Рішення АМКУ № 3943-р/пк-пз: 79710000-4 – «Охоронні послуги» (послуги з охорони…

Рішення органу оскарження № 3943-р/пк-пз від 03.04.2026 за скаргою UA-2026-03-02-009926-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3943-р/пк-пз від 03.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) від 24 березня 2026 № UA-2026-03-02-009926-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.03.2026 № 3552-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (надалі – ТОВ "ГОК "КРУК") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮЖНЫЙ ЯНТАРЬ" (надалі –

ТОВ "ЮЖНЫЙ ЯНТАРЬ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕРШІП" (надалі –

ТОВ "ПАРТНЕРШІП")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ГОК "КРУК" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.03.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Розглянувши рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.03.2026 № 3145-р/пк-пз, пропозицію учасника ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" процедури закупівлі за ДК 021:2015: 79710000-4 - "Охоронні послуги" (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" МОР Пост № 1) UA-2026-03-02-009926-a було повернуто на кваліфікацію та повторний розгляд.

При повторному розгляді пропозиції вищезазначеного учасника, уповноваженою особою замовника було встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" відсутня форма цінової пропозиції, що була передбачена Додатком 4 до тендерної документації на закупівлю за ДК 021:2015:

79710000-4 - "Охоронні послуги" (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" МОР Пост № 1) UA-2026-03-02-009926-a.

З огляду на вищезазначене, з врахуванням ст. 29 ЗУ "Про публічні закупівлі" ненадання учасником в складі своєї тендерної пропозиції даного документа є причиною для відхилення його тендерної пропозиції відповідно до п.п. 1 ст.31 ПКМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями), а саме не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозиції ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" процедури закупівлі за ДК 021:2015: 79710000-4 - "Охоронні послуги" (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" МОР Пост № 1) UA-2026-03-02-009926-a".

Скаржник зазначає, що підставою для відхилення його Пропозиції зазначено: в складі тендерної пропозиції учасника відсутня форма цінової пропозиції, що була передбачена додатком 4 до тендерної документації.

Скаржник зазначає, що у додатку 1 відсутня вимога надання цінової пропозиції у складі Пропозиції.

На думку Скаржника, його Пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведених у протоколі підстав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 40121138) від 16 березня 2026 № UA-2026-03-02009926-a.b1, в якій ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" повідомляло про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" переможцем Процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір.

За результатом розгляду наведеної вище Скарги Комісією прийнято рішення від 26.03.2026 № 3570-р/пк-пз та встановлено, зокрема:

"… Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція" [дана форма подається учасником на фірмовому бланку (у разі наявності)].

Форма заповнюється учасником та надається у складі Пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця відсутня форма "Цінова пропозиція", передбачена додатком 4 Документації, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Замовник 19.03.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу протокол від 19.03.2026, у якому зазначено, зокрема: "Розглянувши рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.03.2626 № 3145-р/пл-пз, пропозицію учасника ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" процедури закупівлі за ДК 021:2015: 79710000-4 "Охоронні послуги" (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" МОР Пост № 1) UA-202603-02-009926-a було повернуто на кваліфікацію та повторний розгляд.

Вирішила:

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" – "Рішення скасовано" (19.03.2026, 09:52); "Відхилено" (19.03.2026, 10:47).

Разом з тим, враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

… Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" переможцем Процедури закупівлі.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника станом на 19.03.2026 – "Рішення скасовано", "Відхилено".

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, інформацію, наведену в рішенні Комісії від 26.03.2026 № 3570-р/пк-пз, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 19.03.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… з врахуванням ст. 29 ЗУ "Про публічні закупівлі" ненадання учасником в складі своєї тендерної пропозиції даного документа є причиною для відхилення його тендерної пропозиції відповідно до п.п. 1 ст.31 ПКМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями), а саме не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстави невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.03.2026.

Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 19.03.2026, зокрема, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Миколаївська обласна клінічна лікарня" Миколаївської обласної ради (код ЄДРПОУ: 01998383) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) за процедурою закупівлі — "79710000-4 – "Охоронні послуги" (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП "Миколаївська обласна клінічна лікарня" МОР Пост № 1)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-02-009926-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН Б. ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН

ТИЩИК

С.

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Відповідно до абзацу 10 п. 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. Відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Підставою для відхилення пропозиції ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" зазначено : в складі тендерної пропозиції учасника відсутня форма цінової пропозиції, що була передбачена додатком 4 до тендерної документації. Слід зазначити, що у додатку 1 відсутня вимога надання цінової пропозиції у складі тендерної пропозиції

Отже, Тендерна пропозиція ТОВ "АБ "ЦЕНТР-97" була неправомірно відхилена Уповноваженою особою Замовника з наведених у протоколі підстав.

Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:

1. добросовісна конкуренція серед учасників;

2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.

Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-03-02-009926-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.