код ДК 021:2015 - 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних та контрольних приладів (Послуги з цілодобового пожежного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3266-р/пк-пз від 20.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ 37902738) від 10 березня 2026 № UA-2026-0306-005327-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.03.2026 № 2836-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник та Замовник 19.03.2026 надали додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у додатках 1 та 2 встановлена вимога щодо надання Учасниками сертифікату - ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення".

Вказаній сертифікат жодним чином не відносяться до предмету закупівлі, що підтверджується неодноразовими рішеннями Антимонопольного комітету України.

Порушення підтверджується "Узагальненням практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації" що опубліковано на офіційному веб порталі Антимонопольного комітету України, де чітко вказано, що крім нормативних документів, що регламентують надання послуг з протипожежної безпеки - "до державних стандартів (ДСТУ) та державних будівельних норм (ДБН), пов’язаних із наданням послуг і виконанням робіт протипожежного призначення, належать, зокрема, такі:

· ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності;

· ДСТУ 2273:2006 Протипожежна техніка. Терміни та визначення основних понять;

· ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення;

· ДСТУ 9115:2021 Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту.

Внутрішній аудит з оцінки протипожежного стану. Загальні положення;

· ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення;

· ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи;

· ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень;

· ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги;

· ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги;

· ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення;

· ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту;

· ДБН В.1.1.7-2016 Пожежна безпека об’єктів будівництва.

Вищезазначеного Замовником ДСТУ у вказаному переліку немає.

При цьому, ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення" взагалі не видається жодним органом сертифікації, що акредитований на території України (підтверджується офіційною сторінкою Національного Агентства з акредитації України та Переліком органів з сертифікації систем менеджмента акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO IEC).

Така вимога є дискримінаційною для Скаржника, як для учасника торгів, адже, послуги, що передбачені предметом закупівлі виконуються на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Скаржник має відповідну ліцензію та весь необхідний перелік обладнання, матеріально-технічної бази і необхідних працівників відповідної кваліфікації, але не маємо можливості взяти участь у торгах через такі обставини:

Замовником встановлені саме такі вимоги які не передбачені законодавством та не узгоджуються з предметом закупівлі, зокрема в частині надання вказаного сертифікату.

Таким чином, вимоги Замовника у частині надання вищевказаного сертифікату не узгоджуються з Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що підтверджується практикою розгляду Антимонопольного комітету України скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації.

Як доказ порушеного права на участь у закупівлі Скаржник надає ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Замовник зазначає, що вказана вимога має за мету підтвердження того, що діяльність Учасника організована відповідно до сучасних стандартів у сфері пожежної безпеки та управління процесами, пов’язаними із забезпеченням протипожежного захисту.

Встановлення такої вимоги спрямоване на підвищення рівня безпеки та якості надання послуг і не суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, оскільки Замовник має право визначати додаткові вимоги до підтвердження спроможності Учасника якісно надавати послуги, що є предметом цієї закупівлі.

В свою чергу 01.03.2026 набрали чинності Зміни № 2 до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", якими ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення" офіційно введено до переліку обов'язкових нормативних посилань. Таким чином, дотримання вимог цього стандарту є обов'язковою умовою для належного надання послуг з обслуговування систем протипожежного захисту в Україні. В той час як посилання Скаржника на узагальнену практику Органу оскарження станом на 2024 рік є недоречним, оскільки наразі не враховує нові вимоги профільного ДБН, що діють на дату оголошення про проведення закупівлі.

Скаржник також зазначає, що згаданий сертифікат не видається жодним органом сертифікації, що акредитований на території України, проте згідно додатку 1 тендерної документації відсутні вимоги щодо вимог про надання такого сертифікату саме органами акредитованими НААУ, так як ДСТУ 8828:2019 — це стандарт, що встановлює загальні вимоги та норми пожежної безпеки, а не вимоги до "систем менеджменту" (як ISO 9001 чи ISO 45001). В даному випадку тендерна документація не встановлює конкретних вимог до суб’єкта видачі вказаного сертифікату, а отже, учасники мають право надати документ від будь-якої організації, що має право проводити експертну оцінку або добровільну сертифікацію у сфері пожежної безпеки. ДСТУ 8828:2019 є основоположним стандартом.

Отримання сертифіката на відповідність його нормам є формою добровільного підтвердження відповідності, що не регулюється виключно сферою обов'язкової акредитації НААУ.

З огляду на наведене, вважаємо посилання Скаржника про неможливість надати на підтвердження технічним вимогам сертифікату ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека.

Загальні положення" таким, що належним чином не доведене та не відповідає приписам ч.

