79710000-4 – «Охоронні послуги» (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» МОР Пост № 1)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3570-р/пк-пз від 26.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

40121138) від 16 березня 2026 № UA-2026-03-02-009926-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір.

Рішенням Комісії від 18.03.2026 № 3145-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) (надалі – ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (надалі – ТОВ "ГОК "КРУК") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮЖНЫЙ ЯНТАРЬ" (надалі –

ТОВ "ЮЖНЫЙ ЯНТАРЬ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕРШІП" (надалі –

ТОВ "ПАРТНЕРШІП")

5) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" відповідно до протоколу від 12.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п 4.4 розділу 1 Документації визначено строк надання послуг до 31.12.2026.

Скаржник повідомляє, що відповідно до оголошення про проведення закупівлі замовник здійснює закупівлі 9-ти послуг послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" МОР Пост № 1 ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги. Таким чином Замовник закуповує послуги охорони на дев’ять місяців (звіт про оголошення від 16.03.2026 в форматі Ексель додається), враховуючи, що кінцева дата чітко визначена Документацією, а саме - 31 грудня 2026 року, Скаржник робить висновок, що дата початку надання послуг буде з 01 березня 2026 року.

В п 4.3 розділу 1 Документації зазначено: "Обсяг надання послуг: згідно Додатку 2 до тендерної документації Місце надання послуг: м. Миколаїв".

Відповідно до додатку 2 Документації поміж інших вимог Замовником визначено наступну вимогу: "Примітки:

Калькуляція витрат на послуги з фізичної охорони має розрахуватися з урахуванням мінімальної заробітної плати в 2026 році, включаючи всі податки та збори встановлені чинним законодавством України в розрахунку на одного охоронця".

На думку Скаржника, Пропозиція Переможця в розмірі 413 252, 98 не відповідає вказаним вимогам з наступних причин:

1) Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2026рік" ст. 8 встановлено мінімальну заробітну плату для працівників "Стаття 8. Установити з 1 січня 2026 року мінімальну заробітну плату:

- у місячному розмірі - 8647 гривень;

- у погодинному розмірі - 52 гривні".

У відповідності до ст. 108 КЗпП робота в нічний час оплачується в підвищеному рівні, розмір вказаного підвищення встановлюється колективним договором, але не нижче 20% тарифної ставки (оклада) за кажен час роботи в нічний час, що в перерахунку відносно мінімальної оплати праці за одну годину складає 52 грн. Х 1.2 = 62,40 грн.

Нічний час – це час с 22.00 до 6.00 (визначено вст.54 КЗпП).

16 (днівні години) х 52 (гривні за одну годину) = 832,00 гривні (оплата днівні години).

8 (нічні години) х 52 (гривні) х 1,2 (коефіціент нарахування за нічні години) = 499,20 гривень (оплата за нічні часи).

832,00 грн. (за днівні часи) + 499,20 (за нічні часи)= 1331,20 грн ( вартість оплати праці охоронцю).

На Фонд оплати праці нараховується Единий Соціальний Внесок (далі ЄСВ) по ставці 22%.

1331,20 (нарахована заробітна плата охоронцю за добу праці) х 22% = 292,86 (ЕСВ).

1331,20+292,86=1624,06 (оплата за добу праці з урахуванням ЕСВ) в помісячному перерахунку.

Таким чином період охорони з 01 квітня 2026 року по 31 грудня 2026року в розрахунку діб охорони складає 275 діб.

Для визначення загальної вартості Скаржник множить 275 діб та 1 624,06 грн.

(вартість доби охорони з урахуванням, нічних годи праці та ЄСВ): 275 Х 1 624,06 = 446 616,50 гривень мінімальна ціна оплати праці.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.п.п. 11 пп. 291.5. 1 п. 291.5 статті 291 Податкового кодексу України, суб’єкти господарювання які здійснюють охорону діяльність не можуть бути платниками єдиного податку першої-третьої групи., Таким чином суб’єкти які здійснюють охорону діяльність є платниками податку на загальних підставах зі сплатою ПДВ 20%.

Таким чином, на думку Скаржника, до суми 446 616,50 за оплату наданих послуг охорони ще треба додати ПДВ в розмірі 20%, тому Скаржник вважає, що мінімальна вартість надання послуг за період охорони з урахуванням примітки, встановленої в додатку 2 Документації, має становити не менше 535 939,80 копійок.

Таким чином, Скаржник вважає, що Переможець, вказавши цінову пропозицію в розмірі 413 252, 98, порушив вимоги, встановлені в додатку 2 Документації.

Замовник не надав пояснень з приводу зазначеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - 79710000-4 – "Охоронні послуги" (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" МОР Пост № 1).

Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу 1 Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - до 31 грудня 2026 року.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 2 до тендерної документації та всі документи передбачені додатком.

Додаток 2 Документації містить вимоги до предмета закупівлі.

1) Адреси об’єктів Замовника за якими мають надаватися послуги з фізичної охорони:

Адреси об’єктів, що охороняються: КНП "МОКЛ"МОР, вул. Київська,1. Пост №1.

Період охорони, години:

Робочі дні: 8:00-8:00.

Передвихідні: 8:00-8:00.

Передсвяткові: 8:00-8:00.

Вихідні та святкові: 8:00-8:00.

Примітки:

Калькуляція витрат на послуги з фізичної охорони має розрахуватися з урахуванням мінімальної заробітної плати в 2026 році, включаючи всі податки та збори встановлені чинним законодавством України в розрахунку на одного охоронця.

Зазначені послуги повинні надаватися Учасником відповідно до вимог Закону України від 22 березня 2012 року №4616 -VI "Про охоронну діяльність" (із змінами), у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", інших нормативно – правових актів чинного законодавства.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, документ "Вимоги до предмета закупівлі" (файл "2. Додаток 2.pdf"), у якій ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Переможця – 416 045,24 UAH з ПДВ; остаточна вартість Пропозиції Переможця – 413 252,98 UAH з ПДВ.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що вартість Пропозиції Переможця не розрахована з урахуванням мінімальної заробітної плати в 2026 році, включаючи всі податки та збори встановлені чинним законодавством України в розрахунку на одного охоронця.

Крім того, відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що серед документів, поданих Замовником для заповнення учасниками, є документ "Додаток 4 "Форма цінової пропозиції", серед документів, поданих Переможцем, відсутній вказаний документ.

Замовник 19.03.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу протокол від 19.03.2026, у якому зазначено, зокрема: "Розглянувши рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.03.2026 № 3145-р/пл-пз стосовно скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 40121138) по процедурі закупівлі за ДК 021:2015: 79710000-4 - "Охоронні послуги" (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" МОР Пост № 1) UA-2026-03-02-009926-a про встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та з метою усунення виявлених порушень, уповноваженою особою приймається рішення про скасування рішення від 12.03.2026 про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ "АГЕНЦІЯ

БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97".

Повернути пропозицію учасника ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" на повторний розгляд.

Вирішила:

1. Скасувати рішення уповноваженої особи від 12.03.2026 про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" процедури закупівлі за ДК 021:2015: 79710000-4 - "Охоронні послуги" (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" МОР Пост № 1) UA-2026-03-02-009926-a".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція" [дана форма подається учасником на фірмовому бланку (у разі наявності)].

Форма заповнюється учасником та надається у складі Пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця відсутня форма "Цінова пропозиція", передбачена додатком 4 Документації, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Замовник 19.03.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу протокол від 19.03.2026, у якому зазначено, зокрема: "Розглянувши рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.03.2626 № 3145-р/пл-пз, пропозицію учасника ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" процедури закупівлі за ДК 021:2015: 79710000-4 "Охоронні послуги" (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" МОР Пост № 1) UA-202603-02-009926-a було повернуто на кваліфікацію та повторний розгляд.

При повторному розгляді пропозиції вищезазначеного учасника, уповноваженою особою замовника було встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" відсутня форма цінової пропозиції, що була передбачена Додатком 4 до тендерної документації на закупівлю за ДК 021:2015:

79710000-4 - "Охоронні послуги" (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" МОР Пост № 1) UA-2026-03-02-009926-a.

З огляду на вищезазначене, з врахуванням ст. 29 ЗУ "Про публічні закупівлі" ненадання учасником в складі своєї тендерної пропозиції даного документа є причиною для відхилення його тендерної пропозиції відповідно до п.п. 1 ст.31 ПКМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями), а саме не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозиції ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" процедури закупівлі за ДК 021:2015: 79710000-4 - "Охоронні послуги" (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" МОР Пост № 1) UA-2026-03-02-009926-a".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" – "Рішення скасовано" (19.03.2026, 09:52); "Відхилено" (19.03.2026, 10:47).

Разом з тим, враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Миколаївська обласна клінічна лікарня" Миколаївської обласної ради (код ЄДРПОУ: 01998383) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) переможцем процедури закупівлі — "79710000-4 – "Охоронні послуги" (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" МОР Пост № 1)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-02-009926-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

БЄГАЛОВ

Є.

Скарга

Скарга щодо визначення переможця