Рішення АМКУ № 3152-р/пк-пз: Охорона об’єктів Станції технічного обслуговування…

Рішення органу оскарження № 3152-р/пк-пз від 18.03.2026 за скаргою UA-2026-03-04-013675-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3152-р/пк-пз від 18.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ:

39208096) від 06 березня 2026 № UA-2026-03-04-013675-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2672-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації встановлено наступну вимогу: "2.1. Довідка про наявність працівників (не менше 48), у тому числі не метие 10 старших змін, що перебувають у штаті Учасника на посадах, безпосередньо пов'язаних з організацією та здійсненням охорони, мають відповідний стаж роботи та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960.

Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1.

тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:

- документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду (старші змін повинні мати робітничу кваліфікацію четвертого розряду)".

Як зазначає Скаржник, дані вимоги с дискримінаційними та обмежують коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Цитуючи положення статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність", п. 15 Ліцензійних умов, охоронники, наказу Мінпраці від 29 грудня 2004 № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Скаржник зазначає, що законодавством встановлено кваліфікаційні вимоги максимально 4 розрядами охоронців відповідно до ступеня ризику об'єкта охорони, визначеної за критеріями, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження охоронної діяльності.

Для охорони об'єктів комунальної власності м. Києва, на думку Скаржника, достатньо залучати охоронників, які мають відповідну кваліфікацію на рівні першого, другого, третього розрядів, а вимога замовника щодо обов'язкової наявності охоронників кваліфікації не нижче 4-го розряду (старші зміни), не повинно обмежувати потенційних Учасників, які надають охоронні послуги персоналом охорони першого, другого або третього розряду. Нормативно-правовими актами не передбачено обов'язкової наявності охоронників 4-го розряду, якщо це не обумовлено специфікою об'єкта охорони.

Скаржник має в наявності достатню кількість охоронників з великим досвідом надання охоронних послуг, які мають кваліфікацію охоронника 3 розряду. Скаржник може залучити до надання послуг охоронників 3 розряду, чого цілком достатньо для надання послуг, що є предметом закупівлі, однак, через встановлення вимог у даній редакції Документації, він не може взяти участь в закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник робить висновок, що охорона вищезазначеного об'єкту може здійснюватися будь-яким суб'єктом охоронної діяльності, який відповідає Кадровим вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, проте обов'язкова наявність охоронників кваліфікації не нижче 4-го розряду 10старших зміни) позбавляє можливості участі потенційних учасників, зокрема й Скаржника. Також, дана вимога с дискримінаційною з огляду на те, що якщо учасники, зокрема Скаржник, виявить бажання організувати навчання для працівників з метою підвищення кваліфікації до 4 розряду, то до кінцевого строку подання пропозицій зробити це буде неможливо.

Відповідно до державного стандарту професійно-технічної освіти з професії "Охоронник", затвердженого Наказом МОН України від 24.10.2014 № 1209, загальний фонд навчального часу для отримання кваліфікації охоронника 4 розряду складає 114 годин.

Замовник, цитуючи положення статей 5, 22 Закону, пункту 28 Особливостей зазначає, що законодавство надає Замовнику право самостійно визначати вимоги до персоналу, який буде залучений до виконання договору, якщо такі вимоги пов’язані з належним виконанням послуг.

Цитуючи положення статей 11 Закону України "Про охоронну діяльність", пункту 15 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ 18.11.2015 №960, Замовник зазначає, що законодавство прямо передбачає існування кваліфікації охоронника 4 розряду, а також необхідність документального підтвердження відповідної кваліфікації.

Таким чином, вимога Замовника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації повністю відповідає чинному законодавству.

Нормативні акти у сфері охоронної діяльності визначають мінімальні кваліфікаційні вимоги, але не обмежують Замовника у праві встановлювати більш високі вимоги до кваліфікації персоналу для забезпечення належного рівня безпеки об’єкта.

Зокрема, як зазначає Замовник, відповідно до наказу Мінпраці №336 охоронники 4 розряду мають розширені професійні компетенції, зокрема, більший стаж роботи; вищий рівень підготовки; право застосування спеціальних засобів у випадках, передбачених законодавством.

Враховуючи специфіку об’єктів, що підлягають охороні, Замовник має право забезпечити підвищений рівень професійної підготовки керівного складу змін охорони.

Тендерна документація передбачає загальну кількість працівників – не менше 48; з них лише 10 осіб повинні бути старшими змін з кваліфікацією 4 розряду.

Тобто, на думку Замовника, вимога не поширюється на весь персонал охорони, а лише на осіб, які виконують організаційні та координаційні функції у зміні.

Старший зміни фактично виконує функції організації роботи постів охорони;

координації дій охоронників; взаємодії з представниками Замовника; реагування на надзвичайні ситуації.

Таким чином, на думку Замовника, підвищені кваліфікаційні вимоги до старших змін є обґрунтованими та логічними.

Вимога щодо наявності 10 працівників з кваліфікацією 4 розряду не є дискримінаційною, оскільки кваліфікація охоронника 4 розряду є поширеною на ринку охоронних послуг; отримання відповідної кваліфікації передбачено державними стандартами професійної освіти; значна кількість суб’єктів охоронної діяльності має у штаті працівників відповідної кваліфікації.

Крім того, Скаржник фактично підтверджує, що має у штаті охоронників 3 розряду, але відсутність у нього працівників 4 розряду не свідчить про дискримінаційність вимоги, а лише про невідповідність кадрових можливостей Скаржника умовам конкретної закупівлі.

Практика органу оскарження також неодноразово підтверджує, що сам по собі більш високий рівень кваліфікації персоналу не є дискримінаційною вимогою, якщо вона обґрунтована потребами Замовника.

Встановлена у тендерній документації вимога щодо наявності не менше 48 працівників охорони, у тому числі не менше 10 старших змін з кваліфікацією охоронника 4 розряду, є такою, що, на думку Замовника, відповідає положенням Закону, узгоджується з вимогами Закону України "Про охоронну діяльність", відповідає Ліцензійним умова провадження охоронної діяльності, є обґрунтованою специфікою предмета закупівлі, не обмежує конкуренцію та не порушує прав учасників.

У зв’язку з наведеним підстави для внесення змін до Документації, на думку Замовника, відсутні, а Скарга підлягає відхиленню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації Таблиця 1 Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Довідка про наявність працівників (не менше 48), у тому числі не менше 10 старших змін, що перебувають у штаті Учасника на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, мають відповідний стаж роботи та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960.

Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, відповідно до яких, зокрема, присвоєно кваліфікацію – 3 розряд.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб'єкта охоронної діяльності та залежно від об'єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не встановлено наведених вище вимог (робітнича кваліфікація старших змін четвертого розряду).

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких старші змін мають робітничу кваліфікацію не нижче саме четвертого розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації встановлено наступну вимогу: "документ, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням).

Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шістдесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю". Дана вимога наявна в п 2.1., 2.2., 2.4.

Дана вимога с дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

Відповідно до інформації з Порталу Дія (https://guide.diia.gov.ua/view/vytiah-zinformatsiino-analitychnoi-systemy-oblik-vidomostei-pro-prytiahnennia-osoby-do-kryminalnoividpovidalnosti-ta-naiavnost) строк надання зазначеного документу до 30 календарних днів.

Відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Таким чином, учасники, зокрема Скаржник, які виявлять бажання взяти участь в закупівлі, повинні отримати на працівників документи які підтверджують, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте, з незалежних від учасників торгів причин, вони можуть їх і не отримати в необхідний строк. Тобто, взяти участь в закупівлі зможуть тільки ті учасники, працівники яких отримали витяги про несудимість не раніше 60 (шістдесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю.

Разом з тим, Скаржник зауважує, що витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості та інші документи, які свідчать про непритягнення особи до кримінальної відповідальності не містять строку чинності, а видається станом на певну дату. Так. Скаржник має працівників, які отримали витяги про відсутність судимості у серпні, жовтні, листопаді 2025 року. Зазначені документи підтверджують відсутність притягнення таких працівників до кримінальної відповідальності і ця інформація залишається актуальною досі.

Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають витягів працівників з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості, які видані не раніше 60 (шістдесяти) днів з дати оприлюднения оголошення про закупівлю.

На підставі вищевикладеного, просимо зобов'язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.

Замовник, цитуючи положення частини 3 статті 22 Закону, Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 березня 2022 року № 207 зазначає, що Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" на даний час учасники отримують досить швидко і це не складає труднощів, Замовник вважає, що ця вимога не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1.

- документ, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням).

Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шістдесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю;

2.2. Довідка про наявність не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні, з урахуванням змінності, відпусток та тимчасової втрати працездатності), які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, знаходяться в штаті власника (ПЦС) та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника. Для підтвердження надати всі відповідні документи або копії документів на зазначених працівників. а саме:

Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шістдесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю;

2.4. Довідка довільної форми з інформацією про наявність у штаті особи керівного складу учасника (не менше 1 особи), до посадових обов’язків якої входить організація заходів охорони, а також про відповідність вказаної особи кваліфікаційним вимогам, визначеним Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, а саме - зазначений фахівець повинен відповідати одному з таких критеріїв:

- документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, виданий не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю.

Скаржник на розгляд Комісії надав витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" станом, зокрема, на 13.11.2025, 25.08.2025, 10.12.2025, 15.12.2025, 13.12.2025, 17.12.2025, 11.11.2025, 16.12.2025, 25.12.2025, 02.12.2025, 09.12.2025, 28.08.2025, 12.11.2025, 05.09.2025, 08.12.2025.

Відповідно до пункту 1 розділу І порядку доступу до відомостей інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності наявності судимості" затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 березня 2022 року № 207 (надалі Порядок):

Цей Порядок визначає процедуру доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі ІАC).

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку право на запит та отримання відомостей з ІАС мають:

державні органи, які здійснюють правоохоронні функції, органи прокуратури, розвідувальні органи України;

органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суди, установи та організації, у зв'язку із здійсненням ними повноважень, визначених законодавством;

фізичні особи.

Відповідно до пункту 13 розділу IV "Отримання відомостей з ІАС за запитами фізичних осіб" Порядку результати перевірки засобами робочого місця віддаленого доступу до ІАС надаються ініціатору Запиту у вигляді Витягу.

Відповідь на Запит (Витяг або рішення про відмову в наданні Витягу) надається у строк до 30 календарних днів.

Витяг у паперовій формі за бажанням особи може бути отримано:

особисто Заявником або представником за адресою розташування служби ЄІС MBC або відповідного ТСЦ МВС, ВПР АЦСК МВС до якого було подано Запит;

за плату з використанням засобів та об'єктів національного оператора поштового зв'язку або кур'єром.

Витяг у паперовій формі з проставленням апостиля, за бажанням особи може бути отримано:

особисто Заявником або представником за адресою розташування служби ЄІС МВС;

за додаткову плату з використанням засобів та об'єктів національного оператора поштового зв'язку або кур'єром.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення інформації про процедуру: 06 лютого 2026.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення інформації про процедуру: 04 березня 2026.

