71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4598-р/пк-пз від 17.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕАЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 35830630) від 08 квітня 2026 № UA-2026-03-06-008866-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.04.2026 № 4241-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Приватне виробничо-налагоджувальне підприємство "НІКОІНТЕРМ" ЄДРПОУ: 32508277) (надалі - ПВНП "НІКОІНТЕРМ", Переможець) Скаржник (код Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПВНП "НІКОІНТЕРМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ПВНП "НІКОІНТЕРМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Технічна специфікація (ТС) (додаток 4 Документації, додаток 1) це інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі.

Вимогами ТС передбачено:

п.2 "Обсяг робіт по розробці проєктної документації зазначений у Завданні на проєктування" (Додаток 1 до Технічної специфікації), п.10 "У складі тендерної пропозиції Учасник торгів повинен надати: зведений кошторис; кошториси на виконання проєктних робіт; електронну модель кошторисів".

Завдання на проектування, п 14. Потужність або характеристика об'єкта будівництва, виробнича програма включає в себе частин проекту:

виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2);

передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку.

Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції;

Замовник, перевіривши документи Переможця встановив, що кошторис (файл "5.2.

Кошториси.rаr" Додаток 2) не містить певних обсягів робіт по розробці проектної документації (вищезазначених частин проекту), що порушує технологію виробництва (див.

п 14. Завдання на проектування).

Замовником 27 березня 2026 неправомірно оприлюднено вимогу про усунення невідповідносте у кошторисі.

Скаржник зазначає, що Переможець виправив кошторис (файл "5 Кошториси оновлені.rar".

Скаржник, як учасник торгів, вважає, що Замовник неправомірно застосував вимогу про усунення невідповідностей в частині виправлення Переможцем кошторису та використовує своє законне право захищати свої інтереси, шляхом подання скарги до Органу оскарження.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду Пропозиції Переможця було встановлено, що наданий ним кошторис потребує доопрацювання та уточнення в частині обсягів робіт зазначених у Завданні на проектування.

Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідносте, в т.ч. у кошторисі.

Як зазначає Замовник, Переможець доопрацював кошторис, помилки в обсягах робіт та розрахунках усунуто в межах суми Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, відповідно до Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладеному у Додатку 1 до тендерної документації викладеному у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції − Документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції згідно з Додатком 4 "Технічна специфікація" до тендерної документації.

− Іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію * Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії "Робочий проект" по об’єкту: "Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград") 1. Предмет закупівлі: Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії "Робочий проект" по об’єкту: "Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочномодульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою:

вул. Центральна, 21А, м. Павлоград" 2. Обсяг робіт по розробці проєктної документації зазначений у Завданні на проєктування (Додаток 1 до Технічної специфікації).

3. Підрядник повинен виконати обсяг проєктних робіт згідно з Завданням на проєктування (Додаток 1 до Технічної специфікації), Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" (далі – КНУ Настанови), з дотриманням вимог чинних нормативних документів. Кошторисну документацію розробити в програмному комплексі АВК-5 (у поточній редакції).

10. У складі тендерної пропозиції Учасник торгів повинен надати:

- зведений кошторис;

- кошториси на виконання проєктних робіт;

- електронну модель кошторисів.

12. Додаток: Додаток 1 "Завдання на проєктування" Додаток 1 до Технічної специфікації містить завдання на проектування по об'єкту: "Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою:

вул. Центральна, 21А, м. Павлоград" 1. Назва та місцезнаходження об'єкта Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград 14. Потужність або характеристика об'єкта будівництва, виробнича програма Технологія виробництва:

Проектом передбачити:

- виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2);

- передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку.

Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, архівна папка "5.2.

Кошториси.rar" , у якій наявні, зокрема:

-ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИС № 594 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи Форма № 1-П "Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул.

Центральна, 21А, м. Павлоград", який передбачає, зокрема:

Найменування об'єкта будівництва або виду робіт:

Проектні роботи зі встановлення когенераційної установки №№ кошторисів калькуляцій 1 Розробка розділу проекту "Інженернотехнічні заходи з цивільного захисту" (ІТЗ ЦЗ) №№ кошторисів калькуляцій 2 Розробка розділу проекту "Оцінка впливу на навколишнє середовище" (ОВНС) №№ кошторисів калькуляцій 3 Розробка розділу проекту "Зовнішнє газопостачання" (ГПЗ) №№ кошторисів калькуляцій 4 Розробка розділу проекту "Блискавкозахист" (БЗ) №№ кошторисів калькуляцій 5 Експертиза проектно-кошторисної документації №№ кошторисів калькуляцій 6 -КОШТОРИС № 1 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи Форма № 2П Проектні роботи зі встановлення когенераційної установки -КОШТОРИС № 2 на виконання робіт Форма № 3-П Розробка розділу проекту "Інженерно-технічні заходи з цивільного захисту" (ІТЗ ЦЗ) -КОШТОРИС № 3 на виконання робіт Форма № 3-П Розробка розділу проекту "Оцінка впливу на навколишнє середовище" (ОВНС) -КОШТОРИС № 3 на виконання робіт Форма № 3-П Розробка розділу проекту "Оцінка впливу на навколишнє середовище" (ОВНС) -КОШТОРИС № 5 на виконання робіт Форма № 3-П Розробка розділу проекту "Блискавкозахист" (БЗ) -РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ЕКСПЕРТИЗИ № 6 Відповідно до укладеного Договору: № від 20.03.2026 Експертиза проектно-кошторисної документації.

Разом з тим, кошторисна документація, надана Переможцем у складі Пропозиції, не передбачає робіт, зокрема:

- виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2);

- передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку.

Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції, інформація про які зазначена у додатку 1 до технічного завдання Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, у якій зазначив, зокрема: "3.1.Перелік виявлених невідповідностей: Кошторис потребує доопрацювання та уточнення в частині обсягів робіт зазначених у Завданні на проектування:

- виконати систему циркуляції теплоносія від когенераційної установки до споживача тепла (точка врізки в теплову мережу Т2);

- передбачити проектом встановлення 2х електрокотлів потужністю по 100 (+-5) кВт кожен для забезпечення необхідного навантаження на когенераційну установку.

Електрокотли повинні мати не менше 2х ступенів потужності. Тепло вироблене електрокотлами використати для підігріву води в зворотньому трубопроводі Т2, предбачити циркуляційний насос для забезпечення необхідної циркуляції.

3.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток 1 до тендерної документації "Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" та п.14 "Потужність або характеристика об'єкта будівництва, виробнича програма" Завдання на проектування Додатку 4 до тендерної документації "Технічна специфікація".

3.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати документи відповідно до вимог тендерної документації".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.03.2026.

Переможець 28.03.2025 завантажив, зокрема, файли "Кошториси оновлені.rar", "Довідка про склад проєктної групи оновлена.pdf", "Лист-роз'яснення щодо вимоги про усунення невідповідностей.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Павлоградтеплоенерго" Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ: 03342250) скасувати рішення про визначення приватного виробничо-налагоджувального підприємства "НІКОІНТЕРМ" (код ЄДРПОУ: 32508277) переможцем процедури закупівлі — "71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії "Робочий проект" по об’єкту:

"Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м. Павлоград")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-06-008866-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга