Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7382-р/пк-пз від 18.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 37902738) від 08 червня 2026 № UA-2026-0306-005327-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 10.06.2026 № 6995-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СОНАР-ПЛЮС" (надалі – ТОВ
"СОНАРПЛЮС")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.04.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СОНАРПЛЮС" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.06.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0306-005327-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:
"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:
Тендерна пропозиція ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" підлягає відхиленню на підставах абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей — тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме:
Відповідно до Розділу ІІІ тендерної документації, учасник зобов'язаний підписати тендерну пропозицію шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Електронний підпис, накладений Учасником на тендерну пропозицію є удосконаленим електронним підписом (УЕП):
Тип носія особистого ключа: Незахищений Тип підпису: Удосконалений Сертифікат: Кваліфікований Вирішено:
Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".
Скаржник зазначає, що кінцевий термін подання Пропозиції згідно з оголошенням про проведення процедури закупівлі до 22.04.2026.
На виконання вимоги п 1. Розділу ІІІ Документації Скаржником у межах строку подання Пропозицій, а саме - 21.04.2026, було подано Пропозицію, на яку накладено електронний підпис у файлі "sign.p7s". При перевірці зазначеного підпису встановлено:
"Тип підпису – Кваліфікований", "Сертифікат – Кваліфікований", що підтверджує повну відповідність Пропозиції вимогам Документації щодо її підписання саме кваліфікованим електронним підписом.
Отже, станом на момент завершення строку подання тендерних пропозицій тендерна пропозиція ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" була належним чином підписана КЕП, а вимога Документації була виконана у повному обсязі.
Після завершення строку подання Пропозицій Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей. На виконання такого повідомлення Скаржником у встановлений законодавством строк були завантажені уточнені документи. При цьому окремі документи, подані на виконання повідомлення про усунення невідповідностей, були підписані удосконаленим електронним підписом.
Водночас Документація не містить жодної окремої вимоги щодо обов'язкового накладення саме кваліфікованого електронного підпису на документи, що подаються учасником у порядку усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
Документація містить виключно вимогу щодо підписання КЕП тендерної пропозиції, яка Скаржником була виконана належним чином.
Пунктом 2 Розділу V Документації Замовником врегульовано порядок усунення учасниками невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерних пропозицій.
Так, Документацією передбачено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, поданих у своїй тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому зазначений пункт Документації не містить жодних вимог щодо накладення на такі уточнені або нові документи саме кваліфікованого електронного підпису. Замовник, встановлюючи порядок усунення невідповідностей, не визначив ані обов'язку повторного підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом, ані вимоги щодо накладення КЕП на документи, що подаються учасником у межах 24-годинного строку на усунення невідповідностей.
Більше того, повідомлення Замовника про усунення невідповідностей, розміщене в електронній системі закупівель, також не містило жодної вимоги щодо необхідності накладення саме кваліфікованого електронного підпису на документи, які підлягали завантаженню на виконання такого повідомлення.
Особливості також не передбачають, що під час усунення невідповідностей учасник повторно подає тендерну пропозицію або заново формує її після закінчення строку подання пропозицій. Під час реалізації механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, учасник лише завантажує уточнені або нові документи на виконання вимоги Замовника про усунення виявлених невідповідностей. Отже, подання документів у межах 24 годин не є повторним поданням тендерної пропозиції та саме по собі не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Таким чином, Замовник безпідставно ототожнив документи, подані Скаржником на виконання повідомлення про усунення невідповідностей, із тендерною пропозицією, яка була подана та підписана належним чином. Фактично Замовник дійшов помилкового висновку про те, що тендерна пропозиція ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" була підписана удосконаленим електронним підписом, хоча матеріали електронної системи закупівель підтверджують протилежне.
Крім того, Замовник застосував до Скаржника вимогу, яка відсутня у тендерній документації, а саме - вимогу щодо накладення КЕП на документи, подані на усунення невідповідностей, вже після подання тендерної пропозиції. Відхилення тендерної пропозиції учасника з підстав, які не передбачені тендерною документацією, суперечить принципам здійснення публічних закупівель, вимогам Закону та Особливостям.
З огляду на викладене, рішення Замовника про відхилення Пропозиції ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" є необґрунтованим, прийнятим із неправильним застосуванням положень тендерної документації та Особливостей, а також таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.
Замовник зазначає, що відповідно до п. 9 ст. 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані Пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Виходячи з наведеного та приписів п. 43 Особливостей документи, які завантажуються учасником на виконання вимоги про усунення невідповідностей, є невід’ємною складовою частиною тендерної пропозиції учасника. Будь-які документи, що подаються учасником у електронну систему Prozorro в межах конкретної процедури, мають відповідати загальним вимогам тендерної документації щодо способу їхнього засвідчення та підписання.