За таких умов, наведені вище документи мають бути видані не раніше січня 2026 року.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 6 Документації встановлено наступну вимогу: "Персонал охорони, які будуть задіяні для надання послуг, повинні пройти навчання/курси із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями та мати відповідні сертифікати дипломи. Для підтвердження надати в складі тендерної пропозиції сертифікати/дипломи".

Дана вимога, на думку Скаржника, є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

По-перше, господарська діяльність Скаржника, як суб'єкта охоронної діяльності, визначається Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012, Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 № 960, Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності" від 11 лютого 2013 № 97 та іншими нормативно-правовими актами.

Цитуючи положення Закону про охорону Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності" від 11 лютого 2013 № 97 Скаржник зазначає, що суб'єкт охоронної діяльності (у тому числі) персонал охорони не наділений виконанням функцій (прав та обов'зків) сапера, піротехніка або військового фахівця (гуманітарне розмінування) з виявлення та поводженнями з небезпечними предметами та вибухонебезпечними засобами, а тим паче проходження навчання зі знань відповідної методології в цій частині.

перепідготовки (спеціалізації) та підвищення кваліфікації персоналу охорони визначаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі освіти і науки, молоді та спорту за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері охоронної діяльності.

Тобто, підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації охоронника з виявлення та поводженнями з небезпечними предметами та вибухонебезпечними засобами не передбачена законодавством, а жодні дипломи чи сертифікати не видаються, а охоронник не зобов'язаний їх отримувати.

Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають охоронників які пройшли навчання/курси із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями та отримали відповідні сертифікати дипломи.

На підставі вищевикладеного, просимо зобов'язати Замовника внести зміни до Документації та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.

Замовник, цитуючи положення Закону та Особливостей, зазначає, що він має законне право встановлювати вимоги до підготовки персоналу, який буде залучений до надання послуг, якщо такі вимоги обумовлені специфікою об’єктів та умовами їх експлуатації.

На території України введено правовий режим воєнного стану у зв’язку зі збройною агресією російської федерації. У цих умовах на території держави значно зросла кількість випадків виявлення вибухонебезпечних предметів; залишків боєприпасів; мін та інших небезпечних предметів.

Об’єкти Замовника є об’єктами транспортної інфраструктури з постійним перебуванням значної кількості громадян, що потребує підвищених заходів безпеки та належної підготовки персоналу, який здійснює охорону таких об’єктів.

Встановлена вимога не передбачає виконання персоналом охорони функцій саперів або піротехніків, а стосується виключно базових знань щодо безпечної поведінки у разі виявлення небезпечних предметів, зокрема, ідентифікації потенційно небезпечних предметів; недопущення наближення сторонніх осіб; повідомлення відповідних служб;

дотримання правил особистої безпеки.

Таким чином, як зазначає Замовник, вимога спрямована виключно на підвищення рівня безпеки людей та об’єктів інфраструктури.

На думку Замовника, Скаржник помилково стверджує, що встановлення вимоги щодо проходження відповідного навчання суперечить законодавству.

Відповідно до статті 14 Закон України "Про охоронну діяльність" персонал охорони проходить підготовку; перепідготовку; підвищення кваліфікації.

Законодавство не обмежує можливість проходження додаткових навчальних програм, які спрямовані на підвищення рівня безпеки та професійної підготовки персоналу.

Крім того, відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, суб’єкт охоронної діяльності повинен забезпечити належний рівень підготовки персоналу охорони для виконання своїх функціональних обов’язків.

Отже, на думку Замовника, встановлення ним вимог щодо додаткового навчання персоналу не суперечить ліцензійним умовам, а навпаки спрямоване на забезпечення належної професійної підготовки працівників.

Встановлена вимога не обмежує участь конкретних суб’єктів господарювання;

застосовується однаково до всіх учасників; не містить вимоги щодо проходження навчання у конкретній організації.

Будь-який суб’єкт охоронної діяльності може організувати відповідне навчання для персоналу або залучити працівників, які вже мають відповідні знання та навички.

Таким чином, на думку Замовника, вимога є пропорційною предмету закупівлі та однаковою для всіх учасників.

Послуги охорони на об’єктах Замовника пов’язані з масовим перебуванням людей;

функціонуванням транспортної інфраструктури; забезпеченням громадської безпеки.

У випадку виявлення підозрілих або вибухонебезпечних предметів саме працівники охорони є першими особами, які перебувають безпосередньо на місці події; повинні оперативно відреагувати; повинні забезпечити безпечну поведінку до прибуття відповідних служб.

Наявність базових знань щодо алгоритму дій у таких ситуаціях є необхідною умовою безпечного функціонування об’єктів Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Обов’язки Виконавця:

Персонал охорони, які будуть задіяні для надання послуг, повинні пройти навчання/курси із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями та мати відповідні сертифікати\дипломи. Для підтвердження надати в складі тендерної пропозиції сертифікати/дипломи.

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов'язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб'єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено проходження охоронниками навчання/курсів із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікати/дипломи про проходження охоронниками, які будуть задіяні для надання послуг, навчання/курси із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

4. Скаржник зазначає, що відповідно додатку 6 Документації встановлено наступну вимогу: "Учасник (Виконавець), враховуючи специфіку надання послуг Замовнику, складність та специфічність умов праці його співробітників повинен мати: в своєму штаті досвідчених працівників віком не старше 70 років (не більше вісімдесяти відсотків на дату оприлюднення оголошення закупівлі), з досвідом роботи в охороні не менше п'яти років, цілодобову диспетчерську службу, пульт централізованого спостереження (ПЦС) (не менше двох працівників в зміні). Всі зазначені працівники повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960".

Дана вимога, на думку Скаржника, є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Цитуючи положення Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 N№ 4616-VI Скаржник зазначає, що жодних вимог до досвіду роботи охоронником чинне законодавство не встановлює. Скаржник має працівників, які подали документи на підтвердження усіх зазначених вимог, згідно із законодавством, проте не мають досвіду роботи в охороні не менше п'яти років, але і не повинні його мати. Працівники Скаржника можуть в повній мірі надавати послуги, які є предметом закупівлі і для цього не потрібно мати не менше 5 років досвіду.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.

Замовник, цитуючи положення Закону, Особливостей зазначає, що він має право визначати вимоги до організаційної структури та досвіду персоналу, який буде залучений до виконання договору.

Предметом закупівлі є послуги з охорони об’єктів, що пов’язані з забезпеченням безпеки об’єктів транспортної інфраструктури; охороною майна Замовника; забезпеченням громадського порядку на об’єктах із постійним перебуванням значної кількості людей.

У зв’язку з цим Замовник має об’єктивну потребу у залученні персоналу, який має достатній практичний досвід роботи у сфері охоронної діяльності.

Вимога щодо наявності досвіду роботи не менше 5 років спрямована на забезпечення належного рівня професійної підготовки персоналу; здатності працівників швидко реагувати на позаштатні ситуації; ефективного виконання функцій із забезпечення безпеки.

При цьому, як зазначає Замовник, законодавство не містить заборони щодо встановлення додаткових вимог до досвіду персоналу під час проведення закупівель.

Скаржник посилається на положення Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності та Закону України "Про охоронну діяльність".

Водночас зазначені нормативно-правові акти встановлюють мінімальні вимоги до персоналу охорони, які повинні виконуватися суб’єктами охоронної діяльності.

Наявність мінімальних вимог не обмежує право Замовника встановлювати додаткові вимоги до рівня підготовки персоналу, якщо це обумовлено специфікою об’єктів, що охороняються.

Таким чином, встановлення вимоги щодо досвіду роботи персоналу не суперечить законодавству, а спрямоване на забезпечення належної якості надання послуг.

Усі вимоги Документації застосовуються однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі. Жодному суб’єкту господарювання не надається будь-яких переваг або привілеїв.

Відсутність у Скаржника персоналу з відповідним досвідом роботи не свідчить про дискримінаційність вимоги, а лише про те, що кадровий потенціал такого учасника не відповідає вимогам Замовника для виконання послуг за даною закупівлею.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Загальний опис предмету закупівлі (надання послуг):

Учасник (Виконавець), враховуючи специфіку надання послуг Замовнику, складність та специфічність умов праці його співробітників повинен мати: в своєму штаті досвідчених працівників віком не старше 70 років (не більше вісімдесяти відсотків на дату оприлюднення оголошення закупівлі), з досвідом роботи в охороні не менше п’яти років, цілодобову диспетчерську службу, пульт централізованого спостереження (ПЦС) (не менше двох працівників в зміні). Всі зазначені працівники повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960.

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають працівників з досвідом роботи в охороні саме не менше п’яти років, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 6 Документації встановлено наступну вимогу: "Учасник (Виконавець), враховуючи специфіку надання послуг Замовнику.

складність та специфічність умов праці його співробітників повинен мати: в своєму штаті досвідчених працівників віком не старше 70 років (не більше вісімдесяти відсотків на дату оприлюднения оголошення закупівлі), з досвідом роботи в охороні не менше п'яти років, цілодобову диспетчерську службу, пульт централізованого спостереження (ПЦС) (не менше двох працівників в зміні). Всі зазначені працівники повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960" тa згідно з додатком 1 Документації встановлено наступну вимогу: "2.2. Довідка про наявність не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні, з урахуванням змінності, відпусток та тимчасової втрати працездатності), які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, знаходяться в штаті власника (ПЦС) та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об'єктів Замовника".

Дана вимога, на думку Скаржника, є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Цитуючи положення пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, Скаржник зазначає, що чинним законодавством не передбачено обов'язкової наявності у суб'єкта охоронної діяльності не менше двох чергових пульта одночасно на зміні.

На думку Скаржника, Замовником також жодним чином не обгрунтовано вимогу про наявність не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні).

Скаржник зазначає, що він має чотирьох чергових пульта, які забезпечують цілодобовий режим чергування по одній людині в зміну. Цього, на думку Скаржника, більш ніж достатньо для надання послуг, які є предметом закупівлі.

Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні), але можуть забезпечити надання послуг і меншою кількістю працівників.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, накази про прийняття на роботу Лещенко Ю.Б., Коновал А.О., Рулу О.М. та Соловйову О.А. на посаду диспетчера.

Замовник, цитуючи положення Закону та Особливостей зазначає, що він має право визначати організаційні вимоги до учасників, якщо вони безпосередньо пов’язані з належним виконанням послуг.

Предметом закупівлі є послуги з охорони об’єктів, що передбачають постійний моніторинг сигналів тривоги; оперативне реагування на надзвичайні ситуації; координацію роботи груп реагування; забезпечення безперервного контролю за об’єктами Замовника.

Для виконання зазначених функцій необхідна безперервна робота пульта централізованого спостереження.

Як зазначає Замовник, саме тому Документацією встановлена вимога щодо наявності не менше двох операторів ПЦС у зміні, що дозволяє забезпечити безперервність роботи пульта; гарантувати оперативне реагування у разі надходження одночасно декількох сигналів тривоги; забезпечити взаємний контроль та розподіл функцій між операторами.

Щодо посилання Скаржника на положення Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, Замовник зазначає, що дійсно, пунктом 19 зазначених Ліцензійних умов передбачено, що у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження забезпечується цілодобовий режим чергування операторів.

Разом з тим зазначені Ліцензійні умови встановлюють мінімальні вимоги, необхідні для здійснення охоронної діяльності.

При цьому законодавство не забороняє Замовнику встановлювати додаткові вимоги, якщо вони обумовлені специфікою об’єктів охорони та необхідністю забезпечення належного рівня безпеки.

Замовник зазначає, що у Документації встановлено вимогу щодо наявності не менше шести операторів ПЦС, що обумовлено необхідністю забезпечення двох операторів у зміні;

роботою пульта у цілодобовому режимі; необхідністю врахування змінності; щорічних відпусток; тимчасової втрати працездатності; інших об’єктивних факторів.

Таким чином, на думку Замовника, встановлена кількість операторів є обґрунтованою організаційною вимогою, що забезпечує стабільне функціонування ПЦС.

Пульт централізованого спостереження є ключовим елементом системи охоронного реагування. Недостатня кількість операторів ПЦС може призвести до затримки обробки сигналів тривоги; несвоєчасного реагування на події; підвищення ризиків для безпеки об’єктів Замовника.

З огляду на це Замовник, на його думку, має обґрунтовану потребу у визначенні мінімальної кількості персоналу ПЦС, достатньої для належного виконання договору.

Встановлені вимоги Документації застосовуються однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі. Жодному учаснику не надається будь-яких переваг або привілеїв. Той факт, що Скаржник має лише чотирьох операторів ПЦС, не свідчить про дискримінаційний характер вимоги, а лише підтверджує, що організаційна структура такого учасника не відповідає потребам Замовника для виконання послуг за даною закупівлею.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Загальний опис предмету закупівлі (надання послуг):

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти.

Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує, зокрема:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають не менше саме шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше саме двох в зміні, з урахуванням змінності, відпусток та тимчасової втрати працездатності), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

6. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації встановлено наступну вимогу:

"2.2. Довідка про наявність не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні, з урахуванням змінності, відпусток та тимчасової втрати працездатності), які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, знаходяться в штаті власника (ПЦС) та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об'єктів Замовника. Для підтверджения надати всі відповідні документи або копії документів на зазначених працівників, а саме:

-документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта...".

Цитуючи положення Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (постанова КМУ від 18.11.2015 № 960 зі змінами) Скаржник зазначає, що жодним нормативно-правовим актом (ані Законом "Про охоронну діяльність", ані Ліцензійними умовами, ані Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників) не встановлено обов'язкової вимоги щодо наявності саме документів державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта для працівників пункту централізованого спостереження.

Скаржник має у штаті працівників, які задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, відповідають вимогам ч. 1 та ч. 2 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність", подали всі необхідні документи для прийняття на роботу (абз. 3-6 п. 17 Ліцензійних умов), пройшли відповідну професійну підготовку, але не мають документів державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта. Через цю штучно встановлену вимогу Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Така умова ставить учасників (зокрема Скаржника) у нерівне становище, не забезпечує рівного ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує тих, чиї працівники не мають саме зазначених документів, хоча повністю відповідають ліцензійним вимогам. Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають документів державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта.

Замовник, цитуючи положення Закону та Особливостей зазначає, що з огляду на те, що предметом закупівлі є послуги з охорони об’єктів, Замовник має право встановлювати вимоги до кваліфікації персоналу, який безпосередньо буде залучений до виконання послуг.

Цитуючи положення Закону України "Про охоронну діяльність" та пункту 16 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності Замовник зазначає, що законодавство прямо передбачає необхідність наявності відповідної професійної підготовки персоналу, який здійснює моніторинг сигналів тривоги.

Оскільки персонал ПЦС здійснює приймання сигналів тривоги; моніторинг стану об’єктів; передачу інформації групам реагування; координацію дій під час надзвичайних ситуацій, Замовник має обґрунтовану необхідність переконатися у належному рівні професійної підготовки таких працівників.

Саме тому Документацією передбачено надання документів, що підтверджують наявність відповідної кваліфікації чергових пульта централізованого спостереження.

Вказана вимога спрямована на підтвердження фактичної підготовки персоналу;

забезпечення належного рівня безпеки об’єктів; запобігання залученню до роботи непідготовлених осіб.

Ліцензійні умови встановлюють мінімальні вимоги, необхідні для провадження охоронної діяльності. Наявність мінімальних вимог не обмежує право Замовника вимагати документальне підтвердження професійної підготовки персоналу, якщо це обумовлено специфікою предмета закупівлі.

Така вимога не змінює ліцензійні умови та не суперечить їм, а лише встановлює спосіб підтвердження кваліфікації працівників, які будуть безпосередньо задіяні у виконанні договору.

Усі вимоги Документації застосовуються однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі. Жодному учаснику не надається будь-яких переваг або особливих умов. Той факт, що працівники Скаржника не мають документів, які підтверджують їх кваліфікацію, не свідчить про дискримінаційний характер вимоги, а лише підтверджує, що кадровий потенціал такого учасника не відповідає вимогам Замовника для виконання послуг за даною закупівлею.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

- документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта;

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачають, зокрема:

16. Працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб'єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб'єктом охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови не передбачають наявності в ліцензіата наведених вище документів, у зв'язку з чим Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації встановлено наступну вимогу: "-кольорове фото транспорту з чотирьох боків та чіткою видимістю державних номерних знаків, наявності кольорографічних схем (написів), спеціальних світлових сигнальних пристроїв".

Скаржник зазначає, що він має в наявності транспорт, який може залучити до надання послуг та може підтвердити це відповідними документами та фотографіями, проте останні зроблені не з чотирьох боків, а з двох. На думку Скаржника, це є більш ніж достатнім підтвердженням наявності транспорту реагування. Натомість відсутність фотографій транспорту саме з чотирьох боків є формальністю та не може свідчити про відсутність або невідповідність транспорту учасника. Зазначена вимога жодним чином не впливає на зміст пропозиції, а лише ускладнює участь для потенційних учасників, які мають фото транспорту з інших ракурсів. Окрім цього, Замовником жодним чином не зазначено як саме повинен бути розміщений транспорт реагування на фотографіях (компоновка кадру, з яких саме сторін повинні бути зроблені фото, тощо). Через неоднозначність встановленої вимоги, учасники не зможуть належним чином сформувати свої пропозиції та надати коректний комплект документів, що вимагається Документацією.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про охоронну діяльність", а також Порядок обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затверджений Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375, зазначає, що з метою перевірки наявності транспорту та відповідності його вимогам законодавства, Замовником встановлену вимогу щодо надання фото транспорту з чотирьох боків.

Замовник додає, що на даний час зробити кольорове фото транспорту з чотирьох боків з чіткою видимістю державних номерних знаків, наявності кольорографічних схем (написів), спеціальних світлових сигнальних пристроїв не викликає труднощів, оскільки може бути зроблено за допомого мобільного телефону. Скаржник не доводить та документально не підтверджує неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надає документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації Таблиця 1 Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.1. Учасник повинен бути забезпечений обладнанням та матеріально - технічною базою, необхідною для надання послуг. Наявність матеріально-технічної бази, обладнання Учасник повинен підтвердити документально: договорами купівлі-продажу з актами прийому-передачі або видатковими накладними або договором надання послуг або договорами оренди (у разі оренди обладнання до договору оренди Учасником долучаються документи, які підтверджують наявність орендованого майна у орендодавця).

Орендодавець надає гарантійний лист, яким підтверджує надання майна Учаснику на весь строк надання послуг та не надання цього майна іншим орендарям. Учасник надає довідку, що містить інформацію про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази. Довідка скріплена підписом уповноваженої посадової особи та печаткою (за наявності) Учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, оформлена згідно форми, наведеної у таблиці 1.

1.2. Документальне підтвердження наявності не менше чотирьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як "спеціалізований", що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:

- кольорове фото транспорту з чотирьох боків та чіткою видимістю державних номерних знаків, наявності кольорографічних схем (написів), спеціальних світлових сигнальних пристроїв;

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов'язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації встановлено наступну вимогу: "Документально підтвердити наявність (не менше двох) службових автомобілів.

Надати на службові автомобілі свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, а у разі оренди автомобілів, додатково надати договір оренди".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 передбачена, зокрема, наявність транспорту реагування. Також статтею 6 Закону України "Про охоронну діяльність" передбачено використання, зокрема, транспорту реагування.

Скаржник зазначає, що чинним законодавством передбачено використання транспорту реагування, проте не службових автомобілів. При цьому, Замовник жодним чином не обгрунтовує необхідність встановлення зазначеної вимоги та в чому полягає необхідність в наявності двох службових автомобілів. Скаржник має транспорт реагування, який може залучити до надання послуг за договором, проте не має і не повинен мати службових автомобілів для незрозуміло яких цілей.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають не менше двох службових автомобілів. Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків Документації.

Замовник, посилаючись на статтю 16 та 22 Закону, зазначає, що Скаржник не доводить та документально не підтверджує неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надає документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у процедурі закупівлі. На підставі вищевикладеного, підстави для задоволення скарги відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації Таблиця 1 Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.3. Документально підтвердити наявність (не менше двох) службових автомобілів.

Надати на службові автомобілі свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, а у разі оренди автомобілів, додатково надати договір оренди.

Додаток 6 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ№

Місцезнаходження об’єктів охорони (постів) 1. АЗС АП №8, вул. Юрія Іллєнка, 50 2. СТО автобусів, вул. Олекси Тихого, 111 3. СТО автобусів, вул. Івана Дзюби, 3/5 4. СТО автобусів, вул. Козелецька, 2 5. Служба енергетичного забезпечення вул. Дегтярівська, 37 6. Служба енергетичного забезпечення та зв’язку (маслоцех) вул. Івана Микитенка, 7. Служба колії, вул. Павла Усенка, 7/9 8. Служба колії, вул. Миколи Закревського, 30 9. Служба колії, вул. Кирилівська, 57 10. Служба колії, вул. Григоровича Барського, 4.

Слід також зазначити, що технічне завдання не передбачає надання послуг з використанням службових автомобілів, у зв'язку з чим наведена вище вимога не узгоджується з технічним завданням в цій частині.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають не менше 2 службових автомобілів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

9. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 6 Документації встановлено наступну вимогу: "У разі відключення електропостачання та вимкнення освітлення, забезпечити цілодобову роботу диспетчерської служби (пульта централізованого спостереження) за допомогою використання альтернативних джерел електропостачания (електростанціями (не менше двох з потужністю не менше 7 кВт.) та пристроєм безперебійного живлення з акумуляторами (з урахуванням безперебійної роботи протягом 4-5 днів).

Цитуючи положення Ліцензійних умов Скаржник зазначає, що жодних обов'язкових вимог до альтернативних джерел електропостачання та безперебійного інтернет-покриття для суб'єктів охоронної діяльності чинним законодавством не передбачається. Таким чином, суб'єкти охоронної діяльності самостійно вирішують яким чином організовувати безперервність надання послуг за договорами та виконання взятих на себе зобов'язань.

Також, Скаржнику незрозуміло чим обгрунтована вимога про наявність не менше двох електростанцій з потужністю не менше 7 кВт. Скаржник не має електростанцій та акумуляторів яких вистачить для роботи протягом 4-5 днів. Але Скаржник має один генератор з номінальною потужністю 8.0 кВт та джерело безперебійного живлення з вбудованим акумулятором. Цього більш ніж досить для того щоб забезпечити безперервну роботу пункту централізованого спостереження, в тому числі пульта централізованого спостереження протягом часу, поки є пальне.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають не менше двох електростанцій з потужністю не менше 7 кВт, акумуляторів яких вистачить для роботи протягом 4-5 днів.

Замовник, цитуючи положення Закону, Особливостей та Закону України "Про охоронну діяльність" зазначає, що чинне законодавство визначає лише мінімальні вимоги до провадження охоронної діяльності, але не обмежують суб’єктів охоронної діяльності у використанні додаткових технічних засобів або матеріально-технічних ресурсів, які можуть бути необхідними для належного виконання договорів охорони.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про охоронну діяльність" охоронна діяльність спрямована на забезпечення безпеки фізичних осіб та збереження майна, що передбачає застосування комплексу організаційних, технічних та інших заходів безпеки. З огляду на це Замовник має право встановлювати вимоги до матеріально-технічної бази учасників, яка забезпечує належне виконання охоронних функцій.

Твердження Скаржника про те, що частина обладнання не передбачена нормативноправовими актами у сфері охоронної діяльності, не може бути підставою для визнання вимог тендерної документації дискримінаційними, оскільки законодавство не містить заборони щодо використання суб’єктами охоронної діяльності додаткового обладнання або технічних засобів, які підвищують рівень безпеки об’єкта.

В умовах воєнного стану та постійних обстрілів енергетичної інфраструктури, відключення електроенергії можуть бути тривалими (на дні). Для об'єктів критичної інфраструктури, якими є об'єкти Замовника, зупинка роботи ПЦС та диспетчерської служби є категорично неприпустимою.

Тому Замовник вимагає не просто наявності джерела живлення (п.19 Ліцензійних умов вимагає "наявність джерела"), а створення автономного резерву, здатного забезпечити роботу протягом тривалого часу (4-5 днів), що є цілком обґрунтованим в поточних реаліях.

Вимога щодо потужності (7 кВт) та кількості генераторів (2 шт.) може бути обґрунтована сукупним енергоспоживанням обладнання ПЦС та необхідністю резервування (один генератор вийшов з ладу/закінчилось паливо/обслуговується — працює другий). Скаржник зазначає, що має один генератор на 8 кВт, однак відсутність резервного джерела такої ж потужності підвищує ризики для безпеки об'єктів Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

Обов’язки Виконавця:

У разі відключення електропостачання та вимкнення освітлення, забезпечити цілодобову роботу диспетчерської служби (пульта централізованого спостереження) за допомогою використання альтернативних джерел електропостачання (електростанціями (не менше двох з потужністю не менше 7 кВт.) та пристроєм безперебійного живлення з акумуляторами (з урахуванням безперебійної роботи протягом 4 – 5 днів).

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, у разі використання суб'єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує, зокрема, наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, видаткову накладну від 21.07.2025 №21-07, відповідно до якої, зокрема, зазначено товар "Генератор інверторний Konner&Sohner KS 8100EG", а також видаткову накладу від 29.12.20245 №29-12, відповідно до якої, зокрема, зазначено товар "Пульт централізованого спостереження "Орлан" При цьому, Замовником у Документації вимагається підтвердити наявність в учасника одночасно, зокрема, акумуляторних батарей, генератора потужністю не менше 7 кВт (не менше 2 од.), пристрою безперебійного живлення потужністю не менше 7 кВт (не менше 2 од.), електростанції (не менше двох з потужністю не менше 7 кВт), пристрою безперебійного живлення з акумуляторами (з урахуванням безперебійної роботи протягом 4-5 днів), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, який має, зокрема, генератор інверторний Konner&Sohner KS 8100EG.

10. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації встановлено наступну вимогу:

"Перелік найменувань основного, обов'язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен мати:

1. Гумові кийки з фіксаторами кріплення для носіння* (не менше 16 од.) 2. Балончики з рідиною сльозоточивої та/або дратівливої дії з поясними чохлами * (не менше 16 од.) 3. Засоби радіоелектронного зв'язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт* (не менше 16 од.) 4. Аптечки першої домедичної допомоги *(не менше 10 од.) 5. Ліхтарі акумуляторні з зарядними пристроєм *(не менше 16 од.) 6. Формений одяг працівників охорони (літній та зимовий) з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність"* (не менше 48 комплектів зимового та літнього форменого одягу, ременів, черевиків та головних уборів та інше).

7. Бронежилети* (не менше 16 од.) 8. Нагрудні відеореєстратори* (не менше 16 од.) 9. Алкотестери* (не менше 10 од.) 10. Ручні металодетектори (не менше 10 од.) 11. Шоломи захисні (не менше 16 од.) 12. Зарядна станція* (не менше 10 од.) 13. Спеціалізовані автомобілі реагування (не менше 4 авто.) 14. Службові автомобілі (не менше 2 авто.) 15. Мобільні телефони* (не менше 16 од.) 16. Світловідбиваючі жилети* (не менше 16 од.) 17. Генератор потужністю не менше 7 кВт* (не менше 2 од.) 18. Пристрій безперебійного живлення потужністю не менше 7 кВт* (не менше 2 од.) 19. Акумуляторні батареї потужністю не менше 200 А/2* (не менше 10 од.) 20. Комплект обладнання для термінового виклику мобільних груп (кнопка тривожної сигналізації)*( не менше 10 комплектів) 21. Пульт охорони, сертифікований в Україні (не менше одного) 22. Спеціальні світлові автомобільні пристрої (оранжевого кольору) (не менше 4 шт.) 23. Телескопічні дзеркала для огляду днища автомобіля (не менше 10 од.) Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

Постановою КМУ від 11 лютого 2013 № 97, якою затверджено перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності, визначено вичерпний перелік таких спеціальних засобів. Закон України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності також опосередковано зазначають яку матеріально-технічну базу повинні або можуть придбавати, зберігати та використовувати суб'єкти охоронної діяльності.

Проте, зазначені нормативно правові акти не передбачають обов'язкової наявності в суб'єктів охоронної діяльності при наданні ними послуг охорони наступного:

1. Аптечки першої домедичної допомоги;

2. Нагрудні відеореєстратори;

3. Алкотестери:

4. Ручні металодетектори;

5. Зарядна станція;

6. Генератор потужністю не менше 7 кВт (не менше 2 од.) 7. Пристрій безперебійного живлення потужністю не менше 7 кВт (не менше 2 од.) 8. Акумуляторні батареї потужністю не менше 200 А/г* (не менше 10 од.) 9. Телескопічні дзеркала для огляду днища автомобіля:

10. Плащі-дощовики;

11. Електричні чайники та обігрівачі.

Як зазначає Скаржник, зазначені вимоги замовника жодним чином не відносяться до предмету закупівлі. Якщо Замовник встановлює вимоги щодо наявності обладнання, яке не передбачене в діяльності суб'єкта охоронної діяльності або не відноситься до предмету закупівлі, то він зобов'язаний забезпечити наявність такого обладнання та передати його в користування. Також, у разі виробничої потреби, на розсуд Виконавця, ним може бути закуплене усе необхідне обладнання для якісного надання послуги, яка є предметом закупівлі. Проте, виключно на етапі виконання договору та за наявності такої специфічної потреби.

Скаржник має спеціальні засоби, передбачені чинним законодавством та може підтвердити їх наявність, проте не зобов'язаний мати обладнання та матбазу, перелічену в цьому пункті скарги.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є охоронні послуги, надання яких регулюється Законом України "Про охоронну діяльність".

Відповідно до статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність", суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний забезпечити належні умови для здійснення охоронної діяльності, у тому числі шляхом використання спеціальних засобів, дозволених законодавством.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право: для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 4 ст. 1 Закону України "Про охоронну діяльність" охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" визначено перелік спеціальних засобів та покладено обов’язок щодо їх належного обліку, зберігання та використання саме на суб’єктів охоронної діяльності.

Отже, чинне законодавство визначає лише мінімальні вимоги до провадження охоронної діяльності, але не обмежують суб’єктів охоронної діяльності у використанні додаткових технічних засобів або матеріально-технічних ресурсів, які можуть бути необхідними для належного виконання договорів охорони.

Встановлення вимог щодо наявності певної матеріально-технічної бази обумовлене специфікою об’єкта охорони, необхідністю забезпечення належного рівня безпеки, оперативного реагування на надзвичайні події та безперервності функціонування систем охорони, особливо в умовах воєнного стану та можливих перебоїв електропостачання.

З огляду на це Замовник надає додаткове обґрунтування щодо кожної позиції обладнання, зазначеної у скарзі.

Наявність аптечок першої домедичної допомоги є обґрунтованою вимогою, оскільки працівники охорони перебувають безпосередньо на об’єкті та можуть першими реагувати на випадки травмування або раптового погіршення стану здоров’я відвідувачів або працівників. Забезпечення можливості надання першої домедичної допомоги є складовою системи безпеки на об’єкті та відповідає загальним вимогам законодавства у сфері охорони праці та цивільного захисту.

Нагрудні відеореєстратори забезпечують фіксацію дій працівників охорони під час виконання службових обов’язків, що сприяє запобіганню конфліктним ситуаціям, підвищує дисципліну персоналу та може використовуватися як доказова база у разі виникнення правопорушень або спірних ситуацій.

Алкотестери можуть використовуватися для перевірки стану осіб, які перебувають на об’єкті, у випадках виникнення конфліктних ситуацій або підозри щодо перебування особи у стані алкогольного сп’яніння, що може становити загрозу для безпеки інших осіб або майна.

Ручні металодетектори використовуються для проведення поверхневого огляду речей або осіб у разі виникнення підозри щодо наявності небезпечних предметів.

Використання таких засобів є стандартною практикою на об’єктах з підвищеними вимогами безпеки.

Зарядні станції забезпечують можливість заряджання портативного обладнання, зокрема засобів радіозв’язку, відеореєстраторів, ліхтарів та інших пристроїв, які використовуються працівниками охорони під час виконання службових обов’язків.

Генератори необхідні для забезпечення резервного електропостачання у разі аварійних або планових відключень електроенергії. Їх наявність дозволяє підтримувати роботу систем охорони, зв’язку та технічних засобів безпеки.

Пристрої безперебійного живлення забезпечують стабільну роботу електронних систем охорони під час короткочасних перебоїв електропостачання та запобігають втраті даних або відключенню технічних засобів безпеки.

Акумуляторні батареї використовуються як резервні джерела живлення для систем сигналізації, відеоспостереження, засобів зв’язку та іншого обладнання, що забезпечує функціонування систем безпеки об’єкта.

Телескопічні дзеркала використовуються для огляду транспортних засобів під час їх в’їзду на територію об’єкта з метою виявлення сторонніх або небезпечних предметів, що сприяє підвищенню рівня антитерористичної безпеки.

Плащі-дощовики необхідні для забезпечення можливості несення служби працівниками охорони на відкритих постах у несприятливих погодних умовах.

Електричні чайники та обігрівачі використовуються для забезпечення належних санітарно-побутових умов несення служби працівниками охорони на стаціонарних постах, зокрема у холодний період року, що відповідає вимогам законодавства у сфері охорони праці.

Таким чином, встановлені Замовником вимоги щодо наявності матеріальнотехнічної бази обумовлені специфікою предмета закупівлі, спрямовані на забезпечення належного рівня безпеки об’єкта та створення умов для якісного виконання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації Таблиця 1 Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Перелік найменувань основного, обов'язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен мати:

No Найменування 1. Гумові кийки з фіксаторами кріплення для носіння* (не менше 16 од.) 2. Балончики з рідиною сльозоточивої та/або дратівливої дії з поясними чохлами * (не менше 16 од.) 3. Засоби радіоелектронного зв'язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт* (не менше 16 од.) 4. Аптечки першої домедичної допомоги *(не менше 10 од.) 5. Ліхтарі акумуляторні з зарядними пристроєм *(не менше 16 од.) 6. Формений одяг працівників охорони (літній та зимовий) з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність"* (не менше 48 комплектів зимового та літнього форменого одягу, ременів, черевиків та головних уборів та інше).

7. Бронежилети* (не менше 16 од.) 8. Нагрудні відеореєстратори* (не менше 16 од.) 9. Алкотестери* (не менше 10 од.) 10. Ручні металодетектори (не менше 10 од.) 11. Шоломи захисні (не менше 16 од.) 12. Зарядна станція* (не менше 10 од.) 13. Спеціалізовані автомобілі реагування (не менше 4 авто.) 14. Службові автомобілі (не менше 2 авто.) 15. Мобільні телефони* (не менше 16 од.) 16. Світловідбиваючі жилети* (не менше 16 од.) 17. Генератор потужністю не менше 7 кВт* (не менше 2 од.) 18. Пристрій безперебійного живлення потужністю не менше 7 кВт* (не менше 2 од.) 19. Акумуляторні батареї потужністю не менше 200 А/2* (не менше 10 од.) 20. Комплект обладнання для термінового виклику мобільних груп (кнопка тривожної сигналізації)*( не менше 10 комплектів) 21. Пульт охорони, сертифікований в Україні (не менше одного) 22. Спеціальні світлові автомобільні пристрої (оранжевого кольору) (не менше 4 шт.) 23. Телескопічні дзеркала для огляду днища автомобіля (не менше 10 од.) Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право: для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності від 11 лютого 2013 р. № 97 передбачає, зокрема:

ПЕРЕЛІК спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб'єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об'єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Таким чином, Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 не передбачено наявності у суб'єктів охоронної діяльності, зокрема, ручних металодетекторів, зарядної станції, нагрудних відеореєстраторів, аптечок першої домедичної допомоги, алкотестерів, дзеркал, акумуляторних батарей, плащів-дощовиків, чайників та обігрівачів тощо.

Враховуючи наведене, вищенаведені вимоги Документації не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають, зокрема, ручні металодетектори, зарядні станції, нагрудні відеореєстратори, аптечки першої домедичної допомоги, алкотестери, дзеркала, акумуляторні батареї, плащи-дощовики, чайники та обігрівачі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

11. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації встанволено наступну вимогу: "1.2. Документальне підтвердження наявності не менше чотирьох одиниць транспорту реагувания, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як "спеціалізований", що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів: - свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування, які у графі "Тип транспортного засобу" містять запис "Спеціалізований", згідно п.9.1 Наказу МВС України від 11.08.2010 №379;" Цитуючи положення Закону України "Про охоронну діяльність" Скаржник зазначає, що транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, порядку, кольорографічними визначеному схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у Міністерством внутрішніх справ України.

Законом України "Про охоронну діяльність", Ліцензійними умовами щодо провадження охоронної діяльності. Наказ МВС України від 18.04.2013 №375 про порядок обладнання кольорографічними транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, схемами (написами), світловими та звуковими сигналами та іншими номративно-правовими актами, які регулюють діяльність приватних охоронних служб НЕ врегульовано та не вказано де саме має здійснюватися відмітка в свідоцтві спеціального (спеціалізованого) автотранспорту.

Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів. мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від вересня 1998 №1388 також не визначає де саме в свідоцтві про державну реєстрацію на автомобіль має вказуватись інформація про належність авто до "спеціального (спеціалізованого)".

Приватне підприємство "Інноваційні безпекові комплекси" має у власності автомобілі Renault DUSTER, які зареєстровані як "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛЕГКОВЙИ УНІВЕРСАЛ ТЗ СУБ'ЄКТА ОХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ". Проте, така відмітка вказана в графі "Особливі відмітки", а не "Тип транспортного засобу" для усіх автомобілів, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів надає.

Тому, фактично, Скаржник має необхідний автотранспорт, який відповідає вимогам законодавства, але не може подати тендерну пропозицію, яка б відповідала вимогам тендерної документації Замовника через формальну неточність в тендерній документації.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування, які у графі "Тип транспортного засобу" містять запис "Спеціалізований".

На підставі вищевикладеного, просимо зобов'язати Замовника внести зміни до Документації та виключити вимогу щодо запису "Спеціалізований", саме у графі "Тип транспортного засобу".

Замовник, цитуючи положення Закону, Особливостей зазначає, що предметом даної закупівлі є послуги охорони, які передбачають оперативне реагування на можливі правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, що потребують негайного прибуття мобільних груп реагування. Відтак наявність спеціалізованого транспорту реагування є об’єктивно необхідною умовою належного виконання договору.

Відповідно до абзацу п’ятого частини першої статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб’єкт охоронної діяльності має право використовувати транспорт реагування.

Частиною п’ятою статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" встановлено, що транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом та обладнується засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими і звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Крім того, відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, суб’єкт охоронної діяльності повинен мати відповідну матеріально-технічну базу, необхідну для провадження охоронної діяльності, що включає транспорт реагування у разі здійснення відповідного виду охоронних послуг.

Порядок обладнання транспорту реагування визначений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.04.2013 №375, яким передбачено вимоги щодо оснащення транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами.

Таким чином, законодавство прямо визначає, що транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом, а отже має бути відповідним чином ідентифікований та зареєстрований.

З метою підтвердження того, що транспортний засіб дійсно використовується як транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу із зазначенням у ньому типу транспортного засобу як "спеціалізований".

При цьому вимога Документації спрямована виключно на підтвердження того, що транспортний засіб фактично має статус спеціалізованого транспорту та може використовуватися як транспорт реагування відповідно до вимог законодавства.

Посилання Скаржника на те, що відмітка щодо спеціалізованого характеру транспортного засобу може бути зазначена в інших графах свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, зокрема у графі "Особливі відмітки", не свідчить про дискримінаційний характер вимоги Документації.

Замовником встановлено чіткий спосіб документального підтвердження наявності спеціалізованого транспорту реагування, що забезпечує можливість однозначної перевірки відповідності учасника вимогам тендерної документації та унеможливлює неоднозначне тлумачення документів.

При цьому вимога щодо підтвердження наявності спеціалізованого транспорту застосовується однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не створює жодних переваг для окремих суб’єктів господарювання.

Фактично доводи Скаржника зводяться до того, що наявні у нього транспортні засоби зареєстровані іншим чином, ніж передбачено вимогами тендерної документації.

Проте зазначена обставина не може бути підставою для зміни умов тендерної документації, оскільки Замовник має право самостійно визначати спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам.

Водночас законодавство України не обмежує суб’єктів охоронної діяльності у можливості приведення реєстраційних даних транспортних засобів у відповідність до вимог чинного законодавства та фактичного використання таких транспортних засобів, як транспорту реагування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації Таблиця 1 Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування, які у графі "Тип транспортного засобу" містять запис "Спеціалізований", згідно п.9.1 Наказу МВС України від 11.08.2010 №379.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, які містять інформацію у графі "Особливі відмітки":

СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛЕГКОВИЙ УНІВЕРСАЛ ТЗ СУБ'ЄКТА ОХОРОННОЇ

ДІЯЛЬНОСТІ;"

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування, які у графі саме "Тип транспортного засобу" містять запис "Спеціалізований", згідно п.9.1 Наказу МВС України від 11.08.2010 №379, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

12. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації встановлено наступну вимогу: "Засоби радіоелектронного зв'язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт* (не менше 16 од.)".

Скаржник має в наявності засоби радіоелектронного зв'язку (переносні), які працюють в УКХ режимі передачі даних, та не використовує рівень захисту AES 256 біт.

Тому Скаржник не може виконати дану вимогу Замовника, однак через встановлення зазначеної вимоги, не можемо й прийняти участь в закупівлі.

Замовник, встановивши в Документації вимогу щодо наявності засобів радіоелектронного зв'язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт * (не менше 16 од.), на думку Скаржника, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі".

По-перше, Замовник жодним чином не обгрунтовує необхідність шифрування не менше ніж AES 256 біт в радіозв'язку невійськового призначення, адже для надания послуг, які є предметом закупівлі, цей рівень захисту не є необхідним. Також, жодним нормативноправовим актом не передбачено обов'язку мати в наявності вищевказані засоби зв'язку.

Вимога Замовника у такій редакції є дискримінаційною для Скаржника, оскільки його підприємство має досвід виконання аналогічних договорів з іншими замовниками з використанням рацій але в цифровому режимі та без використання рівню захисту саме не менше ніж AES 256.

Виходячи з цього. Скаржник має припущення, що Замовник навмисно прописав вимогу про наявність засобів радіоелектронного зв'язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт під конкретного потенційного переможця, а також завідомо звужує коло учасників, що с порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників.

Дана обставина ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають радіоелектронних засобів радіозв'язку, які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт.

Замовник, посилаючись на положення Закону, Особливостей зазначає, що законодавство прямо надає замовнику право визначати технічні параметри обладнання, необхідні для належного виконання договору.

Також, відповідно до статті 14 Закону України "Про охоронну діяльність", суб’єкт охоронної діяльності повинен забезпечувати працівників засобами зв’язку, необхідними для виконання службових обов’язків.

Аналогічна вимога передбачена і в Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015.

При цьому зазначені нормативні акти встановлюють мінімальні вимоги до матеріально-технічної бази суб’єктів охоронної діяльності і не обмежують право замовника визначати додаткові технічні характеристики обладнання, необхідні для належного виконання конкретного договору.

Слід зазначити, що об’єкти транспортної інфраструктури Замовника характеризуються значною площею територій; великою кількістю персоналу;

необхідністю постійної координації між постами охорони та групами реагування.

У зв’язку з цим використання сучасних цифрових засобів радіозв’язку із захищеним каналом передачі інформації дозволяє: запобігати перехопленню службових переговорів;

уникати втручання сторонніх осіб у радіоефір; забезпечити стабільний та безперервний зв’язок між постами охорони.

