71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії «Робочий проект» по об’єкту: «Нове будівництво зі встановлення...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6078-р/пк-пз від 20.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного виробничо-налагоджувального підприємства "НІКОІНТЕРМ" (код ЄДРПОУ:

32508277) від 01 травня 2026 № UA-2026-03-06-008866-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5299-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО", Переможець)

"РЕАЛЕНЕРГО"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" подано довідку про склад проєктної групи (файл: "Довідка - Щодо працівників відповідної кваліфікації - РЕАЛЕНЕРГО - 090326-2.PDF"). У вказаній довідці під № 3 в якості інженера-проєктувальника вказаний Голубничий Григорій Анатолійович, кваліфікаційний сертифікат АР004294. Також у складі тендерної пропозиції ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" подано сканкопію кваліфікаційного сертифіката Голубничого Григорія Анатолійовича серії АР № 004294.

Однак, дані з Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва вказують, що дію кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника Голубничого Григорія Анатолійовича серії АР № 004294 призупинено в зв’язку з порушенням вимог ст.

17 Закону України "Про архітектурну діяльність" щодо підвищення кваліфікації.

Таким чином, запропонований Учасником для виконання робіт в складі проєктної групи інженер-проєктувальник не має чинного кваліфікаційного сертифіката і не відповідає вимогам Замовника, вказаним в Додатку 2 до тендерної документації, яким вимагається наявність сертифікатів у всіх інженерів-проєктувальників.

Замовник зазначає, що кваліфікаційна вимога щодо надання не менше ніж на 1 (одну) особу кваліфікаційного сертифікату інженера -проєктувальника за напрямами (видами) робіт з інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об`єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки) дотримана ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" шляхом надання пакету документів на інженера проектувальника Мартинюка І.Ю.

Кваліфікаційна вимога щодо надання кваліфікаційних сертифікатів на всіх членів проектної групи також дотримана ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО".

Щодо чинності наданого кваліфікаційного сертифікату інженера проектувальника Голубничого Г.А. Замовник зазначає, що підтвердження кваліфікації інженерапроектувальника в Україні під час дії воєнного стану регулюється загальними нормами законодавства про архітектурну діяльність, проте з урахуванням особливостей функціонування реєстрів та дистанційного навчання. Кваліфікаційний сертифікат є безстроковим, але потребує періодичного підвищення кваліфікації.

Умовами тендерної документації не встановлено вимоги щодо чинності документу (кваліфікаційного сертифіката). Також тендерною документацією не передбачалось, що Замовник перевіряє чинність кваліфікаційних сертифікатів на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням (Портал ЄДЕСБ): https://econstruction.gov.ua/certified_persons_detail/2405399077056415647?prof=4. Отже Замовник не мав правових підстав відхиляти тендерну пропозицію ТОВ "РЕАЛЕНЕРГО" лише через те, що статус документу (кваліфікаційного сертифікату) на дату подання скарги на Порталі ЄДЕСБ "призупинено", так як це не впливає на суть підтвердження кваліфікації.

Документ, навіть "призупинений", підтверджує вимогу тендерної документації, а окремої вимоги про чинність даного документу не було, відповідно відхилення було б незаконним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, відповідно до Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладеному у Додатку 1 до тендерної документації викладеному у Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Документи, що подаються на підтвердження відповідності Учасників установленим кваліфікаційним критеріям згідно з Додатком 2 "Документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям" до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить Документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Для підтвердження наявності надати:

1.1. Довідку в довільній формі про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (зазначити прізвище, ім’я по батькові спеціалістів, їх посади та кваліфікацію (сертифікат)). Склад проєктної групи у довідці про наявність виконавців відповідної кваліфікації має відповідати наступним мінімальним вимогам:

- головний інженер проєкту – 1 (одна) особа, - інженерно-проєктна група – не менше 5 (п`яти) осіб.

1.2. Сертифікати на всіх інженерів -проєктувальників за відповідними напрямами (видами) робіт з інженерно-будівельного проектування, в тому числі не менше ніж на 1 (одну) особу:

- у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об`єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки);

- у частині забезпечення безпеки життя і здоров'я людини, захисту навколишнього природного середовища щодо об`єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки);

- у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об`єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки);

- у частині кошторисної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка (файл "Довідка - Щодо працівників відповідної кваліфікації РЕАЛЕНЕРГО - 090326-2.PDF"), в якій міститься інформація про 6 працівників, зокрема:

3. інженер-проектувальник Голубничий Григорій Анатолійович;

- кваліфікаційний сертифікат серія АР № 004294 інженера-проектувальника Голубничого Г.А. (файл "3. ГОЛУБНИЧИЙ.pdf").

Пропозицію Переможцем подано 19.03.2026.

Відповідно до інформації, яка міститься на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництві, зокрема, в розділі "Кваліфікаційні сертифікати", щодо Голубничого Григорія Анатолійовича міститься зокрема:

Кваліфікаційні сертифікати АР004294 Призупинено Підстави анулювання/припинення дії сертифікату Порушення вимог ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" щодо підвищення кваліфікації.

Професія Інженер-проектувальник Дата видачі сертифіката 17.10.2012 Відомості щодо підвищення кваліфікації за фахом (дата останнього підвищення) 26.02.2021 Орган, що видав сертифікат ВСЕУКРАЇНСЬКА ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ

"ГІЛЬДІЯ ПРОЕКТУВАЛЬНИКІВ У БУДІВНИЦТВІ"(38022434).

Відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується. Відомості про дотримання цих вимог вносяться до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

У відповідь на запит Комісії від 11.05.2026 №20-29/12-455-пз Всеукраїнська громадська організація "Гільдія проектувальників у будівництві" листом від 15.05.2026 № 14 надала, зокрема, наступну інформацію:

"Саморегулівна організація у сфері архітектурної діяльності Всеукраїнська громадська організація "Гільдія проектувальників у будівництві" (скорочено СРО ВУГІП або ВУГІП) розглянула листи Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.05.2026 № 2029/12-455-пз та від 13.05.2026 № 20-29/12-474-пз про надання інформації щодо чинності кваліфікаційних сертифікатів та повідомляє наступне.

Відповідно до ч.ч. 13, 17 ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" (далі -Закон) громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Видача кваліфікаційного сертифіката здійснюється на підставі прийнятого рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат.

Строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п'ять років, не обмежується. Відомості про дотримання цих вимог вносяться до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Згідно із офіційними публічними відомостями, що містяться в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (далі ЄДЕССБ) 17.10.2012 Голубничому Григорію Анатолійовичу видано кваліфікаційний сертифікат серії АР № 004294.

Датою його останнього підвищення кваліфікації за фахом є: 26.02.2021.

Отже, наступне підвищення кваліфікації Голубничий Г.А. мав пройти до 26.02.2026. Однак ЄДЕССБ не містить відомостей про проходження ним підвищення кваліфікації до вказаної дати.

Таким чином, ЄДЕССБ не містить офіційних відомостей про те, що станом на 19.03.2026 строк дії кваліфікаційного сертифіката від 17.10.2012 серії АР № 004294, виданого на ім'я Голубничого Г.А., не був обмежений у розумінні ч. 17 ст. 17 Закону".

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, надану Всеукраїнською громадською організацією "Гільдія проектувальників у будівництві", у складі Пропозиції Переможця відсутній, зокрема, чинний сертифікат інженера-проектувальника Голубничого Г.А.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Павлоградтеплоенерго" Павлоградської міської ради (код ЄДРПОУ: 03342250) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РЕАЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 35830630) переможцем процедури закупівлі — "71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Виконання робіт з розробки проєктної документації стадії "Робочий проект" по об’єкту: "Нове будівництво зі встановлення когенераційної блочно-модульної установки Sokratherm-GG 530 (532 кВт) на котельні 37-го кварталу, за адресою: вул. Центральна, 21А, м.

Павлоград")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-06-008866-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Ганна ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