5 ст. 23 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі Найменування предмета закупівлі: код ДК 021:2015 - 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних та контрольних приладів (Послуги з цілодобового пожежного спостерігання та технічного обслуговування системи протипожежного захисту) Для підтвердження відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам, учасник повинен надати у файлі з технічною частиною наступні документи:

Сертифікат ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення".

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015 - 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних та контрольних приладів (Послуги з цілодобового пожежного спостерігання та технічного обслуговування системи протипожежного захисту).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в частині наявності сертифікату ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення".

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть сертифікат ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством, а саме:

"З метою підтвердження знань керівника робіт необхідно надати документи, видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують навчання з питань охорони праці: - За курсом правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; - За курсом правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями; - Загальний курс охорони праці; - З питань пожежної безпеки; - Посвідчення щодо V групи допуску з електробезпеки. Інженер – не менше 1 (однієї) особи. З метою підтвердження знань необхідно надати документи, видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують навчання з питань охорони праці: - За курсом правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; - За курсом правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями; - Загальний курс охорони праці; - З питань пожежної безпеки; - Посвідчення щодо V групи допуску з електробезпеки".

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів господарювання, що надають послуги вказаних документів.

Скаржник зазначає, що він надає копію Ліцензійних умов.

Вимога є надмірною, розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством, а саме: "Для підтвердження відповідної кваліфікації працівників робітничих професій, необхідно надати наступні документи: про проходження навчання з охорони праці за курсом Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті; - про проходження навчання з охорони праці за курсом Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями; - про спеціальне навчання з пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум). " Серед працівників робітничих професій Замовником перелічені "диспетчер/або оператор для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень - не менше 4 осіб". Проходження вказаних видів навчання диспетчерами або операторами не передбачено жодним нормативним документом України, в тому числі Ліцензійними умовами.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про охорону праці" зазначає, що предмет закупівлі передбачає надання послуг на висоті (понад 1,3 метра), що згідно з НПАОП 0.00-1.15-07 класифікується, як роботи з підвищеною небезпекою.

Зокрема, виконання регламентних робіт з обслуговування (очищення від пилу, тестування, заміна обладнання) передбачає використання драбин або підйомних механізмів, оскільки висота стель на об'єктах Замовника становить 3 метри і більше. Відповідно до НПАОП 0.001.15-07, це роботи на висоті. Допуск до них осіб без навчання — це кримінальна відповідальність Замовника у разі нещасного випадку.

Вимога щодо надання посвідчень про навчання з охорони праці та електробезпеки не є надмірною, а імперативною нормою законодавства у сфері охорони праці. Згідно п.

3.2.2. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (затверджених Наказом Держнаглядохоронпраці № 4 від 09.01.1998), працівник, який видає наряд, розпорядження, встановлює можливість безпечного виконання роботи.

Він відповідає за достатність і правильність зазначених у наряді заходів безпеки, за якісний і кількісний склад бригади і призначення працівників, відповідальних за безпечне виконання робіт, а також за відповідність груп з електробезпеки працівників, які зазначені в наряді, роботі, що виконується. Працівник, який видає наряд, зобов'язаний у випадках, передбачених цими Правилами, визначити зміст рядків наряду "Окремі вказівки". Право видачі нарядів та розпоряджень надається адміністративно-технічним працівникам підприємства, які мають групу V та групу IV - в електроустановках. Керівник робіт повинен координувати роботи систем, які інтегровані з високовольтним обладнанням (системами димовидалення у протирадіаційних укриттях).

Надання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації на об’єктах Замовника передбачає обов’язкове використання ручного електрифікованого інструменту, а також контрольно-вимірювальних пристроїв. Згідно з п. 1.1 НПАОП 0.001.71-13, ці правила є обов’язковими для виконання під час роботи з інструментом.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про охорону праці", керівники робот з підвищеною небезпекою, повинні проходити спеціальне навчання. Регламентні роботи передбачають перевірку кріплень, заміну сповіщувачів, оповіщувачів ремонт кабельних ліній.

На думку Замовника, вимога щодо надання документів про спеціальне навчання з питань пожежної безпеки не є надмірною, оскільки базується на вимогах ст. 40 Кодексу цивільного захисту України та Постанови КМУ "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" від 26.06.2013 № 444. Учасник буде виконувати роботи з підвищеною пожежною небезпекою (обслуговування електротехнічних компонентів системи), наявність такого навчання є обов'язковою згідно із чинним законодавством.

Дана вимога не є дискримінаційною, оскільки будь-який суб'єкт господарювання, що здійснює діяльність у сфері технічного обслуговування інженерних систем, зобов'язаний дотримуватися норм НПАОП та навчати свій персонал. Вимога є універсальною для всіх професійних учасників ринку.

Ліцензійні умови встановлюють мінімальні вимоги до матеріально-технічної бази з метою отримання лише права на здійснення відповідної діяльності, проте, звільняють суб’єктів господарювання від виконання чинних норм Закону України "Про охорону праці" та Кодексу цивільного захисту. Виконання послуг з обслуговування систем протипожежного захисту є роботами (послугами) з підвищеною небезпекою, що вимагає навчання керівників та інших працівників, у відповідності до п. 100 Переліку робіт з підвищеною небезпекою (затверджених Наказом Держнаглядохоронпраці України № 15 від 26.01.2005).

Наявність ліцензії не звільняє учасника від обов’язку спеціального навчання правилам безпеки. Відсутність таких документів у Скаржника свідчить про невідповідність вимогам чинного законодавства України, що загрожує життю людей на об’єкті Замовника.

Вимога щодо надання документів про навчання з питань охорони праці (висота, інструменти) не поширюється на посаду диспетчера/оператора ЦПТС. Згідно з ДК 003:2010, професія диспетчера відноситься до категорії фахівців/службовців, а не робітничих професій. Функціональні обов'язки диспетчера обмежуються дистанційним моніторингом сигналів у приміщенні пульта спостереження та не передбачають виконання робіт з підвищеною небезпекою, що потребують спеціального навчання згідно з НПАОП.

Таким чином, відсутність таких посвідчень у диспетчерів є правомірною і відповідає характеру їхньої діяльності, тоді як для технічного персоналу (монтерів, інженерів), ці вимоги залишаються обов'язковими через специфіку їхньої роботи безпосередньо на об'єктах.

Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що вимоги скарги не можуть бути задоволені, так як додаток 1 тендерної документації не містить вимог, що наводяться Скаржником у пунктах 2 — 5 скарги в частині, зокрема, кваліфікаційних критеріїв, щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції Таблиця 1 Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Обов'язкова наявність наступних працівників:

1. Керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту не менше 1 (однієї) особи. Надати документ про вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія". З метою підтвердження знань керівника робіт необхідно надати документи, видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують навчання з питань охорони праці:

За курсом правила охорони праці під час виконання робіт на висоті;

За курсом правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями;

Загальний курс охорони праці;

З питань пожежної безпеки;

Посвідчення щодо Ѵ групи допуску з електробезпеки.

2. Інженер не менше 1 (однієї) особи. З метою підтвердження знань необхідно надати документи, видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують навчання з питань охорони праці:

За курсом правила охорони праці під час виконання робіт на висоті;

За курсом правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями;

Загальний курс охорони праці;

З питань пожежної безпеки;

Посвідчення щодо Ѵ групи допуску з електробезпеки.

3. Працівники наступних робітничих професій:

− диспетчер/або оператор для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень - не менше 4 осіб;

− електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (не менше 5 осіб).

− налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду (не менше 2 осіб) Для підтвердження відповідної кваліфікації працівників робітничих професій, необхідно надати наступні документи:

видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують проходження навчання (або проходження курсів цільового призначення) за відповідною професією на зазначених у довідці працівників);

про проходження навчання з охорони праці за курсом Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті;

про проходження навчання з охорони праці за курсом Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями;

посвідчення щодо IV групи допуску з електробезпеки (для електромонтерів та налагоджувальників);

про спеціальне навчання з пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015 - 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних та контрольних приладів (Послуги з цілодобового пожежного спостерігання та технічного обслуговування системи протипожежного захисту).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п'яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв'язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту Кадрові вимоги 22. Керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"; та стаж роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту чи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п'яти років.

23. Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам:

інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування". Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору;

наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об'єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів по два диспетчери та/або оператори на зміну);

наявність двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв'язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду для чергування та аварійного виїзду.

На підставі цивільно-правового договору може здійснюватися спостерігання за системами протипожежного захисту об'єктів диспетчерами або операторами інших ліцензіатів, які мають технічно сумісні центри приймання тривожних сповіщень.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в частині наявності наведених вище оскаржуваних документів.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством, а саме: "електромонтер охороннопожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (не менше 5 осіб). налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду (не менше 2 осіб)".

Як зазначає Скаржник, Ліцензійні умови не передбачають наявності саме вказаної кількості працівників. Кадрові вимоги, що вказані у пунктах 14,15, 22,23 Ліцензійних умов, передбачають зовсім іншу кількість працівників.

Вимога є надмірною, розрахована на учасників торгів, в яких є вказана кількість працівників, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством, а саме - "Для підтвердження наявності працівників необхідно надати: повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданого за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг контракту або припинення трудового договору з домашнім працівником".

Як зазначає Скаржник, вказана вимога є надмірною, такою, ще перевищує повноваження Замовника та не узгоджується з Ліцензійними умовами та безпосередньо з предметом закупівлі.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є обслуговування систем на 105 об'єктах — навчальних закладах у місті Запоріжжя, що характеризуються значною територіальною розгалуженістю та великою кількістю обладнання.

Мінімальні кадрові вимоги передбачені Постановою КМУ № 852 від 23.11.2016 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" (Ліцензійні умови) розраховані на суб'єкта господарювання як такого, але не враховують обсяг конкретного замовлення. Виконання регламентних робіт на 105 об'єктах силами меншої кількості персоналу, ніж встановлено умовами тендерної документації, призведе до систематичного порушення термінів обслуговування та поставить під загрозу безпеку людей на об'єктах.

Вимога щодо 5 монтерів, 2 налагоджувальників є пропорційною обсягу робіт, обґрунтованою технічною необхідністю та відповідає ст. 16 Закону. Дана умова не обмежує конкуренцію серед професійних учасників ринку, спроможних якісно надати послуги в такому масштабі та не позбавляє право відповідних суб’єктів господарювання мати (або залучати на договірних засадах) більшу кількість відповідних працівників.

Замовник зазначає, що Скаржник не зазначає та не доводить в чому саме полягає її надмірність. Відповідно до умов тендерної документації вимагається: "Для підтвердження наявності працівників необхідно надати: повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданого за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гігконтракту або припинення трудового договору з домашнім працівником", та/або договори цивільно-правового характеру, та або накази про прийом на роботу".

Наведена вище вимога зазначається у відповідності до вимог п. 2 частини 2 ст. 16 Закону щодо підтвердження наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В свою чергу Скаржник щодо підтвердження наявності відповідних працівників зазначених у довідці має підтвердити наявність на дату проведення процедури закупівлі відповідно до умов Документації. Наведена вимога не суперечить Ліцензійним умовам, а тому доведеність та встановлення правовідносин працівників та роботодавця не є документами, які відсутні у учасника.

В свою чергу Скаржник не доводить, яким чином порушується його права, та/або підстав відсутності (неможливості) надання, документів що підтверджують наявність працівників (зазначені у довідці) у Скаржника, а саме - повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою податкової служби), або договори цивільно-правового характеру, або наказів про прийом на роботу, або залучених працівників співвиконавців/субпідрядників. Посилання в даному випадку на наявність єдиної Ліцензію вважаємо безпідставним та недостатнім, так як, така ліцензія підтверджує наявність права на зайняття відповідною діяльність та підтверджує обставини, що діяли станом на дату видачі такої ліцензії (серпень 2023 року) в частині працівників перелік яких визначений виключно Ліцензійними умовами, в той час як Учасники мають підтвердити наявність відповідної кількісті всіх працівників, зазначених у довідці "Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" станом на дату подання тендерної процедури.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції Таблиця 1 Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Обов'язкова наявність наступних працівників:

3. Працівники наступних робітничих професій:

диспетчер/або оператор для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень не менше 4 осіб;

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв'язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду (не менше 5 осіб).

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) не нижче 4-го розряду (не менше 2 осіб).

Для підтвердження наявності працівників необхідно надати: повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданого за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гігконтракту або припинення трудового договору з домашнім працівником", та/або договори цивільно-правового характеру, та або накази про прийом на роботу.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п'яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв'язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту Кадрові вимоги 22. Керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"; та стаж роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту чи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п'яти років.

23. Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам:

інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування". Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору;

наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об'єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів по два диспетчери та/або оператори на зміну);

наявність двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв'язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду для чергування та аварійного виїзду.

На підставі цивільно-правового договору може здійснюватися спостерігання за системами протипожежного захисту об'єктів диспетчерами або операторами інших ліцензіатів, які мають технічно сумісні центри приймання тривожних сповіщень.

Слід зазначити, що Скаржник за скаргою не повідомляє про кількість працівників останнього, а також не надає документальне підтвердження наявності зазначених працівників.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент освіти і науки Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 37573094) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "код ДК 021:2015 - 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних та контрольних приладів (Послуги з цілодобового пожежного спостерігання та технічного обслуговування системи протипожежного захисту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-06-005327-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на діскримінаційні умови тендерної документації