Послуги з технічного огляду та випробовувань різні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4521-р/пк-пз від 16.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Сантеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 44010018) від 06 квітня 2026 № UA-2026-02-24-015828-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 4 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.04.2026 № 4106-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 4.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 15.04.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 4 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "Аква Україна" (надалі – ПП "Аква Україна", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Аква Україна".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Аква Україна" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 01.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.04.2026 № 560ВС Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1. Відповідно до оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією відкритих торгів за закупівлею визначена тендерна пропозиція учасника ТОВ Сантеплоенерго. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника, яка визначена найбільш економічно вигідною, встановлено, що Учасником не дотримано вимог п. 5. Розрахунок вартості послуг Технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації), а саме:

Розрахунок договірної ціни-надано;

- Типові кошториси на виконання будівельних-монтажних, пуско-налагоджувальних робіт в залежності від умовного діаметру (Ду) та канальності приладів обліку теплової енергії-надано;

- Підсумкова відомість ресурсів-надано;

- Надані розрахунки податків та ЗВР не відповідають вимогам чинного законодавства (Настанова з визначення вартості будівництва, додатки 18 і 19, даток 25, додаток 27) та п. 5.3 ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ до предмета закупівл ЛОТ 4;

- Інформаційна Модель Договірної Ціни (*IMD) у програмному комплексі АВК-5 або Інформаційна модель еквівалентного програмного забезпечення-надано.

Зауваження до наданої кошторисної документації:

- коефіцієнти до умов виконання будівельних та монтажних робіт, застосовані у кошторисній документації Учасника, не мають підтвердження у нормативних документах ціноутворення у будівництві;

- коефіцієнти для демонтажних робіт застосовані не вірно, дивитись п.6.1 (абзац 1) Збірника 40 "ВКАЗІВКИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ РЕСУРСНИХ ЕЛЕМЕНТНИХ

КОШТОРИСНИХ НОРМ НА МОНТАЖ СТАТКУВАННЯ".

Не відповідає вимогам п. 5. Розрахунок вартості послуг Технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації).

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абз.2 пп.2 п.44 Особливостей).

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ Сантеплоенерго так як учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абз.2 пп.2 п.44 Особливостей)".

Скаржник зазначає, що Замовник не вказав у протоколі жодної конкретної невідповідності розрахунків умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Замість цього Замовник посилається на загальні зауваження щодо коефіцієнтів та відповідності "чинному законодавству", не наводячи при цьому конкретних коефіцієнтів, цифр, значень чи інших показників, що надані Скаржником у Пропозиції та їх конкретну невідповідність умовам технічної умовам технічної специфікації чи конкретним вимогам Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону № 281 від 01.11.2021), яку нібито порушено, та навіть не вказуючи, у чому саме полягає така невідповідність.

У Документації немає жодної вимоги щодо надання учасниками розрахунків "податків та ЗВР".

Заходячи наперед, не знайшовши жодної конкретики в Протоколі додатково Скаржник зазначає, що оскільки Замовник встановив вимогу до розрахунків АВК щодо їх "відповідності вимогам чинного законодавства", Скаржник врахував оновлене законодавство, що було прийнято незадовго до оголошення закупівлі.

Так, в розрахунках вартості послуг Технічної специфікації враховано вимоги Постанови Кабінету міністрів України від 19 листопада 2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (надалі – Постанова).

Відповідно пп.4 п.1 вказаної Постанови "на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат" у офіційному програмному комплексі АВК-5 відповідно оновленого законодавства, з’явився оновлений функціонал проведення розрахунків, що змінює їх візуальне відображення, не змінюючи саму суть цих розрахунків та фактичні показники, тобто з’явилася можливість відсоткового еквіваленту, що не спотворює результату самих розрахунків та не порушує вказані у тендерній документації норми законодавства.

Даний факт свідчить відсутність порушень розробниками програмного комплексу АВК5, а також Скаржника при виконані розрахунків вимог "чинного законодавства", відповідно до прийнятої 19 листопада 2025 Постанови КМУ №1512.

