Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3173-р/пк-пз від 18.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" (код ЄДРПОУ: 44319519) від 06 березня 2026 № UA-2026-03-03-013810-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2693-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.1. додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Документації Замовником встановлено наступні вимоги:
"На підтвердження відповідності цьому кваліфікаційному критерію учасником у складі пропозиції мають бути надані:
довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою наведеною нижче… … У довідці повинна бути зазначена інформація про наявність в учасника мінімально необхідного переліку фахівців, які перебувають з учасником в трудових відносинах:
- не менше 1-го (одного) сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальними за якість землевпорядних робіт та працює у складі учасника за основним місцем роботи (абз. 6 ч. 2, ст. 26 Закону України "Про землеустрій");
- не менше 1-го (одного) сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт та працює у складі учасника за основним місцем роботи (згідно абз.6 ст. 5 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність");
- не менше 2-х (двох) фахівців із вищою землевпорядною та/або геодезичною освітою (окрім сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженерагеодезиста, інформація про яких запитується вище).
Для підтвердження кваліфікації та наявності працівників, зазначених у довідці, учасник повинен надати:
накази (розпорядження) або інші розпорядчі документи учасника, що підтверджують працевлаштування всіх працівників у учасника, зазначених у довідці;
засвідчені копії трудових книжок (в повному обсязі) на кожного працівника за основним місцем роботи та копії повідомлення про прийняття працівника на роботу (форма якого визначена у Додатку до постанови КМУ від 17.06.2015р. №413) з відміткою органу державної податкової служби України з наданням скан-копії відповідної квитанції, на кожного працівника учасника не за основним місцем роботи;
чинні на дату розкриття тендерних пропозицій (непризупинені, неанульовані) кваліфікаційні сертифікати та свідоцтва про підвищення кваліфікації згідно вимог законодавства для сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста.
відповідні документи (дипломи) про вищу освіту (спеціаліст, магістр) всіх працівників, зазначених у довідці;
розпорядчі документи учасника, якими призначено відповідального за якість землевпорядних робіт сертифікованого інженера-землевпорядника та відповідального за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт, інформація про яких зазначена учасником у довідці;
Довідка про поновлення доступу сертифікованому інженеру-землевпоряднику та сертифікованому інженеру-геодезисту до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану, інформація про яких наведена у довідці про наявність працівників у учасника, із зазначенням дати та номеру наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та порядкового номеру відповідного запису у його додатку щодо кожного зазначеного учасником сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ. До довідки додати копію(ї) наказу(-ів) з додатком(ами) на сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану.
Витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників на сертифікованого інженера-землевпорядника, інформація про місце роботи має відповідати зазначеній Учасником в довідці про наявність працівників.
Витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів на сертифікованого інженера-геодезиста, інформація про місце роботи має відповідати зазначеній Учасником в довідці про наявність працівників.
Інформація надана учасником у складі пропозиції, повинна бути доступна для перевірки та має відповідати інформації, що міститься у відповідних реєстрах".
По-перше, встановлена Замовником вимога щодо мінімальної кількості працівників згідно з п. 2.1. додатку 1 Документації "- не менше 2-х (двох) фахівців із вищою землевпорядною та/або геодезичною освітою (окрім сертифікованого інженераземлевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, інформація про яких запитується вище)", не відповідає нормам галузевого законодавства та є дискримінаційною.
Прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають додатково, окрім визначених законодавством - не менше 2-х (двох) фахівців із вищою землевпорядною та/або геодезичною освітою, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері землевпорядкування.
Відповідно до ст. 5-51 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Професійною топографо-геодезичною і картографічною діяльністю за відповідними напрямами можуть займатися особи, які мають вищу освіту у сфері геодезії та/або землеустрою.
Топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженераземлевпорядника відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Сертифіковані інженери-геодезисти несуть відповідальність за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт (крім топографо-геодезичних та картографічних робіт при здійсненні землеустрою). Сертифікованим інженеромгеодезистом може бути особа, яка має стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склала кваліфікаційний іспит та одержала кваліфікаційний сертифікат за відповідним напрямом робіт.
Так, з урахуванням предмету закупівлі, відповідно до якого здійснюється розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Гребінківської селищної територіальної громади, виносу в натуру (на місцевості) поворотних точок межі територіальної громади із закріпленням межових знаків та проведення нормативної грошової оцінки земель Гребінківської селищної територіальної громади, Білоцерківського району Київської області, у потенційного Виконавця за основним місцем роботи має бути сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографогеодезичних і картографічних робіт, що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.
Відповідно до ст. 26 Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Так, з урахуванням предмету закупівлі, відповідно до якого здійснюється розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Гребінківської селищної територіальної громади, виносу в натуру (на місцевості) поворотних точок межі територіальної громади із закріпленням межових знаків та проведення нормативної грошової оцінки земель Гребінківської селищної територіальної громади, Білоцерківського району Київської області, у потенційного Виконавця за основним місцем роботи має бути сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою, що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.
Отже, вимога Документації "- не менше 2-х (двох) фахівців із вищою землевпорядною та/або геодезичною освітою (окрім сертифікованого інженераземлевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, інформація про яких запитується вище)" є такою, що не передбачена профільним законодавством, є надлишковою та обмежує коло потенційних учасників, зокрема Скаржника. Оскільки галузеве законодавство не встановлює обов’язкової мінімальної кількості інших фахівців, які повинні бути у штаті виконавця, окрім відповідальних сертифікованих спеціалістів.
Відповідно до п. 4 Технічного завдання, що є додатком 4 Документації встановлено склад та обсяг послуг, який передбачає:
"4.1. Проект землеустрою щодо встановлення меж території громади:
аналіз землевпорядної та містобудівної документації;
визначення та опис меж територіальної громади;
виготовлення креслень меж;
складання каталогу координат поворотних точок;
підготовка та подання обмінних файлів XML для внесення відомостей до ДЗК.
4.2. Нормативна грошова оцінка земель:
оціночне зонування території;
визначення коефіцієнтів відповідно до Методики;
розрахунок нормативної грошової оцінки земель;
виготовлення технічної документації у паперовій та електронній формах;
забезпечення внесення відомостей до Державного земельного кадастру.
4.3. Винос в натуру (на місцевості) поворотних точок межі територіальної громади із закріпленням межових знаків:
підготовчі роботи;
винос меж територіальної громади в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками;
формування відомостей межових знаків".
Як вбачається, Технічне завдання не містить такого обсягу або складності робіт, який об’єктивно вимагав би встановлення обов’язкової мінімальної кількості додаткових спеціалістів, тим більше з урахуванням строку виконання послуг - до 31 грудня 2026 року, що дозволяє виконувати роботи поетапно.
Таким чином, законодавством встановлено, що надання всіх видів робіт (послуг), передбачених предметом закупівлі, суб’єкти господарювання повинні мати у власному штаті працівників:
- сертифікованого інженера-геодезиста, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт, - сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Встановлення будь-яких інших вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Таким чином, встановлена Замовником вимога щодо наявності "- не менше 2-х (двох) фахівців із вищою землевпорядною та/або геодезичною освітою (окрім сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, інформація про яких запитується вище)" не передбачена чинним законодавством та не випливає зі змісту технічного завдання.
Замовником не наведено жодного належного обґрунтування необхідності встановлення такої кількісної вимоги до персоналу, що свідчить про її понадлишковий характер, унаслідок чого безпідставно обмежується коло потенційних учасників та порушується право Скаржника на участь у процедурі закупівлі.
По-друге, встановлена Замовником вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції "розпорядчі документи учасника, що підтверджують працевлаштування всіх працівників у учасника" та "розпорядчі документи учасника, якими призначено відповідального…" згідно з п. 2.1. додатку 1 Документації, є дискримінаційною та не відповідає частині 5 статті 16 Закону, яка прямо вбачає, що у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
В порядку п. 48 Особливостей у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Як вже зазначалось Скаржник є об’єднанням учасників (при цьому, потенційним Учасником закупівлі – є окрема юридична особа, Консорціум "Землевпорядний Союз" (Скаржник)), до складу такого об’єднання входять: ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ" та ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО", та підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ", ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО") на підставі наданої об’єднанням інформації, яка полягає у залученні кадрових, матеріально-технічних та інших ресурсів кожного з учасників Консорціуму "Землевпорядний Союз" можуть враховуватися у сукупності як ресурси об’єднання Консорціум "Землевпорядний Союз".
Скаржник зауважує, що доказом створення та функціонування такого об’єднання, а також підтвердженням складу його учасників, є установчий документ Консорціум "Землевпорядний Союз" - Статут Консорціуму "Землевпорядний Союз", у якому визначено, що Консорціум має право, зокрема для виконання угод, замовлень і проектів (в тому числі укладених угод/отриманих замовлень і проектів шляхом участі Консорціуму в публічних закупівлях), Консорціум має право використовувати всі і будь які ресурси Учасників (членів), в тому числі (але не обмежуючись) ліцензії, дозволи, програмне забезпечення, досвід, матеріальні ресурси (в тому числі Консорціум має право залучати будь яке обладнання Учасників (членів)) і людські ресурси в тому числі Консорціум має право залучати будь-яких працівників Учасників (членів))( Додаток №1 до Скарги).
Скаржник, на підставі узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ", ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО") має у складі:
1) сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт та працює у складі ОБ’ЄДНАННЯ учасника за основним місцем роботи (згідно з абз.6 ст. 5 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність") - Кузьменко (Афанасенко) Ю.В.
(кваліфікаційний сертифікат №016573 від 07.07.2025) за основним місцем роботи в
ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО";
2) сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальними за якість землевпорядних робіт та працює у складі ОБ’ЄДНАННЯ учасника за основним місцем роботи (абз. 6 ч. 2, ст. 26 Закону України "Про землеустрій") – Завального С.В.
(кваліфікаційний сертифікат №013176 від 15.01.2017 року, підвищення кваліфікації, відповідно свідоцтва серії ОД №0170 від 10.07.2020 та свідоцтва серії ОД №0344 від 30.04.2024) за основним місцем роботи в ТОВ "АРХІЗЕМ".
На підтвердження наведеної інформації щодо наявності у складі об’єднання відповідних сертифікованих фахівців, які працюють за основним місцем роботи у підприємствах – учасниках об’єднання, Скаржником до цієї Скарги додано підтверджуючі документи, зокрема копії кваліфікаційних сертифікатів, документи щодо підвищення кваліфікації, а також документи, що підтверджують їх працевлаштування за основним місцем роботи та розпорядчих документів про призначення відповідальними за якість результатів виконаних робіт (Додаток №2 до Скарги).
Зазначені документи є доказами відповідності Скаржника вимогам чинного законодавства щодо наявності обов’язкових сертифікованих спеціалістів для виконання робіт (послуг) за предметом закупівлі При цьому, Скаржник не має можливості прийняти участі в оголошеній закупівлі, оскільки відповідно до п. 2.1. додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Документації учасник повинен надати "накази (розпорядження) або інші розпорядчі документи учасника, що підтверджують працевлаштування всіх працівників у учасника", документи наявні у Скаржника не відповідають вимозі в даній редакції, оскільки заявлені відповідальні фахівці працевлаштовані у члена об’єднання, та розпорядчі документи видаються відповідною юридичною особою - членом об’єднання учасників.
Скаржник не має можливості надати "розпорядчі документи учасника, якими призначено відповідального за якість землевпорядних робіт сертифікованого інженераземлевпорядника та відповідального за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт", документи наявні у Скаржника не відповідають вимозі в даній редакції, оскільки заявлені відповідальні фахівці працевлаштовані у члена об’єднання, та розпорядчі документи видаються відповідною юридичною особою - членом об’єднання учасників.
Отже, встановлені Замовником вимоги Документації є такими, що не відповідають положенням чинного законодавства у сфері землеустрою та публічних закупівель та призводять до безпідставного обмеження конкуренції. Зокрема, вимога щодо надання розпорядчих документів саме учасника без урахування особливостей участі об’єднання учасників, суперечать нормам профільного законодавства та положенням частини 5 статті 16 Закону.
По-третє, Скаржник звертає увагу, що встановлена Замовником вимога щодо надання "Довідка про поновлення доступу сертифікованому інженеру-землевпоряднику та сертифікованому інженеру-геодезисту до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану, інформація про яких наведена у довідці про наявність працівників у учасника, із зазначенням дати та номеру наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та порядкового номеру відповідного запису у його додатку щодо кожного зазначеного учасником сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ. До довідки додати копію(ї) наказу(-ів) з додатком(ами) на сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану" є такою, що не враховує об’єктивних обставин функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану та безпідставно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.
На заявлену вимогу Документації Скаржник повідомляє, що у штаті за основним місцем роботи (в члена об’єднання) працює сертифікований інженер-землевпорядник Завальний С.В., який має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №013176 від 15.01.2017. Зазначений фахівець регулярно проходить підвищення кваліфікації, що підтверджується свідоцтвом серії ОД №0170 від 10.07.2020 та свідоцтвом серії ОД №0344 від 30.04.2024. Оскільки кваліфікаційний сертифікат цього фахівця був отриманий до запровадження особливого режиму функціонування Державного земельного кадастру, передбаченого Постанова Кабінету Міністрів України №564 від 07.05.2022 "Деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану", доступ такому сертифікованому інженеру-землевпоряднику до Державного земельного кадастру було поновлено відповідним наказом Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, копія якого надається у складі документів (Додаток 8 до Скарги), що визначено на сторінці 4 документу, позиція 127.
Однак, за основним місцем роботи (в члена об’єднання) працює сертифікований інженер-геодезист Кузьменко (Афанасенко) Ю.В., яка має кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста №016573 від 07.07.2025. Тобто, зазначений фахівець отримав сертифікат уже після запровадження особливого режиму функціонування Державного земельного кадастру, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України №564 від 07.05.2022 "Деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану". У зв’язку з цим доступ такого сертифікованого інженерагеодезиста до Державного земельного кадастру НЕ ПРИПИНЯВСЯ та, відповідно, не потребував поновлення у порядку видання окремого наказу Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру. Отже, щодо вказаного фахівця відсутній та об’єктивно не може існувати наказ про поновлення доступу до ДЗК, який вимагає Замовник у тендерній документації.
Відомості щодо сертифікованого інженера-геодезиста Кузьменко (Афанасенко) Ю.В. містяться у Державний реєстр сертифікованих інженерів-геодезистів. Відповідно до витягу з зазначеного реєстру (Додаток 9 до Скарги), інформація щодо вказаного фахівця не містить відомостей про припинення або зупинення його доступу до Державного земельного кадастру, а також будь-яких інших обмежень щодо здійснення професійної діяльності.
Таким чином, відсутні підстави вважати, що доступ такого сертифікованого інженера-геодезиста до Державного земельного кадастру припинявся та потребував поновлення у порядку видання відповідного наказу Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру.
З урахуванням визначеного, вимога Замовника "Довідка про поновлення доступу сертифікованому інженеру-землевпоряднику та сертифікованому інженеру-геодезисту до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану, інформація про яких наведена у довідці про наявність працівників у учасника, із зазначенням дати та номеру наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та порядкового номеру відповідного запису у його додатку щодо кожного зазначеного учасником сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ. До довідки додати копію(-ї) наказу(-ів) з додатком(ами) на сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану.", не може застосовуватись однаково до всіх сертифікованих фахівців, оскільки для спеціалістів, які отримали кваліфікаційні сертифікати вже після запровадження особливого режиму функціонування ДЗК, такі накази об’єктивно відсутні. Встановлення вимоги про обов’язкове надання наказу про поновлення доступу до Державного земельного кадастру не враховує можливості наявності у учасника сертифікованих фахівців, доступ до ДЗК яких не припинявся, та фактично унеможливлює участь таких учасників у процедурі закупівлі, у тому числі Скаржника, незважаючи на повну відповідність їхніх працівників кваліфікаційним вимогам.
Замовник зазначає, що Скаржник некоректно ототожнює дві принципово різні категорії вимог, змішуючи мінімальні вимоги галузевого законодавства до суб'єктів господарювання для права здійснювати відповідну діяльність із кваліфікаційними вимогами, які замовник встановлює у конкретній процедурі закупівлі.
Статті 26 Закону України "Про землеустрій" та 5-51 Закону України "Про топографогеодезичну і картографічну діяльність" встановлюють мінімальний правовий бар'єр для входу на ринок землевпорядних та геодезичних послуг. Ці норми є умовами для отримання права здійснювати відповідну діяльність взагалі — вони розраховані на типового суб'єкта ринку і не враховують специфіку конкретних закупівель. Стаття 16 Закону має зовсім інше функціональне призначення — вона надає замовнику право встановлювати деталізовані вимоги виходячи зі складності та обсягу конкретного замовлення.
Жодна норма Закону, Особливостей чи галузевого законодавства не встановлює, що кваліфікаційні вимоги замовника у публічній закупівлі не можуть перевищувати мінімум, встановлений галузевими законами для права провадження діяльності. Логіка Скаржника, якщо її довести до крайності, означала б, що при закупівлі будівництва великого об'єкта замовник не може вимагати більше ніж одного інженера-будівельника. Очевидно, що такий підхід суперечить здоровому глузду та цілям публічних закупівель.
Необхідність залучення не менше двох додаткових фахівців обумовлена рядом об'єктивних чинників, що випливають безпосередньо з технічного завдання.
По-перше, паралельність виконання етапів. Технічне завдання встановлює, що розроблення проєкту землеустрою здійснюється протягом 90 календарних днів з дати підписання договору, а нормативна грошова оцінка — до 30 червня 2026 року. З огляду на те, що договір може бути укладений у березні 2026 року, обидва перші етапи мають виконуватися практично одночасно. Паралельне виконання землевпорядних та оціночних робіт при наявності лише двох сертифікованих фахівців є фізично неможливим, оскільки обидва несуть персональну відповідальність за якість та зобов'язані особисто контролювати відповідні процеси.
По-друге, обсяг нормативної грошової оцінки. Нормативна грошова оцінка земель Гребінківської селищної територіальної громади включає оціночне зонування всієї території громади, визначення значної кількості коефіцієнтів відповідно до Методики (КМУ №1147), розрахунок нормативної грошової оцінки для різних категорій земель, виготовлення технічної документації у паперовій та електронній формах, забезпечення внесення відомостей до ДЗК. Обсяг розрахункових та документальних робіт для громади такого масштабу у строк до 30.06.2026 вимагає залучення щонайменше кількох фахівців.
По-третє, польові роботи. Винос у натуру поворотних точок та закріплення межових знаків є польовою роботою, що потребує присутності мінімум двох фахівців на місцевості одночасно — це зумовлено як вимогами безпеки, так і технологічним процесом геодезичних вимірювань. У цей час інші фахівці мають продовжувати камеральні роботи в офісі.
По-четверте, умови воєнного стану. Технічне завдання цілком обґрунтовано містить положення про те, що регулярні повітряні тривоги та аварійні відключення електроживлення можуть унеможливлювати або суттєво ускладнювати виконання геодезичних вимірювань. За таких умов наявність більшої кількості фахівців дозволяє забезпечити безперебійне виконання робіт шляхом раціонального розподілу завдань та часу.
По-п'яте, взаємодія з ДЗК та органами влади. Внесення відомостей до ДЗК, погодження проєкту землеустрою із суміжними громадами, взаємодія з органами Держгеокадастру — ці процеси вимагають залучення фахівців, які не відволікаються на одночасне виконання польових чи розрахункових робіт.
Вимога є однаковою для всіх потенційних учасників — і для одиничних юридичних осіб, і для об'єднань учасників, які відповідно до частини 5 статті 16 Закону підтверджують відповідність сукупними показниками всіх членів об'єднання. Підприємства, що реально провадять землевпорядну та геодезичну діяльність у відповідних масштабах, як правило, мають значно більше ніж двох додаткових фахівців у штаті. Отже, зазначена вимога є стандартною для галузі та не обмежує коло потенційних учасників ринку.
Враховуючи наведене, твердження Скаржника про надлишковість та дискримінаційний характер зазначеної вимоги є безпідставним та таким, що не відповідає ані змісту законодавства, ані реаліям виконання комплексних землевпорядних та геодезичних робіт.
Замовник зазначає, що вимога про надання розпорядчих документів є стандартним елементом підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників і слугує двом цілям: по-перше, верифікації факту реального трудового зв'язку між заявленим фахівцем та учасником; по-друге, підтвердженню наділення цього фахівця відповідними повноваженнями та відповідальністю за якість робіт.
Без таких документів твердження учасника про наявність певних фахівців залишається непідтвердженою декларацією. Практика публічних закупівель знає численні випадки, коли учасники зазначали у своїх пропозиціях фахівців, які фактично не мали жодного відношення до їх підприємства або вже були звільнені. Вимога про надання розпорядчих документів є важливим інструментом захисту Замовника та громадських інтересів.
Документація не містить жодної вимоги про те, щоб розпорядчі документи були видані виключно консорціумом як юридичною особою. Вимога сформульована як надання "розпорядчих документів учасника" — а учасником у цій закупівлі є Консорціум "Землевпорядний Союз" як цілісний суб'єкт, до складу якого входять ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ" та ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО".
Частина 5 статті 16 Закону прямо встановлює: у разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації. Ця норма є нормою прямої дії та не потребує додаткового відтворення у кожному пункті тендерної документації.
Відповідно, Скаржник мав та має реальну юридичну можливість виконати зазначену вимогу шляхом надання таких документів:
наказу ТОВ "АРХІЗЕМ" про призначення сертифікованого інженераземлевпорядника Завального С.В. відповідальним за якість землевпорядних робіт — з посиланням на установчі документи Консорціуму, які підтверджують право використання ресурсів членів об'єднання;
наказу ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО" про призначення сертифікованого інженерагеодезиста Кузьменко (Афанасенко) Ю.В. відповідальною за якість топографо-геодезичних і картографічних робіт — аналогічно з посиланням на установчі документи Консорціуму;
наказів (розпоряджень) відповідних членів об'єднання про прийняття на роботу всіх заявлених фахівців;
Статуту Консорціуму "Землевпорядний Союз", що підтверджує право використання людських ресурсів членів об'єднання.
Такий спосіб підтвердження є цілком прийнятним та відповідає, як вимогам Документації, так і нормам Закону. Твердження Скаржника про неможливість надати зазначені документи виглядає нещирим з огляду на те, що власне зі скаргою Скаржник надає копії саме таких документів як докази наявності відповідних фахівців.
Замовник зазначає, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру є не другорядним, а ключовим результатом виконання предмета закупівлі. Пункт 7 технічного завдання прямо встановлює, що послуги вважаються наданими в повному обсязі лише після "внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру". Без здійснення цього внесення оплата не здійснюється, а послуга вважається не виконаною.
З урахуванням зазначеного, перевірка Замовником наявності у заявлених фахівців чинного та безперешкодного доступу до ДЗК є не просто правом, а обов'язком сумлінного замовника. Укладення договору з виконавцем, чиї фахівці не мають доступу до ДЗК, означало б свідоме прийняття Замовником ризику невиконання ключового результату роботи.
Постанова Кабінету Міністрів України №564 від 07.05.2022 "Деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану" запровадила особливий порядок доступу сертифікованих інженерів до ДЗК, відповідно до якого Держгеокадастр видає накази про надання або поновлення доступу. Перевірка наявності такого наказу щодо фахівців, які отримали сертифікати до запровадження воєнного стану, є цілком виправданою і необхідною.
Замовник визнає, що ситуація з фахівцями, які отримали кваліфікаційні сертифікати вже після запровадження особливого режиму функціонування ДЗК, є специфічною — для них наказ про "поновлення" доступу об'єктивно не може існувати, оскільки їх доступ не припинявся. Однак це не означає, що зазначена вимога є нереалізовною або дискримінаційною.
Вимога Документації не встановлює наказу про поновлення доступу як єдино можливого та безумовно обов'язкового документа для всіх без винятку фахівців. У випадках, коли доступ фахівця до ДЗК об'єктивно не припинявся, зокрема якщо кваліфікаційний сертифікат отримано після запровадження особливого режиму функціонування ДЗК відповідно до Постанови КМУ №564 від 07.05.2022, учасник має право надати лист-роз'яснення у довільній формі, у якому зазначаються законодавчі підстави щодо ненадання відповідного документа, або надати копії відповідних роз'яснень державних органів.
Витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів щодо фахівця без будь-яких записів про припинення або зупинення доступу у поєднанні з листомроз'ясненням щодо обставин отримання сертифіката є цілком достатнім для підтвердження відповідності цій вимозі.
Таким чином, оскаржувана вимога є обґрунтованою, пропорційною та повністю реалізовною для всіх потенційних учасників.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
2.
Інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:
2.1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На підтвердження відповідності цьому кваліфікаційному критерію учасником у складі пропозиції мають бути надані:
довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою наведеною нижче:
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі Інформація про Вид трудових № з/п ПІБ Посада освіту / кваліфікацію відносин У довідці повинна бути зазначена інформація про наявність в учасника мінімально необхідного переліку фахівців, які перебувають з учасником в трудових відносинах:
- не менше 1-го (одного) сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальними за якість землевпорядних робіт та працює у складі учасника за основним місцем роботи (абз. 6 ч. 2, ст. 26 Закону України "Про землеустрій");
- не менше 1-го (одного) сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт та працює у складі учасника за основним місцем роботи (згідно абз.6 ст. 5 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність");
- не менше 2-х (двох) фахівців із вищою землевпорядною та/або геодезичною освітою (окрім сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженерагеодезиста, інформація про яких запитується вище).
Для підтвердження кваліфікації та наявності працівників, зазначених у довідці, учасник повинен надати:
накази (розпорядження) або інші розпорядчі документи учасника, що підтверджують працевлаштування всіх працівників у учасника, зазначених у довідці;
засвідчені копії трудових книжок (в повному обсязі) на кожного працівника за основним місцем роботи та копії повідомлення про прийняття працівника на роботу (форма якого визначена у Додатку до постанови КМУ від 17.06.2015р. №413) з відміткою органу державної податкової служби України з наданням скан-копії відповідної квитанції, на кожного працівника учасника не за основним місцем роботи;
чинні на дату розкриття тендерних пропозицій (непризупинені, неанульовані) кваліфікаційні сертифікати та свідоцтва про підвищення кваліфікації згідно вимог законодавства для сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста.
відповідні документи (дипломи) про вищу освіту (спеціаліст, магістр) всіх працівників, зазначених у довідці;
розпорядчі документи учасника, якими призначено відповідального за якість землевпорядних робіт сертифікованого інженера-землевпорядника та відповідального за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт, інформація про яких зазначена учасником у довідці;
Довідка про поновлення доступу сертифікованому інженеру-землевпоряднику та сертифікованому інженеру-геодезисту до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану, інформація про яких наведена у довідці про наявність працівників у учасника, із зазначенням дати та номеру наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та порядкового номеру відповідного запису у його додатку щодо кожного зазначеного учасником сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ. До довідки додати копію(ї) наказу(-ів) з додатком(ами) на сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану.
Витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників на сертифікованого інженера-землевпорядника, інформація про місце роботи має відповідати зазначеній Учасником в довідці про наявність працівників.
Витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів на сертифікованого інженера-геодезиста, інформація про місце роботи має відповідати зазначеній Учасником в довідці про наявність працівників.
Інформація надана учасником у складі пропозиції, повинна бути доступна для перевірки та має відповідати інформації, що міститься у відповідних реєстрах.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- СТАТУТ КОНСОРЦІУМУ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ", "ЗАТВЕРДЖЕНО" на Загальних зборах Учасників КОНСОРЦІУМУ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" Протокол № 3 від "17" січня 2022 року, де зазначено, зокрема:
2. ЗАСНОВНИКИ (УЧАСНИКИ) КОНСОРЦІУМУ.
2.1. Засновниками (учасниками) Консорціуму є:
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"АРХІЗЕМ",
ідентифікаційний код юридичної особи 40219780;
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ ГЕО",
ідентифікаційний код юридичної особи 41307694;
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ КИЇВ",
ідентифікаційний код юридичної особи 41743609;
- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) від 19.02.2019 № 003/19 про прийняття на роботу Афанасенко Юлії Володимирівни інженером-геодезистом, найменування підприємства (установи, організації) - ТОВ "Архізем Гео";
- КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ інженера-геодезиста № 016573, виданий Кузьменко Юлії Володимирівні, дата видачі - 7 липня 2025 року;
- НАКАЗ від 07.07.2025 №07/7 ТОВ "АРХІЗЕМ ΓΕО", відповідно до якого, зокрема:
"На виконання ст. 5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" та ст. ст. 26, 61-1 Закону України "Про землеустрій", призначаю сертифікованого інженера-геодезиста Кузьменко Юлію Володимирівну, що буде працювати над наданням послуг відповідальним за якість результатів топографогеодезичних і картографічних робіт";
- НАКАЗ від 30.06.2023 № 022/23 ТОВ "АРХІЗЕМ", відповідно до якого, зокрема:
"Прийняти Завального Сергія Вікторовича на посаду інженера-землевпорядника з 03 липня 2023 року за основним місцем роботи з посадовим окладом згідно штатного розпису";
- СВІДОЦТВО ПРО ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ інженера-землевпорядника Серія ОД № 0170 Дата видачі "10" липня 2020 року, відповідно до якого, зокрема:
Засвідчує про те, що ЗАВАЛЬНИЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ підвищив кваліфікацію щодо складання окремих видів документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, проведення інвентаризації земель, перевірки якості грунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою;
- КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ інженера-землевпорядника № 013176, виданий Завальному Сергію Вікторовичу, дата видачі 15 лютого 2017 року;
- СВІДОЦТВО ПРО ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ інженера-землевпорядника Серія ОД № 0344, дата видачі 30 квітня 2024 року, відповідно до якого, зокрема:
Засвідчує про те, що
ЗАВАЛЬНИЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ
підвищив кваліфікацію щодо складання окремих видів документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, проведення інвентаризації земель, перевірки якості грунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою;
- НАКАЗ від 14.10.2024 №003/03 ТОВ "АРХІЗЕМ", відповідно до якого, зокрема:
"На виконання ст. 5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" та ст. ст. 26, 61-1 Закону України "Про землеустрій", призначаю сертифікованого інженера-землевпорядника Завального Сергія Вікторовича, що буде працювати над наданням послуг, відповідальним за якість робіт із землеустрою";
- наказ "Про поновлення доступу до сертифікованим Державного інженерамземлевпорядникам інженерам-геодезистам в умовах воєнного стану земельного кадастру та сертифікованим" та додаток до наказу, де зазначено, зокрема: 127 Завальний Сергій Вікторович;
- ВИТЯГ з Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів, де зазначено, зокрема:
1. Кузьменко Юлія Володимирівна 2. Дата видачі та номер кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста: 2025-0707 №016573.
Відповідно до частини п'ятої статті 16 Закону у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є, зокрема:
юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженергеодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Відповідно до статті 51 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" професійною топографо-геодезичною і картографічною діяльністю за відповідними напрямами можуть займатися особи, які мають вищу освіту у сфері геодезії та/або землеустрою.
Топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженераземлевпорядника відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Сертифіковані інженери-геодезисти несуть відповідальність за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт (крім топографо-геодезичних та картографічних робіт при здійсненні землеустрою). Сертифікованим інженеромгеодезистом може бути особа, яка має стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склала кваліфікаційний іспит та одержала кваліфікаційний сертифікат за відповідним напрямом робіт. Відомості про сертифікованих інженерів-геодезистів вносяться до Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів відповідно до вимог цього Закону.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 № 564 "Деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану" зазначено, зокрема:
1. Установити, що в умовах воєнного стану в Україні та протягом одного місяця з дня його припинення чи скасування внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про об’єкти Державного земельного кадастру та користування такими відомостями, зокрема шляхом доступу до Державного земельного кадастру, оприлюднення відомостей Державного земельного кадастру, зокрема через Публічну кадастрову карту, що є частиною програмного забезпечення Державного земельного кадастру, забезпечується з урахуванням таких особливостей:
3) надання доступу до Державного земельного кадастру користувачам, які мали такий доступ до 24 лютого 2022 р., здійснюється за рішенням Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на підставі звернень таких користувачів до зазначеної Служби. Надання доступу до Державного земельного кадастру іншим користувачам здійснюється відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598);
5) доступ до відомостей Державного земельного кадастру про координати поворотних точок меж об’єктів Державного земельного кадастру надається через офіційний веб-сайт Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру в порядку, визначеному законодавством, лише державним кадастровим реєстраторам, які включені до переліку, а також особам, які в установленому законом порядку внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників та Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів і уповноважені на виконання під час дії воєнного стану на відповідних територіях обстежувальних, вишукувальних, топографо-геодезичних робіт, зокрема для складання документації із землеустрою.
Відповідно до вимог Документації передбачено надання довідки про поновлення доступу сертифікованому інженеру-землевпоряднику та сертифікованому інженеругеодезисту до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану, інформація про яких наведена у довідці про наявність працівників у учасника, із зазначенням дати та номеру наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та порядкового номеру відповідного запису у його додатку щодо кожного зазначеного учасником сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженерагеодезиста, яким поновлено доступ. До довідки додати копію(-ї) наказу(-ів) з додатком(ами) на сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану.
За таких умов, вимогами Документації передбачено надання вищезазначених документів на працівників, саме яким поновлено доступ.
Документація не містить обов'язку надавати вищезазначені документи на працівників доступ яких до Державного земельного кадастру не припинявся та, відповідно, не потребував поновлення у порядку видання окремого наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.
Разом з тим, враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність фахівців, які перебувають саме з учасником в трудових відносинах та на підтвердження надати розпорядчі документи саме учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Крім того, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність не менше 2-х (двох) фахівців із вищою землевпорядною та/або геодезичною освітою (окрім сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, інформація про яких запитується вище), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.2. додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Документації Замовником встановлено наступні вимоги:
"…Для підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення учасник надає кольорові скан-копії ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, видані на ім’я учасника, дійсні на дату розкриття пропозицій (строк дії яких не сплив) та документи, що підтверджують володіння (придбання) програмного забезпечення учасником: договір, видаткові накладні (акт прийому передачі) чи інший документ, що підтверджує факт придбання та, за потреби, оновлення зазначеного у довідці спеціалізованого ліцензійного програмного забезпечення…".
Скаржнику не зрозуміла необхідність встановлення дискримінаційної вимоги до наявності ліцензійного програмного забезпечення, наявність кольорових скан-копій ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, виданих на ім’я учасника.
В порядку п. 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону, у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Як вже зазначалось, Скаржник є об’єднанням учасників (при цьому, потенційним Учасником закупівлі – є окрема юридична особа, Консорціум "Землевпорядний Союз" (Скаржник)), до складу такого об’єднання входять: ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ" та ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО", та підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ", ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО",) на підставі наданої об’єднанням інформації, яка полягає у залученні матеріальнотехнічних та інших ресурсів кожного з учасників Консорціуму "Землевпорядний Союз".
Скаржник зауважує, що є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах, зокрема, але не виключно:
Програмне забезпечення Esri Partner Network Member Subscription Fee Bundle:
ArcGIS Online Professional Plus User Type Esri Partner Network Demo and Marketing Annual Subscription (1 ліцензія), ArcGIS Online Professional User Type Esri Partner Network Demo and Marketing Annual Subscription (1 ліцензія), ArcGIS Online Creator User Type Esri Partner Network Demo and Marketing Annual Subscription (1 ліцензія), ArcGIS Online Mobile Worker, Contributor, Viewer, ArcGIS Network Demo and 2 500 ArcGIS Online Service Credits Esri Partner Network Demo and Marketing Bundle (1 ліцензія) ТОВ "АРХІЗЕМ" (власне) Використовується на підставі Партнерського сертифікату ESRI №546889-2 Оборотно-сальдова відомість по рахунку 12 за 19.02.2026 року Скаржник повідомляє, що наявного у Скаржника обладнання більше ніж достатньо для надання послуг за предметом закупівлі (Додаток №3 до Скарги), однак внаслідок завищений вимог щодо наявності кольорових скан-копій ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, виданих на ім’я учасника, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки програмне документи щодо наявності відповідного програмного забезпечення видані на ім’я учасника об’єднання – ТОВ "Архізем".
Скаржник зауважує, що виконання вказаного обсягу послуг регулюється профільними нормативно-правовими актами, які передбачають вимоги до матеріальнотехнічного забезпечення виконавців послуг, зокрема Законом України "Про землеустрій", Законом України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", Земельним Кодексом України, Закону України "Про землеустрій", Закону України "Про Державний земельний кадастр", Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 №926, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 № 1553 "Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель", Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт" №65 від 11.02.2014, Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою" від 11.04.2013 № 255 та ін.
Так, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт" №65 від 11.02.2014, в Розділі II "Вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт" регламентовано наступне:
"2.1. Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
• супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерногеодезичних вишукувань;
• цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
• сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
2.2. Геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді".
Також, відповідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою" від 11.04.2013 № 255, розділу II. Вимоги до технічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:
• геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);
• комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.
Як вбачається чітким переліком зазначених вимог щодо технічного і технологічного забезпечення виконавців робіт із землеустрою та/або топографо-геодезичних і картографічних робіт, наявність у виконавців робіт (послуг) кольорових скан-копій ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, виданих на ім’я розробника – відсутня, а отже, не передбачена законодавством України та не є обов’язковою чи необхідною умовою надання послуг що передбачені Технічним завданням (Додатком №4 ТД) оскаржуваної закупівлі.
Замовник зазначає, що виконання предмета закупівлі технологічно неможливе без спеціалізованого програмного забезпечення. Зокрема:
для формування обмінних XML-файлів для ДЗК необхідне сертифіковане землевпорядне ПЗ, що підтримує встановлені Держгеокадастром формати обміну даними;
результати, створені за допомогою неліцензійного або невідповідного ПЗ, можуть бути відхилені ДЗК;
для геоінформаційного забезпечення оціночного зонування та картографічних матеріалів необхідне ліцензійне геоінформаційне ПЗ;
для розрахунків нормативної грошової оцінки та формування технічної документації необхідне відповідне ліцензійне ПЗ;
для підготовки та друку документації необхідне ліцензійне ПЗ для роботи з текстами та електронними документами.
Обов'язковість наявності ліцензійного ПЗ для виконавців відповідних робіт прямо передбачена галузевими нормативними актами. Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою" від 11.04.2013 №255 прямо встановлює обов'язкову наявність "ліцензійного програмного забезпечення, необхідного для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою". Наказ №65 від 11.02.2014 аналогічно встановлює вимогу щодо "спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення" для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Крім того, результати робіт вносяться до державних інформаційних реєстрів та мають юридичне значення для визначення меж та нормативної оцінки земель.
Використання неліцензійного ПЗ суперечить Закону України "Про авторське право і суміжні права" та є підставою для юридичної відповідальності, що додатково підкреслює необхідність перевірки Замовником наявності ліцензійного ПЗ у виконавця.
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону об'єднання учасників підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям узагальненими показниками кожного свого учасника. Ліцензія на ПЗ, оформлена на ТОВ "АРХІЗЕМ" як члена Консорціуму "Землевпорядний Союз", є цілком достатнім та законним способом підтвердження наявності відповідного ПЗ у складі об'єднання.
Вимога тендерної документації не містить жодного обмеження щодо того, на яку юридичну особу у складі об'єднання може бути оформлена відповідна ліцензія. Оскільки сам Скаржник у своїй Скарзі демонструє наявність відповідного ПЗ (Партнерський сертифікат ESRI №546889-2 та інше ПЗ ТОВ "АРХІЗЕМ"), він мав реальну можливість надати підтвердження виконання зазначеної вимоги.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
2.
Інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:
2.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Учасник повинен мати у наявності відповідне обладнання, устаткування, технології та матеріально-технічну базу, які необхідні для забезпечення виконання договору щодо предмету закупівлі, у тому числі обов’язкова наявність у учасника, зокрема:
ліцензійного програмного забезпечення:
спеціалізоване землевпорядне програмне забезпечення;
Adobe Reader або еквівалент;
Microsoft Word або еквівалент.
Для підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення учасник надає кольорові скан-копії ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, видані на ім’я учасника, дійсні на дату розкриття пропозицій (строк дії яких не сплив) та документи, що підтверджують володіння (придбання) програмного забезпечення учасником: договір, видаткові накладні (акт прийому передачі) чи інший документ, що підтверджує факт придбання та, за потреби, оновлення зазначеного у довідці спеціалізованого ліцензійного програмного забезпечення.
Договори, надані у складі пропозиції, повинні відповідати вимогам ЦК України.
У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.
Відповідно до частини п'ятої статті 16 Закону у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- СТАТУТ КОНСОРЦІУМУ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ", "ЗАТВЕРДЖЕНО" на Загальних зборах Учасників КОНСОРЦІУМУ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" Протокол № 3 від "17" січня 2022 року, де зазначено, зокрема:
2. ЗАСНОВНИКИ (УЧАСНИКИ) КОНСОРЦІУМУ.
2.1. Засновниками (учасниками) Консорціуму є:
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"АРХІЗЕМ",
ідентифікаційний код юридичної особи 40219780;
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ ГЕО",
ідентифікаційний код юридичної особи 41307694;
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ КИЇВ",
ідентифікаційний код юридичної особи 41743609.
2.2. Кількість учасників Консорціуму не обмежується;
- договір постачання програмного забезпечення від 07.10.2025 № ЕУ/APX/10/25, укладений між ТОВ "АРХІЗЕМ" та ТОВ "ЕСРАЙ Україна", предметом якого є операція з постачання програмного забезпечення Esri;
- ПАРТНЕРСЬКИЙ СЕРТИФІКАТ ESRI №546889-2, де зазначено, зокрема:
Цей сертифікат засвідчує, що ТОВ "АРХІЗЕМ", є дійсним учасником Партнерської мережі Esri, та має статус бізнес-партнера Esri, Member Tier Даний рівень партнерства дає можливість надавати Професійні послуги Кінцевим користувачам Програмної продукції Esri Програмне забезпечення, яке надається за Партнерським сертифікатом та кількість ліцензій.
ArcGIS Online Professional Plus User Type Esri Partner Network Demo and Marketing Annual Subscription 1 ArcGIS Online Professional User Type Esri Partner Network Demo and Marketing Annual Subscription 1 ArcGIS Online Creator User Type Esri Partner Network Demo and Marketing Annual Subscription 1 ArcGIS Online Mobile Worker, Contributor, Viewer, ArcGIS Navigator and 2,500 ArcGIS Online Service Credits 1 Esri Partner Network Demo and Marketing Bundle 1.
Відповідно до вимог Документації передбачено надання кольорових скан-копій ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, виданих на ім’я учасника.
За таких умов, дана вимога Документації є дискримінаційною для учасника, який є об'єднанням (зокрема консорціуму), та який може надати вищезазначені документи на учасника об’єднання.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати кольорові скан-копії ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, видані на ім’я саме учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Крім того, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документи, що підтверджують надання послуг (виконання робіт), які повинні містити обов’язкові реквізити первинних документів, визначені ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-XIV з врахуванням вимог Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1995 №88, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.3. додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Документації Замовником встановлено наступні вимоги:
"2.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
… - рішення відповідної сільської, селищної, міської ради про затвердження розробленої учасником технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, до кожного вказаного у довідці аналогічного договору.
*Документи, що надаються учасником для підтвердження факту надання послуг (виконання робіт) за аналогічними договорами, зазначеними у довідці, можуть бути складені у паперовій або в електронній формі й повинні містити обов’язкові реквізити первинних документів, визначені ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-XIV з врахуванням вимог Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1995 №88. Акти приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт), створені в електронному вигляді, повинні відповідати вимогам законодавства про електронні документи та електронний документообіг".
В порядку п. 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону, у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Скаржник є об’єднанням учасників (при цьому, потенційним Учасником закупівлі – є окрема юридична особа, Консорціум "Землевпорядний Союз" (Скаржник)), до складу такого об’єднання входять: ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ" та ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО", та підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ", ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО") на підставі наданої об’єднанням інформації, яка полягає наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в Консорціуму "Землевпорядний Союз".
По-перше, Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг та має відповідний досвід – Договір №127 від 19.10.2021, за предметом закупівлі:
"Послуги щодо розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ватутіне та с. Скаливатка з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ватутіне та с.
Скаливатка у геоінформаційній системі" (надалі – Договір №127) (Додаток №4 до Скарги).
Договір №127 укладено між Виконавцем - Консорціум "Землевпорядний Союз" та Замовником – Виконавчим комітетом Ватутінської міської ради Черкаської області.
Відповідно до умов Договору №127 роботи були виконані належним чином, що підтверджується відповідними актами приймання-передачі наданих послуг, а також рішенням відповідної ради про затвердження розробленої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель – Рішення від 30.06.2022 №27-10/VIII. Водночас у Рішенні від 30.06.2022 №27-10/VIII зазначено, що технічна документація розроблена ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО", яке є учасником (членом) Консорціуму "Землевпорядний Союз".
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання.
Таким чином, досвід виконання аналогічних робіт (послуг) фактично наявний зазначені роботи виконані підприємством (членом об’єднання), яке входить до складу Консорціуму "Землевпорядний Союз" та ресурси якого відповідно до установчих документів (Статут, який надано в переліку додатків до Скарги) можуть використовуватися Консорціумом "Землевпорядний Союз" при виконанні договорів, у тому числі отриманих у результаті участі у процедурах публічних закупівель.
Однак встановлена Замовником вимога щодо надання рішення відповідної ради про затвердження технічної документації саме розробленої учасником, у поєднанні з буквальним трактуванням такої вимоги, фактично виключає можливість підтвердження досвіду членів об’єднання учасників, навіть у випадку, коли такі підприємства безпосередньо виконували відповідні роботи (послуги) та входять до складу Консорціуму.
У зв’язку з цим Скаржник позбавлений можливості підтвердити наявність відповідного досвіду виконання аналогічних робіт у спосіб, передбачений законодавством для об’єднань учасників, оскільки рішення про затвердження технічної документації містить інформацію про розробника – ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО", яке є членом об’єднання, та не виступає Виконавцем за Договором №127, або потенційним Учасником оскаржуваної процедури закупівлі.
Отже, встановлена Замовником вимога "- рішення відповідної сільської, селищної, міської ради про затвердження розробленої учасником технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, до кожного вказаного у довідці аналогічного договору" фактично унеможливлює участь Скаржника у закупівлі, що свідчить про її дискримінаційний характер, невідповідність положенням законодавства та безпідставне обмеження права Скаржника на участь у процедурі закупівлі.
З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
По-друге, Скаржник також вважає дискримінаційною вимогу Документації, відповідно до якої документи, що підтверджують факт надання послуг (виконання робіт) за аналогічними договорами, повинні містити всі обов’язкові реквізити первинних документів, визначені Законом України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" №996-XIV та Положенням про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженим наказом Міністерства фінансів України №88.
Законодавство у сфері публічних закупівель передбачає право Замовника вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, однак не встановлює обов’язку учасника підтверджувати такий досвід виключно первинними бухгалтерськими документами, що повинні містити всі реквізити, передбачені законодавством про бухгалтерський облік.
Однак, Скаржник зауважує, що первинні документи бухгалтерського обліку створюються з метою ведення бухгалтерського обліку суб’єкта господарювання, а не для участі у процедурах публічних закупівель. Вимога щодо обов’язкової наявності всіх реквізитів, передбачених бухгалтерським законодавством, у документах, що надаються у складі тендерної пропозиції, є надмірною та такою, що не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі або з перевіркою факту виконання договору.
Підтвердження досвіду виконання аналогічного договору може здійснюватися різними документами (зокрема актами приймання-передачі, листами-відгуками, довідками замовників, копіями договорів тощо), і встановлення вимоги щодо обов’язкової відповідності таких документів усім реквізитам первинного бухгалтерського документа безпідставно обмежує можливість підтвердження досвіду у інший спосіб.
Отже, встановлення Замовником вимоги "*Документи, що надаються учасником для підтвердження факту надання послуг (виконання робіт) за аналогічними договорами, зазначеними у довідці, можуть бути складені у паперовій або в електронній формі й повинні містити обов’язкові реквізити первинних документів, визначені ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-XIV з врахуванням вимог Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1995 №88. Акти приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт), створені в електронному вигляді, повинні відповідати вимогам законодавства про електронні документи та електронний документообіг." є надмірним та таким, що може призвести до необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, які фактично мають досвід виконання аналогічних договорів, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону.
До підтвердження наявного досвіду виконання аналогічного договору Скаржник додає Акти приймання-передачі наданих послуг (№1-№3) за Договором №127 від 19.10.2021 року (Додаток №4 до Скарги). За визначеними Актами, визначено предмет договору, строки виконання, вартість наданих послуг та конкретний обсяг виконаних послуг.
Скаржник звертає увагу, що Замовник не уповноважений перевіряти первинні документи потенційних учасників та предмет правильності та визначеності повноти реквізитів документів щодо здійснення господарської операції. Окрім того, весь перелік реквізитів первинних документів, передбачені нормативними актами (ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-XIV з врахуванням вимог Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1995 №88), зазначеними Замовником у Документації, не є обов’язковими для підтвердження факту здійснення господарської операції потенційним учасником, у тому числі Скаржником, та не мають жодного впливу на можливість підтвердження належного виконання аналогічного договору. Таким чином, вимога Замовника щодо наявності всіх реквізитів первинних бухгалтерських документів є надмірною та необґрунтованою, оскільки фактично підтверджує лише формальні елементи, а не реальний досвід надання послуг.
Замовник зазначає, що Скаржник стверджує, що рішення Ватутінської міської ради від 30.06.2022 №27-10/VIII містить інформацію про розробника ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО", а не про Консорціум як виконавця за договором, що унеможливлює підтвердження досвіду.
Замовник не погоджується.
Насамперед, вимога про надання рішення ради є принципово важливою та обґрунтованою. Відповідно до законодавства у сфері оцінки земель технічна документація з нормативної грошової оцінки земель підлягає обов'язковому затвердженню відповідною радою. Без рішення про затвердження послугу не можна вважати виконаною повністю — це прямо підтверджується пунктом 7 технічного завдання, де зазначено: "послуги вважаються наданими в повному обсязі після затвердження відповідною радою технічної документації з нормативної грошової оцінки земель". Рішення ради є не лише підтвердженням факту виконання, але й свідченням якості виконаних робіт, оскільки рада затверджує документацію лише за умови її відповідності вимогам законодавства.
Стосовно проблеми розходження між найменуванням виконавця за договором (Консорціум) та розробника у рішенні ради (ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО") — Замовник зазначає, що це не є підставою для неможливості підтвердження досвіду. Відповідно до частини 5 статті 16 Закону досвід членів об'єднання є досвідом об'єднання в цілому. За умови надання повного пакету документів:
договору №127 від 19.10.2021, укладеного між Консорціумом та Виконавчим комітетом Ватутінської міської ради;
актів приймання-передачі наданих послуг;
рішення Ватутінської міської ради від 30.06.2022 №27-10/VIII;
Статуту Консорціуму, що підтверджує право використання ресурсів і досвіду ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО" як члена об'єднання;
— підтвердження досвіду Консорціуму є цілком можливим і законним.
Той факт, що рішення ради містить найменування ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО" як безпосереднього розробника документації, лише підтверджує те, що Консорціум при виконанні аналогічного договору використовував ресурси свого члена — що є абсолютно законним та відповідає статутним документам об'єднання.
Замовник зазначає, що акти приймання-передачі наданих послуг є первинними документами бухгалтерського обліку за своєю правовою природою відповідно до статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні". Первинні документи, що не містять обов'язкових реквізитів, вважаються такими, що не мають юридичної сили. Вимога Замовника про наявність обов'язкових реквізитів у наданих документах є обґрунтованою та спрямована на забезпечення достовірності підтвердження досвіду, а не на штучне ускладнення участі у закупівлі.
Скаржник сам визнає, що надає акти приймання-передачі (№1-№3) за Договором №127 — тобто такі документи у нього є, і питання лише в тому, чи містять вони всі необхідні реквізити. Якщо акти складені у відповідності до законодавства про бухгалтерський облік, Скаржник не має жодних перешкод для їх надання.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
2.
Інформація та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:
2.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На підтвердження відповідності цьому кваліфікаційному критерію учасником у складі пропозиції мають бути надані:
довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за формою наведеною нижче:
Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Найменування замовника, Термін виконання П.І.П., посада керівника Номер, дата, № з/п робіт/надання послуг (дата Замовника, контактний предмет договору початку, дата завершення) телефон Аналогічним договором у розумінні цієї закупівлі, вважається договір, щодо надання послуг на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту та/або території територіальної громади.
В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), зазначених у довідці, Учасник має надати:
скан-копії всіх вказаних у довідці аналогічних договорів та документів*, що підтверджують надання послуг (виконання робіт) в повному обсязі за всіма наданими договорами (в тому числі додатки та додаткові угоди та інші невід’ємні частини договорів);
позитивний лист-відгук із зазначенням номеру, дати договору(ів) та інформації про якісне виконання зобов’язань за договором(-ами), за всіма договорами інформація про які зазначена у довідці;
- рішення відповідної сільської, селищної, міської ради про затвердження розробленої учасником технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, до кожного вказаного у довідці аналогічного договору * Документи, що надаються учасником для підтвердження факту надання послуг (виконання робіт) за аналогічними договорами, зазначеними у довідці, можуть бути складені у паперовій або в електронній формі й повинні містити обов’язкові реквізити первинних документів, визначені ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999р. №996-XIV з врахуванням вимог Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1995р. №88. Акти приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт), створені в електронному вигляді, повинні відповідати вимогам законодавства про електронні документи та електронний документообіг.
Відповідно до частини п'ятої статті 16 Закону у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- СТАТУТ КОНСОРЦІУМУ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ", "ЗАТВЕРДЖЕНО" на Загальних зборах Учасників КОНСОРЦІУМУ "ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ" Протокол № 3 від "17" січня 2022 року, де зазначено, зокрема:
2. ЗАСНОВНИКИ (УЧАСНИКИ) КОНСОРЦІУМУ.
2.1. Засновниками (учасниками) Консорціуму є:
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"АРХІЗЕМ",
ідентифікаційний код юридичної особи 40219780;
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ ГЕО",
ідентифікаційний код юридичної особи 41307694;
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ КИЇВ",
ідентифікаційний код юридичної особи 41743609.
2.2. Кількість учасників Консорціуму не обмежується;
- ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГИ від 19.10.2021 № 127, укладений між Виконавчим комітетом Ватутінської міської ради Черкаської області та Консорціумом "Землевпорядний Союз", предметом якого є послугу щодо розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ватутіне та с.
Скаливатка з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ватутіне та с. Скаливатка у геоінформаційній системі (надалі Послуги) за кодом ДК 021:2015-71340000-3 Комплексні інженерні послуги;
- Додаток №1 до Договору про закупівлю послуги від 19.10.2021 № 127
ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ
на надання послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо нормативно грошової оцінки земель населеного пункту м. Ватутіне та с. Скаливатка Звенигородського району Черкаської області.
(Комплексні інженерні послуги код ДК 021:2015 – 71340000-3) 1. Характеристика об'єкту надання Послуг:
Місце розташуванням. Ватутіне та с. Скаливатка Звенигородського району Черкаської області.
Проведення нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ватутіне та с. Скаливатка: 1101,4 га;
- акти приймання-передачі наданих послуг № 1 – 3 за Договором про закупівлю послуги № 127 від 19.10.2021;
- РІШЕННЯ Ватутінської міської ради Черкаської області від 30.06.2022 № 2710/VIII "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок м. Ватутіне та с. Скаливатка", де зазначено, зокрема:
"Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 12, 201 Земельного кодексу України, статей 15, 18, 20, 23 Закону України "Про оцінку земель", Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою КМУ від 03.11.2021 № 1147, пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України, розглянувши технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок м. Ватутіне та с. Скаливатка, розроблену ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО", міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населених пунктів м. Ватутіне та с. Скаливатка Звенигородського району Черкаської області".
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.
Відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити:
назву документа (форми);
дату складання;
назву підприємства, від імені якого складено документ;
зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;
посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;
особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Залежно від характеру господарської операції та технології обробки облікової інформації до первинних документів можуть включатися додаткові реквізити (печатка, номер документа, підстава для здійснення операції тощо).
Первинні документи, створені автоматично в електронній формі програмним забезпеченням інформаційно-комунікаційної системи, застосовуються у бухгалтерському обліку за умови наявності накладеного електронного підпису чи печатки з дотриманням вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг.
Первинні документи, складені в електронній формі, застосовуються у бухгалтерському обліку за умови дотримання вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг.
Неістотні недоліки в документах, що містять відомості про господарську операцію, не є підставою для невизнання господарської операції, за умови, що такі недоліки не перешкоджають можливості ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції, та містять відомості про дату складання документа, назву підприємства, від імені якого складено документ, зміст та обсяг господарської операції тощо.
Відповідно до пункту 2.3 глави 2 "ПОЛОЖЕННЯ про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку", затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88, первинні документи повинні мати такі обов'язкові реквізити:
найменування підприємства, установи, від імені яких складений документ, назва документа (форми), дата складання, зміст та обсяг господарської операції, одиниця виміру господарської операції (у грошовому та за можливості у натуральних вимірниках), посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення, особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Залежно від характеру операції та технології обробки даних до первинних документів можуть бути включені додаткові реквізити: печатка, ідентифікаційний код підприємства, установи з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, номер документа, підстава для здійснення операцій, дані про документ, що засвідчує особу-одержувача тощо.
Неістотні недоліки в документах, що містять відомості про господарську операцію, не є підставою для невизнання господарської операції, за умови, що такі недоліки не перешкоджають можливості ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції, та містять відомості про дату складання документа, назву підприємства, від імені якого складено документ, зміст та обсяг господарської операції тощо.
Відповідно до вимог Документації передбачено надання рішення відповідної сільської, селищної, міської ради про затвердження розробленої учасником технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, до кожного вказаного у довідці аналогічного договору.
За таких умов, дана вимога Документації є дискримінаційною для учасника, який є об'єднанням (зокрема консорціуму), який може надати вищезазначений документ на учасника об’єднання.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати рішення відповідної сільської, селищної, міської ради про затвердження розробленої саме учасником технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, до кожного вказаного у довідці аналогічного договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Крім того, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документи, що підтверджують надання послуг (виконання робіт), які повинні містити обов’язкові реквізити первинних документів, визначені ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-XIV з врахуванням вимог Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1995 №88, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.2. додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Документації, Замовником встановлено наступні вимоги:
"4.Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
… 4.2.Учасник несе відповідальність за виконання вимог охорони праці, техніки безпеки, дорожнього руху транспортних засобів та пожежної безпеки на об’єктах та на території Замовника під час надання послуг, відповідно ЗУ "Про охорону праці", ЗУ "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" на виконання положень Постанови КМУ "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві" від 17 квітня 2019 № 337, учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають документ, що виданий територіальним відділенням Держпраці або Пенсійним фондом України або іншим компетентним органом, про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника".
Встановлена Замовником вимога є дискримінаційною та необґрунтованою з огляду на наступне:
Зазначена Замовником Постанова КМУ "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві" від 17 квітня 2019 №337 регламентує виключно порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві та не встановлює жодних обов’язків для учасників при участі у публічних закупівлях щодо надання довідок про відсутність нещасних випадків на підприємстві.
Замовник не надав жодного обґрунтування, як наявність вимоги щодо надання документа про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника стосується або впливає на виконання предмету закупівлі - Послуги розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення меж, виносу в натуру та проведення нормативної грошової оцінки земель. Тобто, з урахуванням предмету закупівлі, Скаржнику не зрозуміло, яка наявність потреби контролювати історію нещасних випадків на підприємствах учасників, оскільки безпека виконання робіт забезпечується сертифікованими інженерами-землевпорядниками та інженерами-геодезистами, які є відповідальними за якість, а також дотриманням чинного законодавства про охорону праці під час виконання конкретних робіт (послуг).
З метою реалізації права на участь у закупівлі, Скаржником оформлено відповідний запит до територіального відділення Держпраці у м. Києві для отримання документів про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника від 05.03.2026, шляхом направлення форми запиту за вказаним інструкціями уповноваженого органу (див.
посилання:
https://dsp.gov.ua/sektor-po-roboti-zi-zvernenniam-hromadian-ta-dostupu-dopublichnoi-informatsii/). Чинне законодавство та профільні нормативні акти не встановлюють форми довідки, яку вимагає Замовник, у зв’язку з чим, Скаржник змушений звертатись до уповноваженого органу в порядку декларованому для звернень громадян, за ел.адресою: zvern@dsp.gov.ua. (Додаток 5 до Скарги) Відповідно до статті 20 Закону "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Враховуючи викладене, Скаржник зазначає, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій за процедурою закупівлі встановлено до 11 березня 2026 року, 00:00 год. Та з огляду на законодавчо визначені строки розгляду звернень, отримання відповіді від територіального органу Держпраці може тривати до одного місяця з дня надходження звернення, а у окремих випадках - до сорока п’яти днів. Таким чином, навіть за умови своєчасного звернення Скаржника до уповноваженого органу 05.03.2026, отримання запитуваного документа до моменту закінчення строку подання тендерних пропозицій є об’єктивно неможливим. За таких обставин встановлення Замовником вимоги щодо надання зазначеного документа фактично створює штучні перешкоди для участі у процедурі закупівлі та обмежує можливість Скаржника подати тендерну пропозицію, незважаючи на те, що Скаржником були вчинені всі можливі та належні дії для отримання відповідної інформації у встановленому порядку.
За таких умов участь у процедурі закупівлі фактично можуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, на підприємствах яких раніше мали місце нещасні випадки, та які, як наслідок, уже мають наявні на момент оголошення процедури закупівлі відповідні документи або матеріали від уповноваженого органу щодо їх розслідування та обліку в порядку Постанови КМУ "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві" від 17 квітня 2019 № 337.
Натомість учасники, у яких відсутні такі випадки та які відповідно не мають заздалегідь сформованих документів від органів Держпраці, змушені звертатися до уповноваженого органу для отримання підтвердження у порядку розгляду звернень громадян, строки якого перевищують встановлений Замовником строк подання тендерних пропозицій.
Таким чином, встановлена вимога фактично створює нерівні умови участі у процедурі закупівлі, оскільки надає перевагу суб’єктам господарювання, які вже мають відповідні документи, та одночасно безпідставно обмежує можливість участі інших потенційних учасників, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
Скаржник зауважує, що Технічне завдання, що є додатком 4 Документації, не містить жодних вимог щодо дотримання та забезпечення Виконавцем вимог законодавства у сфері охорони праці, техніки безпеки, безпеки дорожнього руху транспортних засобів, а також пожежної безпеки під час надання послуг на об’єктах та території Замовника.
Зокрема, Технічне завдання не передбачає будь-яких положень щодо відповідальності Виконавця за виконання вимог, встановлених Законом України "Про охорону праці" та Законом України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування", а також не визначає порядку дій у разі виникнення нещасних випадків, професійних захворювань чи аварій під час виконання робіт. Більше того, документація не встановлює жодного механізму або вимог щодо розслідування та обліку таких випадків відповідно до законодавства України, а також не визначає порядку контролю Замовником дотримання вимог охорони праці чи обліку нещасних випадків на підприємстві потенційного Виконавця послуг.
Крім того, предмет закупівлі, визначений Технічним завданням, жодним чином не пов’язаний із вимогою Замовника щодо надання учасниками інформації про наявність або відсутність нещасних випадків на підприємстві. Послуги, що закуповуються, полягають у розробленні проєкту землеустрою щодо встановлення меж територіальної громади, проведенні нормативної грошової оцінки земель та винесенні в натуру поворотних точок межі територіальної громади, а отже вимога Замовника "учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають документ, що виданий територіальним відділенням Держпраці або Пенсійним фондом України або іншим компетентним органом, про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника" - не стосується безпосередньо технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та не впливає на здатність учасника належним чином виконати відповідні роботи (послуги). Водночас вимога щодо надання інформації про наявність або відсутність нещасних випадків фактично стосується внутрішньої діяльності підприємства учасника та не має об’єктивного зв’язку із предметом закупівлі. Таким чином, зазначена вимога є необґрунтованою, такою, що не підтверджує відповідність учасника технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, а відтак підлягає виключенню з умов тендерної документації.
Замовник зазначає, що предмет закупівлі включає виконання польових геодезичних робіт — винос у натуру поворотних точок межі громади та закріплення межових знаків. Ці роботи виконуються поза межами офісу, на відкритій місцевості, із застосуванням спеціального геодезичного обладнання, при пересуванні транспортними засобами по сільській місцевості. В умовах воєнного стану, з урахуванням мінної небезпеки та інших ризиків, безпека польових робіт є особливо актуальною. Дотримання вимог охорони праці є прямим обов'язком виконавця відповідно до Закону України "Про охорону праці".
Наявність або відсутність нещасних випадків на підприємстві є одним з об'єктивних показників стану охорони праці та виробничої культури організації. Підприємство, у якому регулярно відбуваються нещасні випадки, демонструє незадовільний стан управління безпекою — що є суттєвим ризиком при виконанні польових робіт. Навпаки, підтвердження відсутності нещасних випадків свідчить про належну організацію охорони праці.
Документація не обмежує Скаржника зверненням виключно до Держпраці. Вимога прямо передбачає можливість отримати документ від Пенсійного фонду України або "іншого компетентного органу". Пенсійний фонд веде облік нещасних випадків на виробництві у зв'язку з їх впливом на страхові виплати та може надати відповідне підтвердження у значно коротші строки. Скаржник у своїй скарзі чомусь обирає найбільш тривалий шлях та на цій підставі робить висновок про неможливість отримання документа.
Крім того, підприємства, у яких дійсно відсутні нещасні випадки, зазвичай мають відповідні підтверджуючі матеріали або легко можуть їх отримати від органів, з якими вони взаємодіють у звичайному порядку ведення господарської діяльності.
Стосовно строків — Замовник звертає увагу, що закупівля була оголошена 03.03.2026, а кінцевий строк подання пропозицій — 11.03.2026. Скаржник звернувся до Держпраці лише 05.03.2026 — через два дні після оголошення. За умови оперативного реагування та звернення до Пенсійного фонду або іншого органу одразу після ознайомлення з умовами, отримання необхідного документа протягом 8 днів є реальним.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
4.2. Учасник несе відповідальність за виконання вимог охорони праці, техніки безпеки, дорожнього руху транспортних засобів та пожежної безпеки на об’єктах та на території Замовника під час надання послуг, відповідно ЗУ "Про охорону праці", ЗУ "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" на виконання положень Постанови КМУ "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві" від 17 квітня 2019 р. № 337, учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають документ, що виданий територіальним відділенням Держпраці або Пенсійним фондом України або іншим компетентним органом, про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника.
Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі: Послуги розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Гребінківської селищної територіальної громади, виносу в натуру (на місцевості) поворотних точок межі територіальної громади із закріпленням межових знаків та проведення нормативної грошової оцінки земель Гребінківської селищної територіальної громади, Білоцерківського району Київської області, за кодом ДК 021:2015 – 71250000-5 "Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги".
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документ, що виданий територіальним відділенням Держпраці або Пенсійним фондом України або іншим компетентним органом, про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
5. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 8.7. додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Документації, Замовником встановлено наступні вимоги:
"Відповідно до абзацу другого пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Учасник підтверджує у формі листа за підписом замовника торгів про відсутність негативного досвіду роботи з учасником протягом трьох останніх років. З метою отримання вищезгаданого листа Учасник засобами поштового зв’язку/шляхом надсилання на електронну адресу уповноваженої особи надсилає запит. Опрацювання запиту здійснюється відповідно до Наказу Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 "Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях".
Відповідно пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Частина 2 пункту 42 Особливостей визначає, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Скаржник наголошує увагу на тому, що зазначена норма жодним чином не передбачає права Замовника вимагати від учасників отримання попереднього листа від самого Замовника про наявність або відсутність негативного досвіду співпраці. Пункт 42 Особливостей регламентує право Замовника самостійно перевіряти інформацію, надану учасником у складі тендерної пропозиції, шляхом звернення до відповідних органів або організацій.
Таким чином, наведена норма пункту 42 Особливостей не встановлює обов’язку учасника отримувати будь-які підтверджуючі документи від Замовника до моменту подання тендерної пропозиції та не може бути підставою для встановлення такої вимоги у тендерній документації.
Встановлення вимоги щодо отримання листа саме від Замовника торгів фактично створює ситуацію, за якої Замовник ще до моменту розкриття тендерних пропозицій отримує можливість на власний розсуд надавати та/або не надавати такий лист, тим самим фактично попередньо оцінюючи потенційних учасників процедури закупівлі. При цьому, відсутність такого листа автоматично унеможливлює участь учасника у процедурі закупівлі. Такий підхід суперечить принципам здійснення публічних закупівель, зокрема принципам недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та рівного ставлення до всіх учасників, оскільки створює залежність можливості участі у процедурі закупівлі від суб’єктивного рішення самого Замовника.
Скаржником вчинено всі можливі та залежні від нього дії для виконання зазначеної вимоги Документації. Зокрема, відповідно до встановленого Замовником порядку (п. 8.7.
додатку 1 Документації), 05.03.2026 Скаржником направлено запит до Замовника торгів з проханням надати лист про відсутність негативного досвіду співпраці (Додаток 6 до Скарги). Однак станом на кінець робочого часу 06.03.2026 Скаржником не отримано жодної відповіді від уповноваженої особи Замовника (ekon_gkggrebinki@ukr.net), що унеможливлює виконання вимог тендерної документації.
Таким чином, за наявності вимоги п. 8.7. додатку 1 Документації, Замовник створює штучні перешкоди для участі у процедурі закупівлі. Ненадання відповідного листа унеможливлює подання тендерної пропозиції Скаржником, що свідчить про умисне обмеження конкуренції та порушення принципів здійснення публічних закупівель, у зв’язку з чим зазначена вимога підлягає виключенню з умов тендерної документації.
З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
Замовник зазначає, що пункт 42 Особливостей надає Замовнику право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ та організацій відповідно до їх компетенції. Крім того, абзац другий пункту 42 Особливостей визначає наслідки отримання інформації про негативний досвід співпраці — відхилення тендерної пропозиції. Це свідчить про те, що законодавець прямо передбачає врахування попереднього досвіду співпраці при оцінці учасників.
Вимога пункту 8.7 є конкретизацією цього механізму — вона дозволяє учаснику самостійно ініціювати отримання відповідного підтвердження від Замовника ще до подання тендерної пропозиції, що є зручним для самого учасника та прискорює процес розгляду пропозицій.
Замовник наголошує, що відсутність листа у складі тендерної пропозиції не є самостійною та безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції. Перелік підстав для відхилення встановлений пунктом 44 Особливостей і є вичерпним. Замовник не має права відхиляти тендерні пропозиції з підстав, що не передбачені цим переліком.
Отже, зазначена вимога не позбавляє учасника можливості подати тендерну пропозицію та не є підставою для її автоматичного відхилення. Вона є додатковим інструментом верифікації попереднього досвіду співпраці.
Замовник звертає увагу на хронологію дій Скаржника: тендерна документація оприлюднена 03.03.2026, запит направлено лише 05.03.2026 — тобто через два дні після оголошення закупівлі. Скаржник обґрунтовує неможливість отримання відповіді тим, що станом на 06.03.2026 — через один робочий день після надсилання запиту — відповідь не надійшла. Один робочий день є явно недостатнім строком для того, щоб робити висновок про умисне ненадання відповіді. Замовник мав право на розгляд запиту у строки, визначені Наказом Міністерства юстиції №1000/5 від 18.06.2015.
Твердження Скаржника про "умисне обмеження конкуренції" з боку Замовника через ненадання відповіді протягом одного робочого дня є перебільшеним та не підтвердженим жодними доказами.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
8.
Інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
8.7. Відповідно до абзацу другого пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Учасник підтверджує у формі листа за підписом замовника торгів про відсутність негативного досвіду роботи з учасником протягом трьох останніх років. З метою отримання вищезгаданого листа Учасник засобами поштового зв’язку/шляхом надсилання на електронну адресу уповноваженої особи надсилає запит. Опрацювання запиту здійснюється відповідно до Наказу Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 "Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях".
Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
Таким чином, положення Документації (в частині надання листа за підписом замовника торгів про відсутність негативного досвіду роботи з учасником протягом трьох останніх років) не узгоджуються з положеннями пункту 45 Особливостей в цій частині.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, Замовник, з підстав, незалежних від учасника, може не видати учаснику лист за підписом замовника торгів про відсутність негативного досвіду роботи з учасником протягом трьох останніх років, що може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника.
Крім того, Замовник володіє інформацією щодо договірних відносин та наявності або відсутності негативного досвіду із суб'єктом господарювання.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати лист за підписом замовника торгів про відсутність негативного досвіду роботи з учасником протягом трьох останніх років, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
6. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.3. додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Документації, Замовником встановлено наступні вимоги:
"4.Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
… 4.3.Учасник повинен надати Замовнику товари, якість яких відповідає затвердженим стандартам України та/або вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації.
Наявність у виконавця сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT) є обґрунтованою для виконання робіт з нормативної грошової оцінки земель, оскільки такі роботи передбачають обробку значних масивів кадастрових, просторових та економічних даних, застосування нормативно визначених методик і коефіцієнтів та формування технічної документації, що впливає на податкову базу та доходи бюджету громади. Сертифікована система управління якістю забезпечує процесний контроль, дотримання вимог законодавства, мінімізацію ризиків помилок і оскарження результатів оцінки, а також підтверджує організаційну спроможність виконавця якісно та в установлені строки виконати роботи, що є пропорційним предмету закупівлі та не має дискримінаційного характеру.
Для підтвердження якості послуг, що будуть надані, учасник надає в складі пропозиції:
оригінал чинного на дату розкриття пропозицій, сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; EN ISO 9001:2015, IDT;) "Система управління якість.
Вимоги", зокрема, на діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії – код 71.12, виданий на ім’я Учасника.
Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло менше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення первинного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло більше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом".
Скаржник має впроваджену систему управління якістю, що відповідає стандартам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) – сертифікат № UA.MQ.240909.03-24 від 09.10.2024 (Додаток 7 до Скарги).
Однак Замовником встановлено у пункті 4.3 розділу 4 додатку 1 Документації дискримінаційні умови, які унеможливлюють участь Скаржника у процедурі закупівлі так і будь-яких інших учасників процедури закупівлі зважаючи на наступне.
Замовником передбачено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати оригінал чинного на дату розкриття пропозицій, сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; EN ISO 9001:2015, IDT;) "Система управління якість. Вимоги", зокрема, на діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії – код 71.12, виданий на ім’я Учасника.
При цьому, в Україні стандарт ISO 9001:2015 паралельно прийнято як національні стандарти:
- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) - ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Замовником у пункті 4.3 розділу 4 додатку 1Документації передбачено:
Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло менше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення первинного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло більше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
В Україні відсутній такий стандарт як "ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015)" Також такий стандарт відсутній у будь якій іншій країні. До прикладу:
- ISO 9001:2015, IDT – міжнародний стандарт ISO - EN ISO 9001:2015, IDT (ISO 9001:2015, IDT) – європейський стандарт прийнятий на основі міжнародного стандарту ISO Отже, Замовником вказано у пункті 4.3 розділу 4 додатку 1 Документації стандарт, якого не існує: "ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015)".
З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
Замовник зазначає, що визнає наявність технічної неточності у позначенні стандарту в окремих частинах тексту Документації. Разом з тим слід зазначити, що заголовок пункту 4.3 додатку 1 Документації містить коректне та повне найменування стандарту: "ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; EN ISO 9001:2015, IDT)". Це є чинним національним стандартом України, що прийнятий на основі міжнародного стандарту ISO 9001:2015 та є повним еквівалентом ДСТУ ISO 9001:2015.
Наявність зазначеної технічної неточності у позначенні стандарту в окремих фразах пункту 4.3 не може бути підставою для висновку про невизначеність або дискримінаційний характер вимоги в цілому — з контексту абсолютно зрозуміло, що Замовник вимагає сертифікат системи управління якістю за стандартом ДСТУ EN ISO 9001:2018. Сам Скаржник, до речі, має сертифікат № UA.MQ.240909.03-24 від 09.10.2024 саме за цим стандартом, що свідчить про відсутність у нього реальних проблем з розумінням вимоги.