Тому встановлені технічні вимоги безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі та спрямовані на забезпечення належного рівня безпеки об’єктів.

Документація не містить посилань на конкретну торговельну марку, модель чи виробника. У даному випадку технічна вимога сформована виключно через функціональні характеристики обладнання, а тому будь-який виробник або модель, що відповідає зазначеним параметрам, може бути використана учасником.

На ринку України наявна значна кількість виробників професійних радіостанцій, які відповідають таким характеристикам.

Вимога щодо наявності обладнання не передбачає обов’язкове право власності на нього. Учасник може забезпечити відповідність вимогам шляхом: придбання обладнання;

оренди; лізингу; залучення обладнання на підставі договорів співпраці. Отже, будь-який суб’єкт господарювання має реальну можливість виконати зазначену вимогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації Таблиця 1 Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

No Найменування 3. Засоби радіоелектронного зв'язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт* (не менше 16 од.) Відповідно до частини п'ятої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту другого частини першої статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" Суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.

Відповідно до пункту 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог, зокрема:

1) засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів.

За таких умов, Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 не визначено конкретних характеристик засобів радіоелектронного зв’язку.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку із статусом "задіяне" на строк: згідно з Планом розподілу і користування РЧС.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають засоби радіоелектронного зв'язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту саме не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт* (не менше 16 од.), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

13. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації встановлено наступну вимогу:

"2.5. Надати в складі тендерної пропозиції довідку про наявність не менше двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, які здійснюватимуть технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації. На підтвердження надати копію свідоцтва про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду та підтвердити трудові або цивільно-правові відносини між учасником та працівниками, шляхом надання копії наказу про призначення, та/або копії трудового договору, та/або копії цивільно-правової угоди та/або інших документів".

При філологічному та дослівному трактуванні вимоги, вбачається, що для того аби її виконати потрібно надати саме копію свідоцтва про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації 4-го розряду, але у Скаржника наявні у працівників посвідчення 4го розряду з професії електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування.

Фактично кваліфікація працівників, їх вміння знання та навички перевірені кваліфікаційною комісією, за підсумком складання екзаменів, але факт видачі посвідчення.

відповідним навчально-виробничим центром, а не свідоцтва, унеможливлює виконання вимоги Замовника.

Тобто дана вимога акцентує увагу на формі документа, а не на суті документа. Адже фактичне підтвердження ми вважаємо можливе як свідоцтвом так і посвідченням.

Тому, фактично, Скаржник має необхідні кваліфіковані кадри (працівників) з підтвердженням їх кваліфікації 4го розряду як вимагає по суті Замовник.

Проте наявне формулювання вимоги Документації Замовником ставить Скаржника у нерівне становище та обмежує його участь у тендері.

Замовник, посилаючись на положення Закону та Особливостей зазначає, що предметом даної закупівлі є послуги охорони об’єкта, що передбачають використання технічних засобів охорони, зокрема, систем охоронної та тривожної сигналізації. Для забезпечення їх безперебійної та належної роботи необхідне регулярне технічне обслуговування, налаштування та усунення можливих несправностей.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про охоронну діяльність" охоронна діяльність спрямована на забезпечення безпеки фізичних осіб та збереження майна, що передбачає використання технічних засобів охорони.

Згідно з Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, суб’єкт охоронної діяльності повинен забезпечити наявність матеріально-технічної бази та персоналу, необхідних для виконання охоронних функцій.

Враховуючи те, що предмет закупівлі передбачає використання та обслуговування технічних засобів охорони, Замовником обґрунтовано встановлено вимогу щодо наявності в учасника відповідних спеціалістів – електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації.

Зазначені спеціалісти повинні мати відповідну професійну кваліфікацію, що підтверджується документами про присвоєння кваліфікаційного розряду за відповідною професією. При цьому вимога Документації щодо надання копії документа, який підтверджує присвоєння кваліфікації електромонтера охоронно-пожежної сигналізації, спрямована виключно на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної спеціалізації, які мають знання та навички для обслуговування систем охоронної та тривожної сигналізації.

Твердження Скаржника про те, що у його працівників наявні посвідчення електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, не спростовує обґрунтованість вимоги Замовника, оскільки зазначена професія є відмінною від професії "електромонтер охоронно-пожежної сигналізації" та передбачає інший перелік професійних компетенцій. Зокрема, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації спеціалізується на монтажі, налаштуванні та технічному обслуговуванні систем охоронної та пожежної сигналізації, що безпосередньо пов’язано з предметом закупівлі. Натомість електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування здійснює роботи з обслуговування електротехнічного обладнання загального призначення, що не підтверджує наявність спеціалізованих знань у сфері систем охоронної сигналізації.

Таким чином, вимога Замовника спрямована не на обмеження конкуренції, а на забезпечення належного рівня технічного обслуговування систем безпеки об’єкта.

Щодо твердження Скаржника про те, що вимога акцентує увагу на формі документа, Замовник зазначає, що тендерною документацією встановлено вимогу щодо надання документа, який підтверджує присвоєння відповідної кваліфікації. Водночас сама вимога спрямована на підтвердження змісту кваліфікації працівника, а не виключно на назву документа.

Сам факт того, що Скаржник має працівників іншої спеціалізації або інший документ про кваліфікацію, не може свідчити про дискримінаційний характер вимог тендерної документації.

Встановлені Замовником вимоги безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, спрямовані на забезпечення належного функціонування технічних засобів охорони та відповідають положенням Закону України "Про публічні закупівлі", а також принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 цього Закону.

З огляду на викладене, доводи Скаржника є необґрунтованими, а підстави для внесення змін до Документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.5. Надати в складі тендерної пропозиції довідку про наявність не менше двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, які здійснюватимуть технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації. На підтвердження надати копію свідоцтва про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду та підтвердити трудові або цивільно-правові відносини між учасником та працівниками, шляхом надання копії наказу про призначення, та/або копії трудового договору, та/або копії цивільно-правової угоди та/або інших документів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, посвідчення, відповідно до яких Кваліфікаційна комісія перевірила знання, уміння і навички з професії електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування i присвоїла кваліфікацію 4 четвертий розряд електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть саме свідоцтва про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, Ліцензійні умови не передбачають наявності в ліцензіата наведених вище документів, у зв'язку з чим Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС" (код ЄДРПОУ:

31725604) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охорона об’єктів Станції технічного обслуговування автобусів, Служби колії, Служби енергетичного забезпечення та зв`язку, АЗС Автобусного парку №8 КП "Київпастранс", код 79710000-4 за ДК 021:2015 "Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-04-013675-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на дії Замовника при проведенні процедури закупівлі Охорона об'єктів Станції технічного обслуговування автобусів, Служби колії, Служби енергетичного забезпечення та зв`язку, АЗС Автобусного парку №8 КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

охоронники старші зміни четвертого розряду · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимоги щодо 10 охоронників четвертого розряду (старші зміни)

Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:

«2.1. Довідка про наявність працівників (не менше 48), у тому числі не менше 10 старших змін, що перебувають у штаті Учасника на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, мають відповідний стаж роботи та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960.

Найменування учасника або фірмовий бланк

ДОВІДКА

про кадровий склад, чисельність працівників, які мають кваліфікацію не нижче третього розряду, старші змін повинні мати робітничу кваліфікацію четвертого розряду , що будуть задіяні до виконання послуг з охорони об’єктів Замовника

№ п/п Прізвище, ім'я, по батькові Досвід роботи охоронником Розряд відповідно до класифікації Серія , номер та дата видачі свідоцтва охоронника

Посада_________ Підпис__________ П.І.Б.___________

Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1. тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:

Дані вимоги є дискримінаційними та обмежують коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність», персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони:

1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії;

2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень;

3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків;

4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків;

5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 15 Ліцензійних умов, охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”. Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Відповідно до наказу Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників», кваліфікаційні вимоги визначають:

1-й розряд

Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 1 року.

Охорона об'єктів з низьким ступенем ризику(*).

2-й розряд

Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 1 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 2 років.

Охорона об'єктів із середнім ступенем ризику(*).

3-й розряд(**)

Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років.

Охорона об'єктів з високим ступенем ризику(*).

4-й розряд(**)

Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського

порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 4 років.

Примітка.

(*) Класифікація об'єктів за низьким, середнім і високим ступенем ризику визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2010 N 565 ( 565-2010-п ) "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження охоронної діяльності і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)".

(**) У випадках, передбачених законодавством, має право на використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, або вогнепальної зброї.

Враховуючи те, що Постанова Кабінету Міністрів України від 07.07.2010 № 565 втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 825 від 10.10.2018, слід брати до уваги положення постанови КМУ № 825 від 10.10.2018 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері охоронної діяльності, що підлягає ліцензуванню, і визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством внутрішніх справ», де відповідно до критерію вид об’єктів, що охороняються ліцензіатом станом на будь-яку дату протягом останніх двох років, що передують плановому періоду, показником є об’єкти державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, об’єкти підвищеної небезпеки; об’єкти та приміщення, в яких культивуються, використовуються, зберігаються та знищуються нарковмісні рослини, а також використовуються, зберігаються та знищуються отримана з них готова продукція чи відходи таких рослин та інші об’єкти.

Таким чином, законодавством встановлено кваліфікаційні вимоги максимально 4 розрядами охоронців відповідно до ступеня ризику об'єкта охорони, визначеної за критеріями, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження охоронної діяльності.

Для охорони об’єктів комунальної власності м. Києва достатньо залучати охоронників, які мають відповідну кваліфікацію на рівні першого, другого, третього розрядів, а вимога замовника щодо обов’язкової наявності охоронників кваліфікації не нижче 4-го розряду (старші зміни), не повинно обмежувати потенційних Учасників, які надають охоронні послуги персоналом охорони першого, другого або третього розряду. Нормативно-правовими актами не передбачено обов’язкової наявності охоронників 4-го розряду, якщо це не обумовлено специфікою об’єкта охорони.

Враховуючи вищенаведене, охорона вищезазначеного об’єкту може здійснюватися будь-яким суб'єктом охоронної діяльності, який відповідає Кадровим вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, проте обов’язкова наявність охоронників кваліфікації не нижче 4-го розряду 10старших зміни) позбавляє можливості участі потенційних учасників, зокрема й Скаржника. Також, дана вимога є дискримінаційною з огляду на те, що якщо учасники, зокрема Скаржник, виявить бажання організувати навчання для працівників з метою підвищення кваліфікації до 4 розряду, то до кінцевого строку подання пропозицій зробити це буде неможливо. Відповідно до державного стандарту професійно-технічної освіти з професії "Охоронник", затвердженого Наказом МОН України від 24.10.2014 № 1209, загальний фонд навчального часу для отримання кваліфікації охоронника 4 розряду складає - 114 годин.

Враховуючи практику розгляду скарг щодо наявності охоронників, які повинні мати кваліфікацію не нижче 4-го розряду, відповідні вимоги не відповідають вимогам законодавства та є дискримінаційними. Зокрема, у рішенні Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 383-р/пк-пз від 08.01.2024 зазначається, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документи, що підтверджують проходження працівниками учасника, які вказані у довідці (п. 2.1), професійної підготовки/перепідготовки з урахуванням вимог Закону України "Про охоронну діяльність", саме не нижче 4-го кваліфікаційного розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Аналогічна позиція Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель представлена в рішенні №1165-р/пк-пз від 27.01.2025, відповідно до якого Замовник також не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

Датованість витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо датованості витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості.

Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:

«документ, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шістдесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю;»

Дана вимога наявна в п 2.1., 2.2., 2.4.

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

Відповідно до інформації з Порталу Дія (https://guide.diia.gov.ua/view/vytiah-z-informatsiino-analitychnoi-systemy-oblik-vidomostei-pro-prytiahnennia-osoby-do-kryminalnoi-vidpovidalnosti-ta-naiavnost) строк надання зазначеного документу – до 30 календарних днів.

Згідно пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Разом з тим, зауважуємо, що витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості та інші документи, які свідчать про непритягнення особи до кримінальної відповідальності не містять строку чинності, а видається станом на певну дату. Так, Скаржник має працівників, які отримали витяги про відсутність судимості у серпні, жовтні, листопаді 2025 року. Зазначені документи підтверджують відсутність притягнення таких працівників до кримінальної відповідальності і ця інформація залишається актуальною досі.

Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають витягів працівників з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості, які видані не раніше 60 (шістдесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю.

На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.

навчання/курси із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо навчання/курсів із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями та надавати відповідні сертифікати\дипломи.

Згідно Додатку 6 тендерної документації маємо наступну вимогу:

«Персонал охорони, які будуть задіяні для надання послуг, повинні пройти навчання/курси із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями та мати відповідні сертифікати\дипломи. Для підтвердження надати в складі тендерної пропозиції сертифікати/дипломи.»

По-перше, господарська діяльність Скаржника як суб’єкта охоронної діяльності визначається Законом України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 р., Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 18 листопада 2015 р. № 960, Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» від 11 лютого 2013 р. № 97 та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 12 Закону про охорону персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право:

1) вимагати від осіб припинення протиправних дій, дотримання законності та правопорядку;

2) вимагати від службових осіб об'єктів охорони та інших осіб дотримання пропускного та внутрішньооб'єктового режимів;

3) не допускати проникнення осіб та затримувати тих, які намагаються проникнути (проникли) на об'єкт охорони або залишити його, порушуючи встановлені правила, з обов'язковим негайним повідомленням про це територіального органу Національної поліції;

4) протидіяти правопорушникам і негайно повідомляти органи Національної поліції про вчинення цими особами кримінального або адміністративного правопорушення;

5) застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону;

6) під час здійснення пропускного режиму на об'єктах охорони проводити огляд речей фізичних осіб (за їх добровільною згодою), транспортних засобів, вилучення речей і документів, що є знаряддями або предметами правопорушення, перевірку документів, що засвідчують особу, дають право на вхід (вихід) осіб, внесення (винесення), ввезення (вивезення) майна, в'їзд (виїзд) транспортних засобів, зокрема щодо їх відповідності складу матеріальних цінностей, що переміщуються на об'єкти охорони (з об'єктів охорони);

7) проводити відкриту відео- та фотозйомку подій як допоміжний засіб запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів.

2. Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечити належне зберігання відео- та фотоматеріалів, отриманих під час здійснення заходів охорони, протягом одного року з можливістю використання їх виключно у службовій діяльності. Після закінчення строку зберігання зазначених матеріалів проводиться їх знищення комісією у складі трьох представників суб'єкта охоронної діяльності із складенням акта знищення відео- та фотоматеріалів.

Відповідно до ст. 13 Закону про охорону персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків зобов'язаний:

1) забезпечувати цілісність об'єктів охорони та недоторканність майна, що на них зберігається, недоторканність фізичних осіб;

2) припиняти шляхом здійснення заходів реагування правопорушення проти власності, фізичних осіб, порушення режиму роботи об'єктів охорони;

3) негайно у будь-який спосіб повідомляти відповідні правоохоронні органи про вчинення протиправних дій щодо власності, фізичних осіб та інших незаконних дій, що мають ознаки кримінального правопорушення, у місцях здійснення заходів охорони;

4) зберігати таємницю, що охороняється законом, а також конфіденційну інформацію про господарську діяльність суб'єктів господарювання, оголошену такою в установленому порядку, відомості про особисте і сімейне життя фізичних осіб, що стали відомі у зв'язку з виконанням службових обов'язків, крім випадків, передбачених законодавством;

5) не вчиняти дій, що порушують громадський порядок.

Зазначаємо також, що Постанова передбачає виключний перелік спеціальних засобів:

• Бронежилети;

• Захисні каски;

• Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії;

• Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені

речовинами сльозоточивої та дратівної дії;

• Гумові кийки;

• Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання;

• Електрошокові пристрої*;

• Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи

аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та

зазначені патрони*.

__________

*Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Таким чином, суб’єкт охоронної діяльності (у тому числі) персонал охорони не наділений виконанням функцій (прав та обов’зків) сапера, піротехніка або військового фахівця (гуманітарне розмінування) з виявлення та поводженнями з небезпечними предметами та вибухонебезпечними засобами, а тим паче проходження навчання зі знань відповідної методології в цій частині.

По-друге, Законом про охорону (стаття 14) передбачена виключна підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації в навчальних закладах різних форм власності персоналу охорони. Навчальні програми, порядок і рівень підготовки, терміни підготовки, перепідготовки (спеціалізації) та підвищення кваліфікації персоналу охорони визначаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі освіти і науки, молоді та спорту за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері охоронної діяльності.

Аналогічна позиція висвітлена в Рішенні Колегії № 7673-р/пк-пз від 13.05.2025 року (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2025-03-17-013299-a): «Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено проходження охоронниками навчання/курсів із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документи (сертифікати\дипломи) про проходження охоронниками, які будуть задіяні для надання послуг, навчання/курсів із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

досвід роботи охоронників в охороні не менше п’яти років · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо досвіду роботи охоронників в охороні не менше п’яти років.

Згідно Додатку 6 тендерної документації маємо наступну вимогу:

«Учасник (Виконавець), враховуючи специфіку надання послуг Замовнику, складність та специфічність умов праці його співробітників повинен мати: в своєму штаті досвідчених працівників віком не старше 70 років (не більше вісімдесяти відсотків на дату оприлюднення оголошення закупівлі), з досвідом роботи в охороні не менше п’яти років, цілодобову диспетчерську службу, пульт централізованого спостереження (ПЦС) (не менше двох працівників в зміні). Всі зазначені працівники повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960.»

Відповідно до пункту Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”. Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

18. Охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 року № 4616-VI:

1. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони:

2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень;

3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків;

4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків;

5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку.

З вищеописаного вбачається, що жодних вимог до досвіду роботи охоронником чинне законодавство не встановлює. Скаржник має працівників, які подали документи на підтвердження усіх зазначених вимог, згідно із законодавством, проте не мають досвіду роботи в охороні не менше п’яти років, але і не повинні його мати. Працівники Скаржника можуть в повній мірі надавати послуги, які є предметом закупівлі і для цього не потрібно мати не менше 5 років досвіду.

наявність чергових пульта не менше двох в зміні · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні).

Згідно Додатку 6 тендерної документації маємо наступну вимогу:

Та

Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:

«2.2. Довідка про наявність не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні, з урахуванням змінності, відпусток та тимчасової втрати працездатності), які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, знаходяться в штаті власника (ПЦС) та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника.»

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту.

Чинним законодавством не передбачено обов’язкової наявності у суб’єкта охоронної діяльності не менше двох чергових пульта одночасно на зміні.

Замовником також жодним чином не обґрунтовано вимогу про наявність не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні).

Так, Скаржник має чотирьох чергових пульта, які забезпечують цілодобовий режим чергування по одній людині в зміну. Цього більш ніж достатньо для надання послуг, які є предметом закупівлі.

документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта; · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання документів державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта»

Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:

- документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта;…»

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність», працівники, задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні відповідати вимогам частини першої цієї статті, мати рівень освіти, визначений ліцензійними умовами, та в установлені строки підвищувати рівень кваліфікації.

Пункт 16 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (постанова КМУ від 18.11.2015 № 960 зі змінами) передбачає, що працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати документи, передбачені абзацами третім – шостим пункту 17 цих умов. Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти. Професійна підготовка персоналу забезпечується самим суб’єктом охоронної діяльності.

Жодним нормативно-правовим актом (ані Законом «Про охоронну діяльність», ані Ліцензійними умовами, ані Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників) не встановлено обов’язкової вимоги щодо наявності саме документів державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта для працівників пункту централізованого спостереження.

Скаржник має у штаті працівників, які задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, відповідають вимогам ч. 1 та ч. 2 ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність», подали всі необхідні документи для прийняття на роботу (абз. 3–6 п. 17 Ліцензійних умов), пройшли відповідну професійну підготовку, але не мають документів державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта. Через цю штучно встановлену вимогу Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають документів державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта.

Кольорове фото транспорту з чотирьох боків · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання кольорових фото транспорту з чотирьох боків.

Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:

«-кольорове фото транспорту з чотирьох боків та чіткою видимістю державних номерних знаків, наявності кольорографічних схем (написів), спеціальних світлових сигнальних пристроїв;»

Скаржник має в наявності транспорт, який може залучити до надання послуг та може підтвердити це відповідними документами та фотографіями, проте останні зроблені не з чотирьох боків, а з двох (фотографії додаються). На нашу думку це є більш ніж достатнім підтвердженням наявності транспорту реагування. Натомість, відсутність фотографій транспорту саме з чотирьох боків є формальністю та не може свідчити про відсутність або невідповідність транспорту учасника. Зазначена вимога жодним чином не впливає на зміст пропозиції, а лише ускладнює участь для потенційних учасників, які мають фото транспорту з інших ракурсів.

Окрім цього, Замовником жодним чином не зазначено як саме повинен бути розміщений транспорт реагування на фотографіях (компоновка кадру, з яких саме сторін повинні бути зроблені фото, тощо). Через неоднозначність встановленої вимоги, учасники не зможуть належним чином сформувати свої пропозиції та надати коректний комплект документів, що вимагається тендерною документацією.

Наявність (не менше двох) службових автомобілів · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності (не менше двох) службових автомобілів.

Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:

«Документально підтвердити наявність (не менше двох) службових автомобілів. Надати на службові автомобілі свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, а у разі оренди автомобілів, додатково надати договір оренди.»

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 передбачено:

У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Статтею 6 Закону України «Про охоронну діяльність» передбачено:

1. Охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

5.Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України

Отже, чинним законодавством передбачено використання транспорту реагування, проте не службових автомобілів. При цьому, Замовник жодним чином не обґрунтовує необхідність встановлення зазначеної вимоги та в чому полягає необхідність в наявності двох службових автомобілів.

Скаржник має транспорт реагування, який може залучити до надання послуг за договором, проте не має і не повинен мати службових автомобілів для незрозуміло яких цілей.

Альтернативні джерела електропостачання та безперебійне інтернет-покриття · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності в учасника, не менше двох електростанцій з потужністю не менше 7 кВт, та акумуляторів яких вистачить для роботи протягом 4-5 днів.

Згідно Додатку 6 тендерної документації маємо наступну вимогу:

«У разі відключення електропостачання та вимкнення освітлення, забезпечити цілодобову роботу диспетчерської служби (пульта централізованого спостереження) за допомогою використання альтернативних джерел електропостачання (електростанціями (не менше двох з потужністю не менше 7 кВт.) та пристроєм безперебійного живлення з акумуляторами (з урахуванням безперебійної роботи протягом 4 – 5 днів).

Відповідно до Постанови КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960, якою затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, передбачено вимоги, які ставляться до облаштування пункту централізованого спостереження та надання послуг з реагування на тривожні сигнали.

19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:

системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.

З вищевказаного вбачається, що жодних обов’язкових вимог до альтернативних джерел електропостачання та безперебійного інтернет-покриття для суб’єктів охоронної діяльності чинним законодавством не передбачається. Таким чином, суб’єкти охоронної діяльності самостійно вирішують яким чином організовувати безперервність надання послуг за договорами та виконання взятих на себе зобов’язань.

Також, незрозуміло чим обґрунтована вимога про наявність не менше двох електростанцій з потужністю не менше 7 кВт. Скаржник не має електростанцій та акумуляторів яких вистачить для роботи протягом 4-5 днів. Але Скаржник має один генератор з номінальною потужністю 8.0 кВт та джерело безперебійного живлення з вбудованим акумулятором. Цього більш ніж досить для того щоб забезпечити безперервну роботу пункту централізованого спостереження, в тому числі пульта централізованого спостереження протягом часу, поки є пальне.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають не менше двох електростанцій з потужністю не менше 7 кВт, акумуляторів яких вистачить для роботи протягом 4-5 днів.

Обладнання та матеріально-технічної база, що не передбачені для суб'єктів охоронної діяльності · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо обладнання та матеріально-технічної база, що не передбачені для суб'єктів охоронної діяльності.

Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:

«Перелік найменувань основного, обов’язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен мати:

№ Найменування

1. Гумові кийки з фіксаторами кріплення для носіння* (не менше 16 од.)

2. Балончики з рідиною сльозоточивої та/або дратівливої дії з поясними чохлами * (не менше 16 од.)

3. Засоби радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт * (не менше 16 од.)

4. Аптечки першої домедичної допомоги *(не менше 10 од.)

5. Ліхтарі акумуляторні з зарядними пристроєм *(не менше 16 од.)

6. Формений одяг працівників охорони (літній та зимовий) з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність»* (не менше 48 комплектів зимового та літнього форменого одягу, ременів, черевиків та головних уборів та інше).

7. Бронежилети* (не менше 16 од.)

8. Нагрудні відеореєстратори* (не менше 16 од.)

9. Алкотестери* (не менше 10 од.)

10. Ручні металодетектори* (не менше 10 од.)

11. Шоломи захисні* (не менше 16 од.)

12. Зарядна станція*(не менше 10 од.)

13. Спеціалізовані автомобілі реагування (не менше 4 авто.)

14. Службові автомобілі (не менше 2 авто.)

15. Мобільні телефони* (не менше 16 од.)

16. Світловідбиваючі жилети* (не менше 16 од.)

17. Генератор потужністю не менше 7 кВт* (не менше 2 од.)

18. Пристрій безперебійного живлення потужністю не менше 7 кВт*

(не менше 2 од.)

19. Акумуляторні батареї потужністю не менше 200 А/г* (не менше 10 од.)

20. Комплект обладнання для термінового виклику мобільних груп (кнопка тривожної сигналізації )*( не менше 10 комплектів)

21. Пульт охорони, сертифікований в Україні (не менше одного)

22. Спеціальні світлові автомобільні пристрої (оранжевого кольору) (не менше 4 шт.)

23. Телескопічні дзеркала для огляду днища автомобіля (не менше 10 од.)

Постановою КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97, якою затверджено перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, визначено вичерпний перелік таких спеціальних засобів. Закон України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності також опосередковано зазначають яку матеріально-технічну базу повинні або можуть придбавати, зберігати та використовувати суб’єкти охоронної діяльності.

Проте, зазначені нормативно правові акти не передбачають обов’язкової наявності в суб’єктів охоронної діяльності при наданні ними послуг охорони наступного:

1. Аптечки першої домедичної допомоги;

2. Нагрудні відеореєстратори;

3. Алкотестери;

4. Ручні металодетектори;

5. Зарядна станція;

6. Генератор потужністю не менше 7 кВт (не менше 2 од.)

7. Пристрій безперебійного живлення потужністю не менше 7 кВт (не менше 2 од.)

8. Акумуляторні батареї потужністю не менше 200 А/г* (не менше 10 од.)

9. Телескопічні дзеркала для огляду днища автомобіля;

10. Плащі-дощовики;

11. Електричні чайники та обігрівачі.

Зазначені вимоги замовника жодним чином не відносяться до предмету закупівлі. Якщо Замовник встановлює вимоги щодо наявності обладнання, яке не передбачене в діяльності суб’єкта охоронної діяльності або не відноситься до предмету закупівлі, то він зобов’язаний забезпечити наявність такого обладнання та передати його в користування. Також, у разі виробничої потреби, на розсуд Виконавця, ним може бути закуплене усе необхідне обладнання для якісного надання послуги, яка є предметом закупівлі. Проте, виключно на етапі виконання договору та за наявності такої специфічної потреби.

Скаржник має спеціальні засоби, передбачені чинним законодавством та може підтвердити їх наявність, проте не зобов’язаний мати обладнання та матбазу, перелічену в цьому пункті скарги.

Аналогічна позиція висвітлена в рішенні Колегії № 1965 -р/пк-пз від 10.02.2025 р. (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-01-28-010612-a), в якому встановлено: «Таким чином, Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 не передбачено наявності у суб’єктів охоронної діяльності металошукачів та аптечки для надання ефективної першої домедичної допомоги на робочому місці персоналу охорони або відвідувачам. Враховуючи наведене, вищенаведені вимоги Документації не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині. Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають металошукачі та аптечки для надання ефективної першої домедичної допомоги, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».

свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо запису «Спеціалізований», саме у графі «Тип транспортного засобу».

Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:

«1.2. Документальне підтвердження наявності не менше чотирьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як «спеціалізований», що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування, які у графі «Тип транспортного засобу» містять запис «Спеціалізований», згідно п.9.1 Наказу МВС України від 11.08.2010 №379;»

Дана вимога є неправомірною та необгрунтованою з огляду на наступне.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.9 ЗУ «Про охоронну діяльність», суб'єкт охоронної діяльності має право використовувати транспорт реагування.

Згідно ч.5 ст.б ЗУ «Про охоронну діяльність», транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку. порядку, кольорографічними визначеному схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у Міністерством внутрішніх справ України.

Законом України «Про охоронну діяльність», Ліцензійними умовами щодо провадження охоронної діяльності, Наказ МВС України від 18.04.2013 №375 про порядок обладнання кольорографічними транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, схемами (написами), світловими та звуковими сигналами та іншими номративно-правовими актами, які регулюють діяльність приватних охоронних служб НЕ врегульовано та не вказано де саме має здійснюватися відмітка в свідоцтві спеціального (спеціалізованого) автотранспорту.

Разом з тим, Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від вересня 1998 р. №1388 також не визначає де саме в свідоцтві про державну реєстрацію на автомобіль має вказуватись інформація про належність авто до «спеціального (спеціалізованого)».

Приватне підприємство «Інноваційні безпекові комплекси» має у власності автомобілі Renault DUSTER, які зареєстровані як «СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛЕГКОВЙИ УНІВЕРСАЛ ТЗ СУБ’ЄКТА ОХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ». Проте, така відмітка вказана в графі «Особливі відмітки», а не «Тип транспортного засобу» для усіх автомобілів, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів надаються.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування, які у графі «Тип транспортного засобу» містять запис «Спеціалізований».

На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити вимогу щодо запису «Спеціалізований», саме у графі «Тип транспортного засобу».

цифровий режим та рівень захисту не менше ніж AES 256 біт · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо засобів радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт.

Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:

«Засоби радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт * (не менше 16 од.)»

Дана вимога є неправомірною та необгрунтованою з огляду на наступне.

Скаржник має в наявності засоби радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в УКХ режимі передачі даних, та не використовує рівень захисту AES 256 біт. Тому не можемо виконати дану вимогу Замовника, однак через встановлення зазначеної вимоги, не можемо й прийняти участь в закупівлі.

Замовник, встановивши в тендерній документації вимогу щодо наявності засобів радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт * (не менше 16 од.) порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі".

По-перше, Замовник жодним чином не обґрунтовує необхідність шифрування не менше ніж AES 256 біт в радіозв’язку невійськового призначення, адже для надання послуг, які є предметом закупівлі, цей рівень захисту не є необхідним. Також, жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку мати в наявності вищевказані засоби зв’язку.

Вимога Замовника у такій редакції є дискримінаційною для Скаржника, оскільки наше підприємство має досвід виконання аналогічних договорів з іншими замовниками з використанням рацій але в цифровому режимі та без використання рівню захисту саме не менше ніж AES 256.

Виходячи з цього, Скаржник має припущення, що Замовник навмисно прописав вимогу про наявність засобів радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт під конкретного потенційного переможця, а також завідомо звужує коло учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників.

Дана обставина ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають радіоелектронних засобів радіозв’язку, які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт.

До аналогічного рішення дійшла Постійно діюча Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в ході розгляду рішення № 21071-р/пк-пз від 28.12.2023 року (Рішення додаємо).

На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дані дискримінаційні вимоги.

свідоцтво про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти вимогу в наступній редакції: «На підтвердження надати копію свідоцтва/посвідчення про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду…»

Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:

«2.5. Надати в складі тендерної пропозиції довідку про наявність не менше двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, які здійснюватимуть технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації. На підтвердження надати копію свідоцтва про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду та підтвердити трудові або цивільно-правові відносини між учасником та працівниками, шляхом надання копії наказу про призначення, та/або копії трудового договору, та/або копії цивільно-правової угоди та/або інших документів.»

Замовник своїми діями вкотре порушив права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі».

При філологічному та дослівному трактуванні вимоги, вбачається, що для того аби її виконати потрібно надати саме копію свідоцтва про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації 4-го розряду, але у нас наявні у працівників посвідчення 4го розряду з професії електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування.

Фактично кваліфікація працівників, їх вміння знання та навички перевірені кваліфікаційною комісією, за підсумком складання екзаменів, але факт видачі посвідчення, відповідним навчально-виробничим центром, а не свідоцтва, унеможливлює виконання вимоги Замовника.

Проте наявне формулювання вимоги тендерної документації Замовником ставить Скаржника у нерівне становище та обмежує його участь у тендері.

На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-03-04-013675-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.