За цих обставин навіть допускаючи відсутність порушень щодо оформлення протоколу при винесенні рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, немає жодних підстав вважати недотримання чинного законодавства, оскільки:

- розрахунки "податків та ЗВР" не регулюються Настановою з визначення вартості будівництва.

- не вказано жодної конкретної невідповідності розрахунків скаржника додаткам 18 і 19, а також додатку 25, та додатку 27.

- Документацією не зазначено навіть такої вимоги – щодо відповідності розрахунків додаткам 25 та 27 Настанови, що вказано як підстава відхилення Пропозиції Скаржника.

- Скаржником враховано оновлене законодавство (Постанову КМУ від 19.11.25 №1512) та виконано вимогу щодо "відповідності чинному законодавству" при здійсненні розрахунків, що помилково зазначені замовником як такі, що не відповідають чинному законодавству У даному випадку: Скаржник надав усі документи, передбачені п. 5 Технічної специфікації, формат IMD відповідає вимогам (АВК-5 або еквівалент);

Скаржник зазначає про порушення Замовника при винесенні Протоколу:

1. Жодної конкретної невідповідності вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі у розрахунках Скаржника не зазначено.

2. Не зазначено конкретну "невідповідність чинному законодавству" у розрахунках, а вказана невідповідність як порушення не відповідає дійсності (оскільки не враховане нове "чинне законодавство").

3. Вказані у протоколі підстави для відхилення: наявність у розрахунках "податків та ЗВР", та їх невідповідність "додаткам 25 та 27 Настанови" - взагалі не містяться у вимогах Документації.

Підстави порушення у розрахунках Скаржника п. 5 Технічної, коефіцієнтів та відповідності Настанові № 281 є надмірно формальними та такими, що допускають неоднозначне тлумачення. Замовник у Документації не надав чітких вказівок щодо конкретних обов’язкових коефіцієнтів для демонтажних робіт у конкретних додатках Настанови, чи інших технічних вимог щодо специфікації якими повинен керуватися учасник.

Замовник зазначає, що розрахунок загальновиробничих, адміністративних витрат та прибутку мав виконуватися згідно з Настановою з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 № 281 (Настанова).

У складі Пропозиції Скаржник надав файли "31.

РОЗРАХУНОК_ЗАГАЛЬНОЇ_ЦІНОВОЇ_ПРОПОЗИЦІЇ_лот_4.pdf", "ЛОТ 4.rar".

ТОВ "САНТЕПЛОЕНЕРГО" використав для розрахунку проценти з ПОСТАНОВИ від 19.11. 2025 № 1512 Кабінету Міністрів України "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (Постанови № 1512).

У п.1 Постанови № 1512 зазначено: "Установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії".

Замовник звертає увагу, що предметом закупівлі є послуги з проведення метрологічної повірки приладів обліку теплової енергії, які не мають ніякого відношення до вище перелічених об’єктів. Дана закупівля – це поточний ремонт та послуга з метрологічної повірки приладів, тому для розрахунку загальновиробничих, адміністративних витрат та прибутку потрібно використовувати коефіцієнти з Настанови, як для об’єктів ремонту: з додатків 18 та 19 – для розрахунку загальновиробничих витрат, з додатку 25 – для розрахунку прибутку, з додатку 27 – для розрахунку адміністративних витрат.

Замовник зазначає щодо зауваження про неправомірне використання коефіцієнтів до умов виконання монтажних робіт (параметр Н16), а саме, К=0,5.

Скаржник використав цифру, умисно занижуючи трудомісткість своїх робіт, що недопустимо, коефіцієнти повинні використовуватися в межах нормативних документів ціноутворення у будівництві, на що було вказано у зауваженні.

Замовник зазначає про фрагмент з нормативного документу діючого – Збірник 40 "ВКАЗІВКИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ РЕСУРСНИХ ЕЛЕМЕНТНИХ КОШТОРИСНИХ НОРМ НА МОНТАЖ ОБЛАДНАННЯ" (Збірник 40).

ДОДАТОК Б (обов'язковий):

Коефіцієнти до норм витрат труда робітників-монтажників, робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, часу експлуатації будівельних машин і механізмів для врахування впливу умов виконання робіт, передбачених проектом.