Пунктом 1 Розділу ІІІ Документації визначено "Відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронні 5 довірчі послуги" шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП)".
Жодних винятків або альтернативи наведеному Документацією не передбачається.
У свою чергу Скаржником під час уточнення та оновлення документів та інформації в межах усунення невідповідностей Пропозиції 01 травня 2026 завантажені нові файли, в тому числі, файл підпису "sign (1).p7s". За результатами перевірки вказаного підпису за офіційним посиланням Центрального засвідчувального органу (ЦЗО) — https://czo.gov.ua/verify, Замовником встановлено, що підпис накладений директором Скаржника Беседою Г. В. має наступні реквізити:
Дата та час: 14:48:41 11.06.2026 Назва файлу з підписом: sign (1).p7s Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: Беседа Геннадій Володимирович П.І.Б.: Беседа Геннадій Володимирович Країна: Україна
РНОКПП: 2256900533
Організація (установа): ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" Код ЄДРПОУ: 37902738 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача):
16:22:11 01.05.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 37C13C0800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований.
В той же час, відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", кваліфікований електронний підпис (КЕП) може зберігатися виключно на захищеному носії особистих ключів (токен, хмарне сховище тощо). Оскільки підпис Скаржника міститься на незахищеному носії, він є удосконаленим електронним підписом (УЕП) з кваліфікованим сертифікатом, а не КЕП.
Оскільки документи, завантажені на виправлення помилок, підписані УЕП замість КЕП, вони вважаються поданими з порушенням встановленої форми та умов Документації.
У зв’язку з вищенаведеним вважаємо, що Скаржник не виконав вимогу тендерної документації та вимоги повідомлення про усунення невідповідностей, чим порушив вимоги ст. 12 та ст. 22 Закону, а саме - не відповідає вимогам, установленим у Документації в частині накладення на Пропозицію кваліфікованого електронного підпису.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронні довірчі послуги" шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Відповідно до пункту 2 розділу V Документації Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник у складі Пропозиції завантажив наступні файли, зокрема, "sign.p7s" (21.04.2026).
За результатами перевірки файлу "sign.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:
"Підписувач: Беседа Геннадій Володимирович П.І.Б.: Беседа Геннадій Володимирович Країна: Україна
РНОКПП: 2256900533
Організація (установа): ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" Код ЄДРПОУ: 37902738 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача):
15:10:22 21.04.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 34B9150800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".
За результатами перевірки вказані файли було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначені файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 01 травня 2026 17:14.
Скаржником 01.05.2026 на вимогу про усунення невідповідностей було завантажено документи.
Документація не містить окремих щодо необхідності накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису на документи, що надані учасником у відповідь на вимогу про усунення невідповідностей (після кінцевого строку подання Пропозицій).
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Департамент освіти і науки Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ:
37573094) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 37902738) за процедурою закупівлі — "код ДК 021:2015 - 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних та контрольних приладів (Послуги з цілодобового пожежного спостерігання та технічного обслуговування системи протипожежного захисту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-06-005327-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на відхілення пропозіції Переможця
Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі», а тому порушено право Скаржника, який претендує на перемогу в даній процедурі закупівель. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозіції учасника ТОВ "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ"
За результатами аукціону тендерна пропозиція Скаржника визначена найбільш економічно вигідною.
03.06.2026 року Замовником було опубліковано Протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-06-005327-a, яким було затверджено рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ".
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника.
Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі», а тому порушено право Скаржника, який претендує на перемогу в даній процедурі закупівель.
Скаржник не погоджується з відхиленням пропозиції ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ".
Відповідно до Протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-06-005327-a підставою для відхилення пропозиції Скаржника визначено:
«Тендерна пропозиція ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" підлягає відхиленню на підставах абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей — тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме: Відповідно до Розділу ІІІ тендерної документації, учасник зобов'язаний підписати тендерну пропозицію шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Електронний підпис, накладений Учасником на тендерну пропозицію є удосконаленим електронним підписом (УЕП): Тип носія особистого ключа: Незахищений Тип підпису: Удосконалений Сертифікат: Кваліфікований»
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОК «ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ», оформленим протоколом розгляду тендерних пропозицій, та вважає його таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель.
Підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовником визначено абзац перший підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме нібито невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації щодо накладення кваліфікованого електронного підпису. У протоколі відхилення Замовник зазначає, що електронний підпис, накладений Учасником на тендерну пропозицію, є удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Разом з тим такі висновки Замовника не відповідають фактичним обставинам процедури закупівлі.
