірника ЗЦПРБ міститься пояснення, що до застосованої розцінки входить серед іншого і вартість проєктування внутрішньомайданчикових мереж: "2. Цінами таблиці враховано вартість проєктування:

будівлі ДЕС; складу дизельного палива з насосною для ДЕС з агрегатами 315 кВт та більше (РДЕС для резервних дизельних електростанцій та атомних станцій – проміжний склад палива); градирні (бризкального басейну) для ДЕС з агрегатами 315 кВт більше, крім РДЕС для АЕС та ДЕС з водо-повітряною системою охолодження; генплану та внутрішньомайданчикових мереж".

Тобто, вказані Замовником в п. 1.14. "Завдання на проектування" роботи "виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2)" були враховані Учасником в складі "КОШТОРИСУ № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи".

Таблиця "До таблиці 1-8. "Відносна вартість розробки проектно-кошторисної документації у відсотках від ціни" Збірника ЗЦПРБ містить склад розділів проєкту і пояснення в примітці, що "Електротехнічна частина включає: систему генерування та трансформування електроенергії, електропостачання та електрообладнання цієї та всіх інших систем та процесів на електростанції".

Тобто, вказані Замовником в п. 1.14. "Завдання на проектування" роботи "передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку. Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції", були враховані Учасником в тепломеханічному та електротехнічному розділах "КОШТОРИСУ № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи".

Таким чином, кошторис на виконання проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт, поданий Скаржником 20.03.2026 в складі Документації, повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Скаржник додає, що 27.03.2026 Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було розміщено вимогу про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин, яка серед іншого містила вимогу: "Кошторис потребує доопрацювання та уточнення в частині обсягів робіт зазначених у Завданні на проектування : - виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2); - передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку. Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності.

Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції".

Зважаючи на вказану вимогу Замовника та задля додаткового підтвердження наявності вказаних обсягів робіт у вартості цінової пропозиції, Скаржником було прийнято рішення про доопрацювання кошторису та виокремлення вказаних Замовником робіт в окремі Кошториси № 6 та № 7 без зміни загальної вартості цінової пропозиції.

При цьому вказані роботи були лише виокремлені з "КОШТОРИСУ № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи" в окремі Кошториси № 6 та № 7, а решта кошторисів не зазнала жодних змін, як і цінова пропозиція Скаржника в цілому.

28.03.2026 Скаржником було розміщено в електронній системі закупівель оновлені кошториси (архівний файл "Кошториси оновлені.rar") та лист-роз’яснення щодо вимоги про усунення невідповідностей (файл: "Лист-роз'яснення щодо вимоги про усунення невідповідностей.pdf") з роз’ясненням вжитих Скаржником заходів щодо усунення вказаних у вимозі невідповідностей.

06.04.2026 Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель було розміщено протокол № 0604/1 від 06.04.2026, у якому вирішено визнати ПВНП "НІКОІНТЕРМ" переможцем процедури закупівлі.

07.04.2026 ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" було розміщено скаргу на вказане рішення Замовника.

В поясненнях від 14.04.2026 на скаргу Замовник самоусунувся від аргументації прийнятого рішення, вказавши, що "правомірність позиції Скаржника ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" та дій Замовника залишаємо на розсуд Органу оскарження".

17.04.2026 Комісія №4598-р/пк-пз постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення приватного ПВНП "НІКОІНТЕРМ" переможцем процедури закупівлі з аргументацією, що Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей в частині надання 24 годин на усунення виявлених невідповідностей стосовно доопрацювання Учасником кошторисної документації.

При розгляді вказаної скарги Комісією АМКУ були розглянуті вимоги Скаржника ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" - в межах заявлених питань.

При цьому, через відсутність правових підстав, не було розглянуто відповідність первинної пропозиції ПВНП "НІКОІНТЕРМ" умовам Документації.

Проте, як зазначає Скаржник, що як вказано в частині І скарги і враховуючи наявність в складі первинної тендерної пропозиції підписаного Додатка № 1 до технічної специфікації "Завдання на проектування" та кошторису на виконання проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт, поданих Скаржником 20.03.2026 в складі Документації, первинна тендерна пропозиція Скаржника в цій частині повністю відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що Пропозиція Скаржника вже була предметом розгляду органом оскарження у межах цієї процедури (Рішення №4598-р/пк-пз від 17.04.2026).

Замовник виконав ухвалене рішення Комісії від 17.04.2026 №4598-р/пк-пз, скасував своє рішення від 06.04.2026 №0604/1 щодо визначення ПВНП "НІКОТЕРМ" переможцем процедури закупівлі.

Щодо підтвердження Скаржником згоди з обсягом робіт Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції надана "Технічна специфікація" (файл "5.1. Технічна специфікація.pdf"). ПВНП "НІКОТЕРМ" на власний розсуд надав файл "5.1. Технічна специфікація.pdf". Умовами Документації не передбачено надання завіреної копії Технічної специфікації.