Замовник зазначає щодо коефіцієнтів до демонтажних робіт.

Коефіцієнти у програмі АВК-5 були зазначені невірно, а саме - до параметру Н1коефіцієнт до витрат всіх ресурсів. Вірна інформація повинна зазначатися згідно з вказівками Збірника 40 п.6.1 "Витрати ресурсів на роботи з демонтажу устаткування за відсутності вказівок у технічних частинах Збірників РЕКНму та необхідних норм на демонтаж можуть визначатися за нормами відповідних Збірників на монтаж устаткування без урахування норм витрат матеріалів, врахованих нормами, із застосуванням до норм витрат труда робітників-монтажників, машиністів", часу експлуатації будівельних машин і механізмів, механізованого виробничого знаряддя".

Зважаючи на викладене, надано невірний розрахунок послуг. Відсутність у складі Пропозиції Скаржника вірного розрахунку вартості послуг, у відповідності до вимог п.5 додатку 3 ЛОТ 4 ТД, є невідповідністю умовам технічної специфікації та вимогам щодо предмета закупівлі, що не може бути усунена шляхом застосування механізму 24 годин.

Також погодження з усіма умовами та вимогами Документації Скаржником підтверджується відсутністю звернень / вимог / запитань до Замовника через електронну систему закупівель з боку останнього, зокрема щодо розрахунку вартості послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо оформлення протоколу від 01.04.2026 № 560ВС.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

- інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення.

Замовником 01.04.2026 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол від 01.04.2026 № 560ВС, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ Сантеплоенерго так як учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абз.2 пп.2 п.44 Особливостей)".

Враховуючи викладене, Закон не передбачає обов’язку оприлюднювати рішення про відхилення Пропозиції учасника саме у вигляді протокольного рішення (протоколу), у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається Учасником:

- в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації;

- шляхом завантаження необхідних документів відповідно до Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

- Документи, що надаються Учасниками для підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, іншим вимогам Замовника до Учасника згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації;

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмета закупівлі: згідно з ДК 021:2015:

71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань.

ЛОТ 4 - Послуги з проведення метрологічної повірки приладів обліку теплової енергії по зоні обслуговування Районного відділення збуту – 4 в м. Києві.

3. Обсяг послуг:

3.1 Обсяг послуг з проведення метрологічної повірки приладів обліку теплової енергії згідно переліку адрес, вказаних в Додатку 1 до Технічної специфікації та обсягу, зазначений в Таблиці 1-2.

5. Розрахунок вартості послуг.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

- Розрахунок договірної ціни;

- Типові кошториси на виконання будівельних-монтажних, пуско-налагоджувальних робіт в залежності від умовного діаметру (Ду) та канальності приладів обліку теплової енергії;

- Підсумкова відомість ресурсів;

- У разі необхідності: розрахунок витрат на перевезення робітників, на відрядження робітників, на перебазування підрядної організації та інші (в довільній формі);

- Податки відповідно до вимог чинного законодавства (в довільній формі);

- Інформаційна Модель Договірної Ціни (*IMD) у програмному комплексі АВК-5 або Інформаційна модель еквівалентного програмного забезпечення.

5.1 Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання усіх видів робіт, передбачених у технічній частині тендерної документації, а саме:

- вартість будівельних-монтажних робіт, - вартість пусконалагоджувальних робіт, - інші витрати, які Учасник торгів понесе під час виконання послуг та постачання матеріальних ресурсів.

До ціни пропозиції включаються кошти на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів, крім тих, що враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених відповідними нормативними документами.

5.2 Цінова пропозиція (договірна ціна) розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281 і надається у форматі Інформаційної Моделі Договірної Ціни (*IMD) у програмному комплексі АВК-5. Учасник має право надати розрахунки договірної ціни в форматі еквівалентного програмного забезпечення, гарантуючи при цьому можливість повноцінної конвертації файлів (без втрати даних) в існуюче програмне забезпечення Замовника, і що така конвертація не призведе до додаткових витрат. З технічної точки зору такі електронні розрахунки будуть вважатися замовником як рівнозначні.