Система управління якістю за ISO 9001 передбачає впровадження процесного підходу до управління діяльністю, систематичний контроль якості на всіх етапах виконання робіт, управління ризиками та документування процесів. Для виконання нормативної грошової оцінки земель — з її складними розрахунками, значними масивами оброблюваних даних та вимогами до точності — наявність такої системи є суттєвою гарантією якості для Замовника.
Вимога про сертифікат саме на сферу інжинірингу, геології та геодезії (код NACE 71.12) є обґрунтованою, оскільки сертифікат на іншу сферу не підтверджує систему управління якістю стосовно геодезичних та землевпорядних робіт.
Зазначена вимога не є дискримінаційною — сертифікація за ISO 9001 є доступною для будь-якого суб'єкта господарювання та є нормальною практикою для компаній, що виконують інженерні та геодезичні роботи.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
4.3. Учасник повинен надати Замовнику товари, якість яких відповідає затвердженим стандартам України та/або вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації.
Наявність у виконавця сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT) є обґрунтованою для виконання робіт з нормативної грошової оцінки земель, оскільки такі роботи передбачають обробку значних масивів кадастрових, просторових та економічних даних, застосування нормативно визначених методик і коефіцієнтів та формування технічної документації, що впливає на податкову базу та доходи бюджету громади. Сертифікована система управління якістю забезпечує процесний контроль, дотримання вимог законодавства, мінімізацію ризиків помилок і оскарження результатів оцінки, а також підтверджує організаційну спроможність виконавця якісно та в установлені строки виконати роботи, що є пропорційним предмету закупівлі та не має дискримінаційного характеру.
Для підтвердження якості послуг, що будуть надані, Учасник надає в складі пропозиції:
оригінал чинного на дату розкриття пропозицій, сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; EN ISO 9001:2015, IDT;) "Система управління якість.
Вимоги", зокрема, на діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії – код 71.12, виданий на ім’я Учасника.
Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло менше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення первинного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло більше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- СЕРТИФIКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛIННЯ ЯКIСТЮ № UA.MQ.240909.03-24, відповідно до якого:
Дата видачі: 09.10.2024 Дійсний до: 08.10.2027 Стосовно надання послуг у сфері архітектури, інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування (у тому числі діяльність у сфері топографії, картографії та землевпорядкування), допоміжних послуг у рослинництві, надання інформаційних послуг, послуг у сфері права та зв'язків із громадськістю, консультування з питань комерційної діяльності й керування, технічних випробувань та дослідження, послуг у сфері фотографії (у тому числі аерофотозйомка), надання послуг перекладу; надання професійних, наукових та технічних послуг, комплексного обслуговування об'єктів, надання допоміжних комерційних послуг (коди ДКПП 01.61, 63.99, 69.10, 70.21, 70.22, 71.11, 71.12, 71.20, 74.20, 74.30, 74.90, 81.10, 82.99) * надання послуг комп'ютерного програмування, консультування з питань інформатизації, послуг із керування комп'ютерним устаткуванням та послуг у сфері інформаційних технологій і комп'ютерних систем, оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах і пов'язаних з ними послуг, розміщування інформації на вебпорталі, купівлі та продажу власного нерухомого майна (коди ДКПП 62.01, 62.02, 62.03, 62.09, 63.11, 63.12, 68.10) згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".
Відповідно до пункту 1 наказу Державного підприємства "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизація, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року, зокрема:
6. ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги – Вперше.
Враховуючи наведене, вимоги Документації в частині сертифіката "ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; EN ISO 9001:2015, IDT;)" та "ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015)" не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Гребінківську селищну раду (код ЄДРПОУ: 04359152) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Гребінківської селищної територіальної громади, виносу в натуру (на місцевості) поворотних точок межі територіальної громади із закріпленням межових знаків та проведення нормативної грошової оцінки земель Гребінківської селищної територіальної громади, Білоцерківського району Київської області, за кодом ДК 021:2015 – 71250000-5 "Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-03-013810-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022
1. Відповідно до п. 2.1. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
Гребінківською селищною радою (надалі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі «Відкриті торги з особливостями», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості) за предметом закупівлі: «Послуги розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Гребінківської селищної територіальної громади, виносу в натуру (на місцевості) поворотних точок межі територіальної громади із закріпленням межових знаків та проведення нормативної грошової оцінки земель Гребінківської селищної територіальної громади, Білоцерківського району Київської області, за кодом ДК 021:2015 – 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги» (надалі – Закупівля).
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами та доповненнями)(надалі - Особливості), Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Замовником торгів у тендерній документації, яка затверджена Протоколом Уповноваженої особи Гребінківської селищної ради від 03.03.2026 № 80 (з урахуванням зміни від 05.03.2026 р.) (надалі - ТД), встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь КОНСОРЦІУМУ «ЗЕМЛЕВПОРЯДНИЙ СОЮЗ» (далі – Скаржника) у процедурі закупівлі Послуг розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Гребінківської селищної територіальної громади, виносу в натуру (на місцевості) поворотних точок межі територіальної громади із закріпленням межових знаків та проведення нормативної грошової оцінки земель Гребінківської селищної територіальної громади, Білоцерківського району Київської області, за кодом ДК 021:2015 – 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги».
Скаржник не має можливості взяти участь процедури закупівлі у зв’язку із наявними наступними дискримінаційними вимогами у тендерній документації, які суперечать положенням Закону.
Окремо слід вказати, що Скаржник є об’єднанням учасників, який діє у організаційно правовій формі «Консорціум» до складу якого входять: ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ «АРХІЗЕМ КИЇВ» та ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО».
Частиною 5 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
1. Відповідно до п. 2.1. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, Замовником встановлено наступні вимоги:
«На підтвердження відповідності цьому кваліфікаційному критерію учасником у складі пропозиції мають бути надані:
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою наведеною нижче…
…
У довідці повинна бути зазначена інформація про наявність в учасника мінімально необхідного переліку фахівців, які перебувають з учасником в трудових відносинах:
- не менше 1-го (одного) сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальними за якість землевпорядних робіт та працює у складі учасника за основним місцем роботи (абз. 6 ч. 2, ст. 26 Закону України «Про землеустрій»);
- не менше 1-го (одного) сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт та працює у складі учасника за основним місцем роботи (згідно абз.6 ст. 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність»);
- не менше 2-х (двох) фахівців із вищою землевпорядною та/або геодезичною освітою (окрім сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, інформація про яких запитується вище).
Для підтвердження кваліфікації та наявності працівників, зазначених у довідці, учасник повинен надати:
- накази (розпорядження) або інші розпорядчі документи учасника, що підтверджують працевлаштування всіх працівників у учасника, зазначених у довідці;
- засвідчені копії трудових книжок (в повному обсязі) на кожного працівника за основним місцем роботи та копії повідомлення про прийняття працівника на роботу (форма якого визначена у Додатку до постанови КМУ від 17.06.2015р. №413) з відміткою органу державної податкової служби України з наданням скан-копії відповідної квитанції, на кожного працівника учасника не за основним місцем роботи;
- чинні на дату розкриття тендерних пропозицій (непризупинені, неанульовані) кваліфікаційні сертифікати та свідоцтва про підвищення кваліфікації згідно вимог законодавства для сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста.
- відповідні документи (дипломи) про вищу освіту (спеціаліст, магістр) всіх працівників, зазначених у довідці;
- розпорядчі документи учасника, якими призначено відповідального за якість землевпорядних робіт сертифікованого інженера-землевпорядника та відповідального за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт, інформація про яких зазначена учасником у довідці;
Довідка про поновлення доступу сертифікованому інженеру-землевпоряднику та сертифікованому інженеру-геодезисту до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану, інформація про яких наведена у довідці про наявність працівників у учасника, із зазначенням дати та номеру наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та порядкового номеру відповідного запису у його додатку щодо кожного зазначеного учасником сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ. До довідки додати копію(-ї) наказу(-ів) з додатком(ами) на сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану.
Витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників на сертифікованого інженера-землевпорядника, інформація про місце роботи має відповідати зазначеній Учасником в довідці про наявність працівників.
Витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів на сертифікованого інженера-геодезиста, інформація про місце роботи має відповідати зазначеній Учасником в довідці про наявність працівників.
Інформація надана учасником у складі пропозиції, повинна бути доступна для перевірки та має відповідати інформації, що міститься у відповідних реєстрах.».
По-перше, встановлена Замовником вимога щодо мінімальної кількості працівників згідно п. 2.1. Додатку 1 до ТД «- не менше 2-х (двох) фахівців із вищою землевпорядною та/або геодезичною освітою (окрім сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, інформація про яких запитується вище)», не відповідає нормам галузевого законодавства та є дискримінаційною.
Прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають ДОДАТКОВО, окрім визначених законодавством - не менше 2-х (двох) фахівців із вищою землевпорядною та/або геодезичною освітою, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері землевпорядкування, а саме:
Відповідно до ст. 5-51 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Професійною топографо-геодезичною і картографічною діяльністю за відповідними напрямами можуть займатися особи, які мають вищу освіту у сфері геодезії та/або землеустрою.
Топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Сертифіковані інженери-геодезисти несуть відповідальність за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт (крім топографо-геодезичних та картографічних робіт при здійсненні землеустрою). Сертифікованим інженером-геодезистом може бути особа, яка має стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склала кваліфікаційний іспит та одержала кваліфікаційний сертифікат за відповідним напрямом робіт.
Так, з урахуванням предмету закупівлі, відповідно до якого здійснюється розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Гребінківської селищної територіальної громади, виносу в натуру (на місцевості) поворотних точок межі територіальної громади із закріпленням межових знаків та проведення нормативної грошової оцінки земель Гребінківської селищної територіальної громади, Білоцерківського району Київської області, у потенційного Виконавця за основним місцем роботи має бути сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт, що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Так, з урахуванням предмету закупівлі, відповідно до якого здійснюється розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Гребінківської селищної територіальної громади, виносу в натуру (на місцевості) поворотних точок межі територіальної громади із закріпленням межових знаків та проведення нормативної грошової оцінки земель Гребінківської селищної територіальної громади, Білоцерківського району Київської області, у потенційного Виконавця за основним місцем роботи має бути сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою, що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.
Отже, вимога ТД «- не менше 2-х (двох) фахівців із вищою землевпорядною та/або геодезичною освітою (окрім сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, інформація про яких запитується вище)» є такою, що не передбачена профільним законодавством, є надлишковою та обмежує коло потенційних учасників, зокрема Скаржника. Оскільки галузеве законодавство не встановлює обов’язкової мінімальної кількості інших фахівців, які повинні бути у штаті виконавця, окрім відповідальних сертифікованих спеціалістів.
Відповідно до п. 4 Технічного завдання, що є Додатком №4 до ТД, встановлено склад та обсяг послуг, який передбачає:
«4.1. Проект землеустрою щодо встановлення меж території громади:
аналіз землевпорядної та містобудівної документації;
визначення та опис меж територіальної громади;
виготовлення креслень меж;
складання каталогу координат поворотних точок;
підготовка та подання обмінних файлів XML для внесення відомостей до ДЗК.
4.2. Нормативна грошова оцінка земель:
оціночне зонування території;
визначення коефіцієнтів відповідно до Методики;
розрахунок нормативної грошової оцінки земель;
виготовлення технічної документації у паперовій та електронній формах;
забезпечення внесення відомостей до Державного земельного кадастру.
4.3. Винос в натуру (на місцевості) поворотних точок межі територіальної громади із закріпленням межових знаків:
підготовчі роботи;
винос меж територіальної громади в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками;
формування відомостей межових знаків.»
Як вбачається, Технічне завдання не містить такого обсягу або складності робіт, який об’єктивно вимагав би встановлення обов’язкової мінімальної кількості додаткових спеціалістів, тим більше з урахуванням строку виконання послуг - до 31 грудня 2026 року, що дозволяє виконувати роботи поетапно.
Таким чином, законодавством встановлено, що надання ВСІХ видів робіт (послуг), передбачених предметом закупівлі, суб’єкти господарювання повинні мати у власному штаті працівників:
- сертифікованого інженера-геодезиста, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт,
- сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Встановлення будь-яких інших вимог Замовником - не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.
Таким чином, встановлена Замовником вимога щодо наявності «- не менше 2-х (двох) фахівців із вищою землевпорядною та/або геодезичною освітою (окрім сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, інформація про яких запитується вище)» не передбачена чинним законодавством та не випливає зі змісту технічного завдання.
Замовником не наведено жодного належного обґрунтування необхідності встановлення такої кількісної вимоги до персоналу, що свідчить про її понадлишковий характер, унаслідок чого безпідставно обмежується коло потенційних учасників та порушується право Скаржника на участь у процедурі закупівлі.
По-друге, встановлена Замовником вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції «розпорядчі документи учасника, що підтверджують працевлаштування всіх працівників у учасника» та «розпорядчі документи учасника, якими призначено відповідального…» згідно п. 2.1. Додатку 1 до ТД, є дискримінаційною та не відповідає частині 5 статті 16 Закону, яка прямо вбачає, що у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
В порядку п. 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону, у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Як вже зазначалось Скаржник є об’єднанням учасників (при цьому, потенційним Учасником закупівлі – є окрема юридична особа, Консорціум «Землевпорядний Союз» (Скаржник)), до складу такого об’єднання входять: ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ «АРХІЗЕМ КИЇВ» та ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО», та підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ «АРХІЗЕМ КИЇВ», ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО»,) на підставі наданої об’єднанням інформації, яка полягає у залученні кадрових, матеріально-технічних та інших ресурсів кожного з учасників Консорціуму «Землевпорядний Союз» можуть враховуватися у сукупності як ресурси об’єднання - Консорціум «Землевпорядний Союз».
Зауважимо, що доказом створення та функціонування такого об’єднання, а також підтвердженням складу його учасників, є установчий документ Консорціум «Землевпорядний Союз» - Статут Консорціуму «Землевпорядний Союз», у якому визначено, що Консорціум має право, зокрема для виконання угод, замовлень і проектів (в тому числі укладених угод/отриманих замовлень і проектів шляхом участі Консорціуму в публічних закупівлях), Консорціум має право використовувати всі і будь які ресурси Учасників (членів), в тому числі (але не обмежуючись) ліцензії, дозволи, програмне забезпечення, досвід, матеріальні ресурси (в тому числі Консорціум має право залучати будь яке обладнання Учасників (членів)) і людські ресурси в тому числі Консорціум має право залучати будь-яких працівників Учасників (членів))( Додаток №1 до Скарги).
Скаржник, на підставі узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ «АРХІЗЕМ КИЇВ», ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО»,) має у складі:
1) сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт та працює у складі ОБ’ЄДНАННЯ учасника за основним місцем роботи (згідно абз.6 ст. 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність») - Кузьменко (Афанасенко) Ю.В. (кваліфікаційний сертифікат №016573 від 07.07.2025) за основним місцем роботи в ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО»;
2) сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальними за якість землевпорядних робіт та працює у складі ОБ’ЄДНАННЯ учасника за основним місцем роботи (абз. 6 ч. 2, ст. 26 Закону України «Про землеустрій») – Завального С.В. (кваліфікаційний сертифікат №013176 від 15.01.2017 року, підвищення кваліфікації, відповідно свідоцтва серії ОД №0170 від 10.07.2020 та свідоцтва серії ОД №0344 від 30.04.2024) за основним місцем роботи в ТОВ «АРХІЗЕМ».