При цьому п. 7 р. I Документації передбачає, витяг: "Виключення: 1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іншою мовою ніж українська без перекладу". Отже, вищезазначений документ, наданий Скаржником у складі Пропозиції, не є належним документом, що підтверджує включення повного обсягу робіт до кошторисної документації.

Щодо відповідності кошторису Скаржника умовам технічної специфікації Замовник зазначає, що Скаржник у частині І поданої скарги зробив висновок про те, що "кошторис на виконання проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт, поданий Скаржником 20.03.2026 в складі тендерної документації, повністю відповідає умовам технічної специфікації".

По-перше, зазначене спростовується рішенням Комісії від 17.04.2026 №4598-р/пкпз.

По-друге, зазначені роботи, які не були передбачені кошторисною документацією Скаржника, поданою у складі Пропозиції, не належать до модуля когенерації чи її внутрішньомайданчикових мереж, встановлюються за її межами у будівлі існуючої котельні та є зовнішніми мережами та спорудами, що згідно п.2.16 Загальних вказівок по застосуванню збірників цін на проектні роботи для будівництва визначаються по відповідним розділам Збірника цін додатково до цін на розробку проектно-кошторисної документації. Встановлення 2х електрокотлів передбачається в будівлі існуючої котельні і підключення до електромереж існуючої котельні, оскільки когенераційна блочно-модульна установка Sokratherm-GG 530 (532 кВт) не має достатнього місця для встановлення в ній додаткового обладнання. Тому, зазначені роботи не можуть бути враховані при проектуванні внутрішньомайданчикових мереж модуля когенерації.

Щодо виконання рішення №4598-р/пк-пз від 17.04.2026 Замовник зазначає, що Скаржник у частині ІІ поданої скарги не погоджується з рішенням Замовника про відхилення Пропозиції ПВНП "НІКОІНТЕРМ", вважає що Замовник порушив вимоги Закону та Особливостей, але в чому саме полягають порушення не зазначає.

Натомість, як зазначає Замовник він виконав рішення Комісії від 17.04.2026 №4598р/пк-пз, та діє послідовно, об’єктивно та неупереджено, підтверджуючи відповідність учасника, який подав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Також Замовник зазначає щодо вчинення Скаржником дії, які впливають на підготовку Замовника до опалювального сезону.

Предметом закупівлі є РП зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки (КГУ). Встановлення КГУ є одним із найбільш ефективних заходів підготовки до опалювального сезону, оскільки дозволяє одночасно виробляти електричну та теплову енергію, значно підвищуючи ефективність використання палива. Після отримання скарги Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, що зупиняє перебіг певних строків для Замовника, в тому числі виконання програм підготовки до опалювального сезону 2026/2027рр., що спрямовані на забезпечення надійної роботи теплових мереж, житлових будинків та соціальних об'єктів у зимовий період.

Безпідставне звернення Скаржника затримує реалізацію планів Замовника з підготовки до опалювального сезону 2026-2027 рр., що має негативні наслідки, чим порушуються права та законні інтереси Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "РЕАЛЕНЕРГО" від 08 квітня 2026 № UA-2026-03-06-008866-a.c1, в якій повідомляло про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення (ПРИВАТНОГО ВИРОБНИЧОНАЛАГОДЖУВАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НІКОІНТЕРМ") переможцем Процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.

За результатом розгляду наведеної вище скарги Комісії прийнято рішення №4598-р/пк-пз від 17.04.2026 та встановлено, зокрема:

"….

Разом з тим, кошторисна документація, надана Переможцем у складі Пропозиції, не передбачає робіт, зокрема:

- виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2);

- передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку.

Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції, інформація про які зазначена у додатку 1 до технічного завдання Документації.

… Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення приватного виробничо-налагоджувального підприємства "НІКОІНТЕРМ" Переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції приватного виробничо-налагоджувального підприємства "НІКОІНТЕРМ" – "Рішення скасоване", "Відхилено".

Слід зазначити, що Комісією у рішенні №4598-р/пк-пз від 17.04.2026 було встановлено, що Пропозиція приватного виробничо-налагоджувального підприємства "НІКОІНТЕРМ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

За таких умов, Замовник, відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених у протоколі № 2404/2 від 24.04.2026 підстав, виконав рішення Комісії №4598-р/пк-пз від 17.04.2026.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення №4598-р/пк-пз від 17.04.2026, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі № 2404/2 від 24.04.2026, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити

ПРИВАТНОМУ

ВИРОБНИЧО-НАЛАГОДЖУВАЛЬНОМУ

ПІДПРИЄМСТВУ "НІКОІНТЕРМ" (код ЄДРПОУ 32508277) у задоволенні скарги від 29 квітня 2026 № UA-2026-03-06-008866-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