5.2.1. Учасник повинен виконати розрахунок типової Договірної ціни в програмному комплексі АВК-5 в залежності від умовного діаметру (Ду) та канальності приладів обліку теплової енергії, а загальну цінову пропозицію - отримати шляхом перемноження типових Договірних цін на відповідну кількість типових об'єктів (по Ду та канальності лічильника) у Переліку приладів обліку теплової енергії.

5.3. До складу вартості будівельних робіт тендерної пропозиції Учасник включає як безпосередні, так і супутні витрати на виконання замовлення за об’єктом.

- Заробітна плата розраховується на підставі нормативних трудовитрат на обсяг робіт і вартості людино-години для відповідного розряду робіт (заробітна плата на одного робітника в режимі повної зайнятості з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, та розряду робіт 3,8);

Розмір заробітної плати визначається Учасником на підставі п. 5.3. розділу V Настанови з визначення вартості будівництва;

- Вартість експлуатації машин та механізмів, яка визначається на підставі нормативного часу їх роботи, передбаченого кошторисними нормами та вартості машиногодини, за цінами, рекомендованими Мінрегіоном України у відповідний період;

- Вартість матеріалів, постачання яких буде покладено на Учасника, визначається на підставі нормативних витрат та поточних цін на них, які не перевищують рівень цін, що склався у м. Києві у відповідний період. Поточні ціни матеріалів визначаються із врахуванням витрат на їх завантаження, розвантаження, транспортування, заготівельноскладських витрат в розмірі не більше 2%, а для металопрокату – не більше 0,75%. Замовник під час оцінки пропозицій здійснює моніторинг цін на матеріали, за результатами якого приймається рішення щодо рівня цін, які можуть бути враховані договором про закупівлю;

- Загальновиробничі витрати (ЗВВ) у складі ціни пропозиції Учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються та включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону №573 від 31.12.2010 або за показниками наведеними в Додатках 18 та 19 Настанови.

До супутніх витрат належать:

- Прибуток та адміністративні витрати передбачити згідно Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281."Перелік супутніх витрат може підлягати уточненню Учасником торгів.

5.4. До ціни тендерної пропозиції не включаються витрати, пов’язані з укладанням договору.

Додаток 1 - Перелік приладів обліку теплової енергії Додаток 2 - Акт демонтажу Додаток 3 - Акт монтажу Додаток 4 - Схеми підключення інтерфейсних кабелів між теплолічильником та

ОДПД.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, архівну папку "ЛОТ 4.rar", яка містить, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА, відповідно до якої містяться:

Розр. №4 Загальновиробничi витрати Розр. №13 Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

- Розрахунки №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.

- Загальновиробничі витрати на будову - Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв - Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 - Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02.

Також архівна папка "ЛОТ 4.rar" містить зазначені вище розрахунки у форматі "imd".

Документацією передбачено, що цінова пропозиція (договірна ціна) розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 №281.

Також пунктом 5.3 додатку 3 Документації перебачено, що загальновиробничі витрати (ЗВВ) у складі ціни пропозиції Учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються та включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону №573 від 31.12.2010 або за показниками наведеними в Додатках 18 та 19 Настанови.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з технічного огляду та випробовувань різні).

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, в тому числі, на послуги з технічного огляду та випробувань.

Також Документація не містить окремих вимог до коефіцієнтів, які необхідно враховувати для виконання будівельних та монтажних робіт та для демонтажних робіт, також вимог застосовувати коефіцієнти Збірника 40 "ВКАЗІВКИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ РЕСУРСНИХ ЕЛЕМЕНТНИХ КОШТОРИСНИХ НОРМ НА МОНТАЖ

СТАТКУВАННЯ".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.04.2026 № 560ВС.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 01.04.2026 № 560ВС, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 4.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Сантеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 44010018) та рішення про визначення приватного підприємства "Аква Україна" (код ЄДРПОУ: 31305690) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного огляду та випробовувань різні", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-24-015828-a, за лотом № 4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга що стосується прийнятих рішень та дій замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників