Текст рішення
РІШЕННЯ
№9536-р/пк-пз від 06.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 37902738) від 27 липня 2026 № UA-2026-0306-005327-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 29.07.2026 №9183-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 03.08.2026 завантажив заперечення на пояснення Замовника.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СОНАР-ПЛЮС" (надалі – ТОВ
"СОНАРПЛЮС")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "СОНАР-ПЛЮС" були відхилені Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 22.07.2025 № 10-Р/3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (надалі - Постанова 1178):
Тендерна пропозиція ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Постанови 1178, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився".
Скаржник зазначає, що такі висновки Замовника не відповідають фактичним обставинам Процедури закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі кінцевий строк подання Пропозицій 22.04.2026, 02:00. Отже, 90 днів з дати цього строку припадає на 21.07.2026.
За твердженням Скаржника, 20.07.2026, тобто до закінчення визначеного Документацією строку дії Пропозиції, Скаржником було прийнято рішення про продовження строку дії своєї Пропозиції ще на 90 календарних днів.
У зв’язку з тим, що на момент прийняття Скаржником рішення про продовження строку дії Пропозиції електронна система закупівель не передбачала технічної можливості завантаження відповідного документа до складу Пропозиції, Скаржником 20.07.2026 було направлено на адресу Замовника, зазначену в оголошенні про проведення закупівлі, рекомендований поштовий лист із повідомленням про продовження строку дії Пропозиції.
На підтвердження Скаржника надає скановану копію чека про відправлення рекомендованого листа та скановану копію самого листа від Скаржника № 1029 від 20 липня 2026 р.
Крім того, з метою своєчасного повідомлення Замовника про прийняте рішення Скаржником 20.07.2026 на електронну адресу Замовника, зазначену в оголошенні про проведення закупівлі, було направлено скановану копію відповідного листа, а також скановану копію документа, що підтверджує його направлення засобами поштового зв’язку.
На підтвердження надається знімок екрана електронної пошти Скаржника, який підтверджує направлення 20.07.2026 на офіційну електронну адресу Замовника, зазначену в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронного листа зі сканованою копією повідомлення про продовження строку дії тендерної пропозиції та документом, що підтверджує направлення відповідного повідомлення поштовим відправленням.
Таким чином, Скаржник до закінчення встановленого тендерною документацією строку дії тендерної пропозиції повідомив Замовника про продовження строку її дії та вчинив усі можливі дії для належного та своєчасного повідомлення Замовника про таке продовження.
Отже, на момент прийняття Замовником рішення про відхилення Пропозиції Скаржника Замовнику було відомо про волевиявлення Скаржника щодо продовження строку дії його Пропозиції, про що Скаржник завчасно повідомив Замовника до закінчення первинного строку її дії.
За таких обставин висновок Замовника про те, що строк дії тендерної пропозиції Скаржника закінчився, не відповідає фактичним обставинам та не може бути належною підставою для відхилення Пропозиції Скаржника.
Враховуючи викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстави закінчення строку її дії є необґрунтованим та таким, що прийняте без належного врахування факту своєчасного повідомлення Скаржником Замовника про продовження строку дії тендерної пропозиції.
Отже, відхилення Пропозиції з цієї підстави є неправомірним та таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник зазначає, що кінцевим днем дії Пропозицій за вказаними торгами є — 21.07.2026, після якого Замовник зобов’язаний відхилити Пропозиції.
Скаржник стверджує, що 20.07.2026 (тобто до закінчення строку) прийняв рішення про продовження строку дії Пропозиції на 90 днів та направив відповідний лист поштою та на електронну адресу Замовника. Скаржник обґрунтовує це тим, що електронна система закупівель нібито не передбачала технічної можливості завантаження такого документа.
Проте Замовник наголошує, що згідно з чинним законодавством у сфері публічних закупівель та регламентом роботи авторизованих електронних майданчиків, взаємодія між учасником та замовником здійснюється виключно через електронну систему закупівель Prozorro. Будь-які документи, направлені паперовою поштою або на особисту електронну пошту Замовника поза межами системи, не можуть вважатися офіційно поданими в розумінні Закону.
Крім того, Замовник звертає увагу, що відповідно до п. Наказу Мінекономрозвитку № 1082 від 11.06.2020 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження/ органів державного фінансового контролю, що в свою чергу грунтується на вимогах ст. 12 Закону, зокрема, ч. 8 - подання інформації під час проведення закупівлі здійснюється в електронній формі через електронну систему закупівель.
Законом покладається обов'язок проведення процедури та оцінки пропозицій через використання електронної системи закупівель — ЕСЗ (ч. 2 ст. 12 Закону), замовник не має правових підстав (повноважень) брати до уваги та юридично оцінювати документи, які не відображені в системі.
Порядок 1082 визначає, що розміщенням інформації є її внесення через автоматизоване робоче місце учасника в електронні поля та завантаження файлів. Будь-яка інформація вважається оприлюдненою та поданою лише після успішного завантаженя в ЕСЗ та накладання електронно-цифрового підпису.
З огляду на наведене Замовник зазначає, що учасник взаємодіє із замовниками виключно через інтерфейс авторизованого електронного майданчика. Суб'єктивне твердження Скаржника про "відсутність технічної можливості" спростовується самим фактом існування затвердженого Порядку № 1082, який зобов'язує вирішувати питання оприлюднення документів коли така можливість існувала, а не шляхом ухилення від використання ЕСЗ. Натомість Скаржник не доводить неможливість використання ЕСЗ з дати кінцевого строку оприлюднення Пропозиції — 22.04.2026.
Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій.
Учасник має право:
- відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;
- погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк дії подання Пропозиції 22.04.2026, 02:00.
За таких умов, Пропозиції учасників вважаються дійсними не менше, ніж до 21.07.2026 За наявною інформацією Замовник не звертався до Скаржника з вимогою про продовження строку дії тендерних пропозицій.
Також, за наявною інформацією, Скаржник не повідомляв Замовника через електронну систему закупівель про продовження строку дії своєї Пропозиції.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено 22.07.2026.
Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 37902738) у задоволенні його скарги від 27 липня 2026 № UA-2026-03-06-005327-a.a4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на відхілення пропозіції Переможця
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОК «ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ», оформленим протоколом розгляду тендерних пропозицій, та вважає його таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозіції учасника ТОВ "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ"
22.07.2026 року Замовником було опубліковано Протокол розгляду тендерних пропозицій № 10-Р/3 від 22.07.2025, яким було затверджено рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" на підставі підпункту 2 пункту 44 Постанови 1178, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився..
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника.
Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі», а тому порушено право Скаржника, який претендує на перемогу в даній процедурі закупівель.
Скаржник не погоджується з відхиленням пропозиції ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ".
Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій № 10-Р/3 від 22.07.2025 підставою для відхилення пропозиції Скаржника визначено:
«Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (надалі - Постанова 1178):
Тендерна пропозиція ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Постанови 1178, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.»
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОК «ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ», оформленим протоколом розгляду тендерних пропозицій, та вважає його таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель.
Підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовником визначено підпункт 2 пункту 44 Постанови 1178, а саме у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.
Разом з тим такі висновки Замовника не відповідають фактичним обставинам процедури закупівлі.
Відповідно до п. 4 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій.
Учасник має право:
- відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;
- погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції. У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.
Відповідно до оголошення про проведення закупівлі кінцевий строк подання пропозицій - 22-04-2026, 02:00. Отже, 90 днів з дати цього строку припадає на 21.07.2026.
20.07.2026, тобто до закінчення визначеного тендерною документацією строку дії тендерної пропозиції, Скаржником було прийнято рішення про продовження строку дії своєї тендерної пропозиції ще на 90 календарних днів.
У зв’язку з тим, що на момент прийняття Скаржником рішення про продовження строку дії тендерної пропозиції електронна система закупівель не передбачала технічної можливості завантаження відповідного документа до складу тендерної пропозиції, Скаржником 20.07.2026 було направлено на адресу Замовника, зазначену в оголошенні про проведення закупівлі, рекомендований поштовий лист із повідомленням про продовження строку дії тендерної пропозиції.
На підтвердження надаємо скановану копію чека про відправлення рекомендованого листа та скановану копію самого листа від Скаржника № 1029 від 20 липня 2026 р.
Крім того, з метою своєчасного повідомлення Замовника про прийняте рішення Скаржником 20.07.2026 на електронну адресу Замовника, зазначену в оголошенні про проведення закупівлі, було направлено скановану копію відповідного листа, а також скановану копію документа, що підтверджує його направлення засобами поштового зв’язку.
На підтвердження надаємо знімок екрана електронної пошти Скаржника, який підтверджує направлення 20.07.2026 на офіційну електронну адресу Замовника, зазначену в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронного листа зі сканованою копією повідомлення про продовження строку дії тендерної пропозиції та документом, що підтверджує направлення відповідного повідомлення поштовим відправленням.
Таким чином, Скаржник до закінчення встановленого тендерною документацією строку дії тендерної пропозиції повідомив Замовника про продовження строку її дії та вчинив усі можливі дії для належного та своєчасного повідомлення Замовника про таке продовження.
Отже, на момент прийняття Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовнику було відомо про волевиявлення Скаржника щодо продовження строку дії його тендерної пропозиції, про що Скаржник завчасно повідомив Замовника до закінчення первинного строку її дії.
За таких обставин висновок Замовника про те, що строк дії тендерної пропозиції Скаржника закінчився, не відповідає фактичним обставинам та не може бути належною підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, так як Замовником не було враховано інформацію від Скаржника щодо продовження строку дії його тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстави закінчення строку її дії є необґрунтованим та таким, що прийняте без належного врахування факту своєчасного повідомлення Скаржником Замовника про продовження строку дії тендерної пропозиції.
Отже, відхилення тендерної пропозиції з цієї підстави є неправомірним та таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Виходячи із вищесказаного, пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації, встановленим Замовником та надано документи в повному обсязі та у вказані строки, але неправомірно була відхилена Замовником.
Наголошуємо, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. тендерний комітет/Уповноважена особа Замовника зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою тендерний комітет/Уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок ігнорувати очевидне невиконання вимог за тендерною документацією учасником процедури закупівлі. Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації в межах поданих документів учасниками торгів та з урахуванням вимог законодавства України.
Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку.
На підставі вищевикладеного та керуючись пунктом 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,