На підтвердження наведеної інформації щодо наявності у складі об’єднання відповідних сертифікованих фахівців, які працюють за основним місцем роботи у підприємствах – учасниках об’єднання, Скаржником до цієї Скарги додано підтверджуючі документи, зокрема копії кваліфікаційних сертифікатів, документи щодо підвищення кваліфікації, а також документи, що підтверджують їх працевлаштування за основним місцем роботи та розпорядчих документів про призначення відповідальними за якість результатів виконаних робіт (Додаток №2 до Скарги).
Зазначені документи є доказами відповідності Скаржника вимогам чинного законодавства щодо наявності обов’язкових сертифікованих спеціалістів для виконання робіт (послуг) за предметом закупівлі
При цьому, Скаржник не має можливості прийняти участі в оголошеній закупівлі, оскільки відповідно до п. 2.1. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, Учасник повинен надати «накази (розпорядження) або інші розпорядчі документи учасника, що підтверджують працевлаштування всіх працівників у учасника», документи наявні у Скаржника не відповідають вимозі в даній редакції, оскільки заявлені відповідальні фахівці працевлаштовані у члена об’єднання, та розпорядчі документи видаються відповідною юридичною особою - членом об’єднання учасників.
Скаржник не має можливості надати «розпорядчі документи учасника, якими призначено відповідального за якість землевпорядних робіт сертифікованого інженера-землевпорядника та відповідального за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт», документи наявні у Скаржника не відповідають вимозі в даній редакції, оскільки заявлені відповідальні фахівці працевлаштовані у члена об’єднання, та розпорядчі документи видаються відповідною юридичною особою - членом об’єднання учасників.
Отже, встановлені Замовником вимоги тендерної документації є такими, що не відповідають положенням чинного законодавства у сфері землеустрою та публічних закупівель та призводять до безпідставного обмеження конкуренції. Зокрема, вимога щодо надання розпорядчих документів саме учасника без урахування особливостей участі об’єднання учасників, суперечать нормам профільного законодавства та положенням частини 5 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
По-третє, Скаржник звертає увагу, що встановлена Замовником вимога щодо надання «Довідка про поновлення доступу сертифікованому інженеру-землевпоряднику та сертифікованому інженеру-геодезисту до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану, інформація про яких наведена у довідці про наявність працівників у учасника, із зазначенням дати та номеру наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та порядкового номеру відповідного запису у його додатку щодо кожного зазначеного учасником сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ. До довідки додати копію(-ї) наказу(-ів) з додатком(ами) на сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану.» є такою, що не враховує об’єктивних обставин функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану та безпідставно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.
На заявлену вимогу ТД, Скаржник повідомляє, що у штаті за основним місцем роботи (в члена об’єднання) працює сертифікований інженер-землевпорядник Завальний С.В., який має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №013176 від 15.01.2017 року. Зазначений фахівець регулярно проходить підвищення кваліфікації, що підтверджується свідоцтвом серії ОД №0170 від 10.07.2020 року та свідоцтвом серії ОД №0344 від 30.04.2024 року. Оскільки кваліфікаційний сертифікат цього фахівця був отриманий до запровадження особливого режиму функціонування Державного земельного кадастру, передбаченого Постанова Кабінету Міністрів України №564 від 07.05.2022 «Деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану», доступ такому сертифікованому інженеру-землевпоряднику до Державного земельного кадастру було поновлено відповідним наказом Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, копія якого надається у складі документів (Додаток 8 до Скарги), що визначено на сторінці 4 документу, позиція 127.
Однак, за основним місцем роботи (в члена об’єднання) працює сертифікований інженер-геодезист Кузьменко (Афанасенко) Ю.В., яка має кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста №016573 від 07.07.2025. Тобто, зазначений фахівець отримав сертифікат уже після запровадження особливого режиму функціонування Державного земельного кадастру, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України №564 від 07.05.2022 «Деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану». У зв’язку з цим доступ такого сертифікованого інженера-геодезиста до Державного земельного кадастру НЕ ПРИПИНЯВСЯ та, відповідно, не потребував поновлення у порядку видання окремого наказу Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру. Отже, щодо вказаного фахівця відсутній та об’єктивно не може існувати наказ про поновлення доступу до ДЗК, який вимагає Замовник у тендерній документації.
Відомості щодо сертифікованого інженера-геодезиста Кузьменко (Афанасенко) Ю.В. містяться у Державний реєстр сертифікованих інженерів-геодезистів. Відповідно до витягу з зазначеного реєстру (Додаток 9 до Скарги), інформація щодо вказаного фахівця не містить відомостей про припинення або зупинення його доступу до Державного земельного кадастру, а також будь-яких інших обмежень щодо здійснення професійної діяльності.
Таким чином, відсутні підстави вважати, що доступ такого сертифікованого інженера-геодезиста до Державного земельного кадастру припинявся та потребував поновлення у порядку видання відповідного наказу Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру.
З урахуванням визначеного, вимога Замовника «Довідка про поновлення доступу сертифікованому інженеру-землевпоряднику та сертифікованому інженеру-геодезисту до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану, інформація про яких наведена у довідці про наявність працівників у учасника, із зазначенням дати та номеру наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та порядкового номеру відповідного запису у його додатку щодо кожного зазначеного учасником сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ. До довідки додати копію(-ї) наказу(-ів) з додатком(ами) на сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста, яким поновлено доступ до Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану.», не може застосовуватись однаково до всіх сертифікованих фахівців, оскільки для спеціалістів, які отримали кваліфікаційні сертифікати вже після запровадження особливого режиму функціонування ДЗК, такі накази об’єктивно відсутні. Встановлення вимоги про обов’язкове надання наказу про поновлення доступу до Державного земельного кадастру не враховує можливості наявності у учасника сертифікованих фахівців, доступ до ДЗК яких не припинявся, та фактично унеможливлює участь таких учасників у процедурі закупівлі, у тому числі Скаржника, незважаючи на повну відповідність їхніх працівників кваліфікаційним вимогам.
Замовником не наведено жодного належного обґрунтування необхідності встановлення таких вимог, а їх зміст не випливає ні з предмета закупівлі, ні з обсягу робіт, визначених технічним завданням. Унаслідок цього зазначені положення ТД є дискримінаційними, безпідставно звужують коло потенційних учасників та порушують право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на рівних умовах.
З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
2. Відповідно до п. 2.2. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
2. Відповідно до п. 2.2. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, Замовником встановлено наступні вимоги:
«…Для підтвердження наявності ліцензійного програмного забезпечення учасник надає кольорові скан-копії ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, видані на ім’я учасника, дійсні на дату розкриття пропозицій (строк дії яких не сплив) та документи, що підтверджують володіння (придбання) програмного забезпечення учасником: договір, видаткові накладні (акт прийому передачі) чи інший документ, що підтверджує факт придбання та, за потреби, оновлення зазначеного у довідці спеціалізованого ліцензійного програмного забезпечення…».
Скаржнику не зрозуміла необхідність встановлення дискримінаційної вимоги до наявності ліцензійного програмного забезпечення, наявність кольорових скан-копій ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, виданих на ім’я учасника.
В порядку п. 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону, у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Як вже зазначалось, Скаржник є об’єднанням учасників (при цьому, потенційним Учасником закупівлі – є окрема юридична особа, Консорціум «Землевпорядний Союз» (Скаржник)), до складу такого об’єднання входять: ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ «АРХІЗЕМ КИЇВ» та ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО», та підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ «АРХІЗЕМ КИЇВ», ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО»,) на підставі наданої об’єднанням інформації, яка полягає у залученні матеріально-технічних та інших ресурсів кожного з учасників Консорціуму «Землевпорядний Союз».
Зауважимо, що Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах, зокрема, але не виключно: Приймач RTK GNSS Alpha Geo L100 (L1+L2)
Електронний тахеометр Sokkia SET550RX
Безпілотний літальний апарат квадрокоптер DJI Mavic 3 Enterprise (М3Е) оснащений неметричною аерофотокамерою та багаточастотним ГНСС-приймачем (аерознімання)
Аналітична Цифрова фотограмметрична станція «Дельта», марка «GeoSystem»
Інвентар №109103
Аналітична Цифрова фотограмметрична станція «Дельта», марка «GeoSystem»
Інвентар №109073
Програмне забезпечення Esri Partner Network Member Subscription Fee Bundle: ArcGIS Online Professional Plus User Type Esri Partner Network Demo and Marketing Annual Subscription (1 ліцензія), ArcGIS Online Professional User Type Esri Partner Network Demo and Marketing Annual Subscription (1 ліцензія), ArcGIS Online Creator User Type Esri Partner Network Demo and Marketing Annual Subscription (1 ліцензія), ArcGIS Online Mobile Worker, Contributor, Viewer, ArcGIS Network Demo and 2 500 ArcGIS Online Service Credits Esri Partner Network Demo and Marketing Bundle (1 ліцензія)
БФП Epson Work Force 7620
Ноутбуки ASUS
Принтер А3 Epson
Сканер А0 Canon ІРF770
Плоттери HP та Canon
Повідомляємо, що наявного у Скаржника обладнання більше ніж достатньо для надання послуг за предметом закупівлі (Додаток №3 до Скарги), однак внаслідок завищений вимог щодо наявності кольорових скан-копій ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, виданих на ім’я учасника, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки програмне документи щодо наявності відповідного програмного забезпечення видані на ім’я учасника об’єднання – ТОВ «Архізем».
Зауважимо, що виконання вказаного обсягу послуг регулюється профільними нормативно-правовими актами, які передбачають вимоги до матеріально-технічного забезпечення виконавців послуг, зокрема Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Земельним Кодексом України, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про Державний земельний кадастр», Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 №926, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2004 р. № 1553 «Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель», Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт» №65 від 11.02.2014 року, Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» від 11.04.2013 № 255 та ін.
Так, відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт» №65 від 11.02.2014 року, в Розділі II «Вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт» регламентовано наступне:
«2.1. Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
• супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
• цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
• сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
2.2. Геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді».
Також, відповідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» від 11.04.2013 № 255, розділу II. Вимоги до технічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:
• геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);
• комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.
Як вбачається чітким переліком зазначених вимог щодо технічного і технологічного забезпечення виконавців робіт із землеустрою та/або топографо-геодезичних і картографічних робіт, наявність у виконавців робіт (послуг) кольорових скан-копій ліцензій та/або ліцензійних сертифікатів та/або свідоцтв про реєстрацію програмної продукції, виданих на ім’я розробника – ВІДСУТНЯ, а отже, не передбачена законодавством України та не є обов’язковою чи необхідною умовою надання послуг що передбачені Технічним завданням (Додатком №4 ТД) оскаржуваної закупівлі.
Відповідно до пункту 13 Особливостей, Замовник під час здійснення відкритих торгів з особливостями зобов’язаний дотримуватись принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципів недискримінації учасників та пропорційності. Крім того, згідно з пунктом 30 Особливостей, Замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги, які можуть призвести до обмеження конкуренції або необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій.
3. Відповідно до п. 2.3. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
3. Відповідно до п. 2.3. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, Замовником встановлено наступні вимоги:
«2.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
…
- рішення відповідної сільської, селищної, міської ради про затвердження розробленої учасником технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, до кожного вказаного у довідці аналогічного договору.
*Документи, що надаються учасником для підтвердження факту надання послуг (виконання робіт) за аналогічними договорами, зазначеними у довідці, можуть бути складені у паперовій або в електронній формі й повинні містити обов’язкові реквізити первинних документів, визначені ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999р. №996-XIV з врахуванням вимог Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1995р. №88. Акти приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт), створені в електронному вигляді, повинні відповідати вимогам законодавства про електронні документи та електронний документообіг.».
Вище визначені вимоги ТД, є дискримінаційними та не обґрунтованими, що призводить до умисного обмеження кола учасників даної закупівлі, особливо об’єднання учасників, які можуть (могли б) прийняти участь у закупівлі відповідно до предмету.
В порядку п. 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону, у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Скаржник є об’єднанням учасників (при цьому, потенційним Учасником закупівлі – є окрема юридична особа, Консорціум «Землевпорядний Союз» (Скаржник)), до складу такого об’єднання входять: ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ «АРХІЗЕМ КИЇВ» та ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО», та підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ «АРХІЗЕМ», ТОВ «АРХІЗЕМ КИЇВ», ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО»,) на підставі наданої об’єднанням інформації, яка полягає наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в Консорціуму «Землевпорядний Союз».
По-перше, Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг та має відповідний досвід – Договір №127 від 19.10.2021 року, за предметом закупівлі : «Послуги щодо розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ватутіне та с. Скаливатка з можливістю подальшого розміщення матеріалів нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ватутіне та с. Скаливатка у геоінформаційній системі» (надалі – Договір №127)(Додаток №4 до Скарги).
Договір №127 укладено між Виконавцем - Консорціум «Землевпорядний Союз» та Замовником – Виконавчим комітетом Ватутінської міської ради Черкаської області.
Відповідно до умов Договору №127 роботи були виконані належним чином, що підтверджується відповідними актами приймання-передачі наданих послуг, а також рішенням відповідної ради про затвердження розробленої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель – Рішення від 30.06.2022 №27-10/VIII. Водночас у Рішенні від 30.06.2022 №27-10/VIII зазначено, що технічна документація розроблена - ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО», яке є учасником (членом) Консорціуму «Землевпорядний Союз».
Відповідно до частини 5 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання.
Таким чином, досвід виконання аналогічних робіт (послуг) фактично наявний зазначені роботи виконані підприємством (членом об’єднання), яке входить до складу Консорціуму «Землевпорядний Союз» та ресурси якого відповідно до установчих документів (Статут, який надано в переліку додатків до Скарги) можуть використовуватися Консорціумом «Землевпорядний Союз» при виконанні договорів, у тому числі отриманих у результаті участі у процедурах публічних закупівель.
Однак встановлена Замовником вимога щодо надання рішення відповідної ради про затвердження технічної документації саме розробленої учасником, у поєднанні з буквальним трактуванням такої вимоги, фактично виключає можливість підтвердження досвіду членів об’єднання учасників, навіть у випадку, коли такі підприємства безпосередньо виконували відповідні роботи (послуги) та входять до складу Консорціуму. У зв’язку з цим Скаржник позбавлений можливості підтвердити наявність відповідного досвіду виконання аналогічних робіт у спосіб, передбачений законодавством для об’єднань учасників, оскільки рішення про затвердження технічної документації містить інформацію про розробника – ТОВ «АРХІЗЕМ ГЕО», яке є членом об’єднання, та не виступає Виконавцем за Договором №127, або потенційним Учасником оскаржуваної процедури закупівлі.
Отже, встановлена Замовником вимога «- рішення відповідної сільської, селищної, міської ради про затвердження розробленої учасником технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, до кожного вказаного у довідці аналогічного договору» фактично унеможливлює участь Скаржника у закупівлі, що свідчить про її дискримінаційний характер, невідповідність положенням законодавства та безпідставне обмеження права Скаржника на участь у процедурі закупівлі.
З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
По-друге, Скаржник також вважає дискримінаційною вимогу ТД, відповідно до якої документи, що підтверджують факт надання послуг (виконання робіт) за аналогічними договорами, повинні містити всі обов’язкові реквізити первинних документів, визначені Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» №996-XIV та Положенням про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженим наказом Міністерства фінансів України №88.
Законодавство у сфері публічних закупівель передбачає право Замовника вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, однак не встановлює обов’язку учасника підтверджувати такий досвід виключно первинними бухгалтерськими документами, що повинні містити всі реквізити, передбачені законодавством про бухгалтерський облік.
Однак, Скаржник зауважує, що первинні документи бухгалтерського обліку створюються з метою ведення бухгалтерського обліку суб’єкта господарювання, а не для участі у процедурах публічних закупівель. Вимога щодо обов’язкової наявності всіх реквізитів, передбачених бухгалтерським законодавством, у документах, що надаються у складі тендерної пропозиції, є надмірною та такою, що не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі або з перевіркою факту виконання договору.
Підтвердження досвіду виконання аналогічного договору може здійснюватися різними документами (зокрема актами приймання-передачі, листами-відгуками, довідками замовників, копіями договорів тощо), і встановлення вимоги щодо обов’язкової відповідності таких документів усім реквізитам первинного бухгалтерського документа безпідставно обмежує можливість підтвердження досвіду у інший спосіб.
Отже, встановлення Замовником вимоги «*Документи, що надаються учасником для підтвердження факту надання послуг (виконання робіт) за аналогічними договорами, зазначеними у довідці, можуть бути складені у паперовій або в електронній формі й повинні містити обов’язкові реквізити первинних документів, визначені ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999р. №996-XIV з врахуванням вимог Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1995р. №88. Акти приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт), створені в електронному вигляді, повинні відповідати вимогам законодавства про електронні документи та електронний документообіг.» є надмірним та таким, що може призвести до необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, які фактично мають досвід виконання аналогічних договорів, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
До підтвердження наявного досвіду виконання аналогічного договору Скаржник додає Акти приймання-передачі наданих послуг (№1-№3) за Договором №127 від 19.10.2021 року (Додаток №4 до Скарги). За визначеними Актами, визначено предмет договору, строки виконання, вартість наданих послуг та конкретний обсяг виконаних послуг.
Звертаємо увагу, Замовник не уповноважений перевіряти первинні документи потенційних учасників та предмет правильності та визначеності повноти реквізитів документів щодо здійснення господарської операції. Окрім того, весь перелік реквізитів первинних документів, передбачені нормативними актами (ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999р. №996-XIV з врахуванням вимог Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1995р. №88.), зазначеними Замовником у ТД, не є обов’язковими для підтвердження факту здійснення господарської операції потенційним учасником, у тому числі Скаржником, та не мають жодного впливу на можливість підтвердження належного виконання аналогічного договору. Таким чином, вимога Замовника щодо наявності всіх реквізитів первинних бухгалтерських документів є надмірною та необґрунтованою, оскільки фактично підтверджує лише формальні елементи, а не реальний досвід надання послуг.
З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
4. Відповідно до п. 4.2. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
4. Відповідно до п. 4.2. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, Замовником встановлено наступні вимоги:
«4.Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
…
4.2.Учасник несе відповідальність за виконання вимог охорони праці, техніки безпеки, дорожнього руху транспортних засобів та пожежної безпеки на об’єктах та на території Замовника під час надання послуг, відповідно ЗУ «Про охорону праці», ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» на виконання положень Постанови КМУ «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» від 17 квітня 2019 р. № 337, учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають документ, що виданий територіальним відділенням Держпраці або Пенсійним фондом України або іншим компетентним органом, про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника.»
Встановлена Замовником вимога є дискримінаційною та необґрунтованою з огляду на наступне:
Зазначена Замовником Постанова КМУ «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» від 17 квітня 2019 р. №337 регламентує виключно порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві та не встановлює жодних обов’язків для учасників при участі у публічних закупівлях щодо надання довідок про відсутність нещасних випадків на підприємстві.
Замовник не надав жодного обґрунтування, як наявність вимоги щодо надання документа про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника стосується або впливає на виконання предмету закупівлі - Послуги розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення меж, виносу в натуру та проведення нормативної грошової оцінки земель. Тобто, з урахуванням предмету закупівлі, Скаржнику не зрозуміло, яка наявність потреби контролювати історію нещасних випадків на підприємствах учасників, оскільки безпека виконання робіт забезпечується сертифікованими інженерами-землевпорядниками та інженерами-геодезистами, які є відповідальними за якість, а також дотриманням чинного законодавства про охорону праці під час виконання конкретних робіт (послуг).
З метою реалізації права на участь у закупівлі, Скаржником оформлено відповідний запит до територіального відділення Держпраці у м. Києві для отримання документів про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника від 05.03.2026, шляхом направлення форми запиту за вказаним інструкціями уповноваженого органу (див. посилання: https://dsp.gov.ua/sektor-po-roboti-zi-zvernenniam-hromadian-ta-dostupu-do-publichnoi-informatsii/ ). Чинне законодавство та профільні нормативні акти не встановлюють форми довідки, яку вимагає Замовник, у зв’язку з чим, Скаржник змушений звертатись до уповноваженого органу в порядку декларованому для звернень громадян, за ел.адресою: zvern@dsp.gov.ua. (Додаток 5 до Скарги)
Відповідно до статті 20 Закону «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Враховуючи викладене, слід зазначити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій за процедурою закупівлі встановлено до 11 березня 2026 року, 00:00 год. Та з огляду на законодавчо визначені строки розгляду звернень, отримання відповіді від територіального органу Держпраці може тривати до одного місяця з дня надходження звернення, а у окремих випадках - до сорока п’яти днів. Таким чином, навіть за умови своєчасного звернення Скаржника до уповноваженого органу 05.03.2026 року, отримання запитуваного документа до моменту закінчення строку подання тендерних пропозицій є об’єктивно неможливим. За таких обставин встановлення Замовником вимоги щодо надання зазначеного документа фактично створює штучні перешкоди для участі у процедурі закупівлі та обмежує можливість Скаржника подати тендерну пропозицію, незважаючи на те, що Скаржником були вчинені всі можливі та належні дії для отримання відповідної інформації у встановленому порядку.
За таких умов участь у процедурі закупівлі фактично можуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, на підприємствах яких раніше мали місце нещасні випадки, та які, як наслідок, уже мають наявні на момент оголошення процедури закупівлі відповідні документи або матеріали від уповноваженого органу щодо їх розслідування та обліку в порядку Постанови КМУ «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» від 17 квітня 2019 р. № 337.
Натомість учасники, у яких відсутні такі випадки та які відповідно не мають заздалегідь сформованих документів від органів Держпраці, змушені звертатися до уповноваженого органу для отримання підтвердження у порядку розгляду звернень громадян, строки якого перевищують встановлений Замовником строк подання тендерних пропозицій.
Таким чином, встановлена вимога фактично створює нерівні умови участі у процедурі закупівлі, оскільки надає перевагу суб’єктам господарювання, які вже мають відповідні документи, та одночасно безпідставно обмежує можливість участі інших потенційних учасників, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
Зауважимо, що Технічне завдання, що є Додатком №4 до ТД, не містить жодних вимог щодо дотримання та забезпечення Виконавцем вимог законодавства у сфері охорони праці, техніки безпеки, безпеки дорожнього руху транспортних засобів, а також пожежної безпеки під час надання послуг на об’єктах та території Замовника.
Зокрема, Технічне завдання не передбачає будь-яких положень щодо відповідальності Виконавця за виконання вимог, встановлених Законом України «Про охорону праці» та Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», а також не визначає порядку дій у разі виникнення нещасних випадків, професійних захворювань чи аварій під час виконання робіт. Більше того, документація не встановлює жодного механізму або вимог щодо розслідування та обліку таких випадків відповідно до законодавства України, а також не визначає порядку контролю Замовником дотримання вимог охорони праці чи обліку нещасних випадків на підприємстві потенційного Виконавця послуг.
Крім того, предмет закупівлі, визначений Технічним завданням, жодним чином не пов’язаний із вимогою Замовника щодо надання учасниками інформації про наявність або відсутність нещасних випадків на підприємстві. Послуги, що закуповуються, полягають у розробленні проєкту землеустрою щодо встановлення меж територіальної громади, проведенні нормативної грошової оцінки земель та винесенні в натуру поворотних точок межі територіальної громади, а отже вимога Замовника «учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають документ, що виданий територіальним відділенням Держпраці або Пенсійним фондом України або іншим компетентним органом, про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника.» - НЕ СТОСУЄТЬСЯ БЕЗПОСЕРЕДНЬО ТЕХНІЧНИХ, ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ та не впливає на здатність учасника належним чином виконати відповідні роботи (послуги). Водночас вимога щодо надання інформації про наявність або відсутність нещасних випадків фактично стосується внутрішньої діяльності підприємства учасника та не має об’єктивного зв’язку із предметом закупівлі. Таким чином, зазначена вимога є необґрунтованою, такою, що не підтверджує відповідність учасника технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, а відтак підлягає виключенню з умов тендерної документації.
З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
5. Відповідно до п. 8.7. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
5. Відповідно до п. 8.7. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, Замовником встановлено наступні вимоги:
«Відповідно до абзацу другого пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Учасник підтверджує у формі листа за підписом замовника торгів про відсутність негативного досвіду роботи з учасником протягом трьох останніх років. З метою отримання вищезгаданого листа Учасник засобами поштового зв’язку/шляхом надсилання на електронну адресу уповноваженої особи надсилає запит. Опрацювання запиту здійснюється відповідно до Наказу Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях».»
Відповідно пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Частина 2 пункту 42 Особливостей визначає, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Скаржник наголошує увагу на тому, що зазначена норма жодним чином не передбачає права Замовника вимагати від учасників отримання попереднього листа від самого Замовника про наявність або відсутність негативного досвіду співпраці. Пункт 42 Особливостей регламентує право Замовника самостійно перевіряти інформацію, надану учасником у складі тендерної пропозиції, шляхом звернення до відповідних органів або організацій.
Таким чином, наведена норма пункту 42 Особливостей не встановлює обов’язку учасника отримувати будь-які підтверджуючі документи від Замовника до моменту подання тендерної пропозиції та не може бути підставою для встановлення такої вимоги у тендерній документації.
Встановлення вимоги щодо отримання листа саме від Замовника торгів фактично створює ситуацію, за якої Замовник ще до моменту розкриття тендерних пропозицій отримує можливість на власний розсуд надавати та/або не надавати такий лист, тим самим фактично попередньо оцінюючи потенційних учасників процедури закупівлі. При цьому, відсутність такого листа автоматично унеможливлює участь учасника у процедурі закупівлі. Такий підхід суперечить принципам здійснення публічних закупівель, зокрема принципам недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та рівного ставлення до всіх учасників, оскільки створює залежність можливості участі у процедурі закупівлі від суб’єктивного рішення самого Замовника.
Скаржником вчинено всі можливі та залежні від нього дії для виконання зазначеної вимоги ТД. Зокрема, відповідно до встановленого Замовником порядку (п. 8.7. Додатку 1 до ТД), 05.03.2026 року Скаржником направлено запит до Замовника торгів з проханням надати лист про відсутність негативного досвіду співпраці (Додаток 6 до Скарги). Однак станом на кінець робочого часу 06.03.2026 року Скаржником не отримано жодної відповіді від уповноваженої особи Замовника (ekon_gkggrebinki@ukr.net), що унеможливлює виконання вимог тендерної документації.
Таким чином, за наявності вимоги п. 8.7. Додатку 1 до ТД, Замовник створює штучні перешкоди для участі у процедурі закупівлі. Ненадання відповідного листа унеможливлює подання тендерної пропозиції Скаржником, що свідчить про умисне обмеження конкуренції та порушення принципів здійснення публічних закупівель, у зв’язку з чим зазначена вимога підлягає виключенню з умов тендерної документації.
З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
6. Відповідно до п. 4.3. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації.
6. Відповідно до п. 4.3. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, Замовником встановлено наступні вимоги:
«4.Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
…
4.3.Учасник повинен надати Замовнику товари, якість яких відповідає затвердженим стандартам України та/або вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації.
Наявність у виконавця сертифіката ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT) є обґрунтованою для виконання робіт з нормативної грошової оцінки земель, оскільки такі роботи передбачають обробку значних масивів кадастрових, просторових та економічних даних, застосування нормативно визначених методик і коефіцієнтів та формування технічної документації, що впливає на податкову базу та доходи бюджету громади. Сертифікована система управління якістю забезпечує процесний контроль, дотримання вимог законодавства, мінімізацію ризиків помилок і оскарження результатів оцінки, а також підтверджує організаційну спроможність виконавця якісно та в установлені строки виконати роботи, що є пропорційним предмету закупівлі та не має дискримінаційного характеру.
Для підтвердження якості послуг, що будуть надані, Учасник надає в складі пропозиції:
- оригінал чинного на дату розкриття пропозицій, сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; EN ISO 9001:2015, IDT;) «Система управління якість. Вимоги», зокрема, на діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії – код 71.12, виданий на ім’я Учасника.
Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло менше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення первинного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло більше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.»
Скаржник має впроваджену систему управління якістю, що відповідає стандартам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) – сертифікат № UA.MQ.240909.03-24 від 09.10.2024 року (Додаток 7 до Скарги).
Однак Замовником встановлено у пункті 4.3 розділу 4 Додатку №1 до ТД дискримінаційні умови, які унеможливлюють участь Скаржника у процедурі закупівлі так і будь яких інших Учасників процедури закупівлі зважаючи на наступне.
Замовником передбачено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати оригінал чинного на дату розкриття пропозицій, сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; EN ISO 9001:2015, IDT;) «Система управління якість. Вимоги», зокрема, на діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії – код 71.12, виданий на ім’я Учасника.
При цьому, в Україні стандарт ISO 9001:2015 паралельно прийнято як національні стандарти:
- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT)
- ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)
Замовником у пункті 4.3 розділу 4 Додатку №1 ТД передбачено:
Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло менше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення первинного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
Якщо з дати видачі сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015) на дату подачі пропозиції пройшло більше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
В Україні відсутній такий стандарт як «ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015)»
Також такий стандарт відсутній у будь якій іншій країні. До прикладу:
- ISO 9001:2015, IDT – міжнародний стандарт ISO
- EN ISO 9001:2015, IDT (ISO 9001:2015, IDT) – європейський стандарт прийнятий на основі міжнародного стандарту ISO
Отже, Замовником вказано у пункті 4.3 розділу 4 Додатку №1 ТД стандарт, якого не існує: «ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015)».
З огляду на викладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення встановлених у цій частині Скарги порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом виключення та/або приведення у відповідність до вимог чинного законодавства положень тендерної документації. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ.
Права Скаржника порушені тим, що Замовником торгів було допущено порушення Закону та Особливостей в частині встановлення дискримінаційних вимог у ТД, які суперечать принципам публічних закупівель.
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що Закупівлі здійснюються за такими принципом - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Не усунення зазначених дискримінаційних положень ТД фактично унеможливлює участь Скаржника у даній процедурі закупівлі. При цьому Скаржник має належну матеріально-технічну базу, кваліфікованих фахівців та досвід виконання робіт (надання послуг), що повністю відповідають предмету закупівлі та вимогам до надання послуг, визначених технічним завданням. Через встановлення Замовником необґрунтованих та таких, що не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі, вимог, Скаржник позбавляється реальної можливості подати тендерну пропозицію та конкурувати у процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.
Таким чином, за наявності повної відповідності Скаржника професійним, технічним та організаційним вимогам для виконання послуг, які є предметом закупівлі, саме наявність дискримінаційних умов тендерної документації безпідставно обмежує його право на участь у закупівлі.
Підставою для подання скарги являється порушення прав на участь у процедурі закупівлі Скаржника Замовником торгів, в частині встановлення дискримінаційних вимог.
Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, містяться у додатку до Скарги.