Відповідно до п 1. Розділу ІІІ тендерної документації встановлено наступну вимогу:
«Відповідно до частини третьої статті 12 Закону створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП).»
Кінцевий термін подання тендерних пропозиції згідно з оголошенням про проведення процедури закупівлі до 22.04.2026 року.
На виконання вимоги п 1. Розділу ІІІ тендерної документації Скаржником у межах строку подання тендерних пропозицій, а саме 21.04.2026 року, було подано тендерну пропозицію, на яку накладено електронний підпис у файлі «sign.p7s». При перевірці зазначеного підпису встановлено: «Тип підпису – Кваліфікований», «Сертифікат – Кваліфікований», що підтверджує повну відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації щодо її підписання саме кваліфікованим електронним підписом.
Отже, станом на момент завершення строку подання тендерних пропозицій тендерна пропозиція ТОВ «ДОК «ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ» була належним чином підписана КЕП, а вимога тендерної документації була виконана у повному обсязі.
Після завершення строку подання тендерних пропозицій Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей. На виконання такого повідомлення Скаржником у встановлений законодавством строк були завантажені уточнені документи. При цьому окремі документи, подані на виконання повідомлення про усунення невідповідностей, були підписані удосконаленим електронним підписом.
Водночас тендерна документація не містить жодної окремої вимоги щодо обов'язкового накладення саме кваліфікованого електронного підпису на документи, що подаються учасником у порядку усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей. Тендерна документація містить виключно вимогу щодо підписання КЕП тендерної пропозиції, яка Скаржником була виконана належним чином.
Додатково слід зазначити, що пунктом 2 Розділу V тендерної документації Замовником врегульовано порядок усунення учасниками невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерних пропозицій.
Так, тендерною документацією передбачено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, поданих у своїй тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому зазначений пункт тендерної документації не містить жодних вимог щодо накладення на такі уточнені або нові документи саме кваліфікованого електронного підпису. Замовник, встановлюючи порядок усунення невідповідностей, не визначив ані обов'язку повторного підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом, ані вимоги щодо накладення КЕП на документи, що подаються учасником у межах 24-годинного строку на усунення невідповідностей.
Більше того, повідомлення Замовника про усунення невідповідностей, розміщене в електронній системі закупівель, також не містило жодної вимоги щодо необхідності накладення саме кваліфікованого електронного підпису на документи, які підлягали завантаженню на виконання такого повідомлення.
Особливості також не передбачають, що під час усунення невідповідностей учасник повторно подає тендерну пропозицію або заново формує її після закінчення строку подання пропозицій. Під час реалізації механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, учасник лише завантажує уточнені або нові документи на виконання вимоги Замовника про усунення виявлених невідповідностей. Отже, подання документів у межах 24 годин не є повторним поданням тендерної пропозиції та саме по собі не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Таким чином, Замовник безпідставно ототожнив документи, подані Скаржником на виконання повідомлення про усунення невідповідностей, із тендерною пропозицією, яка була подана та підписана належним чином. Фактично Замовник дійшов помилкового висновку про те, що тендерна пропозиція ТОВ «ДОК «ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ» була підписана удосконаленим електронним підписом, хоча матеріали електронної системи закупівель підтверджують протилежне.
Крім того, Замовник застосував до Скаржника вимогу, яка відсутня у тендерній документації, а саме вимогу щодо накладення КЕП на документи, подані на усунення невідповідностей, вже після подання тендерної пропозиції. Відхилення тендерної пропозиції учасника з підстав, які не передбачені тендерною документацією, суперечить принципам здійснення публічних закупівель, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям.
З огляду на викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОК «ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ» є необґрунтованим, прийнятим із неправильним застосуванням положень тендерної документації та Особливостей, а також таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.
Отже, відхилення тендерної пропозиції з цієї підстави є неправомірним та таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Виходячи із вищесказаного, пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації, встановленим Замовником та надано документи в повному обсязі, але неправомірно була відхилена Замовником.
Наголошуємо, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. тендерний комітет/Уповноважена особа Замовника зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою тендерний комітет/Уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок ігнорувати очевидне невиконання вимог за тендерною документацією учасником процедури закупівлі. Уповноважена особа здійснює розгляд на дотримання вимог тендерної документації в межах поданої тендерної пропозиції учасниками торгів та з урахуванням вимог законодавства України.
Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку.
На підставі вищевикладеного та керуючись пунктом 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення учасника ТОВ "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ"