79710000-4 – «Охоронні послуги» (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» МОР Пост № 1)

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

СКАРГА

Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-02-009926-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі за текстом – Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало свою тендерну пропозицію.

« послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» МОР Пост № 1 ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги»

Тендерна пропозиція Учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (надалі за текстом – ТОВ " ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ “КРУК"), була прийнята Замовником, ТОВ " ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ “КРУК" було визначено переможцем та було опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як тендерна пропозиція ТОВ " ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ “КРУК" не відповідала технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, а саме:

1. Відповідно до п 4.4 Розділу 1 «Загальні положення » тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи протокол від 02 березня 2026року Ольгою Бабік визначено строк надання послуг до 31 грудня 2026року.

Відовідно до оголошення про проведення закупівлі замовник здійснює закупівлі 9-ти послуг послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (послуги з фізичної охорони об’єкту КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» МОР Пост № 1 ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги. Таким чином Замовник закуповує послуги охорони на дев’ять місяців (звіт про оголошення від 16.03.2026року в форматі Ексель додається), враховуючи що кінцева дата чітко визначена тендерною документацією, а саме 31 грудня 2026року, можемо зробити висновок, що дата початку надання послуг буде з 01 квітня 2026року.

В п 4.3 Розділу 1 «Загальні положення » тендерної документації, зазначено, що

«Обсяг надання послуг: згідно Додатку 2 до тендерної документації Місце надання послуг: м. Миколаїв»

Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації поміж інших вимог Замовнико визначено наступну вимогу

«Примітки:

Калькуляція витрат на послуги з фізичної охорони має розрахуватися з урахуванням мінімальної заробітної плати в 2026 році, включаючи всі податки та збори встановлені чинним законодавством України в розрахунку на одного охоронця.»

На думку ТОВ «ГЕПАРД УКРАЇНА» , пропозиція переможця закупівлі ТОВ " ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ “КРУК" в розмірі 415 800, 00 не відповідає вказаним вимогам за наступних причин:

1.Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2026рік» ст. 8 встановлено мінімальну заробітну плату для працівників

«Стаття 8.

Установити з 1 січня 2026 року мінімальну заробітну плату:

у місячному розмірі - 8647 гривень;

у погодинному розмірі - 52 гривні

У відповідності зі ст. 108 КЗпП робота в нічний час оплачується в підвищеному рівні, розмір вказаного підвищення встановлюється колективним договором,, але не нижче 20% тарифної ставки (оклада ) за кажен час роботи в нічний час, що в перерахунку відносно мінімальної оплати праці за одну годину складає 52 грн. Х 1.2 = 62,40 грн.

Нічний час – це час с 22.00 до 6.00 (визначено вст.54 КЗпП)

16 (днівні годин) х 52 (гривні за одну годину) =832,00 гривні (оплата днівні часи)

8 (нічні години) х 52 (гривні) х 1,2 (коефічіент нарахування за нічні години) = 499,20 гривень (оплата за нічні часи)

832,00 грн. (за днівні часи) + 499,20 (за нічні часи)= 1331,20 грн ( вартість оплати праці охоронцю)

На Фонд оплати праці гараховується Единий Соціальний Внесок (далі ЄСВ) по ставці 22%

1331,20 (нарахована заробітна плата охоронцю за добу праці) х 22% = 292,86 (ЕСВ)

1331,20+292,86=1624,06 (оплата за добу праці з урахуванням ЕСВ)

в помісячному перерахунку

таким чином період охорони з 01 квітня 2026 року по 31 грудня 2026року в розрахунку діб охорони складає 275 діб.

для визначення загальної вартості множимо 275 діб та 1 624,06 грн. (вартість доби охорони з урахуванням, нічних годи праці та ЄСВ)

275 Х 1 624,06= 446 616,50 гривень мінімальна ціна оплати праці.

Відповідно до наданої ТОВ " ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ “КРУК" файлу “Цінова пропозиція” на сумму послуг нараховується ПДВ в розмірі 20% (так як учасникТОВ " ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ “КРУК", є платником податку на прибуток на загальних підставах- платник ПДВ)

Тому, відповідно до п.п.п. 11 пп. 291.5. 1 п. 291.5 статті 291 Податкового кодексу України, суб’єкти господарювання які здійснюють охорону діяльність не можуть бути платниками єдиного податку першої-третьої групи., Таким чином суб’єкти які здійснюють охорону діяльність є платниками податку на загальних підставах зі сплатою ПДВ 20%.

Таким чином до суми 446 616,50 за оплату наданих послуг охорони, ще треба додати ПДВ в розмірі 20% тому мінімальна вартість надання послуг за період охорони з урахуванням примітки встановленої в Додатку 2 до Тендерної документації має становити не менше 535 939,80 копійок.

Таким чином ТОВ " ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ “КРУК" вказавши цінову пропозицію в розмірі 415 800,00 порушила вимоги встановлені в Додатку 2 до Тендерної документації.

З метою підтвердження достовірності та правельності здійснених нарахувань ТОВ “ГЕПАРД УКРАЇНА” 21.04.2026року за вих листом № 1224 направлено письмовий запит до ТОВ “АУДІТ” (Витяг з реєстру аудиторів та субєктів аудиторської діяльностісформований 23.04.2026року, аудитор Хосонова Олена Сергіїв, реєстровий № 102188, Сертифікат аудитора № 003366 виданий рішенням АПУ від 26.03.1998р №64- до Скарги додається)

В якому поставлено наступні питання :

“Просимо надати письмову відповідь на питання:

1.чи є вірним розрахунок суми витрат 446 616,50грн. у вигляді заробітної плати (графік роботи – цілодобово) з урахуванням встановлених мінімальних ставок заробітної плати та обов’язкових податків і зборів за період 01.04.2026 – 31.12.2026 (275 діб)?

2.чи є вірним розрахунок «Калькуляції витрат на послуги з фізичної охорони» на період 01.04.2026 – 31.12.2026 (275 діб) у розмірі 535 939,80грн.?”

На вказани запит від ТОВ “АУДІТ” отримано відповідь вих №26.04/01 від 23.04.2026р.

(до скарги додається)

“ Відповідь 1

Законодавством України встановлені мінімальні гарантії відносно оплати заробітної плати працівникам, а саме:

Кодексом законів про працю України (далі за текстом – КЗпП) регулюються трудові правовідносини працівника та роботодавця, зокрема:

«-ст.94 Заробітна плата

Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується..;

-ст. 95. Мінімальна заробітна плата. Індексація заробітної плати

Мінімальна заробітна плата - це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці.

Мінімальна заробітна плата встановлюється одночасно в місячному та погодинному розмірах.

Розмір мінімальної заробітної плати встановлюється і переглядається відповідно до статей 9 і 10 Закону України «Про оплату праці» та не може бути нижчим від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов'язковою

на всій території України для підприємств, установ, організацій усіх форм власності

і господарювання та фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників,

за будь-якою системою оплати праці.

Заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

-ст. 97. Оплата праці на підприємствах, в установах і організаціях

Оплата праці працівників здійснюється за погодинною, відрядною або іншими системами оплати праці. Оплата може провадитися за результатами індивідуальних і колективних робіт.

Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, роботодавець зобов'язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

Оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються роботодавцем після виконання зобов'язань щодо оплати праці.

-cт. 108. Оплата роботи у нічний час

Робота у нічний час (стаття 54) оплачується у підвищеному розмірі, встановлюваному генеральною, галузевою (регіональною) угодами та колективним договором, але не нижче 20 відсотків тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи у нічний час.

ст.8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» №4695-IX від 03.12.2025 (далі за текстом - Закон №4695) встановлено мінімальну заробітну плату з 01.01.2026:

-у місячному розмірі – 8 647,0грн.;

-у погодинному розмірі – 52,0грн.;

ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII від 03.07.1991 (далі за текстом – Закон №1282) встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Слід зазначити, що законодавством України також передбачено гарантійні та компенсаційні виплати (відпустки, премії, тощо), розмір яких встановлюється внутрішніми документами підприємства (колективним договором, положенням по оплаті труда тощо)

Вимогами ст.4, ст.7, п.5 ст.8, ст.26 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 (далі за текстом – Закон №2464) визначено:

-платник єдиного внеску є роботодавець - юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, яка використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту);

-ставка єдиного внеску 22 відсотки;

-єдиний внесок нараховується роботодавцем на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати;

-посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску.

Крім того, вимогами пп.14.1.180 п.14.1 ст.14, пп.163.1.1 п.163.1 ст.163, п.164.1 ст.164, п.167.1 ст.167, р.IV, пункт 16¹ підрозділ 10 р.ХХ Податкового кодексу України №2755-VІ від 02.12.2010 (далі за текстом – ПКУ) встановлено:

-платниками податків та зборів є фізичні особи, які отримують дохід з джерела їх походження в України: податок з доходів фізичних осіб за ставкою 18 відсотків; військовий збір за ставкою 5 відсотків;

-юридичні особи мають зобов'язання нараховувати, утримувати та сплачувати податок, до бюджету від імені та за рахунок фізичної особи з доходів, що виплачуються такій особі, подавати податкову звітність контролюючим органам та нести відповідальність за порушення його норм.

Виходячи з вищевикладеного, нормативно та законодавчо в Україні забезпечено гарантію отримання фізичними особами мінімальної заробітної плати (ст.95 КЗпП, ст.8 Закону №4695), яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу (з урахуванням різних часів роботи ст.108 КЗпП), із зобов’язанням проведення її індексації (ст.95 КЗпП, Закон №1282) з врахуванням:

утримання з фізичних осіб обов’язкових податків та зборів:

-податок з доходів фізичних осіб за ставкою 18 відсотків;

-військовий збір за ставкою 5 відсотків;

зобов’язанням нарахування роботодавців єдиного внеску 22 відсотки на суму нарахованої заробітної плати фізичним особам.

Розрахунок загальної суми прямих витрат на послуги з фізичної охорони за виконану роботу г(рафік роботи – цілодобово) за одну добу мінімально складає 1 624,06грн. (1331,20+292,86), без врахування сум індексації заробітної плати, гарантій та компенсаційних витрат (ст.95 КЗпП, Закон №1282), у тому числі:

нарахування заробітної плати 1 331,20грн. (832,0+499,20):

оплата денних годин:

16 (денних годин) х 52,0грн. (ст.8 Закон №4695) = 832,00грн.

оплата нічних годин:

8 (нічні години) х 52,0грн. (ст.8 Закон №4695) х 1,2 (ст.108 КЗпП) = 499,20грн.

нарахування єдиного податку:

1 331,20грн.*22% (п.5 ст.8 Закону №2464) = 292,86грн.

Таким чином, за період 01.07.2026 – 31.12.2026 загальна сума прямих витрат на послуги з фізичної охорони за виконану роботу протягом 275 діб за мінімальними гарантіями згідно діючого законодавства України (ст.108 КЗпП, ст.8 Закону №4695, ст.5 ст.8 Закону №2464) складає 446 616,50грн. (1624,06грн.*275діб), без врахування сум індексації заробітної плати та компенсаційних витрат, з урахуванням обов’язкових податків та зборів.

Питання 2

Чи є вірним розрахунок «Калькуляції витрат на послуги з фізичної охорони» на період 01.06.2026 – 31.12.2026 (275 діб) у розмірі 535 939,80грн.?

Розрахунок собівартості певної одиниці продукції (робіт, послуг) називається калькуляцією. Групування витрат за статтями калькуляції дає можливість визначити собівартість послуг. Відповідно Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати» (далі за тестом – НП(С)БО 16) встановлення переліку та складу статей калькулювання виробничої собівартості продукції (робіт, послуг) віднесено до компетенції підприємства і має бути регламентовано його обліковою політикою.

При калькулюванні собівартості послуг складаються такі види калькуляцій собівартості:

– планова (розрахунок планової собівартості продукції);

– нормативна (розрахунок собівартості на основі норм витрат, установлених на цей період, що є базою нормативного обліку витрат на виробництво);

– звітна (розрахунок фактичної собівартості продукції).

У Вашому запиті наведено розрахунок на період 01.06.2026 – 31.12.2026, тобто «Калькуляція витрат на послуги з фізичної охорони» є плановим розрахунком.

У п.11-п.16 НП(С)БО 16 передбачено, щодо виробничої собівартості товарів (робіт, послуг) включаються:

-прямі матеріальні витрати: включають вартість матеріалів тощо;

-прямі витрати на оплату праці: включають заробітну плату та інші виплати працівникам, зайнятим у виконані робіт / надання послуг, які можуть бути безпосередньо віднесені до конкретного об'єкта витрат;

-інші прямі витрати: включаються всі інші виробничі витрати, які можуть бути безпосередньо віднесені до конкретного об'єкта витрат;

-змінні загальновиробничі та постійні розподілені загальновиробничі витрат: включають витрати на управління виробництвом (оплата праці апарату управління цехами, дільницями тощо.)… ,витрати на охорону праці, техніку безпеки,..

Крім того, п.17, п.18 НП(С)БО 16 передбачено, що витрати, пов'язані з операційною діяльністю, які не включаються до собівартості реалізованої продукції (товарів, робіт, послуг), поділяються на адміністративні витрати, витрати на збут та інші операційні витрати. До адміністративних витрат відносяться такі загальногосподарські витрати, спрямовані на обслуговування та управління підприємством: утримання апарату управління підприємством та іншого загальногосподарського персоналу, витрати на утримання основних засобів (амортизація, страхування, ремонт, оренда ).

Рекомендуємо при визначені загальної вартості послуги з фізичної охорони передбачити статті витрат, які у бухгалтерському обліку відображаються у вигляді інших та адміністративних витрат:

-витрати за спецодяг, спецзасобів;

-витрати на зв'язок;

-витрати доставку працівників на об’єкт охорони (у т.ч. амортизація автомобілів, витрати на паливо);

-витрати на утримання адміністративного апарату (заробітна плата з нарахуваннями податків, амортизація обладнання);

-тощо.

Виходячи з вищевикладеного, у Вашу планову «Калькуляцію витрат на послуги з фізичної охорони» на період 01.06.2026 – 31.12.2026 (275 діб) у розмір 446 616,50грн., включається:

-розрахунок прямих витрат у вигляді заробітної плати, розрахованих за розмірами мінімальних гарантій згідно діючого законодавства України, без врахування сум індексації заробітної плати та компенсаційних витрат, з урахуванням єдиного соціального внеску (22 відсотка);

-без врахування інших та адміністративних витрат.

Відповідно п.11 пп.291.5.1 п.291.5 ст.291 ПКУ суб'єкти господарювання (юридичні особи), які здійснюють охоронну діяльність з 01.01.2026 не можуть бути платниками єдиного податку, тобто починаючі з 01.01.2026 Ваше Товариство є платником податку на прибуток за базовою ставкою 18 відсотків на загальних підставах (п.136.1 ст.136 ПКУ).

Вами зазначено, що з січня 2026р. Товариство зареєстровано платником податку на додану вартість (далі за текстом - ПДВ). У пп.«а» п.185.1 ст.185, п.193.1 ст.193 ПКУ об'єктом оподаткування є операції платників податку з постачання товарів/ послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, за ставкою ПДВ у розмірі 20 відсотків.

Для визначення загальної вартості послуг з фізичної охорони за період 01.07.2026 – 31.12.2026, крім розрахунку «Калькуляції витрат», необхідно визначити суму прибутку (плановий розрахунок) та розрахувати суми ПДВ (20 відсотків).

У разі відсутності розрахункових сум (інших та адміністративних витрат, суми прибутку), з урахуванням «Калькуляції витрат на послуги з фізичної охорони», загальна мінімальна сума послуг з фізичної охорони за період 01.07.2026 - 31.12.2026 становить 535 939,80грн. (446 616,50+89 323,20), у тому числі:

-мінімальні витрати на заробітну плату, без врахування сум індексації заробітної плати та компенсаційних витрат, з урахуванням обов’язкових податків та зборів за 275 діб у розмірі 446 616,50грн.;

-ПДВ у розмірі 89 323,30грн. (446 616,50*20%) ”

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ " ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ “КРУК" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене Тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ " ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ “КРУК" подана з порушенням вимог п.п. 2 п. 44 «Особливостей» затверджених Постановою кабінету міністрів України № 1178 від 12.10.2022рокуу «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

1.Електронний протокол про намір укласти договір від 20.04.2026року

2.ЗУ «Про державний бюджет України на 2026рік»

3.Електронне посилання на Податковий кодекс України

4.Додаток 2 до Тендерної документації

5.Відповідь ТОВ “АУДІТ” вих 26.04/01 від 23.04.2026року

Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:

1.добросовісна конкуренція серед учасників;

2.об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

3.Недискримінаційність учасників та рівне ставлення до них

Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ " ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ “КРУК" , не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ " ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ “КРУК", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.

Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ " ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ “КРУК", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.